突發(fā)事件應對專題課件

1、突發(fā)事件應對專題研討李程偉中國政法大學政治與公共管理學院副院長 危機管理研究中心主任手機 E-mail：本次研討共分八個單元一、突發(fā)事件應對的基本含義二、突發(fā)事件應對措施：對法大10 28事件的案例分析三、突發(fā)事件應對者的素質 ：對SARS事件的分析四、突發(fā)事件應對原則五、突發(fā)事件應對機制創(chuàng)新六、突發(fā)事件應對理念創(chuàng)新七、突發(fā)事件應對預案（見SARS預案）八、北京市突發(fā)事件應對體系的建設一、突發(fā)事件應對的基本含義從法律規(guī)制和管理操作的角度，國家突發(fā)事件應對法將突發(fā)事件界定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)

2、生事件和社會安全事件”。其中第三條第二款，又按照社會危害程度、影響范圍等因素，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。應對法的第二條將突發(fā)事件應對的一般過程明確界分為“預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建”四大基本階段。上述法律規(guī)定實際上是為我國突發(fā)事件的應對工作框定了邏輯起點。其基本含義可以解讀為：（1）說明了突發(fā)事件發(fā)生的突然性、變化的不確定性、危害的嚴重性及社會性（公共性）等基本特征；（2）體現(xiàn)出突發(fā)事件應對需要遵循“分類 + 分級”應對基本規(guī)律的要求；（3）明確了突發(fā)事件應對是“事前（預防）事臨（預警）事中（處置）事后（恢復）”各環(huán)

3、節(jié)有機銜接、前后繼起的全過程應對活動；（4）提示出突發(fā)事件應對是一個多元主體協(xié)同行動的社會系統(tǒng)過程，是全社會共同的責任。鑒于政府承擔著保護人民生命財產安全和維護社會正常運行與發(fā)展的基本職責，在突發(fā)事件應對這一集體行動系統(tǒng)中，它處于主導地位，擔負首要責任，其他社會主體履行協(xié)同參與的義務。這也是突發(fā)事件應對法的一個基本精神。突發(fā)事件應對過程1、預防及危機準備（1）避免危機：動態(tài)預測；避免過分自信；構建良性激勵機制（2）制定預案（3）建立組織體系（4）社會模擬演練3、隔離危機（1）取舍原則：快速判斷危機的主要影響利益方；始終把對人的影響放在首位；簡單地評估（2）構筑危機“防火墻”：啟用危機管理機構；

4、決定主要人物的介入程度；保證組織內其他部門正常運轉（3）組織內部運作4、管理危機（1）人員調度原則（2）實時決策模式（3）媒體溝通方式二、突發(fā)事件應對措施：對法大10 28事件的案例分析成立處理工作領導小組辦好逝者喪事召開中層干部會議召開新聞發(fā)布會實施心理干預制定輿情應對預案三、突發(fā)事件應對者的素質 ：對SARS事件的分析播放視頻對決策者的行為分析四、突發(fā)事件應對原則生命第一原則第一時間原則預防為主原則及時溝通原則決策果斷原則安全、適度原則合法、合理原則六、突發(fā)事件應對理念創(chuàng)新人本管理理念科學管理理念系統(tǒng)管理理念法治管理理念七、突發(fā)事件應對預案見SARS預案及其附件（一）北京市突發(fā)事件應對體系

5、建設情況 2001年美國發(fā)生的“9.11”事件，事件造成2797人喪生，直接損失3000億美元，間接損失達5000億美元。世界經濟增長率降1點。 2005年7月7日,英國倫敦連環(huán)爆炸案，共造成56人死亡。2003年的“非典”疫情，涉及內地24個省份的266個縣（市、區(qū)），報告病例5327例，死亡349人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，涉及16個?。▍^(qū)、市），確認的49個疫區(qū)被封鎖，疫情對我國經濟發(fā)展，特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)農 中國成為繼日本、美國之后，世界上第三個遭受災害損失最為嚴重的國家，經濟損失達6000億元人民幣，每年災害造成經濟損失占GDP的6%。安全事故死亡每年超過20萬人，傷殘人數

