土地規(guī)劃和利用

1、土地規(guī)劃和利用業(yè)務(wù)簡述土地規(guī)劃和利用科 2015.7. 61目錄一、土地利用總體規(guī)劃二、耕地保護(hù)三、用地報批四、留用地兌現(xiàn)五、臨時用地六、閑置土地2一、土地利用總體規(guī)劃3一、土地利用總體規(guī)劃（一）土地利用總體規(guī)劃概況1.定義土地管理法第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 奠定了土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的地位和法律基礎(chǔ)。4（一）土地利用總體規(guī)劃概況2.土地規(guī)劃用途分類及含義 根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200

2、951號），規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系：1.一級類3個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；2.二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，水域、灘涂沼澤、自留保留地；3.三級類33個，具體詳見附表。一、土地利用總體規(guī)劃56（一）土地利用總體規(guī)劃概況3.與城市規(guī)劃的關(guān)系 (1)土地管理法第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 (2)城市規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，細(xì)化建設(shè)用地安排。一、土地利

3、用總體規(guī)劃7（一）土地利用總體規(guī)劃概況4.與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系 國務(wù)院2008年批復(fù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）的通知中指出：各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。 不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。一、土地利用總體規(guī)劃8（一）土地利用總體規(guī)劃概況5.土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)1.指標(biāo)屬性分類：約束性與預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)2.約束性指標(biāo)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用

4、地規(guī)模等。3.預(yù)期性指標(biāo)：建設(shè)用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、其他建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地。4.約束性指標(biāo)嚴(yán)防嚴(yán)控，預(yù)期性指標(biāo)不作強(qiáng)制性控制。一、土地利用總體規(guī)劃9（二）規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)1.按符合規(guī)劃辦理（1）若地塊在規(guī)劃中全部規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，明確開發(fā)用途后，按符合規(guī)劃辦理。（2）若地塊在規(guī)劃中部分或全部規(guī)劃為交通水利用地及其他建設(shè)用地，則地塊的開發(fā)用途須與規(guī)劃用途一致。例如，若地塊在土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃為交通用地，則地塊的開發(fā)用途不能作為工業(yè)、商服、住宅等多種城鄉(xiāng)建設(shè)用途，否則規(guī)劃審查不能通過。一、土地利用總體規(guī)劃10（二）規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)2.按列入規(guī)劃辦理 （1）列入土地利用總

5、體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單的交通、水利、軍事設(shè)施項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田，按列入規(guī)劃辦理，可通過規(guī)劃審查； 如涉及占用基本農(nóng)田，但項(xiàng)目所在的縣（市、區(qū)）預(yù)留基本農(nóng)田足夠，且該項(xiàng)目符合占用預(yù)留基本農(nóng)田條件的，核減預(yù)留基本農(nóng)田后，按列入規(guī)劃辦理，可通過規(guī)劃審查。一、土地利用總體規(guī)劃11（二）規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)2.按列入規(guī)劃辦理（2）列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單且使用特殊用地（不含軍事設(shè)施用地）、鹽田等其他建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，以單獨(dú)選址方式報批并同時符合下述條件時，按符合規(guī)劃辦理： .不涉及占用基本農(nóng)田。 .國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 .符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。 .不涉及經(jīng)營性房

6、地產(chǎn)用地。一、土地利用總體規(guī)劃12（二）規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)2.按列入規(guī)劃辦理（3）符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，按列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單處理： .屬國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 .列入省、地級以上市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益項(xiàng)目； .列入省、地級以上市能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項(xiàng)目。 .屬防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、軍事設(shè)施、涉密項(xiàng)目。一、土地利用總體規(guī)劃13（三）規(guī)劃修改1.政策依據(jù)（1）廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定的通知（粵府辦20133號）（2）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)的通

7、知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201323號）（3）廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)、相關(guān)配套文件的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201383號）一、土地利用總體規(guī)劃14（三）規(guī)劃修改2.規(guī)劃修改的條件 屬于下列情形之一，確需修改土規(guī)的，可以申請修改土規(guī)：1.國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地； 2.能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等對選址有特殊要求的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地 ；3.經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整后，對規(guī)劃實(shí)施和土地管理產(chǎn)生較大影響；4.災(zāi)后重建用地，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的安置地、留用地，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造用地、農(nóng)村住房集中建設(shè)用地和中心村建設(shè)用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后省政

