北京對(duì)外投資

1、北京對(duì)外投資律律師：中國(guó)投投資者境外投投資的境內(nèi)審審批流程介紹紹來源：m作者：北京對(duì)外投投資律師更新時(shí)間：2011-12-3點(diǎn)擊數(shù)：2269北京對(duì)外投資律律師：中國(guó)投投資者境外投投資的境內(nèi)審審批流程介紹紹在以往的很很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，為為了將外匯留留在國(guó)內(nèi)和防防止國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)在未受監(jiān)督督的情況下轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移至海外，中中國(guó)政府對(duì)中中國(guó)投資者的的海外投資進(jìn)進(jìn)行了嚴(yán)格的的控制。自從從1978年實(shí)實(shí)行“改革開放”政策以來，中中國(guó)逐漸放松松了對(duì)許多領(lǐng)領(lǐng)域的控制，境境外投資相關(guān)關(guān)政策也逐步步放寬。20001年中國(guó)國(guó)加入世界貿(mào)貿(mào)易組織（“WTO”）后，全面面推行“走出去”的政策，鼓鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)業(yè)進(jìn)行海外投投資，進(jìn)一步步促使

2、境外投投資相關(guān)法律律法規(guī)的變革革。為了執(zhí)行行“走出去”的政策，中中國(guó)政府采取取了諸多措施施，如20006年實(shí)施“合格境內(nèi)機(jī)機(jī)構(gòu)投資者”（“QDII”）制度、20007年設(shè)立立中國(guó)主權(quán)投投資基金中國(guó)投資有有限責(zé)任公司司等，并在很很大程度上放放松了對(duì)海外外投資的控制制，使得更多多的中國(guó)投資資者可以進(jìn)行行海外投資。隨著中國(guó)民民營(yíng)企業(yè)的發(fā)發(fā)展壯大，民民營(yíng)企業(yè)的海海外投資需求求日益增多，改改變了原來海海外投資以國(guó)國(guó)有企業(yè)為主主的局面，進(jìn)進(jìn)一步促使中中國(guó)政府放寬寬海外投資的的審批。自20088年下半年開開始波及全球球的金融危機(jī)機(jī)，美債危機(jī)機(jī)及近期蔓延延整個(gè)歐洲的的歐債危機(jī)，為為中國(guó)投資者者參與國(guó)際并并購(gòu)提

3、供了很很多機(jī)會(huì)?？v觀中國(guó)海海外投資政策策，是一個(gè)逐逐步放寬的過過程，從之前前的全面監(jiān)管管到目前的只只審查行業(yè)及及產(chǎn)業(yè)政策，而而不再審核海海外投資的商商業(yè)或技術(shù)可可行性，以及及2009對(duì)海海外投資資金金來源不再做做前置審查，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化了審批流流程與環(huán)節(jié)，并并通過一些專專門的制度（如如前期報(bào)告制制度、境外直直接投資前期期費(fèi)用匯出規(guī)規(guī)定等）的創(chuàng)創(chuàng)設(shè)，為中國(guó)國(guó)投資者海外外投資事項(xiàng)提提供了便利和和有力支持。第一節(jié) 境內(nèi)企業(yè)境境外直接投資資審批程序簡(jiǎn)簡(jiǎn)述在通常情況況下，中國(guó)企企業(yè)投資者必必須獲得至少少三個(gè)政府部部門的登記或或核準(zhǔn)，分別別是發(fā)展和改改革委員會(huì)（“發(fā)改委”）、商務(wù)主管部門（“商務(wù)部”）、外匯管理部

