節(jié)水型農業(yè)建設體系探討

1、節(jié)水型農業(yè)建設體系探討付意成摘要：農業(yè)是國民經濟的基礎命脈。針對當前我國粗放農業(yè)管理中水資源緊缺、耗水量大、 浪費嚴重、產出效益低的現(xiàn)狀，筆者基于農業(yè)節(jié)水增效、農民增產增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 理念，從硬件-工程措施與軟件-非工程措施實施方面，按照節(jié)水機構體制、實施細節(jié)、管理 層面對節(jié)水型農業(yè)建設體系的具體框架加以闡述，以期為當前嚴峻的旱災形勢提供解決思 路。筆者基于當前的農業(yè)節(jié)水成果，對節(jié)水型農業(yè)建設的發(fā)展前景進行展望。關鍵詞：節(jié)水型農業(yè)建設；可持續(xù)發(fā)展農業(yè)；水資源可持續(xù)利用；前景展望節(jié)水型農業(yè)建設體系的提出節(jié)水型農業(yè)指在現(xiàn)代節(jié)水理念的指導下，以農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、效益最大化為基本原則， 借助水

2、利、農業(yè)管理、科技等有效措施和政府監(jiān)管、市場調控、輿論宣傳等手段，依托作物 最優(yōu)生長需水機理充分、高效、實時、適度利用天然降水和有效灌溉水，最大限度地減少引 水、輸水、配水、灌水、作物生長中的耗水損失，提高單位耗水量的作物產量和產值。我國是一個水資源缺乏國家，農業(yè)灌溉用水約占國民總用水量的60%以上，而糧食畝 均用水量只有世界平均值的1/2。當前，我國農業(yè)灌溉技術落后，無灌溉條件的耕地約占耕 地總量的41%，靠天吃飯的“雨養(yǎng)”農業(yè)仍占很大比例。我國每年農業(yè)缺水約300億m3， 而在農業(yè)可用水資源中，灌溉水有效利用系數(shù)僅0.43左右，渠道輸水損失率占灌溉用水損 失率的80%，畝均灌水定額卻高達4

3、50500m3，造成農業(yè)用水總量不足與浪費嚴重并存， 加劇了水資源短缺危機。因此，推廣實用性強、易于群眾化先進節(jié)水技術、構建具有區(qū)域特 色的現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水體系、實現(xiàn)水資源“綠色價值”，是解決當前旱災對我國糧食生產的嚴重 威脅，促進農田水利事業(yè)又好又快發(fā)展的必然決策。我國針對建國后農業(yè)生產力迅速提高、農業(yè)水資源供需矛盾逐漸呈現(xiàn)的現(xiàn)實，自20世 紀50年代就開始了節(jié)水農業(yè)建設體系的探討，但受社會經濟發(fā)展水平、人們節(jié)水意識的影 響，直到90年代初才形成了比較系統(tǒng)的農業(yè)節(jié)水實施體系。筆者借鑒以色列在60%的土地 年均降水量僅300mm的情況下，卻憑借先進節(jié)水技術、完善的節(jié)水型農業(yè)建設體系、發(fā)達 的水利灌

4、溉系統(tǒng)實現(xiàn)農業(yè)豐產、高產的經驗，建議各地農業(yè)部門應根據(jù)自身實際，針對節(jié)水 型農業(yè)建設體系針對性、代表性強的特點，選擇符合本地農業(yè)節(jié)水發(fā)展特色的實施框架和節(jié) 水理念，劃定專項資金扶持高科技節(jié)水器具的推廣應用，依托價格杠桿引導農民樹立正確節(jié) 水觀念、掌握實用節(jié)水技術，真正實現(xiàn)節(jié)水農業(yè)的低耗、優(yōu)質、高產。節(jié)水型農業(yè)建設體系的構建2.1指導思想節(jié)水型農業(yè)建設以提高區(qū)域農業(yè)水資源利用效率和產出效益為中心，以增強農業(yè)節(jié)水抗 旱綜合能力為重點，結合區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、 農業(yè)生產實際，針對不同區(qū)域、不同門類作物的需水規(guī)律，因地制宜地推廣多種形式的節(jié)水 措施，建立高效的現(xiàn)代