8、府新批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)；5.國家和省政府規(guī)定的其他情形一、土地利用總體規(guī)劃15（三）規(guī)劃修改3.規(guī)劃修改程序區(qū)級、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改分別由區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府組織擬定規(guī)劃修改方案的文本、圖件、電子數(shù)據(jù)等文件；由區(qū)土地行政主管部門征求區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門的書面意見，并開展聽證及公示工作；土規(guī)修改方案報經(jīng)區(qū)人民政府同意后，上報市土地行政主管部門開展方案審查、征求市相關(guān)職能部門意見及專家論證工作，如需報市土委會審議的，按程序上報審議；鎮(zhèn)級規(guī)劃修改報市人民政府審批，區(qū)級規(guī)劃修改報省人民政府審批；方案批準(zhǔn)后，按程序進(jìn)行公告及備案。一、土地利用總體規(guī)劃16一、土地利用

9、總體規(guī)劃17二、耕地保護(hù)18（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金1、概念為更好落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制，省、市財政每年均有向各區(qū)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金，要求發(fā)放至承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶和基本農(nóng)田保護(hù)單位。二、耕 地 保 護(hù)19（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金2、工作依據(jù)（1）廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金管理試行辦法（穗國房字2011173號），適用于2011-2013年度市級補(bǔ)貼資金，目前已廢止。（2）廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度意見的通知（粵府辦201298號）（3）廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（穗國房字2014845號），適用于20

10、14年及以后度市級補(bǔ)貼資金。二、耕 地 保 護(hù)20（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金3、補(bǔ)貼資金來源、標(biāo)準(zhǔn)及金額省級補(bǔ)貼資金，標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝，從2012年度開始每年發(fā)放，補(bǔ)貼對象為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的單位（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和國有農(nóng)用地使用單位）。市級補(bǔ)貼資金，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝，從2011年度開始每年發(fā)放，補(bǔ)貼對象為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶和基本農(nóng)田保護(hù)單位（包括村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)社和國有農(nóng)用地使用單位）。二、耕 地 保 護(hù)21（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金我區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中劃定基本農(nóng)田8670.6公頃，每年發(fā)放補(bǔ)貼資金時，會根據(jù)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、交通項(xiàng)目占用基本農(nóng)田、違法占用、撂荒基本農(nóng)田、年度地

11、籍變更等情況，扣減相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。2011年以來歷年發(fā)放補(bǔ)貼資金額見下表：二、耕 地 保 護(hù)22（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金歷年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元二、耕 地 保 護(hù)23年度省級補(bǔ)貼市級補(bǔ)貼總計20116502.956502.952012194.526483.836678.352013194.46836483.756678.21832014未下達(dá)6482.27786482.2778總計388.988325952.807826341.7961（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金4、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金發(fā)放程序（1）根據(jù)上述省、市相關(guān)文件要求，每年我區(qū)由區(qū)國土規(guī)劃局、財政局、農(nóng)林局聯(lián)合制定

12、區(qū)年度基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放方案（以下簡稱發(fā)放方案），報區(qū)政府審核同意后報市國土規(guī)劃委備案。（2）市財政局將補(bǔ)貼資金撥至區(qū)財政局后，按照發(fā)放方案，區(qū)國土規(guī)劃局依據(jù)各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖和臺賬初核各鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼面積后，交由各鎮(zhèn)政府核定；二、耕 地 保 護(hù)24歷年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元?dú)v年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金4、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金發(fā)放程序（3）鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)違法占用、撂荒基本農(nóng)田等情況進(jìn)行核查，對質(zhì)量嚴(yán)重下降、已不適宜作為基本農(nóng)田的地塊面積予以扣除并填寫白云區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放核定表（以下簡稱核定表），由區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)林局復(fù)核

