物流風(fēng)險(xiǎn)管理第08章物流危機(jī)管理

1、第八章 物流危機(jī)管理8.1物流危機(jī)8.2物流危機(jī)管理原理8.3物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案8.4港口設(shè)施保安與反恐8.1物流危機(jī)8.1.1物流危機(jī)及相關(guān)術(shù)語的含義從本質(zhì)上來講,物流危機(jī)就是危及物流企業(yè)形象和生存的突發(fā)性、災(zāi)難性事故與事件,比如財(cái)務(wù)危機(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)危機(jī)、企業(yè)高級管理人員信譽(yù)危機(jī)等。它通常會(huì)給物流企業(yè)和公眾帶來較大損失,嚴(yán)重破壞企業(yè)形象,甚至使企業(yè)陷入困境等。1.危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的比較(1)風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的誘因(2)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)有如硬幣的兩面并無本質(zhì)區(qū)別,沒有爆發(fā)的危機(jī)稱之為風(fēng)險(xiǎn),失去控制的風(fēng)險(xiǎn)就是危機(jī)2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件的比較(1)廣義上的定義凡是在組織或者個(gè)人原訂計(jì)劃之外,或者是在其認(rèn)識

2、范圍之外突然發(fā)生的,對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件,這些都可以叫做突發(fā)事件。(2)狹義上的定義從狹義上來說,突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件或者災(zāi)難。8.1.2物流危機(jī)的特點(diǎn)1.突發(fā)性2.破壞性3.緊迫性4.聚焦性5.公共性或社會(huì)性8.1.3物流危機(jī)分類與分級1.物流危機(jī)的分類(1)按引起事件的性質(zhì)、過程和機(jī)理不同分類,可分為事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害。(2)按危機(jī)影響的范圍、層面、程度的大小分類,可分為一般危機(jī)和公共危機(jī)。(3)按可預(yù)知程度分類,可分為可預(yù)測的突發(fā)事件和難以預(yù)測的突發(fā)事件。(4)

3、按危機(jī)事件的來源分類,可分為內(nèi)生型危機(jī)與輸入型危機(jī)。2.物流危機(jī)的分級根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,將危機(jī)事件分為四級。級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。8.1.4物流危機(jī)的誘因與危機(jī)事件的形成機(jī)制1.企業(yè)危機(jī)誘因(1)企業(yè)外部環(huán)境變化引致企業(yè)間的惡性競爭。政策體制的不力。公眾的自我保護(hù)。(2)企業(yè)內(nèi)部管理不善引致自身素質(zhì)低下,這也是企業(yè)的人力資源危機(jī)。管理缺乏規(guī)范,質(zhì)量無法保證。經(jīng)營決策失誤。法制觀念淡薄。公關(guān)行為失策2.企業(yè)危機(jī)事件的形成機(jī)制危機(jī)事件從其生成到消解,也是一

4、個(gè)生命周期。根據(jù)危機(jī)事件對企業(yè)危害的劇烈程度不同,危機(jī)事件一般都會(huì)經(jīng)歷以下五個(gè)階段:潛伏生成期、顯現(xiàn)與爆發(fā)期、持續(xù)演進(jìn)期、消解減緩期和解除消失期。圖81危機(jī)事件形成機(jī)制圖8.2物流危機(jī)管理原理8.2.1物流危機(jī)管理及相關(guān)術(shù)語的含義危機(jī)管理(crisis management)是指企業(yè)通過危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理及危機(jī)后的總結(jié),來預(yù)防或減少企業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的可能和危害,使企業(yè)處于正常的經(jīng)營狀態(tài)的動(dòng)態(tài)控制過程。1.危機(jī)管理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理2.危機(jī)管理與應(yīng)急管理3.危機(jī)管理與干擾管理4.應(yīng)急操作與應(yīng)急管理5.安全管理與應(yīng)急管理8.2.2物流危機(jī)管理的特點(diǎn)1.緊迫性(1)時(shí)效性(2)嚴(yán)重性2.復(fù)雜性(1)不

5、確定性。(2)多樣性。3.臨時(shí)性(1)組織機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性(2)人員職責(zé)的臨時(shí)性4.危險(xiǎn)性5.公益性8.2.3物流危機(jī)管理的意義在最近的幾年里,許多企業(yè)遭遇了種種危機(jī),如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人危機(jī)、人力資源危機(jī)、戰(zhàn)略危機(jī)、資本危機(jī)、廣告宣傳危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、服務(wù)危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)等。(1)港區(qū)范圍日益擴(kuò)大,港口碼頭逐漸朝著大型化、專業(yè)化方向發(fā)展,裝卸儲(chǔ)運(yùn)工藝及設(shè)備設(shè)施的技術(shù)含量與復(fù)雜程度增加。(2)危險(xiǎn)貨物吞吐量及種類急劇增加。(3)隨著港口服務(wù)功能的拓展,各類工業(yè)、貿(mào)易、物流園區(qū)在港區(qū)范圍內(nèi)集中,港口區(qū)域聚集了大量的貨物、人員、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)要素,港口安全管理的對象增多,內(nèi)容增多,難度加大。(4)港口投資、建設(shè)