5、農業(yè)用水體系，提出合理化的長效保障措施，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水增效、農 民增產增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)利用。2.2實施原則我國農業(yè)對水資源的依賴性較強，傳統(tǒng)灌溉農業(yè)用水效率低，負面效應較大。筆者針對 我國節(jié)水型農業(yè)建設中存在的問題，提出在具體實施框架中應從作物需水變化規(guī)律實際出發(fā)，堅持開源與節(jié)流并舉，注重灌溉水使用中的公平性，靈活的調動基層的節(jié)水積極性，循 序漸進的落實技術實施細節(jié)，合理保護節(jié)水成果，因地制宜選擇節(jié)水灌溉模式與后效穩(wěn)固策 略。2.3建設體系構建筆者基于系統(tǒng)論、指標分層耦合、運籌學理論，借鑒區(qū)域農業(yè)節(jié)水的具體實施策略構建 起一套從理論指導，到具體實施，再到后效反饋的具有實用性、長

6、久性的現(xiàn)代節(jié)水型農業(yè)建 設體系。具體實施框架如圖1所示。節(jié)水激勵超額補償丁 一全面調整水價經濟杠土 節(jié)水激勵超額補償丁 一全面調整水價經濟杠土 -完善節(jié)水策略節(jié)水法土 提高公眾參與意識匚 r， 科學育種水肥耦合r 集雨場儲水窖蓄水L 管灌微灌噴灌節(jié)水V -平原灌區(qū)渠道防在 廠 節(jié)水長效投資機制JJII二 灌溉用水月票布度L r農村水用戶協(xié)會衛(wèi) 農業(yè)節(jié)水技術服務協(xié)件機;構儡 P-一實施細革.-：管理層面.一一.一!圖1節(jié)水型農業(yè)建設體系實施框架指標體系闡述3.1各?。▍^(qū)）針對本地灌溉供水、作物需水變化規(guī)律，成立農業(yè)節(jié)水技術服務協(xié)會。協(xié)會結合區(qū)域農業(yè)生產實際，定期對農業(yè)節(jié)水過程中出現(xiàn)的重大問題進行

7、調研、排查； 組織開展區(qū)域性現(xiàn)代高新農業(yè)節(jié)水技術的研發(fā)，并對各項節(jié)水技術和措施的推廣應用提供現(xiàn) 場指導，推動節(jié)水技術和產品產業(yè)化；配合主管部門組織開展農業(yè)節(jié)水技術培訓，努力提高 從業(yè)人員的工作能力和業(yè)務水平，加大對節(jié)水型農業(yè)建設的宣傳、普及力度。2008年10月 7日水利部在北京成立了中國農業(yè)節(jié)水和農村供水技術協(xié)會，以研究農業(yè)節(jié)水、農村供水技 術，以推進農業(yè)節(jié)水、發(fā)展農村供水為目標，已取得了一些值得日后參考借鑒的成功經驗。 3.2強化灌溉水水權管理，建立農村水用戶協(xié)會，實施灌溉用水水票制度。針對基層農業(yè)灌溉中的分水不均、用水計量模糊等問題，筆者建議建立農村水用戶協(xié)會， 基部建在農村，利于促進村

8、民自愿參加灌溉水的水權管理工作。在農村用水戶協(xié)會內部還應 成立用水小組，分工管理用水計量、水費征收、管道維護等具體的水務管理工作。在適當?shù)?時候經過政府批準，水行政主管部門可以將水利設施項目的維護、管理和使用部分或全部的 權利下放給水用戶協(xié)會，進行自我管理。灌溉用水月票是水權、用水配額、水價在市場經濟 條件下的反映。灌區(qū)農戶依據(jù)用水許可證向水務管理部門購買水票，水票可以買賣，由農村 水用戶協(xié)會、灌區(qū)水務管理站、當?shù)厮Y源管理部門及水務局共同管理，促進了水權的有效 管理。3.3拓展融資渠道，健全融資體系，建立農業(yè)節(jié)水抗旱長效投資機制。干旱缺水是我國北方的首要災害，抗旱救災是我國長期的任務。區(qū)域農

