應(yīng)急管理通論第5章-應(yīng)急管理體系課件

1、應(yīng)急管理通論李雪峰 等 著應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理過(guò)程應(yīng)急管理規(guī)范應(yīng)急保障第5章應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 第5章應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理010203目錄 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理過(guò)程應(yīng)急管理規(guī)范應(yīng)急保障04010203目錄 應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理主體01應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體01應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體的含義 管理主體是指擁有管理權(quán)力、承擔(dān)管理

2、責(zé)任、決定管理方向和進(jìn)程的有關(guān)組織和人員。管理機(jī)構(gòu)和管理者是管理主體的兩個(gè)有機(jī)組成方面。應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過(guò)程中承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人。 與應(yīng)急管理主體關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的概念是應(yīng)急管理體制。 應(yīng)急管理體制就是一個(gè)組織中的負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的主體及其之間的制度性關(guān)系。國(guó)家有國(guó)家的應(yīng)急管理體制，一級(jí)政府組織有該級(jí)政府組織的應(yīng)急管理體制，一個(gè)企事業(yè)單位或社會(huì)組織、基層自治組織都有其自身的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制可以被視為應(yīng)急管理主體的一個(gè)子領(lǐng)域。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體的構(gòu)成一、政府組織 在應(yīng)急管理方面，政府組織制定應(yīng)急管理法律、法

3、規(guī)、規(guī)范，并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行這些制度規(guī)范。二、基層自治組織 基層自治組織是基層社區(qū)人民群眾的自我管理組織，在中國(guó)主要指城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、鄉(xiāng)村村民委員會(huì)等?；鶎幼灾谓M織也是應(yīng)急管理的重要主體?；鶎幼灾谓M織是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要力量。尤其在突發(fā)事件發(fā)生后，基層自治組織帶領(lǐng)群眾自救互救往往是最為有效的環(huán)節(jié)。三、企業(yè)與各類社會(huì)組織四、國(guó)際組織 主要的國(guó)際應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有： （）聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。 （）區(qū)域減災(zāi)合作主體。 （）國(guó)際性志愿者組織。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材作為應(yīng)急管理主體的政府 政府作為應(yīng)急管理的主要責(zé)任者，以其一系列制度化的組織架構(gòu)安排和職責(zé)分工合作形成了政府

4、應(yīng)急管理體制。一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)重大應(yīng)急管理事項(xiàng)具有最高決策權(quán)、政策制定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中央政治局及其常委會(huì)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作實(shí)行最高政治領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作擁有最高行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二、綜合管理機(jī)構(gòu) 在中國(guó)，2018年起，成立了國(guó)家應(yīng)急管理部。該部承擔(dān)如下綜合應(yīng)急管理職責(zé)：組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。三、跨部門分工與合作 應(yīng)急管理工作不能夠由一個(gè)機(jī)構(gòu)包辦代替，需要多部門分工與合作。這種多部門體制構(gòu)成了政府應(yīng)急管理體制中的

5、橫向體制。 中國(guó)政府規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材作為應(yīng)急管理主體的政府四、跨層級(jí)分工與合作 跨層級(jí)分工與合作通常是指： 第一，下級(jí)政府在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理工作； 第二，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要根據(jù)事件嚴(yán)重程度確定某一級(jí)為主責(zé)政府。 在我國(guó)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)

6、事件的應(yīng)對(duì)工作。 從各國(guó)情況看，跨層級(jí)分工與合作都具有如下特點(diǎn)： 第一，分級(jí)負(fù)責(zé)。 第二，設(shè)法整合。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理治道變革 治道是人類社會(huì)管理公共事務(wù)的模式。治道變革是對(duì)公共管理模式的系統(tǒng)性改革。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，治道變革是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)的需要，也是各國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的重要內(nèi)容。對(duì)應(yīng)急管理主體結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整是應(yīng)急管理治道變革的重要內(nèi)容。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的新矛盾、新問(wèn)題是治道變革的動(dòng)力。 應(yīng)急管理治道變革有革命式變革和漸進(jìn)式變革兩種方式。 應(yīng)急管理治道變革的主要趨勢(shì)有：強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能，使政府承擔(dān)更大的提供公共安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的職責(zé)