6、超過200萬人。僅北京2005年各類事故死亡人數就達1740人。胡錦濤總書記特別指出：“將安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化” 。溫家寶總理強調：“加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要方面 ” 。劉淇同志多次指出，要把增強應對突發(fā)公共事件的能力作為提高執(zhí)政能力的重要內容。在市應急委二次會上，岐山同志特別強調：要堅決貫徹落實中央要求，不斷加強北京應急體系建設，完善應急預案。要職責明確、落實責任。基本建成應急管理組織體系構建了較為完整的應急預案體

7、系初步建立起應急信息報告體系初步搭建應急指揮技術支撐體系全面啟動社會動員體系建設應急管理五大體系建設取得一定成效 2005年4月，成立北京市突發(fā)公共事件應急委員會及其辦事機構，市應急辦設在市政府辦公廳，加掛北京市應急指揮中心的牌子。2005年11月，18個區(qū)縣應急委及其辦事機構全部成立。2006年7月，13個專項應急指揮部整合組建工作全部完成。11月專項指揮部辦公室組建完畢，除公安、消防、地震，新增編制共64名（其中行政編44名，執(zhí)法編10名，事業(yè)編10名）。（一） 應急管理組織體系市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室(市政府總值班室、市應急指揮中心)市突發(fā)公共事件應急委員會現(xiàn)場指揮部區(qū)縣應急委（應

8、急指揮中心）臨時應急指揮部專家顧問組市人防工程事故應急指揮部 （市反恐怖工作協(xié)調小組）市反恐和刑事案件應急指揮部 （市防火安全委員會）市消防安全應急指揮部（市交通安全委員會、市雪天道路交通保障應急指揮部）市交通安全應急指揮部市城市公共設施事故應急指揮部 （市軌道交通建設指揮部市“2008”工程指揮部）市建筑工程事故應急指揮部（市森林防火指揮部）市森林防火應急指揮部 （市防治重大動物疫病指揮部）市重大動物疫情應急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部 （市電力建設協(xié)調領導小組）市電力事故應急指揮部 （市防汛抗旱指揮部）市防汛抗旱應急指揮部（市防震抗震工作領導小組）市地震應急指揮部（市安全生產委員會

9、）市生產安全事故應急指揮部 市緊急報警服務中心市非緊急救助服務中心 北京市應急管理組織體系領導層：主 任：郭金龍 市委副書記、市長 副主任：王安順 市委副書記 吉 林 市委常委、常務副市長 委 員：（略）協(xié)調層：總協(xié)調人：黎曉宏 市政府秘書長 劉偉、游廣斌、李偉、肖培、崔鵬同志北京市突發(fā)公共事件應急委員會2004年10月13日，市委常委會審議并通過北京市突發(fā)公共事件總體應急預案（京政發(fā)200432號）。2004年，決定成立北京市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室，機構設在市政府辦公廳，加掛北京市應急指揮中心的牌子。2007年3月，再次增加市應急辦職能和處室，加掛市政府總值班室牌子。市應急辦具體職能：

10、北京市應急辦（市政府總值班室） 根據市應急委的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、檢查本市突發(fā)公共事件的預防和應對工作。 2004年11月制定了北京市突發(fā)公共事件總體應急預案，2005年9月重新進行修訂。2005年，完成了18個區(qū)縣總體應急預案的制定和發(fā)布工作；全面啟動專項應急預案編制工作。2004年底基本完成34個市級專項應急預案的編制工作；2005年全面啟動市級專項應急預案、應急保障預案的修訂和發(fā)布工作。 高致病性禽流感、流感大流行、森林火災撲救、防汛、供熱、糧食、食品安全、電力、軌道交通、雪天道路保障、建筑、新聞發(fā)布等市級專項應急預案已向社會發(fā)布。?；?、地質災害、地震、通信保障等預案即將

