國(guó)際形勢(shì)baiyang課件

1、國(guó) 際 形 勢(shì)世界格局走向及中國(guó)的機(jī)遇柏 楊 過(guò)去的一年，世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)風(fēng)云變幻。金融海嘯沖擊全球經(jīng)濟(jì)，油價(jià)起落牽動(dòng)全球神經(jīng)；中東局勢(shì)詭譎多變，亂角紛呈；俄格沖突引爆俄羅斯與西方國(guó)家的對(duì)峙；國(guó)際反恐和反核擴(kuò)散遇到了前所未有的迷局；國(guó)家政壇波詭云譎、政要人事更迭頻仍前 言一、世界格局走向 2008年是國(guó)際體系大變革、大調(diào)整的關(guān)鍵一年。美歐為首的西方國(guó)家在國(guó)際力量格局、國(guó)際體系和國(guó)際秩序中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位正在受到?jīng)_擊，西方國(guó)家內(nèi)部危機(jī)感上升。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了新變化，大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了新的變動(dòng)，國(guó)際體系孕育了新的變革，主要國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整。1、一超弱化2、多強(qiáng)易位（一）一強(qiáng)弱化 目前，由于美國(guó)

2、次貸危機(jī)引爆全球金融海嘯，美國(guó)世界霸主的地位將弱化到冷戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)，軟硬實(shí)力繼續(xù)受損。主要表現(xiàn)在以下方面： 經(jīng)濟(jì)上：美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式吸引力開(kāi)始下降。 軍事上：美國(guó)的威懾效力下降。 政治上：美國(guó)世界第一的形象開(kāi)始暗淡。 外交上：美國(guó)的影響力面臨挑戰(zhàn) 。房?jī)r(jià)趨勢(shì)： 2000-2012年美國(guó)房?jī)r(jià)走勢(shì)1990-2012年美財(cái)政收支余額變動(dòng)資料來(lái)源：美總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告2008.3媒體等坦言美國(guó)實(shí)力變化俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫認(rèn)為： 美國(guó)金融海嘯是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位終結(jié)的標(biāo)志。 遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論的一篇文章宣稱(chēng)： 華爾街的崩潰預(yù)示著一個(gè)全球性的結(jié)構(gòu)變化美國(guó)的實(shí)力開(kāi)始衰落。2.軍事上：美國(guó)的威懾效力下降 在其軍事威懾下，冷戰(zhàn)

3、后沒(méi)有任何國(guó)家敢在未得到美國(guó)默許的情況下對(duì)他國(guó)進(jìn)行軍事打擊并實(shí)行軍事占領(lǐng)。 2008 年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一個(gè)非西方國(guó)家首次敢對(duì)鄰國(guó)進(jìn)行軍事打擊和占領(lǐng)的行動(dòng)，而且沒(méi)有遭受軍事和經(jīng)濟(jì)制裁。這表明美國(guó)已不能有效嚇阻非西方國(guó)家在境外使用武力。 3.政治上：美國(guó)世界第一的形象開(kāi)始暗淡 在2008 年的北京奧運(yùn)會(huì)上，美國(guó)失去了冷戰(zhàn)后無(wú)單一國(guó)家可與其爭(zhēng)奪奧運(yùn)金牌總數(shù)第一的輝煌地位。目前的金融危機(jī)使美國(guó)的霸主地位弱化，能否扭轉(zhuǎn)這一弱化趨勢(shì)則取決于奧巴馬新政府的戰(zhàn)略和其他大國(guó)的策略。美國(guó)繼續(xù)受到伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的制約，特別是阿富汗安全形勢(shì)呈惡化趨勢(shì)使美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力增大。4月日伊拉克在巴格達(dá)和

4、迪亞拉省接連發(fā)生兩起重大自殺式爆炸襲擊，造成近人傷亡。在伊拉克再次陷入暴力襲擊的恐慌陰霾之際，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓4月日突訪陰云密布的伊拉克。目的：安撫情緒，慎言撤軍。 2009年2月18日 圖表：奧巴馬已批準(zhǔn)向阿富汗增兵1.2萬(wàn)人4.外交上：美國(guó)的影響力面臨挑戰(zhàn)朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、中東問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題仍對(duì)美國(guó)外交和安全政策具有程度不同的牽制，特別是伊朗核問(wèn)題的解決幾無(wú)進(jìn)展。 新一輪朝核問(wèn)題爆發(fā)的導(dǎo)火索是4月5日朝鮮的“火箭”發(fā)射。美日?qǐng)?jiān)稱(chēng)朝鮮發(fā)射的是洲際彈道導(dǎo)彈，違背了安理會(huì)2006年通過(guò)的第1718號(hào)決議,朝鮮則堅(jiān)稱(chēng)，發(fā)射的是試驗(yàn)通信衛(wèi)星，作為主權(quán)國(guó)家他有權(quán)按照國(guó)際太空法發(fā)展太空計(jì)劃。

5、4月13日，就朝鮮發(fā)射問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了一份主席聲明。聲明“譴責(zé)”朝鮮的發(fā)射活動(dòng)違背了安理會(huì)決議，并要求朝鮮不再進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)射活動(dòng)。聲明引燃了導(dǎo)火索，次日，朝鮮宣布退出六方會(huì)談。 。 外交上：美國(guó)的影響力面臨挑戰(zhàn) 2008年9月，美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)演變成大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，并急劇蔓延到歐洲，引起全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。美歐紛紛采取救市行動(dòng)，但效果并不顯著。這場(chǎng)金融危機(jī)迅速?zèng)_擊到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，歐美經(jīng)濟(jì)已陷入衰退，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。 日、歐大國(guó)則可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難減少?lài)?guó)防開(kāi)支，加上金融危機(jī)可能減少其對(duì)國(guó)際事務(wù)的卷入，因此，日、歐大國(guó)的綜合實(shí)力地位將呈下降趨勢(shì)。 （二）多強(qiáng)易位 1.歐

