我國(guó)自由貿(mào)易港構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)施建議

1、我國(guó)自由貿(mào)易港構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)施建議摘 要：近幾年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，？3累了單一窗口與建立外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的良好經(jīng)驗(yàn)，為深入 推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)積淀了良好基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)打 造自由貿(mào)易港面臨貨物自由化水平不夠高、行業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放程 度較低等問(wèn)題，一定程度上阻礙了自由貿(mào)易港的建設(shè)。相較 而言，國(guó)外的自由貿(mào)易港建設(shè)已頗具成效，巴拿馬科隆自由 貿(mào)易港、新加坡自由貿(mào)易港、俄羅斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào) 易港等，都發(fā)展成為了全球成熟的貿(mào)易港區(qū)。是以，本文總 結(jié)了國(guó)外自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析當(dāng)前我國(guó)建 設(shè)自由貿(mào)易港面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而提由幾點(diǎn)建議，以期促 進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易港的探索與

2、建設(shè)。關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒與實(shí)施自由貿(mào)易港是指允許境外貨物、資金自由進(jìn)生的港口區(qū)，通常設(shè)置在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外等區(qū)域。自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)生港區(qū)的貨物基本不征收關(guān)稅，同時(shí)允許貨 主或企業(yè)開(kāi)展一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如貨物自由儲(chǔ)存、展 覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等。在黨的 十九大報(bào)告中明確提由，要積極探索建設(shè)與發(fā)展自由貿(mào)易 港，以此繼承和改革自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，從而 深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。但是，目前我國(guó)自由貿(mào)易港建 設(shè)尚處于初級(jí)探索階段，行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度、貨物貿(mào)易自 由化等方面都存在很多問(wèn)題。對(duì)比來(lái)看，美國(guó)、加拿大、荷 蘭、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)

3、建立了較為成熟的自由貿(mào)易港， 開(kāi)放自由程度高，海關(guān)監(jiān)管便利，貨物貿(mào)易自由化水平高。 因此，借鑒國(guó)外自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)加快構(gòu)建 自由貿(mào)易港，推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。一、自由貿(mào)易港構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析（一）提供完善的金融法律服務(wù)，確保企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)隨著全球資本流通的擴(kuò)大，各國(guó)的自由貿(mào)易港通過(guò)提供 完善的金融法律服務(wù)，吸引更多的企業(yè)駐扎，并確保企業(yè)之 間的良性競(jìng)爭(zhēng)。如新加坡自由貿(mào)易港構(gòu)建了完備的金融法律 服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋金融服務(wù)、外匯交易服務(wù)、法律仲裁服務(wù)等 方面，共設(shè)有500多家的金融機(jī)構(gòu)，提供交易金融服務(wù)和系 統(tǒng)商品貿(mào)易融資服務(wù)；且設(shè)有200多家各種類(lèi)型的保險(xiǎn)企業(yè)， 提供

4、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。新加坡自由貿(mào)易港吸引了很 多貿(mào)易公司開(kāi)設(shè)金融和資產(chǎn)保管中心，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2018年初，在新加坡立足的國(guó)際公司數(shù)量已突破26000家。同時(shí)，新加坡在涉外貿(mào)易糾紛的法律仲裁方面也有獨(dú)到之 處。2017年1月，新加坡通過(guò)法案，允許第三方資助仲裁并 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)賦予第三方選擇權(quán)，為糾紛當(dāng)事人更好地提 供服務(wù)。根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的 IMD世界 競(jìng)爭(zhēng)力年鑒可知，新加坡 2017年的世界競(jìng)爭(zhēng)力位列第三， 且在通過(guò)司法保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面排名領(lǐng)先。止匕外，迪拜自由 貿(mào)易港建立了迪拜國(guó)際金融中心，填補(bǔ)迪拜的金融法律服務(wù) 市場(chǎng)空缺。迪拜國(guó)際融金融中心設(shè)有三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分

5、別為 金融中心管理局、金融服務(wù)管理局以及金融司法管理局。據(jù)迪拜國(guó)際金融新官網(wǎng)顯示，目前迪拜國(guó)際金融中心已有800余家入駐企業(yè)，包括 6家世界10大保險(xiǎn)公司、6家世界10 大律師事務(wù)所、8家世界最大的資產(chǎn)管理公司、以及18家全 球頂級(jí)銀行。國(guó)際各國(guó)自由貿(mào)易港完善的金融法律服務(wù)，使 得區(qū)內(nèi)企業(yè)保持公平公正的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有利于貿(mào)易港整體競(jìng) 爭(zhēng)力的提高。（二）實(shí)施寬松式貿(mào)易管理機(jī)制，提升物流通關(guān)便利化 水平借助自由貿(mào)易港貨物監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入寬松等政策利好， 自由貿(mào)易港為外貿(mào)企業(yè)投資、貨物進(jìn)生等業(yè)務(wù)，提供便利的 通關(guān)條件。例如，巴拿馬的科隆自由貿(mào)易港采用貨物自由流 動(dòng)機(jī)制，除爆炸品、化學(xué)品、麻醉品等嚴(yán)控物品

