上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃

1、鹽城 YAN CHENG法安 HUA/AN上海大都市圄 空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA發(fā)布版泰州 TA/ZHOU事部涌揚(yáng)州 YANG ZHOU鋪江ZHEN JIANG上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃飛，LTL6.、每、電，、恬 ， ，杭州 HANGZHOU常ttiCHANG ZHOU現(xiàn)瀏錢；事涌發(fā)布版刀的市一FnOmO市一m市戶ZO節(jié)czmmEMZZCZzm20可南1胃 NANJING卓越的全球城市區(qū)域創(chuàng)新流動(dòng)生態(tài)人文EXCELLENT GL 。NVECTED EC。L。GICAL HUMANIS

2、TICSHANGHAIZHOUSHANNINGBOHUZHOUJIAXINGSUZHOUNANTONGWUXICHANGZHOU第一章關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第二章上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來第三章上海大都市圈目標(biāo)愿景第四章共筑緊湊開放的空間格局第五章共塑全球領(lǐng)先的創(chuàng)新共同體目錄第一節(jié) 為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃. 8第二節(jié) 面向2050的上海大都市圈：范圍與期限. 10第三節(jié) 從愿景到行動(dòng)：開放協(xié)作的工作組織. 12第四節(jié) 技術(shù)路線. 13第一節(jié) 這是我們的都市圈. 16第二節(jié) 趨勢(shì)與挑戰(zhàn). 18第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市區(qū)域. 2第一節(jié) 總目標(biāo)：卓越的全球城市區(qū)域.

3、2第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑. 28第三節(jié) 指標(biāo)體系. 29第一節(jié) 打造全球領(lǐng)先的多元知識(shí)集群. 46第二節(jié) 共建世界級(jí)高端制造集群體系. 49第三節(jié) 完善優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制. 51第一節(jié) 完善多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)的功能體系. 32第二節(jié) 構(gòu)建緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu). 38Contens第六章共建暢達(dá)流動(dòng)的高效區(qū)域第七章共保和諧共生的生態(tài)綠洲第八章共享詩意棲居的人文家園第九章規(guī)劃實(shí)施保障第一節(jié) 構(gòu)建大都市圈城際“一張網(wǎng)”. 54第二節(jié) 打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)樞紐體系. 55第三節(jié) 連通低碳魅力的綠色交通網(wǎng)絡(luò). 57第一節(jié) 塑造國(guó)際品質(zhì)、江南韻味的棲居典范. 72第二節(jié) 建設(shè)魅力彰顯的旅游圈

4、與精品游線. 75第三節(jié) 舉辦豐富多彩的世界品牌活動(dòng).76第一節(jié) 推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展 . 62第二節(jié) 營(yíng)造更高品質(zhì)的區(qū)域環(huán)境 . 62第三節(jié) 錨固更穩(wěn)定的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò). 65第四節(jié) 構(gòu)建更韌性的安全保障系統(tǒng). 67第五節(jié) 建立聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)同保障機(jī)制 .68第一章關(guān)于上海大都市圈 空間協(xié)同規(guī)劃上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃由上海市人民政府會(huì)同江蘇省人民政府、浙江省人民政府共同組織編制，是上海與周邊 8 個(gè)城市協(xié)作發(fā)展的共識(shí)性文件，也是建設(shè)卓越全球城市區(qū)域的宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃理念上，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃立足全球視野、落實(shí)國(guó)家責(zé)任、結(jié)合地方特色、呼應(yīng)市民需求，構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際一流區(qū)域的目標(biāo)愿景，重點(diǎn)圍

5、繞生態(tài)、人文、創(chuàng)新、流動(dòng)四大維度形成目標(biāo)、策略與行動(dòng)指引。組織方式上，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃是由各城市共同參與、共同編制、共同認(rèn)定、共同實(shí)施的 協(xié)作規(guī)劃，規(guī)劃過程中充分尊重各方訴求，搭建溝通對(duì)接的平臺(tái)，保證規(guī)劃的開放性。規(guī)劃內(nèi)容上，既強(qiáng)調(diào)空間要素的底線約束，也強(qiáng)調(diào)空間協(xié)作的發(fā)展引導(dǎo)，兼顧保護(hù)與 發(fā)展兩大任務(wù)的平衡。技術(shù)路線上，突出空間分層協(xié)調(diào)，以不同的空間層次解決不同 層面的空間協(xié)同問題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各層次的傳導(dǎo)與銜接。治理模式上，上海大都市圈空 間協(xié)同規(guī)劃是區(qū)域現(xiàn)代化治理的一次探索，搭建了一個(gè)區(qū)域協(xié)作與訴求交流的平臺(tái)， 將跨域治理的思路貫穿規(guī)劃的全過程。第一節(jié) 為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)

6、劃第二節(jié) 面向 2050 的上海大都市圈：范圍與期限 第三節(jié) 從愿景到行動(dòng)：開放協(xié)作的工作組織 第四節(jié) 技術(shù)路線上 海ABOUT THE SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA98關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第一節(jié)為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃1、編制背景2017 年國(guó)務(wù)院關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)首次提到“充分發(fā)揮上海中心城市作用

7、，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈”。2019 年長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要明確“推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈”。上海大都市圈圈內(nèi)城市間淵源悠遠(yuǎn)深厚。歷史上，這里就水脈相依、血脈相連，是不可分割的生命共同體。時(shí)至今日，密切的人員流動(dòng)、物資流通和經(jīng)濟(jì)往來讓這里成為全中國(guó)最繁榮、最有活力的區(qū)域之一，也讓這一地區(qū)的協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展意愿比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。近千年的歷史積淀與時(shí)代洗禮，讓這里的每個(gè)城市在過往的發(fā)展時(shí)期，都交出了一份優(yōu)秀的答卷?？梢哉f，無論是從上海自身，還是圈內(nèi)任何其它城市來看，當(dāng)前的發(fā)展似乎“都挺好” ；但作為一個(gè)規(guī)?？偭勘燃绨l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體而

8、言，局限于“單打獨(dú)斗”顯然難以適應(yīng)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，滿足于“各自安好”更是不 足以承載國(guó)家發(fā)展的責(zé)任與期待。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)新發(fā)展格局”）下，都市圈作為產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的基本組織單元，成為促進(jìn)城市間分工協(xié)作、參與雙循環(huán)新發(fā)展格局以及全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單元和重要載體。國(guó)家提出“到 2035 年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈”。上海大都市圈的適時(shí)提出，既是圈內(nèi)各城市發(fā)展的迫切訴求，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是責(zé)無旁貸的國(guó)家責(zé)任。編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展具

