事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作存在問題淺探

1、事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作存在問題淺探摘要:方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“身份問題至今仍象一道鞏固的壁壘,“工勤人員終究以崗位還是身份來界定,直接影響到局部參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員能否擠身于“參照管理人員行列,由此引發(fā)的問題比較鋒利。此外上述單位的專業(yè)技術(shù)人員套取的行政級(jí)別偏低等問題,應(yīng)同時(shí)引起相關(guān)部門的關(guān)注和盡快得到解決。關(guān)鍵詞:參照公務(wù)員法管理問題分析按照?公務(wù)員法?第106條規(guī)定及中組部、人事部?關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見?(以下稱?參照管理意見?),將具管理監(jiān)視職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位(以下稱參照管理單位),全國(guó)各地由此出現(xiàn)了一批前所未有的具有中國(guó)特色

2、的參照管理單位。參照管理單位按照一定的程序?qū)徟?問題并不復(fù)雜。但隨之而來的參照管理人員的問題卻不簡(jiǎn)單,各地的反響不小,而且有的問題還比較棘手。1關(guān)于工人身份與工勤崗位問題的討論?公務(wù)員法?第106條規(guī)定,法律、法規(guī)受權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)展管理。?參照管理意見?規(guī)定,參照單位中除工勤人員以外的工作人員按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)展,實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé),由組織確定登記對(duì)象,登記對(duì)象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員?！肮で谌藛T是指工人身份還是從事工勤崗位的工作人員,各省的規(guī)定不盡一樣,局部省實(shí)際操作的標(biāo)準(zhǔn)是,具干部身份的工作人員可按規(guī)

3、定登記為參照管理人員,工人身份那么不能,即“工勤人員是指所有工人身份的工作人員?？梢?身份問題在事業(yè)單位人事制度改革中將全面實(shí)行崗位管理的今天仍未得到根本性改變。“工人是50年代的產(chǎn)物,從建國(guó)初期起,將在政府及國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員的身份分為干部和工人。機(jī)關(guān)和企業(yè)從事管理或技術(shù)的工作人員定為干部,有的干部身份是天生的,如國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)分的大中專畢業(yè)生,分配報(bào)到時(shí)就是干部。在消費(fèi)性崗位上長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)的那么是工人,并且只能在設(shè)定的工人崗位上流動(dòng)(除非轉(zhuǎn)干)。外部調(diào)入人員亦根據(jù)其相應(yīng)的職級(jí)(一般是比照黨政機(jī)關(guān))放在企業(yè)相應(yīng)職位上。然而改革開放以來工人身份形成的方式比建國(guó)初期多:除通過勞動(dòng)部門招收的體力勞動(dòng)

4、者外,還增加(1)非國(guó)家方案統(tǒng)招統(tǒng)分的“五大畢業(yè)生;(2)方案內(nèi)招生的大學(xué)生畢業(yè)時(shí)因沒有在規(guī)定的協(xié)議擇業(yè)期內(nèi)就業(yè)未保存干部身份;(3)原來身份為干部,后來因多種原因喪失了干部身份,如購(gòu)房入戶按社會(huì)人員遷入的,或辭去公職未到人才交流效勞中心辦理托管手續(xù)的和變待業(yè)人員隨遷入戶后又重新就業(yè)的等。由此可看出,工人的內(nèi)涵比過去豐富得多,相當(dāng)一局部是在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子。在九十年代初,企業(yè)就實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,打破了干部與工人身份的界限,統(tǒng)稱企業(yè)員工;從1998年開場(chǎng),事業(yè)單位淡化干部與工人身份的界限,工人可提拔,從事管理工作,可評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱,從事技術(shù)工作。2002年人事部?關(guān)