6、外，貨物進(jìn) 口與轉(zhuǎn)口沒(méi)有配額限制，可在整個(gè)貿(mào)易港內(nèi)自由流動(dòng)。俄羅 斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度，口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到海關(guān)與邊檢，確保人員、貨物全天無(wú)障礙進(jìn) 由境。德國(guó)的漢堡自由貿(mào)易港實(shí)行無(wú)限制政策，港區(qū)每批進(jìn) 由口或轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物無(wú)需立即進(jìn)行申報(bào)與查驗(yàn)，貨物轉(zhuǎn)口期限 不滿45天無(wú)需記錄，且裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，均不受海關(guān)任何限制。且進(jìn)生港口的船只無(wú)需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航 行時(shí)懸桂海關(guān)關(guān)旗即可。 據(jù)東北網(wǎng)報(bào)道顯示，2017年俄羅斯 符拉迪沃斯托克自由港的通關(guān)時(shí)間，從 150分鐘縮短至35 分鐘。新加坡自由貿(mào)易港推行的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，接受98%企業(yè)整個(gè)通關(guān)程序的自主化一次性申報(bào)

7、，80%的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)可在20分鐘內(nèi)處理完畢，且企業(yè)電子報(bào)關(guān)被受理后， 貨物放行只需15分鐘。依托這些政策利好的寬松管理機(jī)制， 各自由貿(mào)易港的貨物流通限制較少，停滯時(shí)間大幅度降低， 加快了貨物周轉(zhuǎn)，從而提升物流通關(guān)的便利化水平。（三）推行便商利貿(mào)型稅收政策，營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán) 境國(guó)外的自由貿(mào)易港為吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易活動(dòng)，普遍推 行使商利貿(mào)型的稅收優(yōu)惠政策，以營(yíng)造良好的投資營(yíng)商港區(qū) 環(huán)境。如巴拿馬科隆自由貿(mào)易港對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，只征收2.5%到8.5%的公司所得稅，地方稅只征收車(chē)輛牌照稅， 而巴拿馬 “境內(nèi)區(qū)外”的企業(yè)需繳納 30%至34%的公司所得稅。愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)的所得稅率僅為12.5

8、%,而歐盟的平均企業(yè)所得稅率為 21.52%o同時(shí)，愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易 港對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，免征股權(quán)分配期的資本利得稅， 并給予一定的就業(yè)補(bǔ)助、研發(fā)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助和資金支持。香港自由貿(mào)易港實(shí)行零關(guān)稅政策，除煙草類(lèi)、酒水類(lèi)、碳?xì)?油類(lèi)以及甲醇這四類(lèi)商品，其他進(jìn)生口貨物均不需要繳納任何關(guān)稅。且香港只征收利得稅、 薪俸稅、物業(yè)稅三種直接稅， 其中非有限公司利得稅的稅率為15%,有限公司為16.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的 2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，全球190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，新加坡自由貿(mào)易港位居第二，到2016年為止，新加坡也連續(xù)十年被評(píng)為“世界經(jīng)商環(huán)境最好的國(guó)家”。香港自由貿(mào)易港2018年的全球營(yíng)商

9、環(huán)境排名第五，從 2007至 2018年，十余年來(lái)排名始終處于全球前五。愛(ài)爾蘭香農(nóng)、巴 拿馬科隆、香港、新加坡等自由貿(mào)易港均通過(guò)提供利于投資、 營(yíng)商的各種稅收優(yōu)惠條件，為港區(qū)企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。（四）堅(jiān)持綜合化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復(fù)合型貿(mào)易港區(qū)由于各國(guó)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及開(kāi)放程度存在差 異，很多自由貿(mào)易港初期的功能定位各不相同。如德國(guó)的漢 堡港為典型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港，巴西的馬瑙斯港屬于 工商型自由貿(mào)易港，委內(nèi)瑞拉的馬格里塔港為旅游購(gòu)物型自 由貿(mào)易港。但隨著全球投資及貿(mào)易往來(lái)的頻繁，各國(guó)自由貿(mào) 易港都開(kāi)始秉持綜合化的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復(fù)合型的貿(mào)易港 區(qū)。如，新加坡自由貿(mào)易港初期業(yè)務(wù)功能