9、有重要意義?；诖?，上海市人民政府會(huì)同蘇浙兩省人民政府于 2019 年 8 月聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于成立上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知和上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案，并于 2019 年 10 月 17 日召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，正式啟動(dòng)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作。2、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，按照長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)等要求，編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略引

10、領(lǐng)。上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃涉及多個(gè)主體，既明確區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，也提出針對(duì)區(qū)域發(fā)展問題的可操作性對(duì)策建議，加強(qiáng)對(duì)影響區(qū)域未來發(fā)展的關(guān)鍵性問題研究，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略相結(jié)合，形成“戰(zhàn)略愿景-行動(dòng)策略 - 項(xiàng)目庫”的路線圖。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的空間統(tǒng)籌。在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，厘清區(qū)域全要素空間資源，加強(qiáng)上海大都市圈空間功能引導(dǎo)，構(gòu)建一體化的都市圈空間格局，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享共治。明確上海大都市圈內(nèi)相關(guān)各方責(zé)任，同步開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專題研究和相關(guān)工作，解決空間統(tǒng)籌的實(shí)際問題。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的機(jī)制保障。上海大都市圈內(nèi)開展不同空間層次和階段的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制研究，制定戰(zhàn)略

11、引領(lǐng)與操作性相統(tǒng)一的空間政策，科學(xué)形成編制成果，并建立協(xié)同規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。3、工作原則規(guī)劃理念上，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，上海大都市圈正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、分工合作日益緊密、城市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃是圈內(nèi)各城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。規(guī)劃充分體現(xiàn)全球視野、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、立足區(qū)域特征、呼應(yīng)市民需求，結(jié)合未來趨勢(shì)與當(dāng)前發(fā)展瓶頸，提出關(guān)鍵性戰(zhàn)略指引，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。編制內(nèi)容上，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃從聚焦空間布局方案的傳統(tǒng)規(guī)劃向治理性協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)變。制定區(qū)域發(fā)展的整體框架，搭建多主體的協(xié)同平臺(tái)，并對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。立足

12、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，探索推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最佳路徑和行動(dòng)計(jì)劃，明確各個(gè)城市在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的責(zé)任。組織方式上，堅(jiān)持共同參與，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃不是傳統(tǒng)法定規(guī)劃，而 是各城市合作協(xié)商的共識(shí)性文件。在各領(lǐng)域?qū)＜?、各市政府部門和規(guī)劃技術(shù)單位的分工合作下，打破行政壁壘，理順跨界地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的共同編制、共同認(rèn)定、共同實(shí)施，形成對(duì)未來發(fā)展的指導(dǎo)性空間框架和共同行動(dòng)綱領(lǐng)。1110關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN

13、AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃上海大都市圈規(guī)劃范圍的確定根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中“提升上海全球城市功能，推進(jìn)與蘇州、無錫、南通年）的批復(fù)中“充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈”的要求， 2018 年上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）中初步提出上海大都市圈規(guī)劃范圍 為包括上海、無錫、蘇州、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6 ”城市。2018 年在針對(duì)工作方案的專家及省市意見征詢座談會(huì)中，與會(huì)專家普遍認(rèn)為上海大都市圈規(guī)劃 范圍既要突出通勤圈等學(xué)術(shù)概念，也應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域重大的資源要素協(xié)同，同時(shí)要兼顧當(dāng)下行政管理及政 策投放的確

14、定性以及面向未來動(dòng)態(tài)調(diào)整的可能性?；诖耍?jīng)過定性定量分析，綜合考慮太湖等重要生 態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的需求，并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的可操作性及蘇浙兩省的意見，最終明確本輪上海大都市圈范圍為 包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政范圍。第二節(jié)面向 2050 的上海大都市圈：范圍與期限1、規(guī)劃范圍上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興萬平方公里。2、規(guī)劃期限規(guī)劃遠(yuǎn)期至 2050 年；中期至 2035 年，聚焦主要行動(dòng)；近期至 2025 年，銜接 “十四五”規(guī)劃，并對(duì)部分重點(diǎn)行動(dòng)以項(xiàng)目庫的形式落實(shí)。圖 1-1：上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)

15、劃范圍1312關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關(guān)于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第三節(jié)從愿景到行動(dòng)：開放協(xié)作的工作組織上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃按照從愿景到行動(dòng)的技術(shù)思路，形成完整的成果體系，其編制過程是一個(gè)全面探索區(qū)域治理的過程。本次規(guī)劃堅(jiān)持開門規(guī)劃的原則。工作組織上，兩省一市聯(lián)合組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，成立上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）、上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同指導(dǎo)委員會(huì)及專家咨詢委員會(huì)。規(guī)劃組織上，堅(jiān)持

16、多部門共同協(xié)作，由上海市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)總牽頭，上海市 8 個(gè)委辦局及其它地市人民政府共同牽頭各項(xiàng)行動(dòng)研究。其中，八大系統(tǒng)行動(dòng)由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市規(guī)劃和自然資源局總體統(tǒng)籌，由上海市交通委員會(huì)、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市綠化和市容管理局、上海市水務(wù)局、上海市文化和旅游局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市人民政府發(fā)展研究中心分別牽頭；五大空間板塊行動(dòng)分別由無錫市人民政府、蘇州市人民政府、寧波市人民政府、南通市人民政府、舟山市人民政府牽頭，其他各 城市人民政府分別參與相關(guān)空間板塊工作。規(guī)劃編制上，堅(jiān)持多家單位共同參與，由 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)

17、計(jì)研究院上海分院作為技術(shù)總統(tǒng)籌，世界銀行、上海社會(huì)科學(xué)院、國(guó) 務(wù)院發(fā)展研究中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等團(tuán)隊(duì)參 與專題研究。規(guī)劃編制過程中始終堅(jiān)持共同協(xié)商的原則，推動(dòng)“1+8”城市政府、部門、 企業(yè)、市民的充分溝通與交流。上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃工作架構(gòu)上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府 共同成立，負(fù)責(zé)對(duì)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和決策， 對(duì)跨區(qū)域的重大規(guī)劃事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃合作事宜進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同指導(dǎo)委員會(huì)：邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然

18、資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部導(dǎo)參加，對(duì)上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作予以指導(dǎo)和支持，對(duì)重點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目及機(jī)制探索提供建議 和意見。上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同專家咨詢委員會(huì)：組建由多學(xué)科、多地域、多領(lǐng)域?qū)＜医M成的上海大都 市圈空間規(guī)劃協(xié)同專家?guī)欤▋稍涸菏俊⒏咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專家、知名行業(yè)專家等。 成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同的重大事項(xiàng)、編制成果的咨詢和研討。第四節(jié)技術(shù)路線本次規(guī)劃重點(diǎn)在于描繪面向未來 30 年的上海大都市圈發(fā)展的共同藍(lán)圖，以及各城市攜手共進(jìn)的路徑舉措。目標(biāo)愿景既是源于對(duì)都市圈的歷史軌跡與現(xiàn)實(shí)特征的解讀與剖析，也是基于對(duì)