9、業(yè)節(jié)水部門應建 立多元化的融資渠道，除將公共節(jié)水建設投入納入當前財政稅收支付體系中外，還利用各地 惠農政策打通節(jié)水融資的“瓶頸”，充分利用財政、信貸、證券三種方式拓展融資渠道，并 充分利用公眾自發(fā)集資、市場化自由監(jiān)管的流動資金促進現(xiàn)代化農業(yè)節(jié)水建設。為實現(xiàn)農業(yè) 節(jié)水機制長效運作，應將南水北調等大型水源調度工程和各省區(qū)域調水工程納入國家調水網(wǎng) 絡體系，通盤考慮，加大投資扶持力度。3.4完善節(jié)水管理體制，提高公眾參與意識。各區(qū)域成立專項水業(yè)管理部門，監(jiān)管農業(yè)的達標、足量用水。筆者針對多樣化的農業(yè)用 水現(xiàn)狀，建議在節(jié)水農業(yè)體系構建中，由水利部作為工作開展的主要管理部門，協(xié)調環(huán)境部、 財政部、稅務總局

10、等各部門在灌溉用水達標性、資金來源及合理分配方面開展工作，確保農 業(yè)用水達到灌溉水質標準，防止交叉污染及土壤次生鹽漬化。對于政府撥發(fā)及收取的各項建 設及管理資金，水利部門應在監(jiān)管部門協(xié)助下，制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的使用明細，做到專款 專用、使用過程透明化。同時，依托社會輿論的引導作用，提高公眾的農業(yè)節(jié)水意識，鼓勵 公眾廣泛參與、監(jiān)管農業(yè)節(jié)水公共設施的建設，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，實現(xiàn)國家政府被動應急抗旱 向地方水業(yè)部門自主抗旱的轉變。3.5灌區(qū)在做好渠道防滲的同時，加大管灌、微灌等節(jié)水技術的推廣應用。渠道是我國農田灌溉的主要輸水方式，全國渠系年輸水損失約1730億m3,為農業(yè)總用 水量的45%。各地根據(jù)自身

11、的水文地質條件、渠道工程實際情況選擇合適的防滲材料和施 工方法對渠道進行混凝土襯砌防滲、塑料薄膜防滲、瀝青護面防滲處理，減少了渠道滲漏， 利于調控地下水位、增加輸水能力。針對北方平原井灌區(qū)干燥指數(shù)大、灌水利用效率低的特 點，管灌由于輸水渠道埋在地下，減少了地表大水漫灌中的滲漏和蒸發(fā)損失，降低了能量損 耗，提高了土地利用率與灌水效率。微灌通過管道系統(tǒng)與安裝在末級管道上的灌水器，將作 物生長所需的水分和養(yǎng)分以較小的流量均勻、準確地直接輸送到作物根部附近的土壤表面或 土層中，用水量小，灌水利用率較高。微灌作為局部灌溉，尤其適用于干旱缺水地區(qū)，在我 國北方和西北地區(qū)有廣闊的發(fā)展前景。3.6西部干旱地區(qū)

12、因地制宜，加大對集雨場、貯水窖等小水源集雨工程建設。干旱地區(qū)充分利用本地地域特點，選擇有一定產流能力的坡面、路面、屋頂，或經過夯 實防滲處理的地方作為雨水匯集區(qū)，將在短暫雨季蓄積的雨水引入位置較低的水窖或水窯內 儲存起來，解決春季作物生產關鍵期的蓄水、補水問題，實現(xiàn)有限水資源的高效利用。同時 利用集雨補灌、覆膜保墑技術推廣秋季覆膜、一膜兩季、坐水點種等旱區(qū)作物種植特色的同 時，適當利用抗旱保水劑進行浸種抗旱保苗、育苗移栽，促進中西部干旱帶和南部山區(qū)農業(yè) 增效、農民增收。寧夏自治區(qū)自2006年以來實施國家的旱作節(jié)水農業(yè)示范項目，廣泛推廣 集雨補灌、覆膜保墑技術種植特色作物，畝均純收入效益是傳統(tǒng)種