7、；加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用；加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，以此提升基層政府和基層社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理過(guò)程02應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理過(guò)程02應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理過(guò)程的含義 管理過(guò)程是對(duì)依時(shí)間進(jìn)度展開(kāi)的管理工作的邏輯進(jìn)程。 我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面，這也通常被理解為應(yīng)急管理的四個(gè)階段。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材預(yù)防與監(jiān)測(cè)一、預(yù)防 預(yù)防是指為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)

8、的機(jī)會(huì)和減輕突發(fā)事件的危害所做的各種預(yù)防性工作。有的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，有的突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但可以通過(guò)采取措施減輕突發(fā)事件危害后果，最為普遍的措施就是做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，及早預(yù)測(cè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及危害后果，從而制定和采取相應(yīng)的預(yù)防措施。二、監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“監(jiān)督預(yù)測(cè)”，是指在突發(fā)事件發(fā)生前后，利用各種儀器、設(shè)備與人工等對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的危險(xiǎn)要素及其先兆進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)視與測(cè)量，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，分析與評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)監(jiān)測(cè)情況，以便發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管

9、理系列教材應(yīng)急準(zhǔn)備一、應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看應(yīng)急預(yù)案制定和管理的水平。是否有預(yù)案是區(qū)別現(xiàn)代應(yīng)急管理與經(jīng)驗(yàn)性應(yīng)急管理的重要標(biāo)志。二、培養(yǎng)應(yīng)急管理者三、開(kāi)展公眾應(yīng)急教育四、開(kāi)展綜合應(yīng)急保障應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急響應(yīng)一、預(yù)警與預(yù)警響應(yīng) 預(yù)警，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“預(yù)先警告”，是指根據(jù)監(jiān)測(cè)得出的分析結(jié)果，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生突發(fā)事件等可能發(fā)生或者到來(lái)之前，消息獲知者將風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)告知潛在的受影響者，使其做好相應(yīng)的避險(xiǎn)準(zhǔn)備。 宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各級(jí)政府往往根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取必要的預(yù)警響應(yīng)措施。

10、二、應(yīng)急處置與救援 應(yīng)急處置屬于應(yīng)急響應(yīng)的重要內(nèi)容，人們經(jīng)常將應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置相提并論，但兩者是有區(qū)別的。從時(shí)間來(lái)看，應(yīng)急處置是在突發(fā)事件發(fā)生后采取的行動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)則不一定發(fā)生在突發(fā)事件發(fā)生之后。從活動(dòng)內(nèi)容看，應(yīng)急響應(yīng)不僅包括應(yīng)急處置，還包括突發(fā)事件預(yù)警之后、發(fā)生之前的預(yù)警響應(yīng)活動(dòng)，以及信息公開(kāi)、危機(jī)溝通等多方面的活動(dòng)。從組織主體來(lái)看，應(yīng)急響應(yīng)主體可以是政府、專業(yè)力量、公眾、志愿者等，而應(yīng)急處置工作主要是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的。 應(yīng)急處置是指突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的行為主體（通常是某一級(jí)政府），組織有關(guān)部門、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照有關(guān)法律、法 規(guī)、規(guī)章的規(guī)定

11、采取應(yīng)急處置措施的過(guò)程。 應(yīng)急救援是有關(guān)行為主體組織本機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施等工作。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急處置與救援通?？梢苑譃槿缦码A段： 重點(diǎn)響應(yīng)期：這一時(shí)期是基層緊急投入拯救生命中、各個(gè)層面緊急動(dòng)員起來(lái)的緊急期。 全面響應(yīng)期：這一時(shí)期屬于黃金救援期，既是各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作全面展開(kāi)的時(shí)期，也是搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)任務(wù)異常繁重的時(shí)期。 深度響應(yīng)期：這一時(shí)期是各項(xiàng)工作秩序基本形成，把受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防治作