19、未來 30 年發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)的研判。共建卓越的全球城市區(qū)域是規(guī)劃的共同宣言，共筑緊湊開放的空間格局是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要路徑。針對(duì)這一目標(biāo)，規(guī)劃提出四方面的協(xié)同舉措：共同塑造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新共同體，打造全球領(lǐng)先的知識(shí)集群和高端制造集群，讓都市圈成為全球最具創(chuàng)新影響力和經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)；共同建設(shè)高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)的樞紐體系和軌道上的都市圈，讓各類要素暢達(dá)流動(dòng)；共同保護(hù)水鄉(xiāng)特色的生態(tài)環(huán)境，共同探討區(qū)域生態(tài)保護(hù)和協(xié)作機(jī)制，讓都市圈成為水凈天藍(lán)的生態(tài)綠洲；共同傳承與彰顯江南文化，共享高品質(zhì)的服務(wù)，讓人們擁有詩意的棲居環(huán)境。為此，各城市愿意共同遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，密切協(xié)作，互利共贏。圖 1-2：規(guī)劃

20、技術(shù)路線“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，為應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，國(guó)家提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。都市圈內(nèi)各類要素緊密關(guān)聯(lián)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的基本單元，應(yīng)在國(guó)家新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用。上海以建設(shè)卓越的全球城市為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)家責(zé)任與區(qū)域使命，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)生與開放雙重動(dòng)力的培育，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。上海大都市圈并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的通勤圈，而是以地理鄰近性為基礎(chǔ)、功能 緊密關(guān)聯(lián)性為核心，并兼顧行政治理的完整性，由上海與周邊 8 個(gè)城市共同構(gòu)成的多 中心城市區(qū)域。這里的每個(gè)城市都曾在不同的發(fā)展階段各領(lǐng)風(fēng)騷。從環(huán)太湖的農(nóng)耕文明，到沿運(yùn) 河的商賈繁榮，再?gòu)难亻L(zhǎng)江的工業(yè)化發(fā)展

21、，到沿海的對(duì)外開放，水脈相依所以血脈相連。 如今這里人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚，是一個(gè)比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體。盡管空間發(fā)展重心不 斷轉(zhuǎn)移，但彼此之間的休戚與共從未轉(zhuǎn)變。未來，從全球城市到全球城市區(qū)域，個(gè)體 價(jià)值與群體價(jià)值將更加和諧一致，上海大都市圈將以更加開放、更加包容、更加多元 的姿態(tài)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，共擔(dān)責(zé)任、共享資源、共謀發(fā)展。第二章上海大都市圈： 過去現(xiàn)在未來第一節(jié) 這是我們的都市圈第二節(jié) 趨勢(shì)與挑戰(zhàn)第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市區(qū)域THE GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA: ITS PAST, PRESENT AND FUTURE蘇 州上海大都市圈：過去

22、現(xiàn)在未來1716上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第一節(jié) 這是我們的都市圈1、一個(gè)水脈相依 、人緣相親的生命共同體水脈相依、河網(wǎng)密布的生態(tài)圈。自古以來，水就是上海大都市圈的生命之脈。唐末以前，太湖流域“兩溪入湖、三江通?！?，奠定了最初的水網(wǎng)骨架；宋初以后，通過“控上游、疏下游、固海塘”等水系治理舉措，逐步形成“兩溪入湖、八江通海、多支流匯聚”的水系脈絡(luò)，也構(gòu)建了太湖地區(qū)特有的塘浦圩田水利系統(tǒng)。如今，都市圈內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖水面率達(dá) 14.1%，內(nèi)河網(wǎng)密度達(dá)

23、2.5 公里 / 平方公里，是名副其實(shí)的江南水鄉(xiāng)。文化同源、人緣相親的文化圈。水脈相依造就了江南人精致柔和的文化調(diào)性。歷經(jīng)良渚、馬橋文化的發(fā)展，再到先吳、古越文化的繁榮昌盛，最終匯聚進(jìn)入共同的江南文化。同根同源的文化，加之近代大規(guī)模的人口往來交流，成就了這個(gè)人文相親、血脈一體的都市圈?！皽K一家親”“300 多萬上海人祖籍寧波”“上海方言 70% 為蘇湖語系，15% 為寧波語系”“寧波人掌金融，無錫人掌實(shí)業(yè)”等民間說法，以及近代紅色文化在滬嘉的延續(xù)，是這里血脈相連的最好詮釋。2、一個(gè)人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚的高收入經(jīng)濟(jì)體人口高度集聚且模式多元。2020 年，上海大都市圈常住人口為 7742 萬人。不

24、同城市內(nèi)的集聚模式也很多元。根據(jù)人口在市縣鎮(zhèn)村 1 的分布差異，上海城市人口占比高達(dá) 74%；蘇州、寧波的市區(qū)、縣城人口總占比超過 50%，市區(qū)、縣城對(duì)人口吸引能力基本相當(dāng)；無錫、常州、舟山人口總量與增量均集中在市區(qū)；嘉興、湖州、南通城區(qū)人口占比較低，縣城和鎮(zhèn)村人口更集中，其中鎮(zhèn)村人口占比在 60% 左右。多樣化的人口集聚造就了各城市不同的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，也一定程度帶動(dòng)了都市圈內(nèi)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高度集聚且快速發(fā)展。2020 年上海大都市圈 GDP 為 11.16 萬億元，經(jīng)濟(jì)的空間集聚程度顯著。上海大都市圈以占長(zhǎng)三角約 1/6 的陸域面積，承載了長(zhǎng)三角 1/3的人口和約 1/2 的經(jīng)濟(jì)總