6、洲大國(guó)的綜合實(shí)力地位呈下降趨勢(shì) 一些歐洲國(guó)家的房?jī)r(jià)漲跌情況2003-2007年2007-2008年一些國(guó)家房?jī)r(jià)變動(dòng)情況2006-2008年歐元區(qū)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)組成。 歐盟一體化憲章夭折，一體化進(jìn)程困難重重。2004年10月29日歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署歐盟首部憲法條約 歐洲大國(guó)的綜合實(shí)力地位呈下降趨勢(shì)（政治上）2005年1月12日歐洲議會(huì)表決批準(zhǔn)歐盟憲法條約 2005年6月2日荷蘭全民公決否決歐盟憲法條約 2007年5月12日歐盟召開(kāi)小型峰會(huì)探討如何激活擱淺的歐盟憲法條約 2007年10月19日歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本通過(guò)里斯本條約 12月13日，葡萄牙里斯本，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署里斯本條約后

7、在一面歐盟旗幟前合影。該條約實(shí)質(zhì)上是夭折的歐盟憲法的替代品，只是取了一個(gè)較為溫和的名字，也不涉及歐盟的標(biāo)志例如旗幟和徽章；歐盟憲法因受法國(guó)和荷蘭全民公決反對(duì)而遭放棄。歐盟各國(guó)領(lǐng)袖則強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)文件完全不相等 。 最近幾年來(lái)日本的政局一直動(dòng)蕩不安，2008年日本首相再度換人，但麻生目前支持率已經(jīng)不到20%，開(kāi)始進(jìn)入執(zhí)政末期。 日本經(jīng)濟(jì)狀況也風(fēng)雨飄搖，雖然擁有巨額外匯儲(chǔ)備，但也無(wú)法改變步入經(jīng)濟(jì)衰退的命運(yùn)。 日本政府2009年3月10日一份調(diào)查顯示，日本09年第一季度經(jīng)濟(jì)縮水幅度可能再次達(dá)到兩位數(shù)（日本2008年第四季度實(shí)際GDP折合年率下降12.7%），據(jù)公布的36名日本資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與的ESP預(yù)期

8、調(diào)查（日本經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)會(huì)Economic Planning Association發(fā)起的調(diào)查）顯示，日本2009年第一季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）折合年率可能縮水10.41%。這一數(shù)據(jù)較經(jīng)濟(jì)學(xué)家一個(gè)月前預(yù)計(jì)的第一季度縮水5.33%有更顯著的下降。表明日本經(jīng)濟(jì)正在以比之前預(yù)期更快的速度下滑。2、日本的狀況令人堪憂 19992009年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)情況資料來(lái)源： IMF World Economic Outlook, Nov.200820002007年日本GDP增長(zhǎng)組成資料來(lái)源： IMF World Economic Outlook,April20082005-2008年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者

9、資料來(lái)源： IMF World Economic Outlook, Oct.2008 經(jīng)濟(jì)方面：中、俄20082010 年的GDP 年均增長(zhǎng)率分別保持在8 %和6.5 %以上，而同期美、日、歐的年均增長(zhǎng)率則可能在- 1 %1 %之間。這意味著，中、俄GDP 年均增長(zhǎng)率分別比美、日、歐多79 個(gè)和5.57.5 個(gè)百分點(diǎn)。到2011 年年初時(shí)，這個(gè)差別加上人民幣升值因素將可能使中國(guó)的GDP 接近世界第二的日本，俄羅斯的GDP 則有可能從2007 年的第11 位上升至第8 位。 中、俄兩國(guó)綜合實(shí)力加速增長(zhǎng) 軍事上，中國(guó)的太空行走使中國(guó)成為與美、俄并列的世界第三個(gè)擁有這一技術(shù)的國(guó)家，到2011 年還能

10、取得新的進(jìn)展。2008 年中國(guó)國(guó)防開(kāi)支預(yù)算為409914 億人民幣(約600 億美元) ，為世界第二。2009 年俄羅斯國(guó)防開(kāi)支預(yù)算將增加至468億美元， 接近日本水平。到2011 年，中、俄國(guó)防開(kāi)支將仍小于美國(guó)但將會(huì)大于其他強(qiáng)國(guó)。中、俄兩國(guó)綜合實(shí)力加速增長(zhǎng)俄羅斯：加快回歸強(qiáng)國(guó)地位 俄羅斯經(jīng)濟(jì)多年保持較快的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，在外交和安全領(lǐng)域反制西方戰(zhàn)略擠壓的政策走向愈加突出。 俄格武裝沖突中，俄羅斯以武力向美國(guó)等西方國(guó)家示強(qiáng)，對(duì)北約東擴(kuò)和美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行反擊，俄美、俄歐矛盾有所上升。從1999年至今，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（%）如下圖1999200020012002200320042

11、0052006200720083.27.65.54.37.37.16.46.87.65.619902013年發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及預(yù)期資料來(lái)源：IMF World Economic Outlook Nov. 2008.單位：%2009年發(fā)達(dá)國(guó)家(G7)和新興市場(chǎng)(金磚四國(guó))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資料來(lái)源：IMF World Economic Outlook Nov. 2008.19992009年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家外匯儲(chǔ)備變動(dòng)資料來(lái)源： IMF World Economic Outlook,Oct.,2008. 單位：億美元二、當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策第一部分 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)的基本面未根本改

12、變，仍然屬于高速增長(zhǎng)2. 物價(jià)總水平漲幅得到控制3. 投資增速平穩(wěn)4. 消費(fèi)增速穩(wěn)中有升5. 居民收入和就業(yè)增加第二部分當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回暖跡象，但仍需繼續(xù)觀察1. 貨幣供應(yīng)量回升廣義貨幣（M2）增速連續(xù)三個(gè)月回升，12月末、1月末、2月末同比分別增長(zhǎng)17.8%、18.8%、 20.48%（余額為50.71萬(wàn)億元），達(dá)到2006年6月以來(lái)最高，增幅遠(yuǎn)超全年計(jì)劃（計(jì)劃增長(zhǎng)17%左右）2009年2月末，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為16.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.87%，比上月（歷史新低）末高4.19個(gè)百分點(diǎn)M1增幅的回升表明企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所反彈，說(shuō)明信貸已經(jīng)越來(lái)越多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移，企業(yè)的去存貨化