11、發(fā)布。2006年11月起草完成 北京市突發(fā)公共事件應急預案管理暫行辦法（二）構建了較為完整的應急預案體系北京市應急預案體系框架圖7個18個39個北京市突發(fā)公共事件總體應急預案區(qū)縣總體應急預案專項應急預案社會安全事件事故災難7個18個6個8個大型活動應急預案社會單元應急預案自然災害共計65個部門應急預案北京市應急通信保障預案北京市應急交通運輸保障預案北京市應急救援物資保障預案北京市突發(fā)公共事件災民救助保障預案北京市突發(fā)公共事件社會動員保障預案北京市應急資金保障預案北京市應急避難場所保障預案應急保障預案公共衛(wèi)生事件1個全市已編制各類應急預案6萬余件制定并下發(fā)了北京市突發(fā)公共事件信息管理工作暫行辦法

12、 “三敏感”原則和“四早方針”相結合值班快報（普刊、?？惫芾韯討B(tài)初步起立起全市突發(fā)公共事件信息報告工作網絡（三）初步建立起本市應急信息報送體系 通過計算機系統(tǒng)實現(xiàn)市應急指揮中心與各區(qū)縣和專項應急指揮部之間的聯(lián)網 ，部分區(qū)縣已建立市區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實時信息報告網絡。 按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合、平戰(zhàn)結合,講求實效、適應發(fā)展”的原則 ，開展全市應急指揮技術系統(tǒng)建設。 下發(fā)北京市應急指揮系統(tǒng)平臺建設指導意見的通知（四）應急指揮技術支撐系統(tǒng)初具規(guī)模有 線 通 信 系 統(tǒng)無 線 通 信 系 統(tǒng)圖 像 監(jiān) 控 系 統(tǒng) 計算機網絡應用系統(tǒng)綜 合 保 障 系 統(tǒng)市級應急指揮平臺 按照“功能齊

13、全，系統(tǒng)完善，服務領導，便于指揮”的要求，搭建起以“六大”技術系統(tǒng)為支撐市級應急指揮平臺，具備“六項”功能。移 動 指 揮 系 統(tǒng)以市公安局圖像監(jiān)控系統(tǒng)為依托，分別接入全市2216路圖像監(jiān)控信號；市政府制定并下發(fā)了關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見 1、初步實現(xiàn)對社會面的監(jiān)控安全局199個使館區(qū)機場公安局1742個西城分局宣武分局海淀分局通州分局順義分局天安門分局西站分局迎賓線及廣場地區(qū)工人體育場地下通道世紀壇公安局交管局253個二環(huán)三環(huán)四環(huán)城區(qū)主要路口水務局20個水庫地鐵2個阜城門車站視頻監(jiān)控分布2、實現(xiàn)現(xiàn)場圖像的無線傳輸市應急指揮中心應急移動指揮車市應急指揮中心公安圖像專網IP視頻會議

14、系統(tǒng)市公安局、電信機動通信局、各區(qū)縣指揮車相關部門指揮中心市應急指揮中心移動指揮車與專項應急指揮部、相關委辦局和18區(qū)縣政府，以及水、電、氣、熱、地鐵運營公司共 46個單位建立起IP視頻和電視電話會議系統(tǒng)。通過市安全局接入衛(wèi)星電視信號，可快速獲得境外主流媒體的相關信息。3、整合視頻資源，提高信息掌控能力IP視頻會議系統(tǒng)北京市800兆基站分布示意圖4、初步建成無線通信指揮調度系統(tǒng)編制下發(fā)了北京市800兆數字集群無線政務網編組、呼號方案和使用管理規(guī)定；截止目前，已連通了13個專項應急指揮部和18個區(qū)縣等60個部門，同時為市應急委領導共配備了1000余部電臺。各專項應急指揮部相關委辦局電子政務有線專

