部編版12官員的選拔與管理(23張)【課件1】

1、官員選拔與管理 中國古代選官制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。一、古代官員選拔與管理(一)秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔與管理1.選官制度的演變(1)世官制：西周至春秋時(shí)期。官位世襲，貴族世代壟斷高官。(2)薦舉和功勞制:春秋戰(zhàn)國時(shí)期。各國為爭霸圖強(qiáng)，鼓勵(lì)薦舉有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職和爵位。(3)察舉制:漢武帝時(shí)期末形成。是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國家用人權(quán)力受到極大侵蝕。(4)九品中正制：魏王曹丕推行九品中正制，根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，

2、由吏部授官。隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的用人局面。一、古代官員選拔與管理2.官員考核辦法上計(jì)制(秦漢時(shí)期)(1)概念：每年秋冬，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，由郡國匯總，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。(2)考核人員:御史參與審核,防止造假。(3)影響:上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝因門閥士族勢力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,考核大都流于形式。3.監(jiān)察官員(1)御史大夫：秦漢建立以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。(2)刺史：漢武帝時(shí)為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治，將全國劃分為13個(gè)州(部),每州設(shè)刺史一人。刺史秩卑

3、權(quán)重，代替皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的“六條”糾舉強(qiáng)宗豪右和郡國守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)。(二)隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.選官制度科舉制：(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。(2)確立：隋煬帝時(shí)，政府設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成，唐太宗增加考試科目，其中以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主，武則天增加取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試。(3)發(fā)展：兩宋時(shí)“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。閱讀材料，完成下列要求。材料 隋創(chuàng)進(jìn)士科之后，“歷代踵行，時(shí)加修正，以迄于明清，防閑之法密，取人之道益公，所舉中原與邊域之人才益均，既受擁護(hù)于人民，又

4、不遭君主之干涉，獨(dú)立發(fā)展，蔚為盛典，蓋吾國政制中之最可稱頌者也”。從唐代以后，科舉出身成為各個(gè)朝代首要的做官途徑，“國家以科名奔走天下士”，“范才于科目之內(nèi)”。中國古代重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但若沒有科舉制的配套，所起的作用十分有限。史書記載：“(元)仁宗皇帝居潛，深厭吏弊作，其即位乃出獨(dú)斷，設(shè)進(jìn)士科以取士?！泵绹鴮W(xué)者羅茲曼說：“科舉制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)力和政治動(dòng)力的紐帶，是維護(hù)儒家學(xué)說在中國的正統(tǒng)地位的有效手段，它構(gòu)成了中國社會(huì)思想的模式?！闭幾詣⒑７蹇婆e政治與科舉學(xué)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明中國古代科舉制度對(duì)國家治理的積極作用。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明中國古代科舉制度對(duì)國家治理的積

5、極作用。答案：通過考試選拔文化素質(zhì)較高的官員，提高行政效率；打破選官的世襲特權(quán)，促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)；擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；普及儒家價(jià)值觀(思想)，形成文化認(rèn)同感，有利于穩(wěn)固統(tǒng)治；兼顧邊疆人才選拔，促進(jìn)邊疆開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)；科舉為監(jiān)察制度提供人才保障，有助于廉政建設(shè)。2.官員考核：(1)隋唐時(shí)期：考核歸吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報(bào)工作。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等。(2)宋朝：考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官,考課院考察地方官。3.監(jiān)察機(jī)構(gòu)：(1)隋唐：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察

6、。唐朝御史出巡對(duì)地方有巨大威懾作用。(2)宋代：御史臺(tái)承唐制，地方上“路”為監(jiān)察區(qū)。宋代監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)。4.官員任命：隋唐以前，中央只任命州郡縣的主要官員，屬吏由長官自己選用。隋唐以后，九品以上官員均由中央任命，加強(qiáng)了中央集權(quán)。(三)明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔科舉制：(1)考試形式:分鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)?？贾姓叻謩e被稱為舉人、貢士、進(jìn)士。參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。(2)考試內(nèi)容:取材于四書五經(jīng)。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)：主要是都察院和六科。(1)明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁

7、正，兼有糾劾百官之權(quán)。御史和給事中都只是正七品官員，秩輕權(quán)重。(2)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能并未變化。 明清時(shí)期的官員選拔與管理明清兩朝官員考核制度嚴(yán)密。明朝考核有考滿和考察。官員任職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”?？紳M是對(duì)官員任職以來情況的全面考察，考察結(jié)果分稱職、平常和不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。考察包括外地官員三年一次的朝覲考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。通過考察，外地官員中貪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不謹(jǐn)?shù)劝祟惾耍┕僦心昀嫌屑病⑵＼洘o為及素

8、行不謹(jǐn)、浮躁和才力不及、貪酷等四類人，要受到勒令退休、降職或削職為民的處理。清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。 選擇性必修一“觀政進(jìn)士”中國古代監(jiān)察制度的十大特征(1)御史是皇權(quán)的御用工具。(2)皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。(3)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。(4)監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚。(5)歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。(6)監(jiān)察活動(dòng)法律化。(7)憑實(shí)績黜徙，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。(8)監(jiān)察方式多樣化。(9)允許風(fēng)聞言事。(10)監(jiān)察權(quán)和行政職權(quán)混淆。材料 1898，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。1901

9、年，清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905,年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。思考：晚清選官制度的改革是在怎樣的背景下產(chǎn)生的？二、近代官員選拔與管理(一)晚清選官制度的變革1.科舉制的變化(1)背景：隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展,科舉制度發(fā)生變化。(2)變化：維新變法時(shí)期：加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策

10、論，以時(shí)務(wù)策命題。變法失敗后，恢復(fù)舊制。清末新政時(shí)期：1901年，清政府實(shí)行新政，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，令學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制最終廢除。2.選官制度改革(1)學(xué)堂選官制度:時(shí)間：1904年，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式確立。內(nèi)容：自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等。一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并授以官職或得以升學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)。根據(jù)不同情形，由官府予以選錄。(2)留學(xué)畢

11、業(yè)生選官制度：清政府制定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程,確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度。規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級(jí)者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職。(3)1905年科舉考試廢除后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。(二)民國時(shí)期官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府孫中山文官考試思想(1)思想：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架內(nèi)，國家建立考試院，主管人才選拔與任用；完善國家政治制度，建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(2)影響：進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.南京國民政府時(shí)期公務(wù)員制度建

12、立(1)基礎(chǔ)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(2)內(nèi)容：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考試、銓敘，方得任用”。(3)特點(diǎn)：允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性。(4)局限性：實(shí)施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象無法禁絕。 近代以來中國的選官制度西方公務(wù)員制度的起源受到了中國科舉考試制度的影響，科舉制“在形式上是特別是現(xiàn)代的、和平的和官僚體制化的代表”(書伯語)，)麥杜思在中國札記中就強(qiáng)烈呼吁建立向全體臣民開放的競爭性考試制度，直到19世紀(jì)晚期，英國現(xiàn)代公務(wù)員制度正式確立。 摘編自西方公務(wù)員制度的起

13、源 17-18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員基于撈錢。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時(shí)，隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平

14、等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。1.西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)中國科舉制的影響(2)傳統(tǒng)官制的弊端：“恩賜官職制”“個(gè)人徇私制”“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫。還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(3)工業(yè)革命的推動(dòng)：工業(yè)革命后，政府主管事務(wù)急劇膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(4)啟蒙思想的影響：人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。三、西方的文官制度2.西方文官制度的建立(1)英國：18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)

15、，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。1870年，英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。(2)擴(kuò)展：1883年，美國國會(huì)通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。3.特

16、點(diǎn)(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。(2)政治中立和工作隱名。(3)職務(wù)常任和論功晉升。4.評(píng)價(jià)(1)意義：規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。(2)局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。四、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)建立：中華人民共和國成立初期,沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來我國又建立了在中共中央及各級(jí)黨委

17、組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)發(fā)展、完善：改革開放后。改革:在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革。廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。意義:在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。四、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度(1)確立：1993年，公務(wù)員制度開始推行,隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國公務(wù)員法,標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成。(2)內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。(3)特征：報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不