10、定位為單一轉(zhuǎn)口貿(mào) 易，隨著轉(zhuǎn)口貿(mào)易增多，衍生由倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、金融中心等功 能，從而發(fā)展成為運(yùn)輸業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、金融業(yè)并存的多元化 貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報(bào)道，截至2018年，新加坡已發(fā)展成為成熟的復(fù)合型貿(mào)易港區(qū)，擁有包括樟宜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)、6個(gè)海運(yùn)自由貿(mào)易區(qū)，港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來(lái)、數(shù)字應(yīng)用、 金融網(wǎng)絡(luò)、外匯交易等有活力的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集群。再如， 迪拜自由貿(mào)易港發(fā)展初期， 專(zhuān)注于貨物貿(mào)易的自由化。 后來(lái)， 迪拜政府堅(jiān)持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，依托貨物貿(mào)易，先后設(shè)立 多種商品交易中心、迪拜國(guó)際金融中心、媒體城、互聯(lián)網(wǎng)城 等自貿(mào)區(qū)，延伸整個(gè)自由貿(mào)易港的服務(wù)業(yè)態(tài)，搭建復(fù)合型的 貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報(bào)道，截至20

11、18年初，阿聯(lián)酋共有45個(gè)各種類(lèi)型的自貿(mào)區(qū)（包括在建的10個(gè)），其中30多個(gè)在迪拜自由貿(mào)易港。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，各國(guó)的自由貿(mào)易港 都重新定位港區(qū)的功能，延伸與拓展自由貿(mào)易港的服務(wù)業(yè)態(tài) 與功能，促使自由貿(mào)易港趨于綜合化與復(fù)合化發(fā)展。二、我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的主要問(wèn)題（一）行業(yè)準(zhǔn)入的開(kāi)放程度較低近年來(lái)，我國(guó)一直致力于負(fù)面清單的調(diào)整與完善，不斷 放寬外商投資準(zhǔn)入，但開(kāi)放程度仍然較低，一定程度上不利 于我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)2017年6月公布的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）來(lái)看，我國(guó)行業(yè)共劃分為 15個(gè)門(mén)類(lèi)、40個(gè)條目、95 項(xiàng)特別管理措施。另?yè)?jù)自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書(shū)：中

12、國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào) 告指由，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放的業(yè)務(wù)有限，還不足以全面 適應(yīng)TPP為代表的自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)則。然而，如新加坡自 由貿(mào)易港的行業(yè)準(zhǔn)入限制極少，除個(gè)別特殊行業(yè)及國(guó)防相關(guān) 行業(yè)，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營(yíng)銷(xiāo)、電信等行業(yè)完全開(kāi)放。巴 拿馬科隆自由貿(mào)易港，允許企業(yè)從事各種商品、原材料、制 成品以及容器的制造、包裝、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、展覽、調(diào)配、精 制等業(yè)務(wù)。相比之下，我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放程度較低，對(duì)外 商投資或貿(mào)易合作的吸引力 ？不夠，可能阻礙我國(guó)自由貿(mào)易港 的建設(shè)。（二）相關(guān)監(jiān)管制度掣肘較多目前，我國(guó)關(guān)于港口區(qū)貿(mào)易流通的相關(guān)管理制度相對(duì)不 完善，且掣肘較多，不利于我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展。 以金融監(jiān)管

13、為例，我國(guó)上海港口區(qū)推行“四位一體”金融綜 合監(jiān)管總體模式，涉及人民銀行、上海金融服務(wù)辦公室、地 方銀監(jiān)局、證監(jiān)局以及保監(jiān)局多個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致在實(shí) 際監(jiān)管過(guò)程中，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁雜，極易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、盲 目監(jiān)管等問(wèn)題，使得我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的監(jiān)管制度掣 肘較多。再如我國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管制度，屬于規(guī)則性監(jiān)管模 式，針對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)的投資貿(mào)易主體，主要采用體系化的 法律法規(guī)進(jìn)行約束管制。主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為海關(guān)、中國(guó)人民 銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)難以滿足數(shù)以 萬(wàn)計(jì)的新增企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管制度有效性與協(xié)調(diào)性大大降低， 不利于自由貿(mào)易港的發(fā)展。此外，我國(guó)尚未建立關(guān)于自由貿(mào) 易港區(qū)綜合監(jiān)管快

