土地規(guī)劃和利用

1、土地規(guī)劃和利用業(yè)務簡述土地規(guī)劃和利用科 2015.7. 61目錄一、土地利用總體規(guī)劃二、耕地保護三、用地報批四、留用地兌現(xiàn)五、臨時用地六、閑置土地2一、土地利用總體規(guī)劃3一、土地利用總體規(guī)劃（一）土地利用總體規(guī)劃概況1.定義土地管理法第四條國家實行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 奠定了土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的地位和法律基礎。4（一）土地利用總體規(guī)劃概況2.土地規(guī)劃用途分類及含義 根據(jù)國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200

2、951號），規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系：1.一級類3個，為農用地、建設用地、其他土地；2.二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地，水域、灘涂沼澤、自留保留地；3.三級類33個，具體詳見附表。一、土地利用總體規(guī)劃56（一）土地利用總體規(guī)劃概況3.與城市規(guī)劃的關系 (1)土地管理法第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。 (2)城市規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模和范圍，細化建設用地安排。一、土地利

3、用總體規(guī)劃7（一）土地利用總體規(guī)劃概況4.與行業(yè)規(guī)劃的關系 國務院2008年批復全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）的通知中指出：各部門、各行業(yè)編制相關規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。 不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。一、土地利用總體規(guī)劃8（一）土地利用總體規(guī)劃概況5.土地利用總體規(guī)劃調控指標1.指標屬性分類：約束性與預期性指標，約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內不得突破或必須實現(xiàn)的指標；預期性指標是指按照經濟社會發(fā)展預期，規(guī)劃期內要努力實現(xiàn)或不突破的指標2.約束性指標：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用

4、地規(guī)模等。3.預期性指標：建設用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、其他建設用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地、農村居民點用地。4.約束性指標嚴防嚴控，預期性指標不作強制性控制。一、土地利用總體規(guī)劃9（二）規(guī)劃審查標準1.按符合規(guī)劃辦理（1）若地塊在規(guī)劃中全部規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設用地，明確開發(fā)用途后，按符合規(guī)劃辦理。（2）若地塊在規(guī)劃中部分或全部規(guī)劃為交通水利用地及其他建設用地，則地塊的開發(fā)用途須與規(guī)劃用途一致。例如，若地塊在土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃為交通用地，則地塊的開發(fā)用途不能作為工業(yè)、商服、住宅等多種城鄉(xiāng)建設用途，否則規(guī)劃審查不能通過。一、土地利用總體規(guī)劃10（二）規(guī)劃審查標準2.按列入規(guī)劃辦理 （1）列入土地利用總

5、體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單的交通、水利、軍事設施項目，不占用基本農田，按列入規(guī)劃辦理，可通過規(guī)劃審查； 如涉及占用基本農田，但項目所在的縣（市、區(qū)）預留基本農田足夠，且該項目符合占用預留基本農田條件的，核減預留基本農田后，按列入規(guī)劃辦理，可通過規(guī)劃審查。一、土地利用總體規(guī)劃11（二）規(guī)劃審查標準2.按列入規(guī)劃辦理（2）列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單且使用特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等其他建設用地規(guī)模的建設項目，以單獨選址方式報批并同時符合下述條件時，按符合規(guī)劃辦理： .不涉及占用基本農田。 .國家和省重點建設項目。 .符合國家和省的產業(yè)政策和供地政策。 .不涉及經營性房

6、地產用地。一、土地利用總體規(guī)劃12（二）規(guī)劃審查標準2.按列入規(guī)劃辦理（3）符合下列條件之一的建設項目，按列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單處理： .屬國家和省重點建設項目。 .列入省、地級以上市國民經濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎設施、社會公益項目； .列入省、地級以上市能源、交通、水利、環(huán)保等重點專項規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項目。 .屬防災救災建設、軍事設施、涉密項目。一、土地利用總體規(guī)劃13（三）規(guī)劃修改1.政策依據(jù)（1）廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定的通知（粵府辦20133號）（2）廣東省國土資源廳關于印發(fā)的通