13、過(guò)程有望提前結(jié)束2月份M1增幅高于M2增幅，兩者之間的剪刀差略有收窄，但仍處于比較高的水平，表明存款定期化傾向依然明顯。由于M1主要代表現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，M2主要體現(xiàn)潛在購(gòu)買(mǎi)力，需要繼續(xù)促進(jìn)貨幣供應(yīng)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，變潛在購(gòu)買(mǎi)力為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力2. 頭兩月貸款暴增，惜貸畏貸不再2009年新增貸款計(jì)劃定為“5萬(wàn)億元以上”（上不封頂）。截至2月末新增貸款已達(dá)2.69萬(wàn)億，達(dá)全年計(jì)劃的半數(shù)2-1 2月新增貸款短期比重大居民戶(hù)貸款（消費(fèi)信貸）增加439億元，同比多增339億元，其中，短期貸款增加303億元；中長(zhǎng)期貸款增加137億元非金融性公司及其他部門(mén)貸款增加1.03萬(wàn)億元，同比多增7934億元，其中，短期貸款增加1

14、582億元；中長(zhǎng)期貸款增加3678億元；票據(jù)融資增加4870億元票據(jù)融資在新增貸款中占比繼續(xù)增高，由1月份的38%攀升至46%,而這一比例在往年正常月份中只有5%左右由于部分票據(jù)融資屬于企業(yè)短期借貸，并沒(méi)有用于投資，也沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可能導(dǎo)致信貸增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量減弱2-2 企業(yè)存款增加，外匯貸款減少2月企業(yè)存款增加9954億元，同比多增8085億元，這表明企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和支付能力得到改善2009年2月外匯貸款減少42億美元，同比多減249億美元（去年同期增加206億美元），這表明企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮。3. 制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI回升（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì) ）2008年11月前連續(xù)下跌（

15、自2月的53.4%,下滑到10月份的44.6%，再下滑到11月份的38.8%）2008年12月開(kāi)始回升，當(dāng)月回升至41.2%，1月回升至45.3%，2月更是回升至49%2009年MPI中新訂單指數(shù)和生產(chǎn)指數(shù)分別回升至50.4%和51.2%，超過(guò)了50%的分水嶺3-1 采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）是國(guó)際通行的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系 制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）是一個(gè)綜合指數(shù)，計(jì)算方法全球統(tǒng)一。如制造業(yè)PMI指數(shù)在50%以上，反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體擴(kuò)張；低于50%，則通常反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體衰退 3-2 新訂單指數(shù)繼續(xù)上升2月新訂單指數(shù)比上月上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，自去年11月份以來(lái)，該指數(shù)已連續(xù)三月上升，并且升幅

16、較大，均達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)以上目前該指數(shù)站到50%臨界點(diǎn)以上，達(dá)到50.4%分行業(yè)來(lái)看，20個(gè)行業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)高于50%，尤其以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為最高，達(dá)到74.2%有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等12個(gè)行業(yè)低于50%，尤其以木材加工及家具制造業(yè)為最低，不足20%3-3 生產(chǎn)指數(shù)升幅為近年來(lái)最大2月生產(chǎn)指數(shù)比上月上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，升幅為近年來(lái)最大的一次由于升勢(shì)顯著，該指數(shù)已走出低位運(yùn)行區(qū)間，上升到51.2%，為PMI各項(xiàng)指數(shù)中表現(xiàn)最為突出的一個(gè)20個(gè)行業(yè)中，有10個(gè)行業(yè)高于50%

17、，尤其以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為最高，達(dá)到60%以上，其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)達(dá)到72.5%目前，石油加工及煉焦業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、飲料制造業(yè)等10個(gè)行業(yè)仍然低于50%，尤其以煙草制品業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)為最低，不足30% 3-4 新出口訂單指數(shù)強(qiáng)勁反彈2月該指數(shù)比上月上升9.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.4%，這是自2008年9月份以來(lái)最為明顯的一次上升但分行業(yè)來(lái)看，絕大多數(shù)行業(yè)仍處在50%以下。20個(gè)行業(yè)中，只有電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、飲料制造業(yè)4個(gè)行業(yè)高于50%，在53.5%-57.5%之間；其余16個(gè)行業(yè)均低

18、于50%，尤其以有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為最低，不足30%3-5 從業(yè)人員指數(shù)明顯回升2月從業(yè)人員指數(shù)為46.1%，比上月上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，是自2008年9月份以來(lái)的首次出現(xiàn)的明顯上升該指數(shù)上升反映出企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向活躍，讓我們看到了就業(yè)改善的一絲絲曙光 4. 投資好于預(yù)期1-2月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.5%，遠(yuǎn)高于路透調(diào)查中值21.5%，也高于08年的25.5%、07年的24.8、06年的23.9%，考慮到價(jià)格因素，增幅還是很可觀的。說(shuō)明整個(gè)投資效果比預(yù)期的要好，政府四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始顯效但由于假日及氣候相關(guān)因素，今年前兩個(gè)月僅占全年投資的一小部分，數(shù)據(jù)意義仍有待觀察當(dāng)前投資

19、高速增長(zhǎng)有兩個(gè)特點(diǎn):政府投資快速增加和中央項(xiàng)目投資快速上升。其中政府項(xiàng)目占了增加額的近一半，說(shuō)明投資增長(zhǎng)主要是政府主導(dǎo)拉動(dòng)的。在保增長(zhǎng)的激勵(lì)措施下，中國(guó)投資落實(shí)速度開(kāi)始加快。未來(lái)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)能否持續(xù)，取決于民間投資能否被激發(fā)5. 用電量下滑減速09年1、2月合起來(lái)用電量、發(fā)電量比去年同期還是下降的，合計(jì)下降3.7%。而08年兩項(xiàng)合計(jì)11月是-7.5%，12月是-8.7%。雖然還在下降，但下降的幅度明顯減緩6.部分行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)鋼鐵的能力正在恢復(fù)，抽樣調(diào)查恢復(fù)90%。原來(lái)進(jìn)口的高價(jià)礦石已經(jīng)消耗完了。鋼的2月份的日產(chǎn)量比1月份的日產(chǎn)量增長(zhǎng)7.9%，前兩個(gè)月合起來(lái)，粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.4%，鋼材產(chǎn)量

