行政法與衛(wèi)生行政管理課件

1、行政法與衛(wèi)生行政管理醫(yī)理博精德能高邃覃凱 副教授Email:tank_QQ:52147904管理與管理者管理：是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效的決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以便達(dá)到既定組織目標(biāo)的過(guò)程。 管理者：管理者是管理行為過(guò)程的主體，管理者一般由擁有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，具有一定管理能力從事現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)的人或人群組成。 官？王萬(wàn)青鄭筱萸什么是“法”？什么是“行政”？什么是“行政執(zhí)法”？行政法衛(wèi)生行政管理行政法與衛(wèi)生行政管理什么是“行政”“行政”是憲政意義上的公共行政，是國(guó)家的基本職能之一，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施的一種有組織的管理活

2、動(dòng)。什么是行政法調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的地位與作用保障行政權(quán)有效的行使保障公民法人的合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步什么是行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)特定人或特定事項(xiàng)予以處置的具體行政行為。管理行政管理行政執(zhí)法行政管理管理行政執(zhí)法的特點(diǎn)主體特定性職權(quán)法定性行為主動(dòng)性國(guó)家強(qiáng)制性引申問(wèn)題一：行政執(zhí)法必須遵守嗎？引申問(wèn)題二：錯(cuò)誤甚至違法的行政執(zhí)法也要遵守嗎？行政管理的核心依法行政依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章行使自己的行政職能管理社會(huì)事務(wù)。政府的行政根據(jù)是法律,不能是

3、行政官員或領(lǐng)袖的道德、判斷，政府官員（公務(wù)員）首先必須服從法律，受到憲法和法律的嚴(yán)格制約，權(quán)力的運(yùn)用必須在法律的范圍內(nèi)。行政管理的核心依法行政 行政職權(quán)必須由法律授予； 行政主體必須依法行使職權(quán)； 行政措施都必須符合法律規(guī)定； 行政程序必須符合法定要求； 授權(quán)和委托必須符合法律規(guī)定。誠(chéng) 信？行政管理的核心依法行政 必須符合立法目的和精神； 自由裁量權(quán)必須合理行使； 必須遵循衛(wèi)生工作的規(guī)律； 必須具有合理動(dòng)機(jī)； 必須堅(jiān)持在法律面前人人平等； 必須在程序上公正、平等； 符合相應(yīng)社會(huì)理念、社會(huì)公德、職業(yè)道德。1944.12生1968.12參加工作1994.4國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)1998.3國(guó)家藥品監(jiān)督

4、管理局局長(zhǎng)2003.5國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 2005.6免職2006.12.26被中紀(jì)委“雙規(guī)”2007.3.1開除黨籍，移交司法2007.5.29一審死刑2007.6.22二審死刑2007.7.10執(zhí)行死刑 原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸行政管理的核心依法行政依法行政原則之三：權(quán)責(zé)一致原則行政管理的核心依法行政 職權(quán)和責(zé)任必須相對(duì)應(yīng)。 職權(quán)有多大，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就有多大。 不能只有其一，也不能兩者不相匹配。行政管理的核心依法行政依法行政原則之四：監(jiān)督制約的原則 衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)必須自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、黨的監(jiān)督和政府機(jī)關(guān)監(jiān)督。 必須強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部的法制監(jiān)督，建立制度、完善機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)

5、的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法工作依法行政。楊達(dá)才山西官場(chǎng)地震衛(wèi)生行政執(zhí)法手段衛(wèi)生法制宣傳衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政檢查衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生行政強(qiáng)制衛(wèi)生行政處罰特征主體特定：衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和違反相對(duì)人內(nèi)容特定：追究行政責(zé)任手段特定：具有懲戒或制裁作用的行為衛(wèi)生行政處罰原則 1. 處罰法定原則 處罰主體和職權(quán)法定 被處罰行為法定 處罰程序法定 2. 公開公正原則 衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰的構(gòu)成要件 1. 有客觀存在的違反事實(shí) 2. 有處罰的法定依據(jù) 3. 具有責(zé)任能力的管理相對(duì)人 法定年齡 辨別能力 4. 法定追溯時(shí)效衛(wèi)生行政處罰種類申戒罰財(cái)產(chǎn)罰能力罰衛(wèi)生行政處罰形式警

6、告罰款沒(méi)收停業(yè)停產(chǎn)吊銷許可證衛(wèi)生行政處罰七、程序簡(jiǎn)易程序一般程序聽證程序衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政救濟(jì) 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系相同點(diǎn) 法律救濟(jì)制度：解決行政糾紛的手段 目的相同：保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益 程序上：依申請(qǐng)行為 獨(dú)立性：享有獨(dú)立行使權(quán) 不停止執(zhí)行 不適用調(diào)解衛(wèi)生行政救濟(jì) 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系不同點(diǎn)行政復(fù)議行政訴訟性質(zhì)行政活動(dòng)司法活動(dòng)受理機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)適用程序行政程序司法程序受理范圍大小審查范圍合法性與合理性合法性法律效果一級(jí)復(fù)議制,可變更兩審終審制,不可變更衛(wèi)生行政救濟(jì)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系其他聯(lián)系 可選擇性（除外復(fù)議前置） 不可同時(shí)適用 順序要求衛(wèi)生行政救濟(jì)復(fù)議前置是指相對(duì)人不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，只能首先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不服的，才能向人民法院提起訴訟請(qǐng)求，即復(fù)議是訴訟的必經(jīng)程序。 塵肺病防治放射衛(wèi)生防護(hù)特殊藥品管理衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政賠償概念衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了