25、量。在 2020 年長(zhǎng)三角各城市 GDP、2019 年長(zhǎng)三角各市城鎮(zhèn)人均可支配收入排名中，都市圈在前 10 位城市中均占據(jù) 6 席，是長(zhǎng)三角城市群功能最集聚引領(lǐng)區(qū)。1 市縣鎮(zhèn)村人口規(guī)模，分別按照地級(jí)市市區(qū)，縣城和縣級(jí)市城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和其他地區(qū)的常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3、一個(gè)發(fā)展重心不斷轉(zhuǎn)移的多中心組合體在數(shù)千年的歷史演替中，上海大都市圈走過了農(nóng)業(yè)文明、商貿(mào)文明、工業(yè)化初期、工業(yè)化中后期等多個(gè)階段，發(fā)展重心從環(huán)太湖到運(yùn)河沿線、長(zhǎng)江沿岸，再到沿海地區(qū)，區(qū)域核心城市不斷變化，逐步形成了如今競(jìng)合發(fā)展的多中心格局。都市圈九個(gè)城市各具特色、各有特點(diǎn)。上海作為都市圈的引領(lǐng)城市，承載著周邊城市的共同期待；蘇州經(jīng)濟(jì)

26、體量在都市圈內(nèi)僅次于上海，處于創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；無錫是創(chuàng)新基礎(chǔ)深厚的濱湖城市，近 30 家省部級(jí)研究機(jī)構(gòu)環(huán)太湖布局；常州“小尖強(qiáng)”的民營(yíng)制造氛圍，“接地氣”的創(chuàng)新模式推動(dòng)了城市的快速發(fā)展；南通與上海一江之隔，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2020 年 GDP 突破萬億元；寧波港通天下、書藏古今，是以港聞名的城市；湖州既是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，也是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地；嘉興毗鄰上海和杭州，是滬杭聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，也是 G60 科創(chuàng)走廊從上海進(jìn)入浙江的“第一站”； 舟山在都市圈中，陸域面積最小，卻擁有最大的藍(lán)色國(guó)土。在上海大都市圈協(xié)同發(fā)展的新階段，從獨(dú)立發(fā)展到抱團(tuán)發(fā)展，各城市均在籌劃

27、思考，希冀在都市圈中發(fā)揮更大的價(jià)值。4、一個(gè)緊密流動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的功能圈從空間關(guān)聯(lián)而言，上海大都市圈是一個(gè)緊密流動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的功能圈，而非純粹的通勤圈。上海周邊城市與上海的商務(wù)出行量占該市總商務(wù)出行量基本都在10% 以上，尤其蘇州、無錫更是高達(dá) 20% 以上；以 2018 年國(guó)慶黃金周為例，都市圈內(nèi)各城市間的跨市流動(dòng)人口規(guī)模平均每天約有 130 萬人，相當(dāng)于上海大都市圈日常工作期間的每天跨市通勤規(guī)模。因此，上海大都市圈不是“以一個(gè)城市為中心的緊密通勤圈”，而是呈現(xiàn)了多中心、網(wǎng)絡(luò)化的功能圈聯(lián)系特征。在功能分工上，上海大都市圈呈現(xiàn)了橫向協(xié)作的特征。根據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)，都市圈內(nèi)企業(yè)總部 -

28、分支的關(guān)聯(lián)數(shù)量突出，但跨市聯(lián)系占比僅為 5%。以城市跨企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)的專利來衡量，九個(gè)城市在聯(lián)合申請(qǐng)專利的分類上相對(duì)均衡，如上海制造 - 制造、制造 - 服務(wù)、服務(wù) - 服務(wù)的專利聯(lián)合申請(qǐng)量各占 1/3；而粵九市 2 表現(xiàn)為明顯的縱向協(xié)作，深圳制造 - 制造、廣州服務(wù) - 服務(wù)的企業(yè)專利合作占比均在 50% 左右，佛山的服務(wù) - 制造超過 70%。2 粵九市：包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來1918上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANG

29、HAI METROPOLITAN AREA這些源于歷史又與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)，構(gòu)成了上海大都市圈的獨(dú)特氣質(zhì)。她既有水脈相連的根，又有文俗相通的親；既有高度集聚的人口經(jīng)濟(jì)，又有網(wǎng)絡(luò)化緊密關(guān)聯(lián)的多個(gè)中心。地理的鄰近性讓城市間各類要素有了快速抵達(dá)的基礎(chǔ)，功能的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步強(qiáng)化了彼此之間密切的協(xié)作需求，而最終，共同的目標(biāo)和價(jià)值選擇是推動(dòng)上海大都市圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化的內(nèi)在動(dòng)力。第二節(jié) 趨勢(shì)與挑戰(zhàn)1、從工業(yè)文明到生態(tài)文明：更高品質(zhì)人居環(huán)境的挑戰(zhàn)水系統(tǒng)問題復(fù)雜，治理難度依然較大。水生態(tài)空間有待恢復(fù)，近 20 年來都市圈河湖水面面積減少約 4200 平方公里，減少了近 30%。水環(huán)境質(zhì)量有待提升，2019 年，

30、都市圈地表水水質(zhì)優(yōu)良（I-III 類）水體比例僅為 65.1%，近海海域整體為劣四類水質(zhì)。水生態(tài)系統(tǒng)功能不足，河道渠化現(xiàn)象加劇，岸線硬質(zhì)化問題突出。環(huán)境空氣質(zhì)量仍有待改善。2019 年，大都市圈各城市平均環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為80.6%，低于全國(guó)水平，PM2.5 和 O3 為主要超標(biāo)因子的區(qū)域型、復(fù)合型污染特征顯著。生態(tài)保護(hù)力度仍需加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995-2015 年，都市圈生態(tài)空間占比從 82.1%下降至 73.9%，生物多樣性保護(hù)受到威脅。在區(qū)域性生態(tài)廊道的治理方面，現(xiàn)狀 8 條主要的區(qū)域型生態(tài)廊道存在不同程度的斷裂，嚴(yán)重影響了廊道功能的發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境共保共治體系尚需完善。長(zhǎng)江、太湖、太浦河

31、等飲用水源地集中分布區(qū)和敏感生態(tài)空間的周邊地區(qū)功能不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能交叉等問題依舊存在。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等方面尚未統(tǒng)一，滬蘇浙三地污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)仍存在指標(biāo)和管理要求差異，各城市固廢處理處置體系和管理要求也有所不同。2、從人口紅利到人才紅利：更有活力人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)人口增速趨緩。對(duì)比 2000-2010 年、2011- 2020 年兩個(gè)時(shí)期，都市圈常住人口年均增量分別為 151 萬和 95.7 萬，同一時(shí)期粵港澳大灣區(qū)年均人口增量分別為 137 萬、224.4 萬。人口流入增速存在一定程度的下降。人才培養(yǎng)和吸引力有所減弱。從在校大學(xué)生數(shù)量來看，2010 年上海大