7、知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201323號）（3）廣東省國土資源廳關于印發(fā)、相關配套文件的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201383號）一、土地利用總體規(guī)劃14（三）規(guī)劃修改2.規(guī)劃修改的條件 屬于下列情形之一，確需修改土規(guī)的，可以申請修改土規(guī)：1.國家和省重點建設項目用地； 2.能源、交通、水利、礦山、軍事設施等對選址有特殊要求的單獨選址建設項目用地 ；3.經國務院或省人民政府批準行政區(qū)劃調整后，對規(guī)劃實施和土地管理產生較大影響；4.災后重建用地，國家和省重點建設項目涉及的安置地、留用地，農村低收入住房困難戶住房改造用地、農村住房集中建設用地和中心村建設用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準實施后省政

8、府新批準的中心鎮(zhèn)；5.國家和省政府規(guī)定的其他情形一、土地利用總體規(guī)劃15（三）規(guī)劃修改3.規(guī)劃修改程序區(qū)級、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改分別由區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府組織擬定規(guī)劃修改方案的文本、圖件、電子數(shù)據(jù)等文件；由區(qū)土地行政主管部門征求區(qū)發(fā)改、經貿、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等相關部門的書面意見，并開展聽證及公示工作；土規(guī)修改方案報經區(qū)人民政府同意后，上報市土地行政主管部門開展方案審查、征求市相關職能部門意見及專家論證工作，如需報市土委會審議的，按程序上報審議；鎮(zhèn)級規(guī)劃修改報市人民政府審批，區(qū)級規(guī)劃修改報省人民政府審批；方案批準后，按程序進行公告及備案。一、土地利用總體規(guī)劃16一、土地利用

9、總體規(guī)劃17二、耕地保護18（一）基本農田保護補貼資金1、概念為更好落實基本農田保護任務，建立基本農田保護長效機制，省、市財政每年均有向各區(qū)下達基本農田保護補貼資金，要求發(fā)放至承擔基本農田保護任務的農戶和基本農田保護單位。二、耕 地 保 護19（一）基本農田保護補貼資金2、工作依據(jù)（1）廣州市基本農田保護補貼資金管理試行辦法（穗國房字2011173號），適用于2011-2013年度市級補貼資金，目前已廢止。（2）廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政廳關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知（粵府辦201298號）（3）廣州市基本農田保護補貼實施辦法（穗國房字2014845號），適用于20

10、14年及以后度市級補貼資金。二、耕 地 保 護20（一）基本農田保護補貼資金3、補貼資金來源、標準及金額省級補貼資金，標準為15元/畝，從2012年度開始每年發(fā)放，補貼對象為承擔基本農田保護任務的單位（經濟聯(lián)合社和國有農用地使用單位）。市級補貼資金，標準為500元/畝，從2011年度開始每年發(fā)放，補貼對象為承擔基本農田保護任務的農戶和基本農田保護單位（包括村經濟聯(lián)合社、經濟社和國有農用地使用單位）。二、耕 地 保 護21（一）基本農田保護補貼資金我區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中劃定基本農田8670.6公頃，每年發(fā)放補貼資金時，會根據(jù)省重點建設項目、交通項目占用基本農田、違法占用、撂荒基本農田、年度地

11、籍變更等情況，扣減相應的補貼資金。2011年以來歷年發(fā)放補貼資金額見下表：二、耕 地 保 護22（一）基本農田保護補貼資金歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元二、耕 地 保 護23年度省級補貼市級補貼總計20116502.956502.952012194.526483.836678.352013194.46836483.756678.21832014未下達6482.27786482.2778總計388.988325952.807826341.7961（一）基本農田保護補貼資金4、基本農田保護經濟補償資金發(fā)放程序（1）根據(jù)上述省、市相關文件要求，每年我區(qū)由區(qū)國土規(guī)劃局、財政局、農林局聯(lián)合制定