20、同比增長(zhǎng)3.1%。與此同時(shí)，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從08年11月102.3%恢復(fù)到2009年2月的109%頭兩個(gè)月份的汽車(chē)產(chǎn)量共153萬(wàn)輛，比2008年同期降1.7%，降幅大幅縮小。2月份當(dāng)月汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到85萬(wàn)輛，是2008年7月份以來(lái)最高的，拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)政策已見(jiàn)成果化工和建材，原來(lái)進(jìn)口的高價(jià)原油和高價(jià)原材料已經(jīng)消耗完畢了，所以開(kāi)工率有所上升，乙烯的開(kāi)工率已經(jīng)到90%了?；蕵I(yè)正在開(kāi)足馬力保證春耕的需要。水泥一、二月份的產(chǎn)量是1.59億噸，增長(zhǎng)17%股票市場(chǎng)（2006年股權(quán)分置改革完成后，股指與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相關(guān)性不斷增強(qiáng)）上證指數(shù)從2008年10月的1729點(diǎn)已經(jīng)恢復(fù)到目前的2200左右6-1 2008

21、.1-2009.2汽車(chē)月度銷(xiāo)量月份12345678910111212銷(xiāo)量85.966.410692.383.683.766.662.975.271.668.574.273.582.8同比增長(zhǎng)率19.819.224.714.11715.43.9-6.3-2.7-3.4-15-12-1424.7第三部分突出的矛盾和問(wèn)題1. 內(nèi)需回調(diào)和外需下降交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻 2008年9月以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速下滑，去年四季度GDP降至6.8%。2008年全年的GDP為30.067萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%，為2003年以來(lái)的首個(gè)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)（2003-2007年6年增幅在10%及以上）國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，多家投行

22、及機(jī)構(gòu)下調(diào)了中國(guó)GDP增速預(yù)測(cè)，并預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將難以達(dá)到8%增長(zhǎng)（7.5%、8-9%）改“保8”為“8%左右”1-1 1999年至2007連續(xù)9年上升1-2 自07年三季度開(kāi)始周期性回調(diào)1-3 工業(yè)增加值08.2-09.2增速不斷下滑1-3 內(nèi)需回調(diào)的必然性周期性規(guī)律：有上升期，必然有下降期成本上升、粗放式增長(zhǎng)的資源約束、產(chǎn)能過(guò)剩中西部高耗能工業(yè)（關(guān)聯(lián)度高）的滾雪球效應(yīng)：擴(kuò)張?jiān)綕L越大，萎縮時(shí)越滾越小不能把當(dāng)前的需求下降都?xì)w于金融危機(jī)導(dǎo)致的外需減少，因此，只靠政府救市(增加有效需求)是不行的，這樣救出來(lái)的是低水平的重復(fù)，而應(yīng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、消費(fèi)換代等長(zhǎng)期變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)1-4 出口或進(jìn)入1

23、0%以下時(shí)代從2008年11月份開(kāi)始, 進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),11月份下降9%,12月份下降11%（出口下降2.8%；進(jìn)口下降21.3%）， 09年1月份下降29%(出口下降17.5%,進(jìn)口下降43.1%,順差391.09億美元)，2月份下降24.9%(出口下降25.7% ， 進(jìn)口下降24.1%，順差不足50億美元），連續(xù)4個(gè)月雙下降 2008年外貿(mào)達(dá)25616.3億美元，同比增長(zhǎng)17.8%，連續(xù)6年20%以上的增速成為過(guò)去。其中，出口全年增長(zhǎng)17.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.5%，分別低于2007年25.7%和20.8%的增速；順差達(dá)2954.7億美元，比上年增長(zhǎng)12.5%，比2007年47.7%增幅下

24、跌了35個(gè)百分點(diǎn)。凈增加328.3億美元，是5年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差增幅最小的一年1-5 出口形勢(shì)嚴(yán)峻世界銀行在2008年12月10日發(fā)布的2009年全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中曾預(yù)測(cè)，受金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)下行影響，2009年世界貿(mào)易額將收縮2.1%，是自1982年以來(lái)的第一次下滑 2008年6月至10月，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的占有率由14.8%逐月回升到18.2%；歐盟市場(chǎng)占有率由14.1%回升到18.4%；日本市場(chǎng)占有率由6月份的17.3%逐月回升到11月份的21.2%，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐美日經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后率先走出低谷將具有重要支撐作用2009年前兩個(gè)月，我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本等前3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易表現(xiàn)均優(yōu)于同

25、期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體水平，與上述3個(gè)貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易降幅分別小于總體降幅7個(gè)、9.8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)2. 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊日益顯現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難中興、華為2009年的海外業(yè)務(wù)和出口有可能增長(zhǎng)30%以上通過(guò)抽樣調(diào)查，到2008年年底，全國(guó)中小企業(yè)里面歇業(yè)、停產(chǎn)或者倒閉的大概占7.5%（目前我國(guó)有4300多萬(wàn)家中小企業(yè)），約322.5萬(wàn)家企業(yè)利潤(rùn)大幅下降（2008年1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)及其增長(zhǎng)速度）當(dāng)然金融危機(jī)導(dǎo)致從中西撤資回東部、回投資國(guó)對(duì)中西部有較大沖擊3.外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀據(jù)路透社3月2日?qǐng)?bào)道，法國(guó)政府預(yù)計(jì)09年GDP增長(zhǎng)-1%到-1.5%（原預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.2%