32、都市圈、粵 港澳大灣區(qū)的在校大學(xué)生數(shù)量分別為 125 萬人、147 萬人，2020 年分別為 167 萬人、241 萬人，2011-2020 年間上海大都市圈在校大學(xué)生增量 42 萬，不到粵港澳大灣 區(qū)增量的 1/2。同期雙一流高校畢業(yè)生留存在所在區(qū)域工作的比例方面，上海大都市圈為 70%，也低于粵港澳大灣區(qū)的 80%。老齡化程度較高且不斷加劇。2015 年上海大都市圈的常住人口老齡化率（以常住人口中 65 歲及以上人口占全部常住人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)）為 12.6%，2020 年進(jìn)一步提高至 15.4%，明顯高于粵港澳大灣區(qū)（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%）。這兩個(gè)地區(qū)

33、的人口結(jié)構(gòu)都比上海大都市圈顯得“年輕”。其中，上海市常住人口老齡化率已達(dá) 16.3%，高于都市圈平均水平。若按當(dāng)前人口增長(zhǎng)趨勢(shì)延續(xù)，那么到 2035 年，上海大都市圈常住人口將比同樣按當(dāng)前趨勢(shì)延續(xù)的粵港澳大灣區(qū)少近1000 萬人左右，且老齡化程度將不斷加劇。3、從外力驅(qū)動(dòng)到內(nèi)外并舉：更強(qiáng)大創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)科研要素優(yōu)勢(shì)明顯，但創(chuàng)新轉(zhuǎn)化明顯不足。2020 年，上海大都市圈內(nèi)國(guó)家大科學(xué)裝置 6 處、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 45 處，雙一流學(xué)科 61 個(gè)、高等院校 149 所，各類科研機(jī)構(gòu) 7900 余家，整體實(shí)力突出。但都市圈內(nèi)部，創(chuàng)新要素的空間分布呈現(xiàn)明顯差異。在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、高等院校等方

34、面，滬蘇兩市合計(jì)占比均在60%-80% 之間，而湖州、嘉興、舟山等城市則相對(duì)缺乏。同時(shí) ，都市圈的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力總體偏低，在促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體方面仍存在差距。2020 年，都市圈內(nèi)授權(quán)專利36.0 萬件、高新技術(shù)企業(yè)4.3 萬家，均明顯低于粵九市63.3 萬件、5.5 萬家的水平。區(qū)域創(chuàng)新鏈開始萌芽，但創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)明顯大于合作。都市圈眾多企業(yè)初步形成了以上海為創(chuàng)新孵化源頭、蘇浙兩地為轉(zhuǎn)化 - 中試 - 生產(chǎn)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局模式，多市政府也在積極探索通過正反向飛地 3 推進(jìn)本地創(chuàng)新發(fā)展，以虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城等 為代表的創(chuàng)新地區(qū)成為了區(qū)域性的創(chuàng)新服務(wù)的重要平臺(tái)。但整體來看，都市圈城市之3 正向飛地

35、：將本地創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移到具有空間優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；反向飛地：將企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)向能級(jí)更高、樞紐通達(dá)性更好的城市或地區(qū)布局。上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來2120上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA間的創(chuàng)新合作仍明顯不足。2019 年，上海大都市圈內(nèi)合作專利的數(shù)量為 6.5 萬條，僅占專利授權(quán)總量的 6%。行政管理壁壘對(duì)要素流動(dòng)和區(qū)域整體創(chuàng)新能力存在一定程度的制約。都市圈產(chǎn)業(yè)以規(guī)模集群為主要組織方式，城市之間產(chǎn)業(yè)分工不顯著。都市圈的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)以橫向聯(lián)

36、動(dòng)為主，各城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系相對(duì)獨(dú)立完整，彼此間關(guān)聯(lián)較弱。制造業(yè)總體呈現(xiàn)獨(dú)立規(guī)模集群的特點(diǎn)，即規(guī)?？偭看蟮鞘兄g的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并不顯著。先進(jìn)制造業(yè)仍外企外資占比較高，內(nèi)生創(chuàng)新能力亟需提升。從規(guī)模上來看，都市圈制造業(yè)實(shí)力雄厚，2019 年工業(yè)增加值 3.7 萬億，占全國(guó) 11.7%。但從質(zhì)量上，先進(jìn)制造業(yè) 4 的國(guó)際依賴較為顯著。在上海、蘇州、無錫等制造業(yè)強(qiáng)市中，高新園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等實(shí)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)板塊均以外資企業(yè)為主導(dǎo)。4、從干線貫通到直連直通：更高效交通流動(dòng)的挑戰(zhàn)圍繞區(qū)域級(jí)干線廊道的貫通已經(jīng)難以適應(yīng)多層次一體化的快速流動(dòng)需求，如何建設(shè)跨行政區(qū)、公交化運(yùn)行的城際軌道網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)樞紐的協(xié)作分工，并將

37、樞紐建設(shè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)都市圈高效流動(dòng)重要挑戰(zhàn)。（1）都市圈軌道規(guī)模不足、覆蓋率低當(dāng)前，上海大都市圈內(nèi)服務(wù)跨區(qū)城際出行的軌道線網(wǎng)總里程為 2070 公里，與東京首都圈差距仍然較大，都市圈區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道覆蓋率偏低。既有的普速鐵路雖然線位優(yōu)勢(shì)明顯，但未得到充分利用。都市圈軌道作為最適合服務(wù)都市圈內(nèi)高頻次、規(guī) 律性城際出行的軌道交通方式，目前線網(wǎng)總里程僅 520 公里，且不同線路間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 不一，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、服務(wù)能力不足的短板非常明顯。（2）樞紐遠(yuǎn)離中心，重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)難以直連直通軌道樞紐與城市空間的耦合是網(wǎng)絡(luò)直連直通的重要基礎(chǔ)，也是提升軌道出行直達(dá) 性的必要條件。目前，都市圈內(nèi)軌道樞紐進(jìn)

38、入重點(diǎn)功能板塊的比例僅為 1/3 左右，包 括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、前灣新區(qū)等在內(nèi) 的許多重要地區(qū)還沒有軌道樞紐進(jìn)入。與此同時(shí)，許多新建的軌道樞紐均遠(yuǎn)離城市中 心，使得軌道出行的直達(dá)性不高，而部分與城市中心結(jié)合較好的鐵路站點(diǎn)班次卻較少。4 選擇 2018 年世界 500 強(qiáng)中制造業(yè)企業(yè)、2018 年中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)中制造業(yè)企業(yè)，將其分支機(jī)構(gòu)在都市圈進(jìn)行布局。（3）網(wǎng)絡(luò)不融合、體制不融合當(dāng)前，各城市城際、市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)由于缺乏有效銜接，規(guī)劃線路之間斷裂點(diǎn)較多，在建設(shè)時(shí)序上也不盡統(tǒng)一，一些重要功能空間規(guī)劃新增的城際線路存在難以接入樞紐的問題。此外，都