13、面積，區(qū)財政局復(fù)核金額。（4）各部門完成核定表復(fù)核后，區(qū)國土規(guī)劃局向區(qū)財政局申請通過財政直接支付方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放至各鎮(zhèn)政府。二、耕 地 保 護(hù)25歷年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元?dú)v年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（一）基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金4、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金發(fā)放程序（5）補(bǔ)貼資金到達(dá)各鎮(zhèn)后，由各鎮(zhèn)政府召集相關(guān)村就補(bǔ)貼資金發(fā)放工作召開會議。各村開具收據(jù)交各鎮(zhèn)政府后領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，并在村內(nèi)就收到的補(bǔ)貼資金進(jìn)行公告，無異議后，各相關(guān)生產(chǎn)社開具收據(jù)交各村后領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，由各生產(chǎn)社將補(bǔ)貼資金發(fā)放至農(nóng)戶或購買社保、醫(yī)療保險。（6）發(fā)放完畢后，各村需就補(bǔ)貼資金發(fā)放情況和使用賬目在村內(nèi)進(jìn)

14、行公示。鎮(zhèn)政府向村收集相關(guān)發(fā)放憑證等材料，并歸檔備案。二、耕 地 保 護(hù)26歷年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元?dú)v年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬元（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1、概念根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012），高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。二、耕 地 保 護(hù)27（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1、概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括：（1）土地平整工程；（2）灌溉與排水工程；（3）田間道路工程；

15、（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程；（5）其他工程。二、耕 地 保 護(hù)28（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)2、建設(shè)任務(wù)根據(jù)廣州市白云區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年），我區(qū)“十二五”期間建設(shè)任務(wù)為4.64萬畝，其中：2012年度任務(wù)1.43萬畝；2013年度任務(wù)1.23萬畝；2014年度任務(wù)1.05萬畝；2015年度任務(wù)0.93萬畝。根據(jù)省、市工作部署，目前正在組織開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作，下一步將下達(dá)“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二、耕 地 保 護(hù)29（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)3、工作依據(jù)（1）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（粵國

16、土資耕保辦201296號）（2）廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省市、縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案編制要點(diǎn)的通知（粵國土資耕保辦2012165號）（3）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法（粵財農(nóng)2012489號）（4）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)省級補(bǔ)助資金管理暫行辦法（粵財農(nóng)2012488號）（5）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金財政直接支付申請和審核規(guī)程（暫行）（粵財農(nóng)2012490號）（6）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計編制規(guī)程（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012187號）（7）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012189

17、號）（8）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（試行）（粵國土資耕保發(fā)2012190號）（9）廣東省國土資源廳廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田管理的通知（粵國土資耕保發(fā)201316號）（10）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）（11）市國土房管局發(fā)展改革委財政局等轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于下達(dá)2013-2015各年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃的通知（穗國房字20131054號）（12）土地整治規(guī)劃（13）年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實(shí)施方案二、耕 地 保 護(hù)30（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4、資金來源每年省、市財政會根據(jù)各區(qū)年度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量安排補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，歷年補(bǔ)貼

18、的標(biāo)準(zhǔn)與金額見下表：歷年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：萬畝、元/畝、萬元二、耕 地 保 護(hù)31年度建設(shè)任務(wù)量（萬畝）省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）省級補(bǔ)貼資金（萬元）市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）市級補(bǔ)貼資金（萬元）總資金（萬元）20121.4312001716171620131.2312001476684841231720141.051500157515001575315020150.9315001395150013952790（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5、項(xiàng)目情況根據(jù)我區(qū)各年的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，2012-2015年間我區(qū)共安排項(xiàng)目17個，總面積48874.3畝，總投資6326.69萬元，具

19、體見下表：歷年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表單位：畝、萬元二、耕 地 保 護(hù)32項(xiàng)目名稱年度所屬鎮(zhèn)項(xiàng)目面積總投資江高鎮(zhèn)大石崗村、蓼江村、大田村、南崗村項(xiàng)目2012年江高鎮(zhèn)4762.8409.45江高鎮(zhèn)硤石村、楊山村、鶴崗村項(xiàng)目2012年江高鎮(zhèn)4092402.12鐘落潭鎮(zhèn)綱領(lǐng)村、烏溪村、龍?zhí)链?、小羅村、大羅村項(xiàng)目2012年鐘落潭鎮(zhèn)4660.05546.47人和鎮(zhèn)建南村、鶴亭村項(xiàng)目2012年人和鎮(zhèn)2382.45282.64（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5、項(xiàng)目情況（續(xù)表） 單位：畝、萬元二、耕 地 保 護(hù)33項(xiàng)目名稱年度所屬鎮(zhèn)項(xiàng)目面積總投資鐘落潭鎮(zhèn)寮采村、雄偉村項(xiàng)目2013年鐘落潭鎮(zhèn)1620294.7