12、區(qū)年度基本農田保護補貼資金發(fā)放方案（以下簡稱發(fā)放方案），報區(qū)政府審核同意后報市國土規(guī)劃委備案。（2）市財政局將補貼資金撥至區(qū)財政局后，按照發(fā)放方案，區(qū)國土規(guī)劃局依據(jù)各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖和臺賬初核各鎮(zhèn)、村補貼面積后，交由各鎮(zhèn)政府核定；二、耕 地 保 護24歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（一）基本農田保護補貼資金4、基本農田保護經濟補償資金發(fā)放程序（3）鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內違法占用、撂荒基本農田等情況進行核查，對質量嚴重下降、已不適宜作為基本農田的地塊面積予以扣除并填寫白云區(qū)基本農田保護補貼資金發(fā)放核定表（以下簡稱核定表），由區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)農林局復核

13、面積，區(qū)財政局復核金額。（4）各部門完成核定表復核后，區(qū)國土規(guī)劃局向區(qū)財政局申請通過財政直接支付方式將補貼資金發(fā)放至各鎮(zhèn)政府。二、耕 地 保 護25歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（一）基本農田保護補貼資金4、基本農田保護經濟補償資金發(fā)放程序（5）補貼資金到達各鎮(zhèn)后，由各鎮(zhèn)政府召集相關村就補貼資金發(fā)放工作召開會議。各村開具收據(jù)交各鎮(zhèn)政府后領取補貼資金，并在村內就收到的補貼資金進行公告，無異議后，各相關生產社開具收據(jù)交各村后領取補貼資金，由各生產社將補貼資金發(fā)放至農戶或購買社保、醫(yī)療保險。（6）發(fā)放完畢后，各村需就補貼資金發(fā)放情況和使用賬目在村內進

14、行公示。鎮(zhèn)政府向村收集相關發(fā)放憑證等材料，并歸檔備案。二、耕 地 保 護26歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元歷年基本農田保護補貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（二）高標準基本農田建設1、概念根據(jù)高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012），高標準基本農田是指在一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。二、耕 地 保 護27（二）高標準基本農田建設1、概念高標準基本農田建設內容主要包括：（1）土地平整工程；（2）灌溉與排水工程；（3）田間道路工程；

15、（4）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程；（5）其他工程。二、耕 地 保 護28（二）高標準基本農田建設2、建設任務根據(jù)廣州市白云區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年），我區(qū)“十二五”期間建設任務為4.64萬畝，其中：2012年度任務1.43萬畝；2013年度任務1.23萬畝；2014年度任務1.05萬畝；2015年度任務0.93萬畝。根據(jù)省、市工作部署，目前正在組織開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作，下一步將下達“十三五”期間高標準基本農田建設任務。二、耕 地 保 護29（二）高標準基本農田建設3、工作依據(jù)（1）轉發(fā)國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知（粵國

16、土資耕保辦201296號）（2）廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農業(yè)廳關于印發(fā)廣東省市、縣（市、區(qū)）高標準基本農田建設年度實施方案編制要點的通知（粵國土資耕保辦2012165號）（3）廣東省高標準基本農田建設項目和資金管理暫行辦法（粵財農2012489號）（4）廣東省高標準基本農田建設省級補助資金管理暫行辦法（粵財農2012488號）（5）廣東省高標準基本農田建設項目資金財政直接支付申請和審核規(guī)程（暫行）（粵財農2012490號）（6）廣東省高標準基本農田建設項目設計編制規(guī)程（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012187號）（7）廣東省高標準基本農田建設規(guī)范（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012189

17、號）（8）廣東省高標準基本農田建設項目驗收規(guī)程（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012190號）（9）廣東省國土資源廳廣東省農業(yè)廳關于進一步加強高標準基本農田管理的通知（粵國土資耕保發(fā)201316號）（10）高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）（11）市國土房管局發(fā)展改革委財政局等轉發(fā)關于下達2013-2015各年度高標準基本農田建設計劃的通知（穗國房字20131054號）（12）土地整治規(guī)劃（13）年度高標準基本農田實施方案二、耕 地 保 護30（二）高標準基本農田建設4、資金來源每年省、市財政會根據(jù)各區(qū)年度的高標準基本農田建設任務量安排補貼資金，專項用于高標準基本農田建設，歷年補貼