39、市圈內(nèi)缺乏軌道共建共享與運(yùn)營(yíng)一體的建設(shè)和管理機(jī)制，這也是目前都市圈內(nèi)軌道運(yùn)營(yíng)組織效率不高、站城難以融合的主要原因之一。（4）機(jī)場(chǎng)港口群分工協(xié)作有待進(jìn)一步提升與世界先進(jìn)機(jī)場(chǎng)群相比，上海大都市圈機(jī)場(chǎng)群在多個(gè)方面均存在較大差距，包括機(jī)場(chǎng)群密度偏低、運(yùn)力結(jié)構(gòu)極化、機(jī)場(chǎng)間未形成分工協(xié)作的關(guān)系等。在港口方面，雖然與世界先進(jìn)港口群相比，都市圈內(nèi)各港口在貨運(yùn)量上處于領(lǐng)先地位，但貨運(yùn)附加值和港口群內(nèi)部協(xié)作關(guān)系等仍有提升空間，上海港作為樞紐港對(duì)港口群發(fā)展的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用不足。更頻繁的流動(dòng)溝通要求更高效直連直通和更加緊密的協(xié)作分工。當(dāng)前都市圈軌道交通體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，軌道交通與城市空間的結(jié)合不夠緊密，機(jī)場(chǎng)港口群的

40、協(xié)同力還不夠，應(yīng)予以重點(diǎn)補(bǔ)足，引導(dǎo)交通建設(shè)發(fā)揮合力、創(chuàng)造協(xié)同價(jià)值?？傮w上看，在新的形勢(shì)和背景下，城市與區(qū)域發(fā)展的階段、理念、主體和動(dòng)力等都發(fā)生了深刻的變化，各城市不再是單獨(dú)的個(gè)體，而是緊密相關(guān)的生命共同體和利益共同體，需要通過抱團(tuán)發(fā)展和攜手共進(jìn)，共同提升人居環(huán)境品質(zhì)，共同優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，共同強(qiáng)化創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)高效的要素流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來2322上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市

41、區(qū)域在新的發(fā)展背景下，上海大都市圈堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以提升上海全球城市功能能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力為引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊城市提升區(qū)域整體功能能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為一個(gè)更加緊密的區(qū)域整體共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦上海大都市圈各城市間不平衡、不協(xié)同的問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)與解決在戰(zhàn)略目標(biāo)、功能產(chǎn)業(yè)、用地布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的薄弱環(huán)節(jié)，帶動(dòng)和促進(jìn)上海及周邊城市乃至整個(gè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展。1、落實(shí)國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局都市圈是產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的基本組織單元，也是參與國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局的最基本單元。上海作為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”，以一體

42、化的舉措為突破口，以聯(lián)動(dòng)順暢的長(zhǎng)三角循環(huán)為切入點(diǎn)，打造聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)，帶動(dòng)更廣闊的全國(guó)大循環(huán)。充分關(guān)注航空、高鐵、超高鐵運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，快速聯(lián)通國(guó)內(nèi)各大城市群，大幅提升對(duì)外輻射力和帶動(dòng)力，同時(shí)，不斷強(qiáng)化培育內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈不斷完善，帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展，以卓越的 全球城市區(qū)域參與全球競(jìng)合，以更加從容的姿態(tài)應(yīng)對(duì)未來發(fā)展過程的各種風(fēng)險(xiǎn)與全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。2、落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開放空間布局，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。一是要率先形成新發(fā)展格局。長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、

43、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。二是要勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力 的緊迫性。三是要加快打造改革開放新高地。長(zhǎng)三角區(qū)域一直是改革開放前沿，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要橋梁。3、落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)重任，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用上海大都市圈是陸海兼?zhèn)涞拇淼貐^(qū)，應(yīng)當(dāng)打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準(zhǔn)確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動(dòng)性，構(gòu)建

44、陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。不斷優(yōu)化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為新時(shí)代建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要依托和引領(lǐng)力量。4、落實(shí)大都市圈內(nèi)部同城化，并處理好與其他都市圈的關(guān)系依托上海五大新城及近滬地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，打造上海大都市圈的第一圈層。在上海大都市圈鼓勵(lì)內(nèi)部城市間的同城化發(fā)展，如鼓勵(lì)推進(jìn)蘇錫常都市圈建設(shè)、甬舟一體化發(fā)展等工作，推動(dòng)內(nèi)部板塊的一體化深度合作。強(qiáng)調(diào)上海大都市圈與周邊都市圈的聯(lián)動(dòng)，如南京都市圈、杭州都市圈、

45、寧波都市圈，強(qiáng)調(diào)緊密合作，共保生態(tài)、共建通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。5、落實(shí)發(fā)展責(zé)任，從全球城市到全球城市區(qū)域隨著全球化程度日益加深，單個(gè)城市在全球經(jīng)濟(jì)格局中的作用越發(fā)有限，城市開 始尋求區(qū)域合作來擴(kuò)大全球影響力，全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體開始從城市走向區(qū)域?？v觀國(guó)際領(lǐng)先的全球城市區(qū)域，無不擁有頂級(jí)生產(chǎn)服務(wù)與全球資本支配能力、高端制造體系和強(qiáng)大的內(nèi)生創(chuàng)新力、前沿文化品牌與頂尖的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、全球鏈接能力與高效存在集聚與均衡的差異，高端生產(chǎn)服務(wù)和文化價(jià)值輸出為代表的功能向核心城市持續(xù)集聚，高端制造與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等功能則更加均衡。與世界領(lǐng)先的全球城市區(qū)域相比，上海大都市圈的高端生產(chǎn)服務(wù)能力進(jìn)入全球

46、第一梯隊(duì)，但從內(nèi)外兩個(gè)扇面來看，上海大都市圈對(duì)外的樞紐鏈接能力與國(guó)際一線區(qū)域總體接近；而對(duì)內(nèi)的高端裝備制造、內(nèi)生創(chuàng)新集群、文化創(chuàng)意軟實(shí)力、生態(tài)宜居品質(zhì)等方面則與國(guó)際一流水平有較大差距，而這些功能恰恰需要周邊城市的共同努力。以本世紀(jì)中葉第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為基本依據(jù)，以國(guó)務(wù)院批復(fù)明確的上海建設(shè)“卓越的全球城市”目標(biāo)為引領(lǐng)，綜合周邊城市共同訴求，將上海大都市圈的目標(biāo)愿景確定為“建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈”。我們希望，未來的上海大都市圈，堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建成山清水秀的生態(tài)環(huán)境與勃勃生機(jī)的生境系統(tǒng)；擁有最包容活躍的創(chuàng)新氛 圍，尊重每