20、9人和鎮(zhèn)民強(qiáng)村、高增村項(xiàng)目2013年人和鎮(zhèn)2160373.14人和鎮(zhèn)漢塘、新興、民強(qiáng)村項(xiàng)目2013年人和鎮(zhèn)1995364.42江高鎮(zhèn)雙崗村項(xiàng)目2013年江高鎮(zhèn)2295386.2江高鎮(zhèn)水瀝村、茅山村項(xiàng)目2013年江高鎮(zhèn)2415424.32江高鎮(zhèn)新樓村、長崗村項(xiàng)目2013年江高鎮(zhèn)2280427.27江高鎮(zhèn)羅溪村、南浦村項(xiàng)目2014年江高鎮(zhèn)2732500.62江高鎮(zhèn)雄豐村、五豐村、中八村項(xiàng)目2014年江高鎮(zhèn)3414971.70江高鎮(zhèn)楊山村、兩上村、兩下村項(xiàng)目2014年江高鎮(zhèn)2733511.26人和鎮(zhèn)清河村、南方村、方石村2014年人和鎮(zhèn)1727432.29江高鎮(zhèn)羅溪村、井崗村、大嶺村項(xiàng)目2015年江

21、高鎮(zhèn)2550鐘落潭鎮(zhèn)龍崗村2015年鐘落潭鎮(zhèn)4395鐘落潭鎮(zhèn)黎家塘村、湴湖村2015年鐘落潭鎮(zhèn)2661總計48874.36326.69（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)6、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序（1）編制年度實(shí)施方案，報區(qū)府印發(fā)，報市國土規(guī)劃委備案；（2）編制項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)申報和審批；（3）現(xiàn)場測繪；（4）進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、編制項(xiàng)目投資預(yù)算；（5）公告并修改完善規(guī)劃設(shè)計；（6）項(xiàng)目建設(shè)單位核實(shí)規(guī)劃設(shè)計后報區(qū)國土規(guī)劃局；（7）區(qū)國土規(guī)劃局將規(guī)劃設(shè)計報市國土規(guī)劃委審批；（8）市部門聯(lián)合專家集中方式評審規(guī)劃設(shè)計方案及投資預(yù)算；二、耕 地 保 護(hù)34（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)6、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)

22、施程序（9）市財局批準(zhǔn)項(xiàng)目投資預(yù)算；（10）項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，按政府采購有關(guān)規(guī)定確定工程監(jiān)理單位；（11）按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行施工；（12）施工結(jié)束后，進(jìn)行項(xiàng)目單體驗(yàn)收；（13）區(qū)級驗(yàn)收；（14）市級驗(yàn)收；（15）省級國土資源、農(nóng)業(yè)、財政部門對項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查；（16）檔案管理。二、耕 地 保 護(hù)35三、用 地 報 批36（一）概況1.建設(shè)用地審查報批是土地管理的重要環(huán)節(jié) 土地管理法及其實(shí)施條例規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地審查報批就是根據(jù)建設(shè)用地審批的權(quán)限、程序及要求，編制用地審批相關(guān)材料，組織用地初步審查，并報送

23、有審批權(quán)的人民政府審批的一項(xiàng)工作，屬于各級國土資源管理部門的法定職責(zé)。同時，建設(shè)用地審查報批也是落實(shí)土地用途管制、占用耕地補(bǔ)償制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。三、用 地 報 批37（一）概況2.建設(shè)用地審查報批是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)性工作 近年，國家每年下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃必須通過建設(shè)用地審查報批，報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可落實(shí)到具體地塊，用以解決建設(shè)項(xiàng)目用地之需。同時，由于我省目前正處在高速發(fā)展階段，新上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，用地需求旺盛，經(jīng)濟(jì)增長對新增建設(shè)用地的依賴較大，因此，在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，建設(shè)用地審查報批工作還將發(fā)揮不可替代的作用