18、的標準與金額見下表：歷年高標準基本農田建設補貼資金統(tǒng)計表單位：萬畝、元/畝、萬元二、耕 地 保 護31年度建設任務量（萬畝）省級補貼標準（元/畝）省級補貼資金（萬元）市級補貼標準（元/畝）市級補貼資金（萬元）總資金（萬元）20121.4312001716171620131.2312001476684841231720141.051500157515001575315020150.9315001395150013952790（二）高標準基本農田建設5、項目情況根據(jù)我區(qū)各年的高標準基本農田建設實施方案，2012-2015年間我區(qū)共安排項目17個，總面積48874.3畝，總投資6326.69萬元，具

19、體見下表：歷年高標準基本農田建設補貼資金統(tǒng)計表單位：畝、萬元二、耕 地 保 護32項目名稱年度所屬鎮(zhèn)項目面積總投資江高鎮(zhèn)大石崗村、蓼江村、大田村、南崗村項目2012年江高鎮(zhèn)4762.8409.45江高鎮(zhèn)硤石村、楊山村、鶴崗村項目2012年江高鎮(zhèn)4092402.12鐘落潭鎮(zhèn)綱領村、烏溪村、龍?zhí)链?、小羅村、大羅村項目2012年鐘落潭鎮(zhèn)4660.05546.47人和鎮(zhèn)建南村、鶴亭村項目2012年人和鎮(zhèn)2382.45282.64（二）高標準基本農田建設5、項目情況（續(xù)表） 單位：畝、萬元二、耕 地 保 護33項目名稱年度所屬鎮(zhèn)項目面積總投資鐘落潭鎮(zhèn)寮采村、雄偉村項目2013年鐘落潭鎮(zhèn)1620294.7

20、9人和鎮(zhèn)民強村、高增村項目2013年人和鎮(zhèn)2160373.14人和鎮(zhèn)漢塘、新興、民強村項目2013年人和鎮(zhèn)1995364.42江高鎮(zhèn)雙崗村項目2013年江高鎮(zhèn)2295386.2江高鎮(zhèn)水瀝村、茅山村項目2013年江高鎮(zhèn)2415424.32江高鎮(zhèn)新樓村、長崗村項目2013年江高鎮(zhèn)2280427.27江高鎮(zhèn)羅溪村、南浦村項目2014年江高鎮(zhèn)2732500.62江高鎮(zhèn)雄豐村、五豐村、中八村項目2014年江高鎮(zhèn)3414971.70江高鎮(zhèn)楊山村、兩上村、兩下村項目2014年江高鎮(zhèn)2733511.26人和鎮(zhèn)清河村、南方村、方石村2014年人和鎮(zhèn)1727432.29江高鎮(zhèn)羅溪村、井崗村、大嶺村項目2015年江

21、高鎮(zhèn)2550鐘落潭鎮(zhèn)龍崗村2015年鐘落潭鎮(zhèn)4395鐘落潭鎮(zhèn)黎家塘村、湴湖村2015年鐘落潭鎮(zhèn)2661總計48874.36326.69（二）高標準基本農田建設6、高標準基本農田建設項目實施程序（1）編制年度實施方案，報區(qū)府印發(fā)，報市國土規(guī)劃委備案；（2）編制項目建議書、立項申報和審批；（3）現(xiàn)場測繪；（4）進行項目規(guī)劃設計、編制項目投資預算；（5）公告并修改完善規(guī)劃設計；（6）項目建設單位核實規(guī)劃設計后報區(qū)國土規(guī)劃局；（7）區(qū)國土規(guī)劃局將規(guī)劃設計報市國土規(guī)劃委審批；（8）市部門聯(lián)合專家集中方式評審規(guī)劃設計方案及投資預算；二、耕 地 保 護34（二）高標準基本農田建設6、高標準基本農田建設項目實