26、-0.5%）同日意大利公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年GDP增長(zhǎng)-1%，是1975年以來(lái)最嚴(yán)重的一次萎縮日本1月出口增長(zhǎng)-45.7%，是自1957年來(lái)的最大跌幅；工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)同時(shí)創(chuàng)下自50余年前有記錄以來(lái)的最大單月跌幅美國(guó)2008年第4季度GDP折合成年增長(zhǎng)率為-6.2%，是25年來(lái)最差季度表現(xiàn)；3月2日美股道指自1997年10月以來(lái)首次跌破7000點(diǎn)?？膳碌氖敲绹?guó)至今沒(méi)有反思自身的問(wèn)題，一直在嫁禍于人，刺激方案中的買(mǎi)美國(guó)貨條款將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，這些都導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以短期內(nèi)復(fù)蘇3-1 危機(jī)將會(huì)變得更加糟糕俄羅斯1月GDP增長(zhǎng)-8.8%巴西預(yù)計(jì)09年增長(zhǎng)2.2%，印度09年的目標(biāo)是保6%巴菲特掌控的公

27、司業(yè)績(jī)（2月28日公布）每股賬面價(jià)值2008年下滑9.6%，是1965年其接管公司以來(lái)的最大下滑成功預(yù)測(cè)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的末日博士努里爾魯比尼認(rèn)為，目前危機(jī)只是接近中點(diǎn)，“危機(jī)將會(huì)變得更加糟糕”3-2 全球MPI仍在50%以下3月4日發(fā)布的摩根大通和研究及供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合編纂的全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)在2月升至35.8，相對(duì)于1月的35.0，2月有小幅回升，但該指數(shù)依然大大低于榮枯分水嶺504. CPI和PPI雙下降，露通縮苗頭2月份CPI由上月上漲1.0%轉(zhuǎn)為下降1.6%，6年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)2月工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）下降4.5%，連續(xù)3月負(fù)增長(zhǎng)4-1 什么是通貨緊縮通貨緊縮，顧名思義就

28、是由于市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量不足引起的價(jià)格水平的持續(xù)下降據(jù)前面提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前貨幣供應(yīng)充足，即使認(rèn)為出現(xiàn)通貨緊縮，其也是非典型的 2009年物價(jià)總水平漲幅計(jì)劃控制在4%2009政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。4-2 主流意見(jiàn)通縮待觀察，雙下降有三個(gè)方面的特殊原因一是國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下降對(duì)我國(guó)的傳導(dǎo)影響。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)明顯下滑影響，國(guó)際市場(chǎng)原油、礦石、金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格在年初短暫反彈后繼續(xù)低位振蕩，導(dǎo)致大宗產(chǎn)品進(jìn)口

29、價(jià)格明顯下降，帶動(dòng)主要生產(chǎn)資料價(jià)格下降較多。2月份，國(guó)際市場(chǎng)上能源價(jià)格同比下降48.8%，降幅比1月份擴(kuò)大3.4個(gè)百分點(diǎn)；非能源價(jià)格下降33.1%，擴(kuò)大9.4個(gè)百分點(diǎn)；金屬和礦產(chǎn)品價(jià)格下降48%，擴(kuò)大10.3個(gè)百分點(diǎn)，其中鋁價(jià)下降41.8%，銅價(jià)下降55.3% 4-2續(xù)二是一些特殊性因素的影響。在我國(guó)，春節(jié)所在月份消費(fèi)價(jià)格特別是食品價(jià)格明顯上漲已成一般規(guī)律。由于2008年春節(jié)在2月份，加之2008年春節(jié)前夕南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害（2008年2月份冰雪災(zāi)害導(dǎo)致當(dāng)月CPI上漲1個(gè)百分點(diǎn)），而今年春節(jié)在1月份，又沒(méi)有災(zāi)害影響因素，去年2月份的高基數(shù)，導(dǎo)致今年2月份居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅明顯下

30、降。據(jù)測(cè)算，2008年居民消費(fèi)價(jià)格對(duì)2009年2月份的滯后影響大約為負(fù)2.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，如果今年2月份價(jià)格保持在去年底的水平不變，僅僅因?yàn)槿ツ晖禄鶖?shù)高的影響，2月份CPI同比將下降2.5%左右 4-2再續(xù)三是進(jìn)一步從價(jià)格環(huán)比變動(dòng)情況看，總體上PPI下降幅度呈減緩的趨勢(shì)。2月份PPI環(huán)比下降0.7%，降幅分別比2008年11月、12月和2009年1月縮小2.7、1.6和0.7個(gè)百分點(diǎn) 5. 就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)大幅的下滑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。從2008年第四季度開(kāi)始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑的趨勢(shì)： 10月份是84萬(wàn)，11月份是55萬(wàn)，12月份是38萬(wàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

31、4.2%，三年來(lái)最高農(nóng)民工失去工作崗位的情況比較嚴(yán)重。2008年年底全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)是2.25億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)是1.4億，春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)大約占外出農(nóng)民工總數(shù)的50%左右，比常年要多出10%左右。春節(jié)以后，絕大部分農(nóng)民工又重新返城，大約有80%已經(jīng)回到城里。其中已經(jīng)找到工作的在4500萬(wàn)人左右，還有1100萬(wàn)人沒(méi)有找到工作企業(yè)崗位流失情況也比較嚴(yán)重，從監(jiān)測(cè)的15個(gè)重點(diǎn)城市來(lái)看，從2008年第四季度開(kāi)始，大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減，與增減相抵，大約企業(yè)崗位凈減在5%左右。以此推算，全國(guó)大約失去工作崗位的有300萬(wàn)5-1 09年前兩個(gè)月有好轉(zhuǎn)跡象2009年1月份和2月份城

32、鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)了止跌回升的現(xiàn)象，1月份是69萬(wàn)人，2月份是93萬(wàn)人企業(yè)崗位流失情況，2月份凈增1% ，而從2008年10月份到今年1月份4個(gè)月連續(xù)凈減5-2 但長(zhǎng)期就業(yè)壓力仍然很大2009年城鎮(zhèn)計(jì)劃新增就業(yè)900萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動(dòng)力是2400萬(wàn)實(shí)際能夠安排的，包括自然減員在內(nèi)，也就是1200萬(wàn)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要大約轉(zhuǎn)移800萬(wàn)到900萬(wàn)第四部分 2009年形勢(shì)展望與政策走向1. 08年9月以來(lái)的政策回顧4月“雙防”（緊貨幣、穩(wěn)健財(cái)政），7月“一保一控”（雙穩(wěn)?。?月保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定（積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策）9月份以