4、門（“外管局”）其職權(quán)和管理事項(xiàng)分別為：1、發(fā)改委委，負(fù)責(zé)規(guī)劃劃、監(jiān)管和協(xié)協(xié)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)業(yè)政策，主管管對(duì)外投資項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審審批；2、商務(wù)部部，負(fù)責(zé)具體體境外投資事事項(xiàng)審批，并并發(fā)放中國(guó)企企業(yè)境外投資資證書；3、外管局局，負(fù)責(zé)對(duì)境境外投資的外外匯登記及備備案。中國(guó)企業(yè)進(jìn)進(jìn)行境外投資資需要經(jīng)歷的的流程環(huán)節(jié)如如下：首先，中國(guó)國(guó)企業(yè)投資者者需獲得發(fā)改改委對(duì)項(xiàng)目的的核準(zhǔn)。如果果項(xiàng)目涉及能能源開發(fā)或使使用大量外匯匯，則需上報(bào)報(bào)國(guó)家發(fā)改委委核準(zhǔn)。履行上述審審批程序后，中中國(guó)企業(yè)投資資者還需獲得得商務(wù)部門的的核準(zhǔn)，取得得中國(guó)企業(yè)境境外投資證書書；對(duì)于某些些國(guó)家或行業(yè)業(yè)的投資，還還需獲得商務(wù)務(wù)部的核

5、準(zhǔn)。最后，中國(guó)國(guó)企業(yè)投資者者需到外管局局辦理外匯登登記，以將外外匯匯出中國(guó)國(guó)。對(duì)于境外并并購(gòu)類項(xiàng)目，投資者需根據(jù)規(guī)定履行向商務(wù)部及外管局前期報(bào)告的義務(wù)。如果一切順順利，整個(gè)審審批流程可能能要花費(fèi)數(shù)月月的時(shí)間。第二節(jié) 具體審批流流程及要點(diǎn)一、境外投投資立項(xiàng)核準(zhǔn)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家發(fā)發(fā)展和改革委委員會(huì)境外外投資項(xiàng)目核核準(zhǔn)暫行管理理辦法的規(guī)規(guī)定，境外投投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委委或其地方機(jī)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。在在取得發(fā)改委委核準(zhǔn)之前，中中國(guó)投資者不不得簽署任何何具有最終法法律效力的文文件。20111年，國(guó)家家發(fā)改委下發(fā)發(fā)了關(guān)于做做好境外投資資項(xiàng)目下放核核準(zhǔn)權(quán)限工作作的通知，進(jìn)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審審批流程并將將審批權(quán)限下下放至地方

6、發(fā)發(fā)改委。1、審批權(quán)權(quán)限依照現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，根據(jù)投投資項(xiàng)目和投投資金額的不不同，境外投投資項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)的主管機(jī)關(guān)關(guān)為各級(jí)發(fā)展展改革部門。具具體權(quán)限劃分分如下：地方企業(yè)實(shí)實(shí)施的中方投投資額3億美元以下下的資源開發(fā)發(fā)類、中方投投資額1億美元以下下的非資源開開發(fā)類境外投投資項(xiàng)目（特特殊項(xiàng)目除外外），由省級(jí)級(jí)發(fā)展改革部部門核準(zhǔn)；對(duì)對(duì)中方投資額額3000萬美美元以上至33億美元以下下的資源開發(fā)發(fā)類、中方投投資額10000萬美元以以上至1億美元以下下的非資源開開發(fā)類境外投投資項(xiàng)目，省省級(jí)發(fā)展改革革部門在下發(fā)發(fā)核準(zhǔn)文件前前，需報(bào)國(guó)家家發(fā)展改革委委登記，國(guó)家家發(fā)展改革委委將在收到核核準(zhǔn)文件的55個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)出具地方

7、方重大境外投投資項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)登記單。經(jīng)經(jīng)登記的項(xiàng)目目核準(zhǔn)文件是是辦理相關(guān)手手續(xù)和享受相相關(guān)政策的依依據(jù)。 中央管理企企業(yè)實(shí)施的上上述境外投資資項(xiàng)目，由企企業(yè)自主決策策并報(bào)國(guó)家發(fā)發(fā)展改革委備備案。 中方投資額額3億美元及以以上的資源開開發(fā)類、中方方投資額1億美元及以以上的非資源源開發(fā)類境外外投資項(xiàng)目，由由國(guó)家發(fā)展改改革委核準(zhǔn)。 前往未建交、受受國(guó)際制裁國(guó)國(guó)家，或前往往發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)動(dòng)亂等國(guó)家和和地區(qū)的投資資項(xiàng)目，以及及涉及基礎(chǔ)電電信運(yùn)營(yíng)、跨跨界水資源開開發(fā)利用、大大規(guī)模土地開開發(fā)、干線電電網(wǎng)、新聞傳傳媒等特殊敏敏感行業(yè)的境境外投資項(xiàng)目目，不分限額額，由省級(jí)發(fā)發(fā)展改革部門門或中央管理理企業(yè)初審后后報(bào)國(guó)