14、速反應(yīng)機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的協(xié) 調(diào)與聯(lián)系，制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、授權(quán)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)缺乏整合, 進(jìn)一步加劇了監(jiān)管制度掣肘較多的問(wèn)題。（三）貨物貿(mào)易自由化水平不高目前，我國(guó)貨物貿(mào)易自由化水平不高，主要表現(xiàn)為零關(guān) 稅商品比例偏低、敏感或例外產(chǎn)品比例偏高。據(jù)新浪資訊網(wǎng) 顯示，截至2018年初，我國(guó)生效實(shí)施的 15個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涵 蓋8000余種零關(guān)稅進(jìn)口產(chǎn)品，占總進(jìn)口額不到30%。敏感產(chǎn)品主要是指為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，莫些產(chǎn)品的最終稅率始終 不降為零。我國(guó)現(xiàn)行的敏感或例外產(chǎn)品主要分為敏感產(chǎn)業(yè)與 半敏感產(chǎn)業(yè)，其中敏感產(chǎn)業(yè)包括動(dòng)植物油、食品飲料、塑料 橡膠、木漿制品、鞋帽制品、運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品，半敏感 產(chǎn)業(yè)包

15、括活動(dòng)物、植物產(chǎn)品、皮革皮毛、木制品、石料玻璃、 珠寶首飾等。而根據(jù)中國(guó)關(guān)稅承諾表得知，在敏感或例外產(chǎn) 品共計(jì)16類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，有7類(lèi)產(chǎn)業(yè)不降稅，占比高達(dá)43.75% 總之，當(dāng)前我國(guó)貨物貿(mào)易保護(hù)程度相對(duì)較高，零關(guān)稅商品種 類(lèi)少、敏感類(lèi)產(chǎn)品居多，對(duì)自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化發(fā)展 形成一定阻礙，這也在一定程度上制約了我國(guó)自由貿(mào)易港的 建設(shè)。（四）貿(mào)易流通的便捷化程度有待提升自由貿(mào)易港要求港區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易流通便捷，但我國(guó)目前 的貨物流通便捷化程度不高，仍需進(jìn)一步提升。以貨物通關(guān) 為例，我國(guó)貨物通關(guān)需要進(jìn)區(qū)、整理、申報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)看 看新聞網(wǎng)報(bào)道，貨物通關(guān)時(shí)間需要3小時(shí)40分鐘。而新加 坡自由貿(mào)易港的企業(yè)，可

16、 10秒鐘完成中報(bào)，10分鐘獲得審 批結(jié)果。再如，我國(guó)貿(mào)易企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，需要提供進(jìn)生口貨物 報(bào)關(guān)單、貨物發(fā)票、陸運(yùn)單、貨物裝箱單、由口收匯核銷(xiāo)單, 必要時(shí)還需由示貿(mào)易合同、貨物產(chǎn)地證書(shū)及其他有關(guān)單證等，涉及近10類(lèi)貨物報(bào)關(guān)憑證，增加了貨物流通的時(shí)間。 同時(shí)，我國(guó)資本自由流動(dòng)，尚未取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)行的金 融改革只構(gòu)建了賬戶風(fēng)險(xiǎn)管理制度，匯率自由化與利率市場(chǎng) 化方面仍屬空白。且外幣存款利率限制金額為300萬(wàn)美元,人民幣與美元等其他外匯仍然沒(méi)有實(shí)行自由兌換?？梢?jiàn)，我 國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關(guān)與資本流通的便捷化程度有待提升，需加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)全要素的流動(dòng)性。三、對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)施建議（一）逐步開(kāi)放

17、離岸金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化新加坡與香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，必須具備高水平的金融領(lǐng)域開(kāi)放度。所以，我國(guó)應(yīng)開(kāi)放離岸 金融業(yè)務(wù)，豉勵(lì)金融創(chuàng)新，加快與國(guó)際接軌，有效促進(jìn)自由 貿(mào)易港的建設(shè)。首先，我國(guó)沿岸、港口區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要加快 創(chuàng)新金融服務(wù)，運(yùn)用資產(chǎn)管理、跨境并購(gòu)、衍生品等金融創(chuàng) 新工具，推由投融資工具、套期保值等多方面金融服務(wù)，構(gòu) 建高效運(yùn)行的自由貿(mào)易港金融市場(chǎng)。其次，我國(guó)應(yīng)逐步探索 推行人民幣支付清算體系，創(chuàng)新人民幣產(chǎn)品和工具，擴(kuò)大人 民幣在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)及影響力，為自由貿(mào)易港的資本自由流動(dòng)提供保障。最后，提高自貿(mào)港金融準(zhǔn)入開(kāi)放程度，降 低或者取消外商成立期貨、證券、保險(xiǎn)