22、施程序（9）市財局批準項目投資預算；（10）項目建設單位招標確定項目施工單位，按政府采購有關規(guī)定確定工程監(jiān)理單位；（11）按照項目規(guī)劃設計方案進行施工；（12）施工結束后，進行項目單體驗收；（13）區(qū)級驗收；（14）市級驗收；（15）省級國土資源、農業(yè)、財政部門對項目驗收情況進行檢查；（16）檔案管理。二、耕 地 保 護35三、用 地 報 批36（一）概況1.建設用地審查報批是土地管理的重要環(huán)節(jié) 土地管理法及其實施條例規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地審查報批就是根據(jù)建設用地審批的權限、程序及要求，編制用地審批相關材料，組織用地初步審查，并報送

23、有審批權的人民政府審批的一項工作，屬于各級國土資源管理部門的法定職責。同時，建設用地審查報批也是落實土地用途管制、占用耕地補償制度，促進土地節(jié)約集約利用，維護被征地農民合法權益的重要手段。三、用 地 報 批37（一）概況2.建設用地審查報批是保障經濟社會發(fā)展用地需求的基礎性工作 近年，國家每年下達的新增建設用地計劃必須通過建設用地審查報批，報經有審批權的人民政府批準，方可落實到具體地塊，用以解決建設項目用地之需。同時，由于我省目前正處在高速發(fā)展階段，新上馬基礎設施建設項目多，用地需求旺盛，經濟增長對新增建設用地的依賴較大，因此，在未來相當長一段時期內，建設用地審查報批工作還將發(fā)揮不可替代的作用

24、。三、用 地 報 批38（一）概況3.建設用地審查報批實行分級審查制度對于省人民政府審批的建設用地，省、市、縣三級國土資源主管部門按照“權責一致”的原則，實行分級審查，各負其責?？h級國土資源管理部門是組織用地報批的實施主體，負責按要求組織報件，對申報材料內容的真實性負責。重點核實擬申請地塊的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃符合情況；核實擬申請地塊的面積、權屬、地類、界址點坐標成果；履行告知、聽證、確認等批前程序；落實耕地占補平衡；核實擬申請地塊的動工建設情況，以及違法用地處理、信訪處理情況。三、用 地 報 批39（二）建設用地審批的內容三、用 地 報 批40報什么？審什么？批什么？三、用 地 報 批

25、41農轉用集體農用地集體建設用地國有農用地國有未利用地集體未利用地國有建設用地集體建設用地使用集體未利用地農轉用及征收征收征收農轉用使用國有未利用地國有建設用地1.農用地轉用 指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，將農用地轉為建設用地。其中，完善現(xiàn)狀變更為建設用地的農轉用手續(xù)屬于農用地轉用的一種特殊情形，即按照省有關文件規(guī)定，對一定時間節(jié)點前已變更為建設用地但無合法建設用地手續(xù)的，按規(guī)定予以完善建設用地手續(xù)。三、用 地 報 批422.征收土地指將農民集體所有的土地征收為國有土地。3.使用國有或集體未利用地。指將國有或集體未利用地安排作為建設用地使用。三、用 地 報 批43（三）辦理用地報批涉及的稅

26、費三、用 地 報 批44三、用 地 報 批45四、留用地兌現(xiàn)46（一）留用地政策文件1.廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）（粵府辦200941號）2.關于貫徹實施的通知（穗府辦20127號）3.關于統(tǒng)籌解決我市農村留用地遺留問題的意見（穗府辦函2009118號）4.市國土房管局關于完善留用地管理和下放核定留用地指標業(yè)務事項的通知（穗國房字2013587號）四、留用地兌現(xiàn)47（二）留用地概念是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地集體經濟組織用于發(fā)展生產的建設用地。留用地使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。四、留用地兌現(xiàn)48（三）留

27、用地指標分類（按征地時間）1.歷史留用地指標：1992年至2007年間政府主導的項目（如公益事業(yè)、基礎設施建設、政府儲備用地等）征地時沒有給村集體留用地，現(xiàn)根據(jù)征地補償合同等重新核定指標的，叫歷史留用地指標。如果過去曾經給過村集體經濟發(fā)展用地的，計算歷史留用地指標面積時，要扣減村歷史已領取建設用地批準書的面積。2.新增留用地指標：2007年之后各項目征地時核定的留用地指標，叫做新增留用地指標。四、留用地兌現(xiàn)49（四）留用地分類（按空間分布）1.集中留地：即把留用地集中安排在本區(qū)、本鎮(zhèn)街一個工業(yè)區(qū)內或區(qū)留用地集中安置區(qū)內集中留地。可以促進集約節(jié)約用地，引進優(yōu)質大型項目，產生規(guī)?；б?，增加稅收和