33、來(lái)，3次提高出口退稅率、5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率、4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、暫免儲(chǔ)蓄存款利息稅、下調(diào)證券交易印花稅、降低住房交易稅費(fèi)、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”16字方針，推出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施和10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃2. 09年政策展望原則：擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)；調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和諧宏觀經(jīng)濟(jì)政策：第一，積極財(cái)政政策，大幅度增加政府支出（09年中央政府預(yù)算公共投資安排9080億元，比上年增加4875億元），安排預(yù)算赤字9500億元（赤字達(dá)3%）；實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)5000億元（力度可能加大）；優(yōu)化財(cái)

34、政支出結(jié)構(gòu)，重民生和調(diào)結(jié)構(gòu)。第二，適度寬松貨幣政策，增加貸幣供應(yīng)量M217%,新增貸款5萬(wàn)億以上，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管（預(yù)計(jì)利率（27個(gè)基點(diǎn)甚至更多）和準(zhǔn)備率（破10%）年內(nèi)可能再次下調(diào)，但幣值會(huì)保持穩(wěn)定防資本外逃，避免外匯傾銷(xiāo)）3. 內(nèi)需增長(zhǎng)潛力巨大，實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)有較大把握樂(lè)觀預(yù)測(cè)GDP09年增長(zhǎng)9%，悲觀預(yù)測(cè)甚至低于7.5%，實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)是有較大信心的同時(shí)預(yù)計(jì)全年CPI漲幅可能在2%-3%之間，在價(jià)格改革下完成4%的目標(biāo)是沒(méi)問(wèn)題的，出現(xiàn)通縮的可能性不大消費(fèi)有一定潛力投資增長(zhǎng)有保證出口可以實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)1-1 消費(fèi)潛力大消費(fèi)的增加取決于：一個(gè)是社會(huì)的保障體

35、系是否健全、自己具有貨幣支付能力的收入能不能不斷增加、消費(fèi)習(xí)慣（如中國(guó)長(zhǎng)期比較提倡節(jié)儉）中國(guó)的人均GDP3000多美元，有13億人口，市場(chǎng)潛力大，特別是有8億人的農(nóng)村城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善（新農(nóng)合參合率高達(dá)91.5%，覆蓋8.14億人）刺激經(jīng)濟(jì)方案著力于民生（09預(yù)算用于民生高達(dá)7284.63億元，比08年增長(zhǎng)29.4%），居民收入預(yù)計(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)1-2 擴(kuò)大消費(fèi)的工作重點(diǎn)一要抓城市的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)每一個(gè)家庭，同時(shí)也要發(fā)展各種不同形式的商業(yè)業(yè)態(tài)，使城市的消費(fèi)能增加二要抓農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)（萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程）：全國(guó)大概有60多萬(wàn)個(gè)行政村，有1/3以上已經(jīng)有了農(nóng)家店。計(jì)劃用五年左右的時(shí)間

36、使全國(guó)所有行政村都建起自選、統(tǒng)一配送、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家店；改造農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)，完善農(nóng)超對(duì)接，讓農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題得到基本解決1-3 繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”2008年11月關(guān)于全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知：從09年2月1日起在原14個(gè)試點(diǎn)省市基礎(chǔ)上向全國(guó)全面推廣，各地實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年，按產(chǎn)品價(jià)格的13%補(bǔ)貼（中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，中央財(cái)政安排400億元，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%），預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售近4.8億臺(tái)（農(nóng)村家電普及率將達(dá)到城市2000年的水平，差距由20年縮小為10年），累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元，平均每年可帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)約2.5%，相當(dāng)于20%左右的出口能力，基本可以消化

37、下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品（由最初的4種擴(kuò)大到10種）的過(guò)剩產(chǎn)能1-4 不放松出口2009年外貿(mào)可能出現(xiàn)幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間負(fù)增長(zhǎng)；增幅或在10%以下3月5日政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，絕不能放松出口面對(duì)外部需求急劇萎縮、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，要加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度，清理和調(diào)整外貿(mào)政策，改善貿(mào)易條件政府出臺(tái)的出口刺激政策力度還可以更大。2008年下半年以來(lái)，連續(xù)3次提高了部分商品出口退稅率，政府應(yīng)該進(jìn)一步上調(diào)大部分商品的出口退稅率，目前有45%左右的機(jī)電產(chǎn)品退稅幅度仍然不夠。實(shí)際上，現(xiàn)在的出口退稅率還不到1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)時(shí)期的水平，而現(xiàn)實(shí)的情況卻比1998年更為艱難。 解決貿(mào)易融資

38、困難：一是做好自己的貿(mào)易融資，提高銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，同時(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大我們出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面；二是通過(guò)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)解決對(duì)方國(guó)家的貿(mào)易融資問(wèn)題進(jìn)一步修改原來(lái)加工貿(mào)易中對(duì)禁止和限制類(lèi)的目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移升級(jí)，同時(shí)在海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面進(jìn)一步提高我們的外貿(mào)便利化支持自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義1-5 擴(kuò)大投資是保增長(zhǎng)的主渠道企業(yè)用C代替I在目前階段不太可能：一是消費(fèi)習(xí)慣本性難移，美國(guó)人多儲(chǔ)蓄點(diǎn)，中國(guó)人多消費(fèi)點(diǎn)，難（消費(fèi)券）；二是工業(yè)化中期大規(guī)模投資是不可少的，前幾年講地方政府投資過(guò)熱現(xiàn)在看來(lái)要冷靜地看，可能地方投資在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要熱一下；三是通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)（從增加民工就業(yè)從而增加收入

39、，從重民生、建市場(chǎng)、減稅費(fèi)間接增加收入及便利消費(fèi)）4萬(wàn)億可能突破1-5-1 中國(guó)從來(lái)就是內(nèi)需拉動(dòng)為主，無(wú)所謂外需為主黨的十七大報(bào)告:“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。”年份010203040506070809最終消費(fèi)4.143.53.944.24.45資本形成4.24.46.45.63.94.34.34X-M00.70.10.62.52.22.702. 突出地解決大學(xué)生和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增900萬(wàn)，登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)中央財(cái)政投入擬投入420億元用于積極就業(yè)617萬(wàn)大學(xué)生鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去。一類(lèi)是服務(wù)項(xiàng)目，包括大