12、為重點(diǎn)工作的時(shí)期。三、應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急結(jié)束是指應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷的工作環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材恢復(fù)重建 將恢復(fù)重建作為突發(fā)事件應(yīng)急處置之后的一個(gè)“事后”環(huán)節(jié)，其主要工作包括評(píng)估總結(jié)、恢復(fù)、重建三個(gè)環(huán)節(jié)。一、評(píng)估總結(jié) 評(píng)估是指：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估。 總結(jié)是指：應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。二、恢復(fù) 恢復(fù)主要是使遭受突發(fā)事件破壞的設(shè)施與受影響的個(gè)人和組織回到突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。突發(fā)事件的恢復(fù)是在應(yīng)急

13、處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最后一個(gè)階段，使遭受突發(fā)事件影響者恢復(fù)到正常狀態(tài)。三、重建 重建，簡(jiǎn)而言之，就是事后的再次建設(shè)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理過(guò)程優(yōu)化與再造 應(yīng)急管理過(guò)程優(yōu)化與再造有如下主要思路： 第一，漸進(jìn)式地優(yōu)化現(xiàn)有工作流程。 第二，基于應(yīng)急管理體制改革的流程再造。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理順和整合后，工作流程就有條件更為順暢。 第三，基于應(yīng)急組織職能創(chuàng)新的工作流程創(chuàng)制。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理規(guī)范03應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理規(guī)范03應(yīng)急管理通論 應(yīng)急

14、管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理法律規(guī)范體系的含義 應(yīng)急管理法律規(guī)范體系是指調(diào)整突發(fā)事件及其所引起的緊急情況下的各種社會(huì)問(wèn)題的法律規(guī)范的總和，是按照一定的方式組合而成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。作為預(yù)防、調(diào)控、應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)事件的法律手段，應(yīng)急管理法律規(guī)范體系是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在非常規(guī)狀態(tài)下實(shí)施法治的基礎(chǔ)。 一套完善齊全的應(yīng)急管理法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)層次的內(nèi)容：一是應(yīng)急管理基本法；二是應(yīng)急管理其他法律；三是應(yīng)急管理行政法規(guī)；四是應(yīng)急管理地方性法規(guī)；五是應(yīng)急管理規(guī)章；六是應(yīng)急預(yù)案；七是應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)范。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急

15、管理法律規(guī)范體系的內(nèi)容一、應(yīng)急管理基本法 應(yīng)急管理基本法是指在一國(guó)應(yīng)急管理法律規(guī)范體系中處于核心和龍頭地位、綜合調(diào)整應(yīng)急管理領(lǐng)域重要權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。 二、應(yīng)急管理其他法律 應(yīng)急管理專門法 應(yīng)急管理專門法是指適用于多災(zāi)種、多事件的，針對(duì)應(yīng)急管理重要環(huán)節(jié)、流程、內(nèi)容或者專門事項(xiàng)進(jìn)行綜合或者統(tǒng)一調(diào)整的法律規(guī)范。 應(yīng)急管理單行法 應(yīng)急管理單行法是指適用于某一類型突發(fā)事件的單行性立法。 第一類：自然災(zāi)害類突發(fā)事件的法律規(guī)范 第二類：事故災(zāi)難類突發(fā)事件的法律規(guī)范 第三類：公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的法律規(guī)范 第四類：社會(huì)安全類突發(fā)事件的法律規(guī)范 相關(guān)法律中的應(yīng)急管理規(guī)范 國(guó)際條約中關(guān)于突發(fā)事件、緊急狀態(tài)以及人

16、權(quán)保護(hù)等的相關(guān)條款 應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理法律規(guī)范體系的內(nèi)容三、應(yīng)急管理行政法規(guī) 應(yīng)急管理行政法規(guī)是指政府根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的應(yīng)急管理方面的法律規(guī)范性文件。四、應(yīng)急管理地方性法規(guī) 應(yīng)急管理地方性法規(guī)是中央以下各級(jí)地方政府制定的應(yīng)急管理規(guī)范性文件。五、應(yīng)急管理規(guī)章 應(yīng)急管理規(guī)章主要包括應(yīng)急管理部門規(guī)章和應(yīng)急管理行政規(guī)章。我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)章包括： 應(yīng)急管理部門規(guī)章 應(yīng)急管理地方政府規(guī)章六、應(yīng)急預(yù)案七、應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)范 應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)范是調(diào)整應(yīng)急管理技術(shù)領(lǐng)域人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)范的具體表現(xiàn)形式有

