公共利益課件

1、小組成員 顧婧 1112868 胡新康 1112850宗先鵬 11128622011級(jí)行政管理專業(yè)如何理解公共利益 公共利益：是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)，不特定的多數(shù)主體利益相一致的方面。它不同于國(guó)家利益和集體利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益。我們認(rèn)為公共利益，就是指某一區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民的共同利益。在實(shí)踐中，符合以下幾個(gè)方面才是公共利益（1）受益范圍大 就是能享受到公共利益的公民占大多數(shù)。（2）群眾擁護(hù)度高 就是得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可和支持。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高 就是公共利益可以最大限度的發(fā)揮資源的 優(yōu)勢(shì)，讓盡可能多的公民享受到公共利益帶來 的好處。 （4）不損害公民的合法權(quán)益 公共利益本來的

2、目的就是為了讓人民更幸福， 如果存在損害公民合法權(quán)益的情形，就不是公共利益。（5）符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律 公共利益應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā) 展與進(jìn)步。滿足上述五點(diǎn)的屬于公共利益。我國(guó)的公共利益，舉以下幾個(gè)例子：比如國(guó)防建設(shè)： 是為國(guó)家安全利益需要，提高國(guó)防能力而進(jìn)行的各方面的建設(shè)。比如公共衛(wèi)生事業(yè)：是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。比如教育事業(yè)： 指當(dāng)人們擺脫進(jìn)行教育活動(dòng)的無計(jì)劃、無組織狀態(tài)，把教育活動(dòng) 從其他的社會(huì)活動(dòng)中分離出來，劃分成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)部門， 并經(jīng)由專人進(jìn)行時(shí)，這種教育活動(dòng)便成了教育事業(yè)。比如搶險(xiǎn)救災(zāi)： 第一時(shí)間趕到險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，救助受災(zāi)人的生命及財(cái)產(chǎn)安全。比如

3、道路交通改造： 對(duì)公路鐵路等等道路交通進(jìn)行改造 但是，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到，一些行為常常打著“公共利益”的旗號(hào)而大行其事。比如政績(jī)工程：是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要 和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而搞出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程。 比如商業(yè)開發(fā)：就是有一塊地或房產(chǎn),你把地買來造大型的商場(chǎng)或者大型超市,把房產(chǎn)租出去做商場(chǎng)或者大型超市。 這就不屬于公共利益，因?yàn)檫@些行為不僅損害了公民的合法權(quán)益，也加深了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。 1.垃圾箱腌制酸菜 大連市今年新增的部分新式果皮箱和垃圾桶丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。五月至今，城區(qū)有約150只垃圾桶，10

4、0只新式果皮箱丟失或損壞。針對(duì)這一情況，環(huán)衛(wèi)公司發(fā)動(dòng)工人沿街尋找。日前，有一位清潔工發(fā)現(xiàn)有丟失的垃圾箱在一戶區(qū)民的院內(nèi)擺放著，里面還盛放著酸菜。 分析：這種行為占了公共利益的便宜，垃圾箱根本就屬于公共財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該放在它它該放的地方，讓大家方便，而不是把垃圾箱給弄回去腌酸菜，作為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)“保護(hù)”起來。2.重慶“釘子戶”案件中的“公共利益”2004年，重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與重慶智潤(rùn)置業(yè)有限公司共同對(duì)九龍坡區(qū)鶴興路片區(qū)進(jìn)行開發(fā)，鶴興路片區(qū)地處當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)核心地段，但80左右的建筑系危房。拆遷工作從2004年9月開始，該片區(qū)280戶均已搬遷，僅剩一戶未搬遷。從2006年9月14日到2007年