40、學(xué)生村官計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、教師特崗計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃。適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目的范圍，完善有關(guān)的待遇政策；一類(lèi)是就業(yè)的項(xiàng)目，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟一些公共服務(wù)和社會(huì)管理的崗位來(lái)吸納一部分大學(xué)生到基層就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和代償助學(xué)貸款2-1 大學(xué)生就業(yè)鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)更多地吸納大學(xué)生。只要企業(yè)吸納符合條件的大學(xué)畢業(yè)生，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼允許高校和科研單位的一些科研項(xiàng)目吸納一部分大學(xué)畢業(yè)生，包括研究生，做項(xiàng)目的研究助理，來(lái)延緩一部分大學(xué)生的就業(yè)時(shí)間。在工作期間，可以簽訂服務(wù)協(xié)議，給予相應(yīng)的報(bào)酬，以科研費(fèi)來(lái)列支通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條

41、件等，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例非常低創(chuàng)建一批就業(yè)的見(jiàn)習(xí)基地。三年百萬(wàn)的見(jiàn)習(xí)計(jì)劃2-2 農(nóng)民工就業(yè)北京出臺(tái)政策：企業(yè)招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員，用人單位可獲每人每年（不超過(guò)3年）3000元崗位補(bǔ)貼和相應(yīng)的社保補(bǔ)貼重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)一批農(nóng)民工就業(yè)實(shí)行靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)（教育券）等與企業(yè)協(xié)商工資，企業(yè)盡量不裁員組織勞務(wù)輸出組織2000萬(wàn)返鄉(xiāng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)民工自我創(chuàng)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付，東部沿海省市支付給返鄉(xiāng)民工一筆錢(qián)用于其消費(fèi)和培訓(xùn)3. 突出地抓好中小企業(yè)目前我國(guó)有4300萬(wàn)家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.3%，占GDP的55.6%（66%），占工業(yè)新增產(chǎn)值

42、的74.7%，占社會(huì)銷(xiāo)售額的58.9%，占稅收的46.2%，占出口額的62.3%，占就業(yè)崗位的75%以上不讓民企在4萬(wàn)億新政中受冷落3-1 中小企業(yè)有利潤(rùn)卻經(jīng)營(yíng)困難從下表看2008年規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度比上年大幅下滑，但其中私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)利潤(rùn)仍保持較快增長(zhǎng)，即中小企業(yè)有效益，其困難主要來(lái)自資金（非誠(chéng)勿擾）用地、準(zhǔn)入（非請(qǐng)勿入）、稅費(fèi)（非分之想）等指 標(biāo)利潤(rùn)總額比上年同期增長(zhǎng)%規(guī)模以上工業(yè) 其中：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 其中：集體企業(yè) 股份制企業(yè) 外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè) 其中：私營(yíng)企業(yè) 24066798568713467637454954.9 -14.5 29.511.4 -3.136.63-2

43、 多途徑破解融資難問(wèn)題2008年中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)13.5%，中型企業(yè)增速與全年貸款增速基本一致，小企業(yè)增幅慢一些2008年在企業(yè)貸款中，中小企業(yè)貸款占51.9%，大企業(yè)占48%09年計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)貸款達(dá)到6000億以上3-2-1 發(fā)展擔(dān)保、新形抵押中央財(cái)政拿了10個(gè)億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。10個(gè)億已經(jīng)分到330個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以為4萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供2500億的貸款。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)所得，三年免征營(yíng)業(yè)稅各地地方政府、省級(jí)政府為地縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。把擔(dān)保的功能放大，增加貸款額度創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等新抵押形式以同行公會(huì)的集體信譽(yù)或龍頭企業(yè)信用對(duì)貸款企業(yè)信

44、用增級(jí)3-2-2 建立并擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展基金09政府工作報(bào)告：中小企業(yè)發(fā)展基金08年39億，09年要增加到96億。這96億分散在幾個(gè)部，即將成立部際協(xié)調(diào)會(huì)用好中小企業(yè)基金工信部有200億的技術(shù)貼息改造，向中小企業(yè)傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息等行業(yè)的中小企業(yè) 3-3 減輕稅賦和落實(shí)準(zhǔn)入08年企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)希望把上一年交的稅費(fèi)退還他們以解決臨時(shí)性融資調(diào)查中相當(dāng)于一部分企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)等不理解，認(rèn)為不該由它們交。反映出來(lái)的問(wèn)題的是要求減負(fù)（包括殘疾人的比例安置）。建議以就業(yè)量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展中小企業(yè)稅收優(yōu)惠體系，同時(shí)簡(jiǎn)化稅制，合并稅種，加強(qiáng)宣傳認(rèn)真執(zhí)行反壟斷法，大力打擊公權(quán)私利

45、化，落實(shí)準(zhǔn)入小企業(yè)沒(méi)有盯著，大企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，中型企業(yè)最困難。對(duì)此調(diào)查中反映的問(wèn)題，建議淡化分類(lèi)3-4 開(kāi)拓融資方式資本市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)板，支持自身有條件的中小企業(yè)上市直接融資，還可以到歐洲的創(chuàng)業(yè)板上市中小企業(yè)（抱團(tuán)取暖）捆綁起來(lái)發(fā)集合債，我們還可以搭建一些平臺(tái)讓大企業(yè)支持小企業(yè)（企業(yè)債市場(chǎng)潛力非常大，同時(shí)受增加金融資產(chǎn)的投資品種，有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和人民幣國(guó)際化）企業(yè)聯(lián)合。中國(guó)移動(dòng)，實(shí)力強(qiáng)，搞3G網(wǎng)絡(luò)，但手機(jī)的質(zhì)量上不去。中國(guó)移動(dòng)就決定拿出6.5億，和中小企業(yè)聯(lián)合搞手機(jī)的開(kāi)發(fā) 。放貸人條例，逐步放開(kāi)民間金融4. 深化三大改革推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革推進(jìn)財(cái)稅體制改革推進(jìn)金融體制改革4-1 推進(jìn)資源性產(chǎn)