17、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指南等。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理法律規(guī)范建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理法律規(guī)范體系建設(shè)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是以規(guī)劃引領(lǐng)應(yīng)急管理法律規(guī)范建設(shè)。 二是盡快完善各層次、各領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范。 三是盡快出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施細(xì)則。 四是在相關(guān)法的制定和修訂中，要逐步完善與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制密切相關(guān)的法律制度。 五是對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面和系統(tǒng)的清理。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急保障04應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急保障04應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急保

18、障的含義 所謂應(yīng)急保障，是指由對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的各種保障性工作所構(gòu)成的整體。應(yīng)急保障包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、資金物資與場(chǎng)所保障、信息通信體系保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障等。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急隊(duì)伍一、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 我國(guó)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 國(guó)外專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍二、基層社區(qū)第一響應(yīng)者隊(duì)伍 社區(qū)第一響應(yīng)者是指首先到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)參與救援的人員。社區(qū)第一響應(yīng)者往往是獲得了醫(yī)療急救或其他應(yīng)急技能證書的人，是應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中不可或缺的一部分。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急資金、物資與避難場(chǎng)所一、應(yīng)急資金 我國(guó)應(yīng)急資金構(gòu)成 目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

19、資金主要由三部分構(gòu)成，即財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金和商業(yè)及政策保險(xiǎn)賠付資金。 國(guó)外應(yīng)急資金制度二、應(yīng)急物資 我國(guó)應(yīng)急物資管理 應(yīng)急物資管理有三個(gè)環(huán)節(jié)： 第一，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。 第二，應(yīng)急物資的調(diào)撥。 第三，應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償。 國(guó)外應(yīng)急物資管理經(jīng)驗(yàn)三、應(yīng)急避難場(chǎng)所 我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)：緊急（臨時(shí)）避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所、中心避難場(chǎng)所。 國(guó)外應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急通信保障一、應(yīng)急管理平臺(tái) 以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐、以應(yīng)急管理流程為主線、軟硬件結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)急管理平臺(tái)，成為信息化在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的典型載體，

20、屬于電子政務(wù)系統(tǒng)的組成單元。我國(guó)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系包括國(guó)務(wù)院、省級(jí)和部門應(yīng)急平臺(tái)、市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，以及企事業(yè)單位的應(yīng)急平臺(tái) 。二、應(yīng)急通信 應(yīng)急通信是指在出現(xiàn)自然或人為突發(fā)性緊急情況時(shí)，綜合利用各種通信資源，為救援、緊急救助時(shí)所需的必要通信提供保障的手段與方法，是一種具有臨時(shí)性的特殊通信。從網(wǎng)絡(luò)類型上看，應(yīng)急通信包括由衛(wèi)星通信、微波通信、集群通信等組成的專用通信網(wǎng)絡(luò)和由移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、有線通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等組成的公共通信網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其他危及生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等不確定

21、性事件發(fā)生前后，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等為應(yīng)急救援活動(dòng)提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織集合。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急保障能力建設(shè) 對(duì)于應(yīng)急管理主體而言，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)組織要提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，除了要在應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制方面加以完善外，還要開(kāi)展應(yīng)急保障能力建設(shè)。這方面工作有如下思路： 第一，以規(guī)劃為抓手，推進(jìn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。 第二，以突發(fā)事件為契機(jī)，促進(jìn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程是對(duì)應(yīng)急保障水平的最好檢驗(yàn)。 第三，以隊(duì)伍培養(yǎng)和社區(qū)建設(shè)為抓手，開(kāi)展應(yīng)急保障能力建設(shè)。應(yīng)急管理通論 應(yīng)急管理通論 全國(guó)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管