47、一分汗水和智慧，信心十足地迎接發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；真正的跨越界線， 讓高效的樞紐鏈接世界各地，讓便利密集的城際網(wǎng)絡(luò)拉近彼此距離；凝聚所有政府與 人民的力量，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的目標(biāo)，共同建設(shè)與呵護(hù)這 片美麗的家園。建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域是我們共同的愿景，也是我們持之以恒共同努力的方向。 我們?cè)敢夤餐瑑冬F(xiàn)每一階段的承諾，共同堅(jiān)守上海大都市圈的價(jià)值選擇，建設(shè)一個(gè)創(chuàng) 新、流動(dòng)、生態(tài)、人文的現(xiàn)代化都市圈。第三章上海大都市圈目標(biāo) 愿景第一節(jié) 總目標(biāo)：卓越的全球城市區(qū)域第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑 第三節(jié) 指標(biāo)體系THE GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA:

48、GOALS AND VISIONS無 錫上海大都市圈目標(biāo)愿景上海大都市圈目標(biāo)愿景2726上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域成為更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈2050 年的上海大都市圈將更具競(jìng)爭(zhēng)力，她將躋身全球前列，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，成為全球首屈一指的城市區(qū)域。她將擁有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，并形成外部輻射帶動(dòng)、內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。她將擁有便捷暢達(dá)的樞紐體系與交通網(wǎng)絡(luò)，可以快速通達(dá)世界的每個(gè)角落。她將擁有享譽(yù)全球的世界文化遺產(chǎn)與文化

49、旅游品牌，中外游客在這里流連忘返。2050 年的上海大都市圈將更可持續(xù)，她將實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這里山清水秀、鳥語花香，成為全球可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域典范。她將擁有藍(lán)綠交融的山水格局，城市鄉(xiāng)村完美地鑲嵌其中。她將率先踐行“雙碳”的國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。她將擁有生機(jī)盎然的生態(tài)系統(tǒng)，人與自然和諧共生。2050 年的上海大都市圈將更加融合，她將成為一個(gè)榮辱與共的命運(yùn)共同體，各城市統(tǒng)一目標(biāo)、共同奮斗。她將擁有完善的國(guó)家高鐵與都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)，滿足對(duì)外高效聯(lián)系與內(nèi)部便捷通勤，滿足居民的出行需求。她將擁有高水平的公共服務(wù)體系，每個(gè)居民都將能夠享有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和生活空間。她將擁有開放多元的溝通渠道與協(xié)

50、商平臺(tái)，各個(gè)城市、各方主體、每位居民都能夠參與其中，共同構(gòu)建多元融合的都市圈。目標(biāo)愿景從三方面強(qiáng)化了上海大都市圈在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一是在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，發(fā)揮基本單元和戰(zhàn)略鏈接的作用，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，并從強(qiáng)化資源配置能力、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自然資源保護(hù)、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新消費(fèi)培育、高品質(zhì)公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破。二是在落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐中，成為全球可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域典范，在保護(hù)生態(tài)格局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等方面引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。三是在引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮示范樣板作用 , 強(qiáng)調(diào)上海大都市圈內(nèi)各城市成為目標(biāo)一

51、致、功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)、資源共享、多元融合的空間協(xié)同整體。分目標(biāo)一：全球領(lǐng)先的創(chuàng)新共同體以攜手共建卓越的全球城市區(qū)域?yàn)榭偰繕?biāo)，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)都市圈創(chuàng)新水平的不斷提升。通過共建全球領(lǐng)先的多元知識(shí)集群與世界級(jí)高端制造產(chǎn)業(yè)集群體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展。打造全球領(lǐng)先的多元知識(shí)集群，重點(diǎn)推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新源的培育與共享。瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)高端制造集群體系，不斷優(yōu)化都市圈的生產(chǎn)力布局。通過鞏固現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和培育未來戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋多層級(jí)、跨越全周期的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系。分目標(biāo)二：暢達(dá)流動(dòng)的高效區(qū)域拓展都市圈輻射空間和交通資源配置能力，打造一個(gè)通達(dá)全球、暢達(dá)流

52、動(dòng)的高效都市圈。以構(gòu)建大都市圈城際“一張網(wǎng)”為目標(biāo)，推進(jìn)都市圈內(nèi)軌道網(wǎng)絡(luò)扁平化發(fā)展，全面提升都市圈內(nèi)各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。構(gòu)建連通都市圈內(nèi)各城市的軌道走廊，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)的同城互聯(lián)。促進(jìn)城際樞紐與城市功能中心的融合發(fā)展，保障都市圈重要功能板塊間直連直通。分目標(biāo)三：和諧共生的生態(tài)綠洲倡議上海大都市圈內(nèi)各城市堅(jiān)持貫徹生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，共謀綠色發(fā)展、共保生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、共筑區(qū)域安全底線、共建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。共同踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)模式和生活方式，承諾 2030 年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。探索多領(lǐng)域的綠色技術(shù)集成，共同保護(hù)更潔凈的水源地和更清潔的大氣環(huán)境。共同堅(jiān)

53、守上海大都市圈的生態(tài)安全格局，共保生態(tài)底線。保障糧食供給安全和能源供應(yīng)安全。分目標(biāo)四：詩意棲居的人文家園發(fā)揮上海大都市圈文化同源的優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展脈絡(luò)、整合文化資源，構(gòu)建文化傳承的空間載體，建設(shè)魅力彰顯的旅游體系。共建詩意棲居人文家園，塑造國(guó)際品質(zhì)、江南韻味的棲居典范，策劃豐富多彩、世界品牌的各類活動(dòng)。彰顯上海大都市圈的多元文化與歷史底蘊(yùn)，整合區(qū)域文旅資源，培育魅力融合的旅游圈，打造國(guó)際聞名、豐富多彩、個(gè)性鮮明的文旅名片。積極促進(jìn)國(guó)際化的交流與交往，組織豐富多元的文化 活動(dòng)，舉辦活力多樣的體育賽事，將都市圈塑造成為具有國(guó)際影響力的中國(guó)文化體驗(yàn)地區(qū)。上海大都市圈目標(biāo)愿景上海大都市圈目標(biāo)愿景2928

54、上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑1、2025 年：初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架到 2025 年， 上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近 20 萬億元。不斷提升都市圈內(nèi)各城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中地位，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與全球資源配置能力。穩(wěn)步改善與提升上海大都市圈內(nèi)地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量， 錨固生態(tài)安全格局。不斷完善世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群格局，補(bǔ)足各層級(jí)交通設(shè)施的短板。持續(xù)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，重點(diǎn)培育一流高校與科研機(jī)構(gòu)，顯著改善創(chuàng)新人才待遇，