8、家發(fā)展展改革委核準(zhǔn)準(zhǔn)，或由國(guó)家家發(fā)展改革委委審核后報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 2、項(xiàng)目信信息報(bào)告 中國(guó)投資者者在境外競(jìng)標(biāo)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目目時(shí)，對(duì)于中中方投資額11億美元及以以上的境外收收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)在投投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)務(wù)活動(dòng)前，向向國(guó)家發(fā)展改改革委報(bào)送書書面信息報(bào)告告。國(guó)家發(fā)展展改革委在收收到書面信息息報(bào)告之日起起7個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)出具有關(guān)確確認(rèn)函件。 3、報(bào)批文件 （1）項(xiàng)目目申請(qǐng)報(bào)告； （2）公司司董事會(huì)決議議或相關(guān)的出出資決議； （3）證明明中方及合作作外方資產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)和資信情情況的文件； （4）銀行行出具的融資資意向書； （5）以有有價(jià)證券、實(shí)實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股股權(quán)、債權(quán)等等資產(chǎn)權(quán)

9、益出出資的，按資資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)評(píng)估價(jià)值或公公允價(jià)值核定定出資額。應(yīng)應(yīng)提交具備相相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等等中介機(jī)構(gòu)出出具的資產(chǎn)評(píng)評(píng)估報(bào)告，或或其他可證明明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)權(quán)益價(jià)值的第第三方文件； （6）投標(biāo)標(biāo)、購(gòu)并或合合資合作項(xiàng)目目，中外方簽簽署的意向書書或框架協(xié)議議等文件； （7）境外外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)報(bào)送信息報(bào)告告，并附國(guó)家家發(fā)展改革委委出具的有關(guān)關(guān)確認(rèn)函件。 4、審批時(shí)時(shí)限 國(guó)家發(fā)展改改革委受理項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告告后，應(yīng)自受受理項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告之日起起20個(gè)工作日日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告告的核準(zhǔn)或向向國(guó)務(wù)院提出出審核意見，如如20個(gè)工作日日不能作出核核準(zhǔn)決定或提提出審核意見見，由國(guó)家發(fā)

10、發(fā)展改革委負(fù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延延長(zhǎng)10個(gè)工作日日，并將延長(zhǎng)長(zhǎng)期限的理由由告知項(xiàng)目申申請(qǐng)人。 根據(jù)境外外投資項(xiàng)目核核準(zhǔn)暫行管理理辦法的規(guī)規(guī)定，地方各各省級(jí)發(fā)展改改革部門可依依據(jù)辦法的規(guī)規(guī)定制定相應(yīng)應(yīng)的核準(zhǔn)管理理辦法，因此此，各省級(jí)發(fā)發(fā)展改革委對(duì)對(duì)于屬于其管管轄的境外投投資項(xiàng)目的核核準(zhǔn)程序由其其自行制訂，各各地的程序和和審批時(shí)限等等不完全相同同。 二、企業(yè)境境外投資證書書審批 在取得發(fā)改改委的核準(zhǔn)后后，中國(guó)投資資者還應(yīng)當(dāng)取取得企業(yè)境外外投資證書。 2009年年5月境外投投資管理辦法法的生效，極極大的簡(jiǎn)化了了商務(wù)部和各各省級(jí)商務(wù)主主管部門對(duì)境境外投資的審審批，并減少少了與其他政政府部門之間間的重復(fù)審批批事