28、村集體收益。2.分散留地：即把留用地分散安排在本村符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍內。四、留用地兌現(xiàn)50（五）留用地指標核定根據(jù)市國土房管局關于完善留用地管理和下放核定留用地指標業(yè)務事項的通知（穗國房字2013587號，見附件）要求，自2013年7月1日起，將原由市國土規(guī)劃委辦理的核定留用地指標業(yè)務事項下放由征地項目所在區(qū)分局辦理。四、留用地兌現(xiàn)51（六）留用地指標核定審核內容核定基數(shù)：核定留用地指標的基數(shù)以土地勘測定界基數(shù)報告確定的被征地村征地面積為準；征地項目安排居住集中安置用地的，實際征地面積按照征地面積減居住集中安置面積后確定。核定比例：關于貫徹實施的通知（穗府辦20127號，以下

29、簡稱“7號文”）頒布后，留用地比例全市都按10%執(zhí)行。 1.留用地不在征地項目內安排的，留用地指標=（征地面積-集中安置用地面積）10%執(zhí)行。 2.留用地在征地項目用地內安排的，留用地指標=（征地面積-集中安置用地面積）1/11。 “7號文”頒布之前已簽訂征地協(xié)議或已核發(fā)征地預公告的，按征地協(xié)議約定和原規(guī)定的標準執(zhí)行。四、留用地兌現(xiàn)52（七）留用地指標兌現(xiàn)方式折算貨幣補償款：按照不低于發(fā)布征地預公告時留用地指標面積與被征收土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價級別價乘積的150%計算，依據(jù)關于公布廣州市國有土地使用權基準地價的通告穗國房字20111318號文件發(fā)布的地價計算，我區(qū)不低于60萬元/畝。安排

30、留用地：留用地指標選址落地，包括集體留地和分散留地。等價置換房屋：被征地村可按照留用地指標核定書載明的留用地折算貨幣補償款與征地單位提供的有權處分的房屋進行等價置換，并簽訂書面轉換協(xié)議。四、留用地兌現(xiàn)53（八）留用地指標調劑是指本村的歷史留用地指標可以有償轉讓給其他村。根據(jù)市相關規(guī)定，我區(qū)內的村歷史留用地指標可以調劑使用，但不允許二次調劑，即假設指標已調劑給A村后，A村不能再將該指標調劑給B村；新增的留用地指標不可以調劑。四、留用地兌現(xiàn)54（九）留用地選址原則符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；市、區(qū)人民政府與被征地村社共同協(xié)商確定；根據(jù)產業(yè)分類向規(guī)劃功能區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)集中。四、留用地兌現(xiàn)55（十）

31、留用地辦理手續(xù)流程1.留用地直接辦理建設用地批準書流程四、留用地兌現(xiàn)56（十）留用地辦理手續(xù)流程2.留用地辦理農轉用和征收流程四、留用地兌現(xiàn)57（十）留用地辦理手續(xù)流程3.留用不征收只辦理農轉用流程四、留用地兌現(xiàn)58（十一）留用地使用規(guī)定1.留用地不能用作商品房開發(fā)，也不能建設村民住宅。2.留用地禁止建設小產權房！根據(jù)省、市政府相關文件，建設工程未辦理規(guī)劃報建的，不能驗收，國土房管局也不予辦理產權登記手續(xù)。因此，留用地建小產權房是不能合法化的。根據(jù)市政府有關文件，留用地建成的小產權房屬違法建設，應由政府依法查處，予以沒收或拆除。四、留用地兌現(xiàn)59（十二）留用地使用權流轉1. 使用年限：按現(xiàn)行政