5、2月9日，該“釘子戶”戶主吳蘋和開發(fā)商進(jìn)行了三次協(xié)商。第一次協(xié)商，吳蘋除提出在原拆遷范圍內(nèi)還營(yíng)業(yè)房，“一樓還一樓，二樓還二樓，朝向不變，左右均可”，還提出兩項(xiàng)共計(jì)500余萬(wàn)元的賠償。因無法滿足該要求，雙方首次接觸不歡而散。2006年9月18日，雙方進(jìn)行第二次協(xié)商。吳蘋又提出：“補(bǔ)償樓頂10平方米斷水冒亭和85平方米違章建筑，賠償被盜物品(價(jià)值12萬(wàn))、裝修補(bǔ)償18萬(wàn)”，并盡早提供相同面積過渡門面等。從談話筆錄中看，因吳蘋要求按原面積安置，且不補(bǔ)差價(jià)，雙方未達(dá)成共識(shí)。第三次協(xié)商，開發(fā)商再次讓步，提供了拆遷紅線內(nèi)同樣大小的臨街門面與二層，這是原來拆遷方案中沒有、專門按吳蘋要求提供的。同時(shí)針對(duì)吳蘋在

6、三次協(xié)商中提出的要求，提供72萬(wàn)元的賠償；但吳蘋需要支付的，是新房與舊房之間大約70萬(wàn)元左右的差價(jià)。 九龍坡區(qū)房管局于2007年1月11日下達(dá)了拆遷行政裁決書，并于2月1日向九龍坡區(qū)人民法院提起了先予強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書，法院受理了此案。3月19日，九龍坡區(qū)法院組織九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局、吳蘋、重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行了聽證，并當(dāng)庭裁定限吳蘋夫婦在3月22日前自動(dòng)搬遷。3月23日，案件進(jìn)入執(zhí)行程序。 3月25日，吳蘋向九龍坡區(qū)法院提出要求院長(zhǎng)接待，當(dāng)日法院院長(zhǎng)和執(zhí)行法官接待了吳蘋，表示愿意協(xié)商。3月26日，九龍坡區(qū)法院組織拆遷雙方進(jìn)行了協(xié)商，由于拆遷雙方存在較大分歧，協(xié)商未果。法院于當(dāng)日發(fā)出執(zhí)行

7、通知，責(zé)令吳蘋夫婦在3月29日前自動(dòng)搬遷。 3月30日，九龍坡區(qū)法院發(fā)布公告，責(zé)令在2007年4月10日前自動(dòng)搬遷，并將九龍坡區(qū)鶴興路區(qū)17號(hào)房屋交重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司拆遷，否則法院將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。4月2日，重慶智潤(rùn)置業(yè)有限公司和吳蘋夫婦達(dá)成協(xié)議。吳蘋夫婦接受異地商品房安置，自愿搬遷，并獲得90萬(wàn)元營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償.當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，鶴興路片區(qū)“是一片老舊城區(qū)，拆不拆，不是涉及到開發(fā)商的利益，而是涉及到老百姓的公共利益，那里的老百姓都希望改善自己的居住、交通等條件?！?符合憲法第13條關(guān)于財(cái)產(chǎn)征收的公共利益條件規(guī)定。因此，拆遷戶既沒有同意或不同意拆遷的權(quán)利，也沒有主張補(bǔ)償數(shù)額的發(fā)言權(quán)，只能被

8、動(dòng)地接受給定的拆遷補(bǔ)償方案。因而，吳蘋夫婦拒絕拆遷并漫天要價(jià)，是沒有法律依據(jù)的。 而在吳蘋夫婦看來，此次拆遷是商業(yè)開發(fā)行為，不屬于憲法第13條第3款規(guī)定的“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的情形，他們與開發(fā)商是平等民事主體之間的協(xié)商、合作關(guān)系，因而拆遷戶不僅有主張補(bǔ)償數(shù)額的權(quán)利，而且有不同意拆遷的權(quán)利。如果開發(fā)商不同意他們提出的條件，他們就可以拒絕搬遷。 第二，公共利益概念在我國(guó)法律中使用混亂。 在立法層面上，與“公共利益”有關(guān)的詞有數(shù)十個(gè)，例如：公共利益、社會(huì)利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、國(guó)家公共利益、集體利益、公眾利益等等。 概念表述上的混亂顯然不