11、項(xiàng)。除了了部分大型和和敏感項(xiàng)目的的投資管轄權(quán)權(quán)外，大部分分項(xiàng)目的審批批權(quán)都下放給給了各地方商商務(wù)部門。 1、審批權(quán)權(quán)限 （1）第一一類：商務(wù)部部核準(zhǔn)項(xiàng)目 1）在與我我國(guó)未建交國(guó)國(guó)家的境外投投資； 2）特定國(guó)國(guó)家或地區(qū)的的境外投資（具具體名單由商商務(wù)部會(huì)同外外交部等有關(guān)關(guān)部門確定）； 3）中方投投資額1億美元及以以上的境外投投資； 4）涉及多多國(guó)（地區(qū)）利利益的境外投投資； 5）設(shè)立境境外特殊目的的公司。 （2）第二二類：省級(jí)商商務(wù)部門核準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目 1）中方投投資額10000萬美元及及以上、1億美元以下下的境外投資資； 2）能源、礦礦產(chǎn)類境外投投資； 3）需在國(guó)國(guó)內(nèi)招商的境境外投資。 （3）第三

12、三類：不屬于于第一類和第第二類的其他他項(xiàng)目 央企在境外外投資設(shè)立非非金融企業(yè)、或或通過合并或或收購(gòu)的方式式收購(gòu)境外非非金融企業(yè)的的所有權(quán)、管管理權(quán)或其他他權(quán)利的，由由商務(wù)部核準(zhǔn)準(zhǔn)；非央企的的境外投資由由省級(jí)商務(wù)主主管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。 商務(wù)部門在在收到申請(qǐng)材材料后，一般般都會(huì)征詢中中國(guó)駐該國(guó)或或地區(qū)的使領(lǐng)領(lǐng)館的意見，再再?zèng)Q定是否批批準(zhǔn)申請(qǐng)。 獲得商務(wù)部部或省級(jí)商務(wù)務(wù)主管部門核核準(zhǔn)后，中國(guó)國(guó)投資者還必必須在中國(guó)駐駐東道國(guó)或地地區(qū)使領(lǐng)館進(jìn)進(jìn)行登記，并并向原審核部部門報(bào)告所要要求的境外投投資的經(jīng)營(yíng)和和數(shù)據(jù)信息。 商務(wù)部門的的核準(zhǔn)不適用用于中國(guó)投資資者通過已有有的境外機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行再投資資的項(xiàng)目。在在此類項(xiàng)目中

13、中，中國(guó)投資資者或其投資資的境外機(jī)構(gòu)構(gòu)只需在完成成相關(guān)法律程程序一個(gè)月內(nèi)內(nèi)將再投資相相關(guān)情況在原原核準(zhǔn)的商務(wù)務(wù)部門進(jìn)行網(wǎng)網(wǎng)上備案即可可。 2、申請(qǐng)文文件 （1）第一一類和第二類類項(xiàng)目需提交交以下文件： 1）申請(qǐng)書書，主要內(nèi)容容包括境外企企業(yè)的名稱、注注冊(cè)資本、投投資金額、經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)經(jīng)營(yíng)期限、投投資資金來源源情況的說明明、投資的具具體內(nèi)容、股股權(quán)結(jié)構(gòu)、投投資環(huán)境分析析評(píng)價(jià)以及對(duì)對(duì)不涉及境境外投資管理理辦法第九九條所列情形形的說明等； 2）企業(yè)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印印件； 3）境外企企業(yè)章程及相相關(guān)協(xié)議或者者合同； 4）國(guó)家有有關(guān)部門的核核準(zhǔn)或備案文文件； 5）并購(gòu)類類境外投資須須提交境外外并購(gòu)事項(xiàng)前