55、 初步建成都市圈創(chuàng)新共同體。逐步開展遺產(chǎn)群、文化之路的認(rèn)定工作，整合旅游資源、 組織區(qū)域游線，培育形成特色化的旅游圈。2、2035 年：基本建成卓越的全球城市區(qū)域到 2035 年，上海大都市圈基本建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30求?；窘ǔ绍壍郎系亩际腥Γ€網(wǎng)規(guī)模達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；促進(jìn)都市圈核心機(jī)場(chǎng)群 建設(shè)、港口群聯(lián)運(yùn)協(xié)作，初步建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群體系。提升重要行業(yè)的自主 研發(fā)能力，培育多元?jiǎng)?chuàng)新體系；不斷提升產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)品牌的國(guó)際影響力。吸引高 端人才向都市圈內(nèi)集聚，促進(jìn)公共設(shè)施完善，達(dá)到國(guó)際一流水平。不斷推進(jìn)遺產(chǎn)群、 文化之路的認(rèn)定與活化工作，初步建成具有世界影響力的旅游

56、目的地；持續(xù)開展豐富 多元的國(guó)際性文化與體育活動(dòng)，不斷提升國(guó)際文化影響力。3、2050 年：全面建成卓越的全球城市區(qū)域到 2050 年，上海大都市圈全面建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過50低碳，在國(guó)內(nèi)率先接近碳中和的目標(biāo)，同時(shí)韌性應(yīng)對(duì)氣候變化，成為全球卓越的生態(tài) 都市圈。都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、國(guó)際連通能力和運(yùn)輸效率均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。 多個(gè)城市進(jìn)入全球科創(chuàng)百?gòu)?qiáng)，一批高等學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)躋身世界前列，內(nèi)生科技研發(fā) 實(shí)力全球領(lǐng)先，形成多個(gè)世界級(jí)的知識(shí)集群；高端制造集群全面成型，重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈完備。文化影響力不斷提高，成為全球向往的中國(guó)文化體驗(yàn)的明星地區(qū)。第三節(jié) 指標(biāo)體系聚焦建設(shè)卓越的全

57、球城市區(qū)域的總目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新、流動(dòng) 、生態(tài)、人文四大分目標(biāo)，按照“整體性指標(biāo)合作共達(dá)，底線型指標(biāo)就高不就低”原則構(gòu)建 4 維度、17 項(xiàng)的核心指標(biāo)體系。表 3-1：核心指標(biāo)體系一覽表維度序號(hào)指標(biāo)項(xiàng)單位類型2目02標(biāo)5值年2目03標(biāo)5值年2目05標(biāo)0值年創(chuàng)新1經(jīng)全費(fèi)社支會(huì)出研占究地與區(qū)試生驗(yàn)產(chǎn)發(fā)總展值（的R&比D例)%底線型落實(shí)各市十四五 4.0達(dá)到全球領(lǐng)先水平2國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量個(gè)合作型55有世65界，影多響個(gè)力具達(dá)到全球領(lǐng)先水平 在 2035 年的基礎(chǔ)3高校 5 在校大學(xué)生數(shù)量萬人合作型 150 200上進(jìn)一與步質(zhì)提量升數(shù)量4每萬人口發(fā)明專利擁有量件合作型 35 40達(dá)到全球領(lǐng)先水平流動(dòng)5城

58、際和市域（郊）鐵路密度平公方里公/ 萬里合作型約 300約 800約 9006港口水水和水鐵中轉(zhuǎn)比例%合作型4855-60在上20進(jìn)3一5 年步的提基升礎(chǔ)7航空旅客吞吐量?jī)|人年次 /合作型1.73達(dá)到全球領(lǐng)先水平8區(qū)域骨干綠道總長(zhǎng)度公里合作型約 2000約 3000約 6100生態(tài)9單位 GDP 能耗下降幅度 %合作型待國(guó)家后下明達(dá)確任務(wù)50在上20進(jìn)3一5 年步的降基低礎(chǔ)10地表水水質(zhì)優(yōu)比良例（I-III 類）水體%底線型落實(shí)各市十四五主要水體 9010011環(huán)境空氣優(yōu)質(zhì)良量率（AQI）%底線型落實(shí)各市十四五約 85約 9512碳排放總量/合作型早于 2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，早于 2060

59、年實(shí)現(xiàn)碳中和13原生垃圾填埋率%底線型20100人文14世界文化遺產(chǎn)數(shù)量處合作型34 5 15ICCA 國(guó)際會(huì)議數(shù)量場(chǎng)/年 合作型115130在上20進(jìn)3一5 年步的提基升礎(chǔ)16每館1、0演萬出人場(chǎng)擁館有、的美博術(shù)物館館或、畫圖廊書處底線型810 1417每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人底線型落實(shí)各市十四五5 在上20進(jìn)3一5 年步的提基升礎(chǔ)備注：本指標(biāo)體系均為預(yù)期性指標(biāo)。底線型指標(biāo)對(duì)都市圈各個(gè)城市分別評(píng)價(jià)，各城市均盡力滿足指標(biāo)要求。合作型指標(biāo)對(duì)都市圈整體水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，都市圈共同努力滿足指標(biāo)要求。 主要水體為市級(jí)以上河道以及納入水功能區(qū)考核的河道。 不同年份目標(biāo)值中的下降幅度均基于 2019 年。

60、5 高校 : 指普通高等教育學(xué)校，主要含本?？茖W(xué)生和研究生。作為卓越的全球城市區(qū)域，上海大都市圈將有更多的城市嵌入全球網(wǎng)絡(luò)，形成“多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)”的功能體系。以上海建設(shè)卓越的全球城市為引領(lǐng)，都市圈內(nèi)各全球城市與節(jié)點(diǎn)各揚(yáng)所長(zhǎng)，將各自長(zhǎng)板變成共同優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)密切合作，形成完備的功能網(wǎng)絡(luò)；對(duì)外鏈接世界，提升多維領(lǐng)域的全球影響力。落實(shí)“緊湊型、開放式、網(wǎng)絡(luò)型”的空間戰(zhàn)略導(dǎo)向，匹配全球城市區(qū)域多中心格局， 都市圈將構(gòu)建緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)，樹立高質(zhì)量一體化空間新范式。規(guī)劃倡導(dǎo) 廊道引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)、板塊協(xié)作三大核心理念，以區(qū)域發(fā)展廊道為引領(lǐng)，促進(jìn)要素高 效配置、多方開放合作。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立