15、網與33個部門建立熱線各區(qū)縣政府多路傳真數字錄音紅機公安專電直通熱線市話指揮調度IP電話市應急指揮平臺60方會議5、對有線通信系統(tǒng)進行了改造，實現(xiàn)了集中指揮調度功能開發(fā)完成以下應用系統(tǒng)：應急門戶值守應急預案管理應急空間信息應急資源目錄6、整合應急信息資源，建設軟件系統(tǒng)依托北京市電子政務專網，與各專項應急指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；目前已初步整合了市政管線、氣象、公安和遙感影像等信息資源. 北京市城市公共安全信息平臺是城市運行體征信息、各應急管理相關部門應用集中展現(xiàn)、相關支撐服務系統(tǒng)統(tǒng)一管理、應急知識宣教動員的集成平臺。 在北京市城市公共安全信息平臺上，集成了城市運行過程中，需要重點監(jiān)控

16、的煤、水、電、氣、熱、氣象、經濟運行等各類指標，提供上述指標的動態(tài)展示。 開發(fā)了以值守應急、空間決策支撐、預案管理等應急管理常用應用系統(tǒng)，整合接入了三維地理、圖像共享服務系統(tǒng)等常用應用系統(tǒng)。區(qū)縣：已建9個，在建9個。專項：已建8個，在建5個名 稱 平臺建設情況東城區(qū)建設中西城區(qū)已建成崇文區(qū)建設中宣武區(qū)建設中朝陽區(qū)已建成海淀區(qū)已建成豐臺區(qū)建設中石景山區(qū)已建成門頭溝區(qū)建設中房山區(qū)已建成通州區(qū)已建成順義區(qū)已建成昌平區(qū)建設中大興區(qū)已建成平谷區(qū)建設中懷柔區(qū)建設中密云縣已建成延慶縣建設中名 稱 平臺建設情況市城市公共設施事故應急指揮部（市市政管委）建設中市人防工程事故應急指揮部（市民防局）已建成市突發(fā)公共

17、衛(wèi)生事件應急指揮部（市衛(wèi)生局）建設中市反恐和刑事案件應急指揮部（市公安局）已建成市電力事故應急指揮部（市發(fā)改委）已建成市建筑工程事故應急指揮部（市建委）建設中市交通安全應急指揮部（市交通委）已建成市消防安全應急指揮部（市公安局消防局）已建成市地震應急指揮部（市地震局）建設中市森林防火應急指揮部（市園林綠化局）已建成市防汛抗旱應急指揮部（市水務局）已建成市重大動物疫情應急指揮部（市農業(yè)局）已建成市生產安全事故應急指揮部（市安監(jiān)局）建設中市反恐和刑事案件應急指揮部市重大動物疫病應急指揮部房山區(qū)應急指揮平臺通州區(qū)應急指揮平臺 按照“主責在政府、主體是市民”的工作理念，開展宣教動員工作。 2006年3

18、月，制定并組織實施了北京市應急管理科普宣教總體實施方案，全面啟動應急管理“四進入”工程。 組織編寫了首都市民防災應急手冊，免費發(fā)放600萬冊到千家萬戶 在全市范圍內開展了“社區(qū)減災平安行”等系列活動 會同市委黨校，在局處級干部培訓班和局級干部短訓班增加應急管理專題課程。（五）全面啟動社會動員體系建設 轉變一：從注重事發(fā)后的應急處置向保障城市安全運行，預防、處置和恢復全過程管理的轉變； 轉變二：從部門為主的單災種管理體制向“黨委領導、政府主導、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、條塊結合、軍地協(xié)同、全社會共同參與”的綜合應急管理體制轉變。 轉變三：從單純的應急管理向加強風險管理、應急管理與危機管理全過程的公共安

19、全管理轉變。應急管理實現(xiàn)三個觀念轉變 在有效預防了高致病性禽流感、口蹄疫、大流感等重大疫情。抑制住了美國白蛾疫情的暴發(fā)。處置“涉日游行”、“京廣橋輔路路面坍塌事故”等重大突發(fā)事件。各類突發(fā)公共事件得到及時有效控制 在保障確保春節(jié)煙花爆竹“禁改限”、 “中非論壇”服務保障、全國“兩會”安全工作、科博會順利舉辦等重要工作中發(fā)揮了重大作用。圓滿完成重要活動和慶典的保障工作突發(fā)公共事件起數和死亡人數顯著下降（二）北京市突發(fā)事件應對下一步主要工作十六屆六中全會中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息