14、前期報(bào)告表； 6）主管部部門要求的其其他文件。 商務(wù)部境境外投資管理理辦法規(guī)定定投資者要提提交“國(guó)家有關(guān)部部門的核準(zhǔn)或或備案文件”，承認(rèn)了其其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)事先核準(zhǔn)的的必要性。這這樣規(guī)定有利利于分清各主主管部門的職職責(zé)，減少重重復(fù)審批程序序。 （2）第三三類項(xiàng)目的審審批 中央企業(yè)總總部通過商務(wù)務(wù)部“境外投資管管理系統(tǒng)”按要求填寫寫打印申請(qǐng)表表，報(bào)商務(wù)部部核準(zhǔn)。地方方企業(yè)通過商商務(wù)部“境外投資管管理系統(tǒng)”按要求填寫寫打印申請(qǐng)表表，報(bào)省級(jí)商商務(wù)主管部門門核準(zhǔn)。 3、審批時(shí)時(shí)限 省級(jí)商務(wù)主主管部門按照照商務(wù)部委托托核準(zhǔn)的權(quán)限限，自受理申申請(qǐng)之日起115個(gè)工作日日內(nèi)做出是否否予以核準(zhǔn)的的決定； 需報(bào)商務(wù)

15、部部核準(zhǔn)的，自自省級(jí)商務(wù)主主管部門受理理之日起100個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)進(jìn)行初審，同同意后上報(bào)商商務(wù)部。商務(wù)務(wù)部自受理申申請(qǐng)之日起115個(gè)工作日日內(nèi)做出是否否予以核準(zhǔn)的的決定。 三、外管局局外匯登記 外管局自22009年1月起啟動(dòng)了了全新電子平平臺(tái)處理所有有境外投資事事宜，所有與與境外投資項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)的外外匯程序，包包括批準(zhǔn)、核核準(zhǔn)、登記和和備案等均需需通過該平臺(tái)臺(tái)進(jìn)行處理，投投資者將獲得得IC卡外匯登登記證（“IC卡”），取代之之前使用的紙紙質(zhì)證明。所所有與投資者者境外投資相相關(guān)的批準(zhǔn)和和記錄，都將將被記錄在投投資者的ICC卡上。 投資者可以以使用自有外外匯資金、符符合規(guī)定的國(guó)國(guó)內(nèi)外匯貸款款、人民幣購(gòu)

16、購(gòu)匯或?qū)嵨铩o無形資產(chǎn)及經(jīng)經(jīng)外匯局核準(zhǔn)準(zhǔn)的其他外匯匯資產(chǎn)來源等等進(jìn)行境外直直接投資。境境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外外直接投資所所得利潤(rùn)也可可留存境外用用于其境外直直接投資。 境內(nèi)機(jī)構(gòu)在在向所在地外外匯局辦理境境外直接投資資外匯登記時(shí)時(shí)，應(yīng)說明其其境外投資外外匯資金來源源情況；境內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直直接投資及其其形成的資產(chǎn)產(chǎn)、相關(guān)權(quán)益益應(yīng)當(dāng)在外管管局進(jìn)行登記記備案。 （一）境外外投資外匯登登記 1、管轄 （1）中方方外匯投資不不超過10000萬美元的的，由外管支支局登記； （2）中方方外匯投資超超過10000萬美元的，由由外管支局受受理并初審，報(bào)報(bào)外管分局批批準(zhǔn)登記。 2、報(bào)批文文件 （1）書面面申請(qǐng)并填寫寫境外直接

17、接投資外匯登登記申請(qǐng)表； （2）外匯匯資金來源情情況的說明材材料； （3）境內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)有效的的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或或注冊(cè)登記證證明及組織機(jī)機(jī)構(gòu)代碼證； （4）境外外直接投資主主管部門對(duì)該該項(xiàng)投資的核核準(zhǔn)文件或證證書； （5）如果果發(fā)生前期費(fèi)費(fèi)用匯出的，提提供相關(guān)說明明文件及匯出出憑證； （6）外匯匯局要求的其其他材料。 3、審批時(shí)時(shí)限 現(xiàn)有規(guī)定并并未明確外管管局審批時(shí)限限，根據(jù)各地地外管局網(wǎng)站站公布的信息息顯示，正常常情況下，外外管局受理申申請(qǐng)材料后在在20-255個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)核發(fā)外匯登登記證。 （二）境外外投資外匯登登記的變更、備備案及注銷手手續(xù) 境內(nèi)投資者者應(yīng)在如下情情況發(fā)生之日日起60天內(nèi)，持持境外