24、。三、用 地 報 批38（一）概況3.建設(shè)用地審查報批實(shí)行分級審查制度對于省人民政府審批的建設(shè)用地，省、市、縣三級國土資源主管部門按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)行分級審查，各負(fù)其責(zé)?？h級國土資源管理部門是組織用地報批的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按要求組織報件，對申報材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)核實(shí)擬申請地塊的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃符合情況；核實(shí)擬申請地塊的面積、權(quán)屬、地類、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果；履行告知、聽證、確認(rèn)等批前程序；落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；核實(shí)擬申請地塊的動工建設(shè)情況，以及違法用地處理、信訪處理情況。三、用 地 報 批39（二）建設(shè)用地審批的內(nèi)容三、用 地 報 批40報什么？審什么？批什么？三、用 地 報 批

25、41農(nóng)轉(zhuǎn)用集體農(nóng)用地集體建設(shè)用地國有農(nóng)用地國有未利用地集體未利用地國有建設(shè)用地集體建設(shè)用地使用集體未利用地農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收征收征收農(nóng)轉(zhuǎn)用使用國有未利用地國有建設(shè)用地1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。其中，完善現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一種特殊情形，即按照省有關(guān)文件規(guī)定，對一定時間節(jié)點(diǎn)前已變更為建設(shè)用地但無合法建設(shè)用地手續(xù)的，按規(guī)定予以完善建設(shè)用地手續(xù)。三、用 地 報 批422.征收土地指將農(nóng)民集體所有的土地征收為國有土地。3.使用國有或集體未利用地。指將國有或集體未利用地安排作為建設(shè)用地使用。三、用 地 報 批43（三）辦理用地報批涉及的稅

26、費(fèi)三、用 地 報 批44三、用 地 報 批45四、留用地兌現(xiàn)46（一）留用地政策文件1.廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）（粵府辦200941號）2.關(guān)于貫徹實(shí)施的通知（穗府辦20127號）3.關(guān)于統(tǒng)籌解決我市農(nóng)村留用地遺留問題的意見（穗府辦函2009118號）4.市國土房管局關(guān)于完善留用地管理和下放核定留用地指標(biāo)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的通知（穗國房字2013587號）四、留用地兌現(xiàn)47（二）留用地概念是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。四、留用地兌現(xiàn)48（三）留

27、用地指標(biāo)分類（按征地時間）1.歷史留用地指標(biāo)：1992年至2007年間政府主導(dǎo)的項(xiàng)目（如公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府儲備用地等）征地時沒有給村集體留用地，現(xiàn)根據(jù)征地補(bǔ)償合同等重新核定指標(biāo)的，叫歷史留用地指標(biāo)。如果過去曾經(jīng)給過村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的，計算歷史留用地指標(biāo)面積時，要扣減村歷史已領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書的面積。2.新增留用地指標(biāo)：2007年之后各項(xiàng)目征地時核定的留用地指標(biāo)，叫做新增留用地指標(biāo)。四、留用地兌現(xiàn)49（四）留用地分類（按空間分布）1.集中留地：即把留用地集中安排在本區(qū)、本鎮(zhèn)街一個工業(yè)區(qū)內(nèi)或區(qū)留用地集中安置區(qū)內(nèi)集中留地。可以促進(jìn)集約節(jié)約用地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大型項(xiàng)目，產(chǎn)生規(guī)?；б?，增加稅收和

28、村集體收益。2.分散留地：即把留用地分散安排在本村符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍內(nèi)。四、留用地兌現(xiàn)50（五）留用地指標(biāo)核定根據(jù)市國土房管局關(guān)于完善留用地管理和下放核定留用地指標(biāo)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的通知（穗國房字2013587號，見附件）要求，自2013年7月1日起，將原由市國土規(guī)劃委辦理的核定留用地指標(biāo)業(yè)務(wù)事項(xiàng)下放由征地項(xiàng)目所在區(qū)分局辦理。四、留用地兌現(xiàn)51（六）留用地指標(biāo)核定審核內(nèi)容核定基數(shù)：核定留用地指標(biāo)的基數(shù)以土地勘測定界基數(shù)報告確定的被征地村征地面積為準(zhǔn)；征地項(xiàng)目安排居住集中安置用地的，實(shí)際征地面積按照征地面積減居住集中安置面積后確定。核定比例：關(guān)于貫徹實(shí)施的通知（穗府辦20127號，以下