5、于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見?中,實(shí)行聘用制時(shí)沒有規(guī)定干部身份才可以聘任管理和技術(shù)崗位上,工人身份就不能聘任?，F(xiàn)事業(yè)單位的“工勤人員一般解釋為后勤打字和消費(fèi)人員,強(qiáng)調(diào)的是崗位,并非泛指“工人身份。工人聘用專業(yè)技術(shù)職稱且套取相應(yīng)職稱級(jí)別工資同樣需經(jīng)市級(jí)人事部門審批,足以說明這些人在技術(shù)崗位上。再說同樣的崗位無(wú)論干部或工人干,都不會(huì)改變崗位的性質(zhì)。2022年人事部?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行方法?解釋“工勤技能崗位是指承當(dāng)技能操作和維護(hù)、后勤保障、效勞等職責(zé)的工作崗位。?公務(wù)員法?和?參照管理意見?均未明確規(guī)定工勤人員是工人身份,?公務(wù)員法?釋義,工勤人員是事業(yè)單位中從事后勤雜務(wù)如清潔、維修工

6、等人員。雖然一些省尚未在事業(yè)單位中實(shí)行崗位管理,但不能因此否認(rèn)這些人工作在管理或技術(shù)崗位上。因此在參照管理工作中不以崗位而按身份來劃分工勤人員,將工勤崗位與工人身份等同缺少法規(guī)和政策上的根據(jù)。2參照管理人員問題工人面臨著個(gè)人開展受制約的困境。這種情況主要存在于按身份界定工勤人員的參照管理單位中。工人中有不少能人,工作獨(dú)擋一面,甚至是單位的業(yè)務(wù)骨干力量,有的在行政管理崗位,提拔為科級(jí)或處級(jí)干部,個(gè)別人還是單位或部門指導(dǎo),工資也是行政級(jí)別;有的具有專業(yè)技術(shù)職稱,甚至是副高級(jí)職稱,拿的是專業(yè)技術(shù)職稱級(jí)別的工資。對(duì)從事管理或技術(shù)崗位的工人來說,前途一片光明,有“奔頭。參照管理后工人無(wú)論有多大的才能,本

7、質(zhì)上從事何崗位的工作,均不能套取公務(wù)員的行政級(jí)別,更別指望提拔使用了。沒有專業(yè)技術(shù)工資可享受,撐死也就是個(gè)機(jī)關(guān)技工。在政治、技術(shù)都靠不上邊,可謂前途暗淡,前景和切身利益均受到重創(chuàng),難免怨天尤人。專業(yè)技術(shù)干部套取的行政級(jí)別待遇偏低。參照管理單位實(shí)行的是公務(wù)員管理形式,干部套取行政級(jí)別待遇,?參照意見?沒有明確專業(yè)技術(shù)職稱與行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,不少地方參照管理后將專業(yè)技術(shù)人員按無(wú)行政職務(wù)套改,即從科員開場(chǎng),職務(wù)級(jí)別跟剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生差無(wú)幾,辛苦奮斗多年才獲得的專業(yè)技術(shù)職稱轉(zhuǎn)眼成過眼云煙。在國(guó)人心目中,職位、級(jí)別是身份、地位的象征和才能的表達(dá),同時(shí)穩(wěn)定且收入不菲才使公務(wù)員職業(yè)成為一般人就業(yè)的首

8、選,參照管理自然是事業(yè)單位工作人員趨之假設(shè)鶩的事。工作還是從前的工作,工資一下子被裁去一截,甚至比不上一個(gè)高級(jí)技工,工資福利的剛性增長(zhǎng)原那么此時(shí)消失了。參照管理后職務(wù)級(jí)別套級(jí)的偏低和工資不升反降,使中級(jí)特別是副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員難以承受,工作積極性受到打擊。整體轉(zhuǎn)制致使個(gè)別參公單位出現(xiàn)超編情況。有的地方的事業(yè)單位參照管理前本來就超編,正等待自然減員,參照管理后有資格進(jìn)展登記的人員多于下達(dá)的單位人員編制,出現(xiàn)超編情況。如a單位230人,其中干部60人,工人170人,參照管理前編制被壓縮為150人(超編人員等待自然減員)。參照管理后的參照管理人員編制35人,機(jī)關(guān)雇員或工勤編11人。按?