18、直接投投資外匯登記記證、境外直直接投資主管管部門的核準(zhǔn)準(zhǔn)或者備案文文件及相關(guān)真真實(shí)性證明材材料到所在地地外匯局辦理理境外直接投投資外匯登記記、變更或備備案手續(xù)： 1、境內(nèi)機(jī)機(jī)構(gòu)將其境外外直接投資所所得利潤(rùn)以及及其所投資境境外企業(yè)減資資、轉(zhuǎn)股、清清算等所得資資本項(xiàng)下外匯匯收入留存境境外，用于設(shè)設(shè)立、并購(gòu)或或參股未登記記的境外企業(yè)業(yè)的，應(yīng)就上上述直接投資資活動(dòng)辦理境境外直接投資資外匯登記手手續(xù)； 2、已登記記境外企業(yè)發(fā)發(fā)生名稱、經(jīng)經(jīng)營(yíng)期限、合合資合作伙伴伴及合資合作作方式等基本本信息變更，或或發(fā)生增資、減減資、股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或置換、合合并或分立等等情況，境內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)就上上述變更情況況辦理境外直直接投資

19、外匯匯登記變更手手續(xù)； 3、已登記記境外企業(yè)發(fā)發(fā)生長(zhǎng)期股權(quán)權(quán)或債權(quán)投資資、對(duì)外擔(dān)保保等不涉及資資本變動(dòng)的重重大事項(xiàng)的，境境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)就就上述重大事事項(xiàng)辦理境外外直接投資外外匯備案手續(xù)續(xù)。 另外，境內(nèi)內(nèi)投資者持有有的境外企業(yè)業(yè)股權(quán)因轉(zhuǎn)股股、破產(chǎn)、解解散、清算、經(jīng)經(jīng)營(yíng)期滿等原原因注銷的，境境內(nèi)投資者應(yīng)應(yīng)在取得境外外直接投資主主管部門相關(guān)關(guān)證明材料之之日起60天內(nèi)，憑憑相關(guān)材料到到所在地外匯匯局辦理注銷銷境外直接投投資外匯登記記手續(xù)。 （三）境外外直接投資前前期費(fèi)用匯出出 在國(guó)際收購(gòu)購(gòu)的競(jìng)標(biāo)中，招招標(biāo)方一般會(huì)會(huì)要求投標(biāo)方方提供擔(dān)保存存款或競(jìng)標(biāo)保保證金。對(duì)于于在境外沒有有外匯賬戶的的中國(guó)投標(biāo)方方而言，想

20、要要在競(jìng)標(biāo)規(guī)定定時(shí)限內(nèi)獲得得外管局的核核準(zhǔn)并購(gòu)匯匯匯出存在困難難，許多中國(guó)國(guó)投標(biāo)方也因因此錯(cuò)過了好好多機(jī)會(huì)。在在其他類型的的境外投資或或并購(gòu)中，中中國(guó)投資者初初期也需要資資金投入，如如辦公場(chǎng)所的的租賃及辦公公設(shè)備的采購(gòu)購(gòu)等。 為解決此類類問題，外管管局規(guī)定中國(guó)國(guó)投資者向有有關(guān)主管部門門提交境外投投資項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)申請(qǐng)或投資資意向后，在在獲得正式批批準(zhǔn)之前，可可向境外支付付與境外投資資項(xiàng)目相關(guān)的的前期費(fèi)用，這這些費(fèi)用包括括： （1）收購(gòu)購(gòu)境外企業(yè)股股權(quán)或境外資資產(chǎn)權(quán)益，按按項(xiàng)目所在地地法律規(guī)定或或出讓方要求求需繳納的保保證金； （2）在境境外項(xiàng)目招投投標(biāo)過程中，需需支付的投標(biāo)標(biāo)保證金； （3）進(jìn)行行