29、簡稱“7號文”）頒布后，留用地比例全市都按10%執(zhí)行。 1.留用地不在征地項(xiàng)目內(nèi)安排的，留用地指標(biāo)=（征地面積-集中安置用地面積）10%執(zhí)行。 2.留用地在征地項(xiàng)目用地內(nèi)安排的，留用地指標(biāo)=（征地面積-集中安置用地面積）1/11。 “7號文”頒布之前已簽訂征地協(xié)議或已核發(fā)征地預(yù)公告的，按征地協(xié)議約定和原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、留用地兌現(xiàn)52（七）留用地指標(biāo)兌現(xiàn)方式折算貨幣補(bǔ)償款：按照不低于發(fā)布征地預(yù)公告時留用地指標(biāo)面積與被征收土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價級別價乘積的150%計算，依據(jù)關(guān)于公布廣州市國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的通告穗國房字20111318號文件發(fā)布的地價計算，我區(qū)不低于60萬元/畝。安排

30、留用地：留用地指標(biāo)選址落地，包括集體留地和分散留地。等價置換房屋：被征地村可按照留用地指標(biāo)核定書載明的留用地折算貨幣補(bǔ)償款與征地單位提供的有權(quán)處分的房屋進(jìn)行等價置換，并簽訂書面轉(zhuǎn)換協(xié)議。四、留用地兌現(xiàn)53（八）留用地指標(biāo)調(diào)劑是指本村的歷史留用地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓給其他村。根據(jù)市相關(guān)規(guī)定，我區(qū)內(nèi)的村歷史留用地指標(biāo)可以調(diào)劑使用，但不允許二次調(diào)劑，即假設(shè)指標(biāo)已調(diào)劑給A村后，A村不能再將該指標(biāo)調(diào)劑給B村；新增的留用地指標(biāo)不可以調(diào)劑。四、留用地兌現(xiàn)54（九）留用地選址原則符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；市、區(qū)人民政府與被征地村社共同協(xié)商確定；根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類向規(guī)劃功能區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)集中。四、留用地兌現(xiàn)55（十）

31、留用地辦理手續(xù)流程1.留用地直接辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書流程四、留用地兌現(xiàn)56（十）留用地辦理手續(xù)流程2.留用地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收流程四、留用地兌現(xiàn)57（十）留用地辦理手續(xù)流程3.留用不征收只辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用流程四、留用地兌現(xiàn)58（十一）留用地使用規(guī)定1.留用地不能用作商品房開發(fā)，也不能建設(shè)村民住宅。2.留用地禁止建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房！根據(jù)省、市政府相關(guān)文件，建設(shè)工程未辦理規(guī)劃報建的，不能驗(yàn)收，國土房管局也不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。因此，留用地建小產(chǎn)權(quán)房是不能合法化的。根據(jù)市政府有關(guān)文件，留用地建成的小產(chǎn)權(quán)房屬違法建設(shè)，應(yīng)由政府依法查處，予以沒收或拆除。四、留用地兌現(xiàn)59（十二）留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1. 使用年限：按現(xiàn)行政

32、策，不論是否征收為國有，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社的留用地，使用年限為商業(yè)用地40年、工業(yè)用地50年，使用年限期滿后，按新的城市規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整用途。2.出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)定：根據(jù)省政府有關(guān)文件，國有和集體留用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，要經(jīng)本村村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，這個方案還要在本村范圍內(nèi)公示15日。四、留用地兌現(xiàn)60五、臨時用地61（一）臨時用地定義 臨時用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用，在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地。五、臨時用地62（二）臨時用地具體用途1.工程項(xiàng)目的材料堆場、運(yùn)輸通道和其他臨時設(shè)施確需臨時使用土地的。