32、策，不論是否征收為國有，屬于農村集體經濟社的留用地，使用年限為商業(yè)用地40年、工業(yè)用地50年，使用年限期滿后，按新的城市規(guī)劃或村莊規(guī)劃調整用途。2.出讓、轉讓、出租、抵押規(guī)定：根據(jù)省政府有關文件，國有和集體留用地出讓、轉讓、出租、抵押，要經本村村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，這個方案還要在本村范圍內公示15日。四、留用地兌現(xiàn)60五、臨時用地61（一）臨時用地定義 臨時用地是指建設項目施工和地質勘查需要臨時使用，在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農民集體所有的土地。五、臨時用地62（二）臨時用地具體用途1.工程項目的材料堆場、運輸通道和其他臨時設施確需臨時使用土地的。

33、2.架設地上線路、鋪設地下管線、進行地質勘探等需要臨時使用土地的。3.為選擇建設地址進行勘測需要臨時使用土地的。五、臨時用地63（三）辦理臨時用地收件清單五、臨時用地64（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地65（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地66（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地67（五）審核要點1.主體項目有關批準立項或審核的情況，或者需要進行地質勘查的審批文件，由立項單位申請辦理。2.臨時使用土地范圍以建設主管部門核定的臨時用地位置和面積、國土規(guī)劃部門許可的臨時土地紅線范圍為單元。3.臨時用地使用者應當與土地權屬人簽訂臨時使用土地合同。五、臨時用地68（五）審核要點4.需核查并明確臨時用地

34、范圍內的最新土地利用現(xiàn)狀圖、地類情況和土地面積等情況，作為臨時使用期限屆滿后，恢復土地利用原狀的依據(jù)。 5.在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。臨時用地的批準使用期限不超過2年。如超過臨時用地批準使用期限確需繼續(xù)使用，應申辦臨時用地延期手續(xù)，臨時用地延期原則上只能辦理1次。嚴禁以臨時用地審批代替農轉用和土地征收審批，對使用臨時用地進行永久建設的項目，應按違法用地進行查處。6.臨時用地涉及占用基本農田的，須逐級上報到國務院審批。五、臨時用地69（五）審核要點7.臨時用地實行誰使用、誰復墾的原則，涉及占用耕地及其他農用地的，在申請使用臨時用地時，應當提交土地復墾計劃書，承諾自

35、臨時用地期滿之日起6個月內恢復種植、造林條件，并參照耕地開墾費標準預存土地復墾費用，預存的土地復墾費用由臨時用地使用者、區(qū)國土規(guī)劃部門、銀行共同訂立土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，設立預存土地復墾費三方共管賬戶，土地復墾費存入共管賬戶。（1）土地復墾費用本金和所產生的利息歸用地單位所有，臨時用地使用期滿后，自行恢復土地原狀，由國土、農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門以及土地權屬、驗收合格后，預繳的復墾保證金和利息才退回，否則，將保證金和利息全部轉為土地復墾費，由國土部門代為組織復墾。（2）國土部門依據(jù)土地復墾費用繳存單據(jù)核發(fā)同意使用臨時用地批文。臨時用地單位未按照規(guī)定的日期繳存土地復墾費用的，區(qū)國土部門不予

36、核發(fā)使用臨時用地批文。五、臨時用地70（五）審核要點（3）用地單位不履行土地復墾義務，或復墾驗收不合格經重新整改仍不合格的，甲方向丙方提政府部門驗收不合格證明后，無需經過乙方批準由丙方直接將乙方土地復墾費用共管帳戶中的土地復墾保證金和利息劃撥至甲方銀行賬戶，由甲方代為組織復墾。如復墾費用不足的，由乙方補存土地復墾費，臨時用地使用者不按期補存的，將作為違法用地嚴肅查處，并追究相關人員責任。（4）用地單位不按照批準的用途使用臨時用地的、在臨時使用的土地上修建永久性建（構）筑物的、或臨時使用土地期滿拒不歸還的，沒收復墾保證金，強制收回申請使用地塊，并撤銷臨時用地許可，作為違法用地嚴肅查處，將追究相關人員責任。五、臨時用地71五、閑置土地72（一