21、境外直接投投資前，進(jìn)行行市場(chǎng)調(diào)查、租租用辦公場(chǎng)地地和設(shè)備、聘聘用人員，以以及聘請(qǐng)境外外中介機(jī)構(gòu)提提供服務(wù)所需需的費(fèi)用。 中國(guó)投資者者向境外匯出出的前期費(fèi)用用，一般不得得超過中國(guó)投投資者已向境境外直接投資資主管部門申申請(qǐng)的境外直直接投資總額額（以下簡(jiǎn)稱稱境外直接投投資總額）的的15%（含），并并持下列材料料向所在地外外匯局申請(qǐng)： （1）書面面申請(qǐng)（包括括境外直接投投資總額、各各方出資額、出出資方式，以以及所需前期期費(fèi)用金額、用用途和資金來來源說明等）； （2）中國(guó)國(guó)投資者有效效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照照或注冊(cè)登記記證明及組織織機(jī)構(gòu)代碼證證； （3）中國(guó)國(guó)投資者參與與投標(biāo)、并購(gòu)購(gòu)或合資合作作項(xiàng)目的相關(guān)關(guān)文件（包

22、括括中外方簽署署的意向書、備備忘錄或框架架協(xié)議等）； （4）中國(guó)國(guó)投資者已向向境外直接投投資主管部門門報(bào)送的書面面申請(qǐng)； （5）中國(guó)國(guó)投資者出具具的前期費(fèi)用用使用書面承承諾函； （6）外匯匯局要求的其其他相關(guān)材料料。 對(duì)于匯出的的境外直接投投資前期費(fèi)用用確需超過境境外直接投資資總額15%的，中國(guó)投投資者應(yīng)當(dāng)持持上述材料向向所在地國(guó)家家外匯管理局局分局（含外外匯管理部）提提出申請(qǐng)。 四、前期報(bào)報(bào)告制度 為及時(shí)了解解企業(yè)的境外外并購(gòu)情況，為為企業(yè)提供境境外并購(gòu)及時(shí)時(shí)有效的政府府服務(wù)，商務(wù)務(wù)部、國(guó)家外外匯管理局于于2005年3月31日發(fā)布了企企業(yè)境外并購(gòu)購(gòu)事項(xiàng)前期報(bào)報(bào)告制度（商商合發(fā)【20005】1

23、31號(hào)，以以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告制度”），規(guī)定了了境外并購(gòu)的的前期報(bào)告制制度。 報(bào)告制度適適用于企業(yè)境境外并購(gòu)類投投資項(xiàng)目，具具體是指“國(guó)內(nèi)企業(yè)及及其控股的境境外中資企業(yè)業(yè)通過購(gòu)買境境外企業(yè)的股股權(quán)或資產(chǎn)的的方式（包括括參股、股權(quán)權(quán)置換等）獲獲得該企業(yè)的的資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)控制權(quán)的投投資行為。” 境外并購(gòu)前前期報(bào)告的對(duì)對(duì)象為商務(wù)部部門和外匯部部門。 具體來說，企企業(yè)在確定境境外并購(gòu)意向向后，須及時(shí)時(shí)向商務(wù)部及及地方省級(jí)商商務(wù)主管部門門和國(guó)家外匯匯管理局及地地方省級(jí)外匯匯管理部門報(bào)報(bào)告，其中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督管理理委員會(huì)管理理的企業(yè)直接接向商務(wù)部和和國(guó)家外匯管管理局報(bào)告；其他企業(yè)向向地方省級(jí)商商務(wù)主管部門