9、利于對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行限定，因此公共利益法律界定要解決的第一個(gè)問題就是在立法中規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用公共利益這一概念，使其成為一個(gè)規(guī)范的法律用語(yǔ)。第三、司法解釋會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)對(duì)抗民主，以法官的統(tǒng)治代替人民的統(tǒng)治。第四、行政解釋能夠解決司法機(jī)關(guān)解釋的消極性，但行政權(quán)力與生俱來的擴(kuò)張性，又使得賦予其公共利益解釋權(quán)具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利的侵犯。3認(rèn)定公共利益的原則a.合理合法性b.公共受益性c.公平補(bǔ)償性d.公開參與性e.權(quán)利制約性f.權(quán)責(zé)統(tǒng)一性b.公共受益性縱觀各國(guó)立法和行政實(shí)務(wù)，許多國(guó)家對(duì)于公共利益之“公共性”的理解都日益寬泛，凡國(guó)家建設(shè)需要、符合一般性社會(huì)利益的事業(yè)，都北認(rèn)為具有公共性，例如

10、國(guó)民健康、教育、公共設(shè)施、公共交通、公共福利、文物保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展的需要。公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無法通過市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者，它運(yùn)用公共權(quán)力征收征用土地為全社會(huì)提供普遍的公益性服務(wù)。c.公平補(bǔ)償性天下沒有免費(fèi)的午餐。運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲（損害）或特別犧牲（損害）。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀，這是現(xiàn)代法治的一個(gè)要義。這種救濟(jì)主要表現(xiàn)為法定條件下的公平補(bǔ)償和事先補(bǔ)償，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本要求實(shí)體公正。

11、與正當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)忍岱ㄏ啾?，公平補(bǔ)償?shù)奶岱ㄒ苍S更合乎市場(chǎng)機(jī)制的要求，更接近私權(quán)利與私權(quán)利之間的交往法則。事先補(bǔ)償則體現(xiàn)了政府誠(chéng)信和法安定性的要求。d.公開參與性以公共利益為由采取強(qiáng)制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施，會(huì)嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利，必須做到?jīng)Q策和執(zhí)行全過程的公開透明，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等程序權(quán)利和民主權(quán)利的有效行使。如果在考量土地、財(cái)產(chǎn)征收征用措施的必要性、公益性及其補(bǔ)償?shù)墓叫缘倪^程中，利害相關(guān)的民眾卻不能表達(dá)意愿、協(xié)商條件、參與決策、尋求說法，這肯定不符合現(xiàn)代法治的又一基本內(nèi)蘊(yùn)程序公正和參與民主的要求。e.權(quán)制力約性以公共利益為由強(qiáng)

12、制克減和限制公民權(quán)利，極易造成政府與人民之間的緊張關(guān)系，尤其是在出現(xiàn)公共危機(jī)而行使行政緊急權(quán)力時(shí)更易于以公共利益之名越權(quán)和濫用公權(quán)力，故須進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這是建設(shè)有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公權(quán)力納入輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等民主監(jiān)督視野中，更需要加強(qiáng)對(duì)于這一公權(quán)力行使過程的違憲審查、司法審查、上級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督等國(guó)家權(quán)力性監(jiān)督，這是“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的機(jī)制和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外的行政訴訟實(shí)踐證明，通過司法審查來監(jiān)督和判斷行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求，就是一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。f.權(quán)責(zé)統(tǒng)一性如果行使公權(quán)力后不承擔(dān)責(zé)任，任何公權(quán)力掌控者都會(huì)濫用權(quán)力，故須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)某個(gè)公權(quán)力掌控者以公共利益為由克減和限制公民的基本權(quán)利，之后通過監(jiān)督機(jī)制判定所謂公共利益之理由不成立，則應(yīng)嚴(yán)格追究且能夠追究其責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，使其付出相應(yīng)代價(jià)。這是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，也是最有威懾效力和普遍適用、自動(dòng)適用