33、2.架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時使用土地的。3.為選擇建設(shè)地址進(jìn)行勘測需要臨時使用土地的。五、臨時用地63（三）辦理臨時用地收件清單五、臨時用地64（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地65（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地66（四）臨時用地辦理流程五、臨時用地67（五）審核要點(diǎn)1.主體項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)或?qū)徍说那闆r，或者需要進(jìn)行地質(zhì)勘查的審批文件，由立項(xiàng)單位申請辦理。2.臨時使用土地范圍以建設(shè)主管部門核定的臨時用地位置和面積、國土規(guī)劃部門許可的臨時土地紅線范圍為單元。3.臨時用地使用者應(yīng)當(dāng)與土地權(quán)屬人簽訂臨時使用土地合同。五、臨時用地68（五）審核要點(diǎn)4.需核查并明確臨時用地

34、范圍內(nèi)的最新土地利用現(xiàn)狀圖、地類情況和土地面積等情況，作為臨時使用期限屆滿后，恢復(fù)土地利用原狀的依據(jù)。 5.在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時用地的批準(zhǔn)使用期限不超過2年。如超過臨時用地批準(zhǔn)使用期限確需繼續(xù)使用，應(yīng)申辦臨時用地延期手續(xù)，臨時用地延期原則上只能辦理1次。嚴(yán)禁以臨時用地審批代替農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，對使用臨時用地進(jìn)行永久建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按違法用地進(jìn)行查處。6.臨時用地涉及占用基本農(nóng)田的，須逐級上報到國務(wù)院審批。五、臨時用地69（五）審核要點(diǎn)7.臨時用地實(shí)行誰使用、誰復(fù)墾的原則，涉及占用耕地及其他農(nóng)用地的，在申請使用臨時用地時，應(yīng)當(dāng)提交土地復(fù)墾計劃書，承諾自

35、臨時用地期滿之日起6個月內(nèi)恢復(fù)種植、造林條件，并參照耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用由臨時用地使用者、區(qū)國土規(guī)劃部門、銀行共同訂立土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，設(shè)立預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)三方共管賬戶，土地復(fù)墾費(fèi)存入共管賬戶。（1）土地復(fù)墾費(fèi)用本金和所產(chǎn)生的利息歸用地單位所有，臨時用地使用期滿后，自行恢復(fù)土地原狀，由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門以及土地權(quán)屬、驗(yàn)收合格后，預(yù)繳的復(fù)墾保證金和利息才退回，否則，將保證金和利息全部轉(zhuǎn)為土地復(fù)墾費(fèi)，由國土部門代為組織復(fù)墾。（2）國土部門依據(jù)土地復(fù)墾費(fèi)用繳存單據(jù)核發(fā)同意使用臨時用地批文。臨時用地單位未按照規(guī)定的日期繳存土地復(fù)墾費(fèi)用的，區(qū)國土部門不予

36、核發(fā)使用臨時用地批文。五、臨時用地70（五）審核要點(diǎn)（3）用地單位不履行土地復(fù)墾義務(wù)，或復(fù)墾驗(yàn)收不合格經(jīng)重新整改仍不合格的，甲方向丙方提政府部門驗(yàn)收不合格證明后，無需經(jīng)過乙方批準(zhǔn)由丙方直接將乙方土地復(fù)墾費(fèi)用共管帳戶中的土地復(fù)墾保證金和利息劃撥至甲方銀行賬戶，由甲方代為組織復(fù)墾。如復(fù)墾費(fèi)用不足的，由乙方補(bǔ)存土地復(fù)墾費(fèi)，臨時用地使用者不按期補(bǔ)存的，將作為違法用地嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（4）用地單位不按照批準(zhǔn)的用途使用臨時用地的、在臨時使用的土地上修建永久性建（構(gòu)）筑物的、或臨時使用土地期滿拒不歸還的，沒收復(fù)墾保證金，強(qiáng)制收回申請使用地塊，并撤銷臨時用地許可，作為違法用地嚴(yán)肅查處，將追究相關(guān)人員責(zé)任。五、臨時用地71五、閑置土地72（一