13、植方式的610倍。3.7科學培育優(yōu)良節(jié)水抗旱新品種，實施現(xiàn)代化的水肥耦合技術。各地根據(jù)當?shù)氐慕邓植?、干旱發(fā)生規(guī)律和作物水分需求特性，因地制宜淘汰需水量大、 抗旱性差的作物，擴大雨熱同步和秋熟作物種植面積，選擇耗水量少而水分利用效率高的作 物利用基因改良技術進行滲透調節(jié)、抗氧化、耐脫水的基因表達和調控及遺傳改良研究，尋 找適合在不同生態(tài)區(qū)域內能最大限度地提高作物水分利用效率的節(jié)水新品種。充分依托作物 自身的抗旱基因，借助現(xiàn)代化的管理手段，建立以肥、水、作物產量為核心的耦合模型和技 術，合理施肥，培肥地力，以肥調水，以水促肥，充分發(fā)揮水肥協(xié)同效應和激勵機制，提高 抗旱能力和水分利用效率，改善生態(tài)

14、環(huán)境，減少污染，獲得較大的經濟效益。3.8完善節(jié)水政策，推行節(jié)水法規(guī)，全面調整水價。在水法大力建設“節(jié)水型社會”的思想指導下，針對影響區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展的關鍵 因素和難點，確定主攻方向、發(fā)展目標及切實可行的關鍵技術和措施，制定操作性強的專項 農業(yè)節(jié)水法細則，明確農業(yè)節(jié)水主體的責任和義務1。還應根據(jù)現(xiàn)實農業(yè)管理中出現(xiàn)的 問題，制定一系列農業(yè)節(jié)水行政法規(guī)和技術規(guī)范，出臺一系列促進農業(yè)節(jié)水的激勵、鼓勵和 獎勵政策，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水法規(guī)體系的網(wǎng)絡健全化。在節(jié)水工作中應嚴格執(zhí)行節(jié)水法規(guī)，切實 做到依法行政、依法管水、依法節(jié)水，不斷提高節(jié)水工作法制化管理水平。當前，農業(yè)用水 價格嚴重偏低，難以體現(xiàn)灌溉水的真正價

15、值，導致農業(yè)用水粗放，水浪費現(xiàn)象嚴重。因此， 理順農業(yè)水費價格，盡快做到按成本計收，利用經濟手段促進節(jié)水型農業(yè)建設的發(fā)展。3.9建立有效節(jié)水激勵、超額用水補償制度。及時掌握國家對節(jié)水農業(yè)建設的宏觀調控政策和投資方向，做好各項規(guī)劃和前期準備工 作，憑借多元化的融資渠道內引外聯(lián)，多方吸納社會資金，引進先進的節(jié)水技術和設備，確 定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，改革節(jié)水投入渠道與比例，建立有效節(jié) 水激勵，超額浪費補償?shù)穆?lián)縱型節(jié)水策略，調動廣大農民群眾主動發(fā)展高新節(jié)水的積極性， 建立起自我經營、自我發(fā)展的基礎支撐體系。節(jié)水型農業(yè)發(fā)展前景我國自20世紀90年代以來，就加大對節(jié)水型農業(yè)建設力度，在灌溉用水總量零增長的 情況下，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5億畝，新增糧食綜合生產能力130多億kg，形成近140億 m3的年節(jié)水能力，節(jié)水節(jié)地節(jié)能和增產增效顯著，有利保障了國家的糧食安全，具有良好 的社會效益。通過節(jié)水型農業(yè)建設，有利增強了農業(yè)抵御自然災害的能力，帶動了農業(yè)制度 的變革和現(xiàn)代節(jié)水器械的普及，促進了農民思想觀念的更新和農業(yè)勞動力的解放，實現(xiàn)了產 業(yè)結構布局的合理化。隨著人與自然和諧共處新理念的提出，在未來節(jié)水型農業(yè)建設中還 應充分考慮農業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調