24、門和外匯管理理部門報(bào)告，地地方省級(jí)商務(wù)務(wù)主管部門和和外匯管理部部門分別向商商務(wù)部和國(guó)家家外匯管理局局轉(zhuǎn)報(bào)。 企業(yè)在就境境外并購(gòu)事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行前期報(bào)報(bào)告時(shí)，應(yīng)填填寫并提交境境外并購(gòu)事項(xiàng)項(xiàng)前期報(bào)告表表，主要內(nèi)內(nèi)容包括：境境內(nèi)投資主體體的相關(guān)情況況；實(shí)施具體體并購(gòu)行為的的子公司的相相關(guān)情況；境境外并購(gòu)目標(biāo)標(biāo)企業(yè)的基本本情況；并購(gòu)購(gòu)背景；擬并并購(gòu)的資產(chǎn)、股股權(quán)或業(yè)務(wù)的的情況；預(yù)計(jì)計(jì)投資總額；交易方式；資金籌措方方案；初步時(shí)時(shí)間安排；潛潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)應(yīng)對(duì)方案；需需政府提供的的服務(wù)等。 第三節(jié) 特殊審批情情況 一、境內(nèi)金金融機(jī)構(gòu)境外外投資審批 依據(jù)境外外金融機(jī)構(gòu)管管理辦法的的規(guī)定，設(shè)立立或者收購(gòu)境境外金融機(jī)構(gòu)構(gòu)

25、的審批管理理機(jī)關(guān)為人民民銀行。在境境外設(shè)立或者者收購(gòu)境外金金融機(jī)構(gòu)，須須由其境內(nèi)投投資單位向人人民銀行提出出申請(qǐng)。境外外中資金融機(jī)機(jī)構(gòu)和非金融融機(jī)構(gòu)，設(shè)立立或者收購(gòu)境境外金融機(jī)構(gòu)構(gòu)，須事先由由其境內(nèi)投資資單位征求商商務(wù)部意見后后，報(bào)人民銀銀行批準(zhǔn)；其其他情形則可可直接向人民民銀行提出申申請(qǐng)，并根據(jù)據(jù)行業(yè)性質(zhì)的的不同，獲得得行業(yè)內(nèi)監(jiān)管管組織，如銀銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)會(huì)的批準(zhǔn)。 二、以“國(guó)國(guó)有資產(chǎn)”境外投資的的審批 為確保國(guó)有有資產(chǎn)不會(huì)被被浪費(fèi)或遭受受價(jià)值剝離，境境內(nèi)投資者有有意以國(guó)有資資產(chǎn)在境外投投資的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行更多審審批程序。 根據(jù)規(guī)定，投投資者在進(jìn)行行境外投資前前后均需向國(guó)國(guó)資委辦理登

26、登記，填報(bào)“境外國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（立立案）登記表表”，且國(guó)資委委的登記是前前置程序，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在發(fā)改委委立項(xiàng)前進(jìn)行行。另外，使使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行境外投投資涉及實(shí)物物資產(chǎn)的，還還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估估的相關(guān)規(guī)定定，對(duì)該等資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估估并報(bào)國(guó)資委委備案或核準(zhǔn)準(zhǔn)。 第四節(jié)中國(guó)國(guó)投資者境外外投資企業(yè)再再投資 在中國(guó)投資資者已在境外外有機(jī)構(gòu)的情情況下，在進(jìn)進(jìn)行境外投資資時(shí)，可以選選擇以境外機(jī)機(jī)構(gòu)再投資的的方式進(jìn)行。 以境外機(jī)構(gòu)構(gòu)再投資的方方式操作，其其是否觸發(fā)境境內(nèi)主管政府府機(jī)關(guān)的審批批，取決于用用于境外投資資的資金是否否來源于境內(nèi)內(nèi)。如用于境境外投資的資資金來源于境境外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)積累的自有有資金，或者者在境外取得得的融資，根根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定定，無需境內(nèi)內(nèi)主管政府機(jī)機(jī)關(guān)的前置審審批，中國(guó)投投資者或其投投資的境外機(jī)機(jī)構(gòu)只需在完完成相關(guān)法律律程序一個(gè)月月內(nèi)將再投資資相關(guān)情況在在原核準(zhǔn)的商商務(wù)部門進(jìn)行行網(wǎng)上備案即即可；如用于于境外投資的的資金來源于于中國(guó)投資者者境內(nèi)資金，則則就境內(nèi)資金金購(gòu)匯匯出的的程序，一樣樣要履行發(fā)改改委立項(xiàng)，商商務(wù)部