18、等公司的限制。且統(tǒng) 一港區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入的審批部門(mén)，將港區(qū)內(nèi)的外商投資企 業(yè)商務(wù)備案納入工商登記范圍一并辦理，避免由現(xiàn)由于審批 手續(xù)繁瑣而導(dǎo)致的信息不暢和協(xié)調(diào)困難問(wèn)題。（二）構(gòu)建物流運(yùn)輸管理新模式，提高貨物運(yùn)輸效率自由貿(mào)易港要在自由貿(mào)易港與境外之間實(shí)行貨物自由 流通，必須提高港區(qū)貨物流通速度，以確保絕大多數(shù)貨物可 以自由進(jìn)生境。因此，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港必須構(gòu)建物流運(yùn) 輸管理新模式，從而節(jié)省企業(yè)交易成本，并且提高貨物運(yùn)輸 效率。具體而言；自由貿(mào)易港應(yīng)集成化物流運(yùn)輸鏈，打造無(wú) 水型口岸、陸港型及空港型自貿(mào)港區(qū)，為內(nèi)陸區(qū)貨物運(yùn)輸提 供便利條件，進(jìn)一步提高整個(gè)自由貿(mào)易港的貨物運(yùn)輸效率。 同時(shí)，自由貿(mào)易

19、港區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼模式，當(dāng)貨物到達(dá)自 貿(mào)港區(qū)后，要再次進(jìn)行拆箱、分揀與重新包裝，實(shí)行二次集 拼和中轉(zhuǎn)，提高貨物進(jìn)由境速度與效率。止匕外，自由貿(mào)易港 還應(yīng)發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，充分利用所在地臨近港口等區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，進(jìn)行外貿(mào)集裝箱的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸，有效提高集裝箱運(yùn)輸效 率。（三）搭建信息化清關(guān)平臺(tái)，簡(jiǎn)化清關(guān)流程目前，我的清關(guān)流程仍然存在分權(quán)不明、流程繁瑣等問(wèn) 題，因此我國(guó)海關(guān)應(yīng)搭建信息化清關(guān)平臺(tái)，簡(jiǎn)化清關(guān)流程，提高自由貿(mào)易港的清關(guān)時(shí)效。一方面，借鑒新加坡的先進(jìn)管 理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)海關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建線上單一窗口申報(bào)、線下綜合 審批的一站式管理系統(tǒng)。通過(guò)線上單一窗口，企業(yè)與貨主可 進(jìn)行網(wǎng)上查詢與申報(bào)，實(shí)現(xiàn)全程電子化登

20、記和無(wú)紙化管理， 既可避免繁瑣的審批報(bào)關(guān)流程，又能有效促進(jìn)清關(guān)流程信息 化。通過(guò)線下綜合審批，進(jìn)一步避免多頭監(jiān)管帶來(lái)的信息不 暢和協(xié)調(diào)困難。同時(shí)，海關(guān)部門(mén)可整合檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)部門(mén) 的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)查詢與使用，提高 貨物清關(guān)效率。另一方面，自由貿(mào)易港應(yīng)全面應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)，建立GPS全景管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易港區(qū)域管理智能化。 同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在包裝物上應(yīng)用電子標(biāo)識(shí)和安全 智能鎖，便于快速區(qū)分和管理不同狀態(tài)下的貨物，提高清關(guān) 速度與效率。（四）合理選擇自貿(mào)港區(qū)位，因地制宜定位自貿(mào)港功能 由國(guó)際成熟的自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看由，自由貿(mào)易港的 選址與布局要遵循科學(xué)合理原則，才能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與 資源優(yōu)勢(shì)，打造專(zhuān)業(yè)化的自由貿(mào)易港。具體而言，自由貿(mào)易 港應(yīng)選擇具備顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，因?yàn)檫@些區(qū)域擁有大量 貨源、廣闊的市場(chǎng)以及充足的勞動(dòng)力，例如長(zhǎng)三角、環(huán)渤海 地區(qū)等?；蛘哌x擇基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的中國(guó)邊境 口岸城市，建設(shè)邊境和跨邊境型自由貿(mào)易港，如遼寧丹東市、黑龍江滿洲里市等。同時(shí)，自由貿(mào)易港應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件定位， 著重發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打造集工業(yè)化、集裝箱化等多 重功能為一體的自由貿(mào)易港。例如，上海市金融業(yè)發(fā)展水平 高，可重點(diǎn)打造金融貿(mào)易