46、品價(jià)格改革電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革必然導(dǎo)致價(jià)格上調(diào)，對(duì)克服通縮有一定作用，同時(shí)會(huì)增加下游企業(yè)成本，應(yīng)該以減稅等充銷(xiāo)，實(shí)際上是改暗補(bǔ)為明補(bǔ)4-2 深化財(cái)稅體制改革全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加等制度改革完善資源稅制度研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革（為地方建立稅源）繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性

47、基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)（全口徑預(yù)算和預(yù)算民主）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革4-3 深化金融體制改革穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（小額信貸銀行、村鎮(zhèn)銀行），積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)（企業(yè)債、地方政府債、中央政府債、社保債）推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革（低息條件有利于利率市場(chǎng)化）（人民幣國(guó)際化：亞洲區(qū)域貿(mào)易結(jié)算貨幣，避免超車(chē)心態(tài)）5. 政策相機(jī)調(diào)整溫總理答記者問(wèn)：“應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，我們做了長(zhǎng)期的、困難的準(zhǔn)備，我們預(yù)留了政策空間。也就是說(shuō)，我們已經(jīng)準(zhǔn)備了應(yīng)對(duì)更大困難的方案，并且儲(chǔ)備了充足的彈藥，隨時(shí)都可以提出新的刺激經(jīng)濟(jì)的

48、政策?！边@次沒(méi)有提出新的刺激計(jì)劃不等于以后也不會(huì)出，更不等于4萬(wàn)億就可以解決問(wèn)題了5-1 深化對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握好一刀切（權(quán)利平等，一視同仁）和區(qū)別對(duì)待（大中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待、不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待、不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待）的關(guān)系把握好短期（穩(wěn)定）與長(zhǎng)期（結(jié)構(gòu)）、標(biāo)（總量）與本（效率與效益）的關(guān)系把握好不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)調(diào)控的不同要求（落后地區(qū)一個(gè)很高的投資可能也不能算熱），調(diào)控目標(biāo)應(yīng)有地區(qū)層次性協(xié)調(diào)好調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾（保速度上項(xiàng)目增大用地指標(biāo)）：用地指標(biāo)交易市場(chǎng)、異地復(fù)墾、土地集約化、區(qū)域土地用途專(zhuān)門(mén)化5-2 金融政策未來(lái)的重點(diǎn)不是降息和調(diào)低準(zhǔn)備率，更不是人民幣貶值或國(guó)際化：治理衰退等于

49、按牛頭喝水，難！而防熱則像放風(fēng)箏，線一斷則降下來(lái)了，相對(duì)容易一些關(guān)鍵的是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制把虛擬經(jīng)濟(jì)中的充實(shí)資金導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止在體內(nèi)循環(huán)：企業(yè)發(fā)債、銀行購(gòu)買(mǎi)用于資產(chǎn)組合（發(fā)展債券評(píng)級(jí)、增級(jí)服務(wù)）；融資租賃；項(xiàng)目貸款；戰(zhàn)略持股；消費(fèi)信貸；居民提出銀行存款購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股債、創(chuàng)業(yè)投資或購(gòu)買(mǎi)風(fēng)投基金份額等5-3 財(cái)政政策未來(lái)的重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的直接支持（擴(kuò)大基建投入、增加居民收入是間接支持）：以減稅（增值稅轉(zhuǎn)型）代替擴(kuò)大政府支出；擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的技改貼息；擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)投入（無(wú)償或有償）；擴(kuò)大銀行中小企業(yè)貸款貼息；擴(kuò)大企業(yè)新增勞工的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)范圍和補(bǔ)貼強(qiáng)度等汲水政策為主（帶動(dòng)而不

50、是擠出民間投資），補(bǔ)償政策為輔（短期性增加有效需求）5-3-1 改革支農(nóng)財(cái)政政策形式根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)2008年9月以來(lái)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行，今年以來(lái)下行壓力加大。09年2月稻谷和玉米價(jià)格分別比2008年9月下降5.1%和11.5%。與此同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求（豐產(chǎn)和油價(jià)下跌導(dǎo)致生物燃料用糧減少）建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)地與GDP同幅甚至略高增長(zhǎng)，改對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)活動(dòng)的直補(bǔ)為對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口生活費(fèi)用補(bǔ)貼第五部分信心：比黃金更貴重1. 信心和力量的八個(gè)來(lái)源來(lái)自中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握來(lái)自已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一系列政策措施來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)

51、化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求來(lái)自充裕的資金（08年末外匯儲(chǔ)備1.9萬(wàn)億美元 、全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額47.8萬(wàn)億元、財(cái)政收入6.13萬(wàn)億元）、豐富的勞動(dòng)力資源（素質(zhì)提高可帶來(lái)新的人口紅利素質(zhì)高工資低，2006年世界男性和女性的成人識(shí)字率分別為87%和77%，我國(guó)則分別為95%和87%）等要素支撐1. 信心和力量的八個(gè)來(lái)源（續(xù)）來(lái)自運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類(lèi)企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策來(lái)自改革開(kāi)放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件來(lái)自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)、和諧安定的社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性來(lái)自中華民堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量第六部分積極政策必須在科學(xué)發(fā)展觀的軌道上前進(jìn)要擅于把危機(jī)變成機(jī)遇2. 4萬(wàn)億的投資結(jié)構(gòu)2-1 4萬(wàn)億在科學(xué)發(fā)展觀的軌道上溫家寶：“一攬子計(jì)劃包括四項(xiàng)內(nèi)容，就是大規(guī)模的政府投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會(huì)保障水平。這四項(xiàng)是互相聯(lián)系、不可分割的整體，它體現(xiàn)了我們計(jì)劃的遠(yuǎn)近結(jié)合和標(biāo)本兼治?！?萬(wàn)億中1.5萬(wàn)億直接為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)3. 調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平09年政府工作安排在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在政策上，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能（08年能耗比上年下降4.59%，近三年