9、公務(wù)員法?106條規(guī)定,60名干部登記后均成為參照管理人員,參照管理人員超編25人,雇員或工勤編超編159人,超編的情況還頗為復(fù)雜。該單位假設(shè)靠自然減員,得等多少年才減至編制核定數(shù)?整體轉(zhuǎn)制同時(shí)也為“庸人登記開綠燈。原事業(yè)單位干部身份中也有素質(zhì)不高的“庸人,個(gè)別人思維才能和文字根底差,不懂技術(shù),根本不懂電腦,甚至后勤的崗位上,這些人本應(yīng)在事業(yè)單位人事制度改革實(shí)行崗位管理的競(jìng)爭(zhēng)上崗中淘汰,參照管理時(shí)卻堂而皇之地隨單位改制,幸運(yùn)地登記為參照管理人員。雖然大局部地區(qū)參公管理登記也需要進(jìn)展考試,但根本上是等額考試,且考試難度與公開招考公務(wù)員的難度不可比較;還有的地方無(wú)需參加登記考試就直接登記為參公管理

10、人員了。這讓其他事業(yè)單位人員羨慕不已,更讓工人身份中的能人嘆噓唏。未登記人員的安置不容樂觀。目前事業(yè)單位也在進(jìn)展人事制度改革,實(shí)行人員聘用制度,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理,事業(yè)單位同樣不得打破編制定額,且自身都極可能在人事制度改革中出現(xiàn)充裕人員,再接收分流下來的人員恐怕難度較大。各地參照管理與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間的流動(dòng)障礙。有的省允許與行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員之間流動(dòng),有的省那么不允許。故有人稱,參照管理人員僅屬地方糧票,是“小公務(wù)員。政策連續(xù)性問題。有的省合理地將“工勤人員劃分為“工勤崗位,即從事管理或技術(shù)崗位的工人也可以按程序登記

11、為參照公務(wù)員,再出現(xiàn)第2種情況的可能性不大。但與?公務(wù)員法?施行之前的?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?及其相關(guān)配套法規(guī)不連續(xù),當(dāng)時(shí)要求“工勤人員外的工作人員才能過渡為公務(wù)員,“工勤人員是按來身份劃分的,干部可以過渡為公務(wù)員,而工人那么不能。這對(duì)當(dāng)時(shí)從事管理或技術(shù)崗位而未能過渡為公務(wù)員,被分流到非行政單位的工人來說有失公平的,同樣影響到那局部人的利益。3解決問題的思路堅(jiān)持以人為本的原那么,既要顧全大局、著眼于建立一支優(yōu)秀人才密集的隊(duì)伍,促進(jìn)參照管理人員的才能和素質(zhì)建立,又要從實(shí)際出發(fā),團(tuán)結(jié)協(xié)作,維護(hù)參照管理人員的切身利益,將參照管理工作進(jìn)步到一個(gè)新程度。?公務(wù)員法?是我國(guó)法律,不是地方性法規(guī)或條例,執(zhí)行時(shí)

12、不應(yīng)存在地域差異,比方,工勤人員的界定問題,參公管理后的專業(yè)技術(shù)人員套取行政級(jí)別問題,參公管理人員與行政單位公務(wù)員流動(dòng)問題等,國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以解決各地之間的比較,消除不和協(xié)的因素。全面、徹底地從制度上打破干部與工人身份的壁壘。企業(yè)已打破干部與工人的界限,隨著事業(yè)單位改革不斷深化,事業(yè)單位也用人實(shí)行聘用制,實(shí)行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。參照管理工作不應(yīng)墨守成規(guī),抱著身份不放。公務(wù)員法施行后,參照管理單位中在管理和技術(shù)崗位上身份為工人的工作人員應(yīng)允許參照管理。結(jié)語(yǔ):參照管理工作是施行公務(wù)員法的重要組成局部,參照管理單位人員登記是參照管理工作的重要環(huán)節(jié)。合理解決參照管理中在管理和技術(shù)崗位的工人的利益以及專業(yè)技術(shù)人員級(jí)別待遇等問題,是對(duì)歷