6、和經(jīng)營主體的多元化給港口安全管理提出了許多新課題。(5)隨著人們對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識與要求的逐步提高,防范港口安全事故所造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真對待的問題。8.2.4物流危機(jī)管理的內(nèi)容與流程危機(jī)管理包含“12345”共五方面內(nèi)容,即:一個(gè)核心價(jià)值觀,即公眾利益至上。兩大基本行為,即信息溝通活動(dòng)和利益損失控制與恢復(fù)行動(dòng)。前者說明危機(jī)相關(guān)方“是什么”,以滿足利益各方的知情權(quán);后者表明政府組織正在“做什么”,以實(shí)際行動(dòng)控制事態(tài),挽回?fù)p失,保存利益。三段管理流程,即危機(jī)前管理、危機(jī)中控制與解決、危機(jī)后總結(jié)與改革。四項(xiàng)基本活動(dòng),即危機(jī)決策、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、法案完善。五種危機(jī)應(yīng)對態(tài)度,即回避、適應(yīng)

7、、強(qiáng)制、妥協(xié)、合作。1.危機(jī)前管理港口企業(yè)危機(jī)前管理的關(guān)鍵是建設(shè)危機(jī)預(yù)防系統(tǒng):(1)審視薄弱環(huán)節(jié),健全內(nèi)部控制制度。(2)成立危機(jī)管理小組。(3)制訂完整的危機(jī)管理計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案。(4)培訓(xùn)與演練。(5)保持與政府、行業(yè)主管、顧客和媒體的良好溝通與公關(guān)關(guān)系。港口企業(yè)危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對流程包括以下步驟:(1)啟動(dòng)危機(jī)管理小組。(2)確認(rèn)危機(jī)性質(zhì),制定危險(xiǎn)處理戰(zhàn)略。(3)統(tǒng)一對外口徑,準(zhǔn)備相關(guān)材料等。(4)與政府、行業(yè)主管、顧客和媒體保持良好溝通。(5)制定危機(jī)公關(guān)與傳播策略。(6)實(shí)施危機(jī)管理計(jì)劃。(7)積極跟進(jìn)危機(jī),平息炒作。(8)尋找機(jī)會(huì),提升和改善企業(yè)品牌形象。2.危機(jī)中控制與解決3.危機(jī)后

8、總結(jié)與改革(1)危機(jī)善后管理(2)危機(jī)的評估機(jī)制8.3物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案8.3.1物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的概念、內(nèi)容與層次1.物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的概念物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對物流設(shè)施、設(shè)備可能發(fā)生的突發(fā)事件的事前防范、事中應(yīng)急處置、事后緊急救助而預(yù)先制訂的計(jì)劃及方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體、明確,應(yīng)當(dāng)使每一參與搶險(xiǎn)應(yīng)急的人都明白如何應(yīng)對各種可能的突發(fā)事件。2.物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容(1)總則(2)組織體系及職責(zé)。(3)運(yùn)行機(jī)制。(4)應(yīng)急保障(5)附則(6)附件3.物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的層次物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案包括以下的三個(gè)層次:(1)國家交通主管部門層(2)地方交通主管部門層(3)企業(yè)層8

9、.3.2物流突發(fā)事件應(yīng)急管理1.物流突發(fā)事件應(yīng)急管理框架的組成(1)有覆蓋危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后的完整應(yīng)急管理過程和工作內(nèi)容,有比較健全的法制保證。(2)有責(zé)任明確、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制和機(jī)制。2.物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合物流突發(fā)事件分類分級,物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)“縱向到底,橫向到邊”。所謂“縱”,就是按垂直管理的要求,從國家、省到市等物流主管部門及物流企業(yè)都要制訂應(yīng)急預(yù)案,不可斷層。所謂“橫”,就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管,都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案,不可或缺。圖82水運(yùn)物流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系3.物流突發(fā)事件應(yīng)急管理體制圖83水運(yùn)物流

10、應(yīng)急組織體系框圖4.物流突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制物流突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制包括預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建。下面以水運(yùn)物流為例詳細(xì)說明。(1)預(yù)警和預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng)。預(yù)警級別表83港口突發(fā)事件預(yù)警級別(2)應(yīng)急響應(yīng)(3)恢復(fù)與重建它包括善后處置、總結(jié)評估、責(zé)任與獎(jiǎng)懲。圖84應(yīng)急響應(yīng)流程圖5.物流突發(fā)事件應(yīng)急法制法律手段是應(yīng)對物流突發(fā)事件最基本、最主要的手段。以水運(yùn)物流為例,為確保水上交通安全,交通運(yùn)輸部制訂了國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,健全完善了應(yīng)急反應(yīng)體系。為確保港口安全,還建立了通航水域和港口安全評估制度和港口保安體系。8.4港口設(shè)施保安與反恐8.4.1概述1.港

11、口設(shè)施保安的由來與國際公約國際航運(yùn)業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn),長期以來就是各類犯罪活動(dòng)的高發(fā)區(qū),也是恐怖活動(dòng)的易發(fā)區(qū),容易成為恐怖分子用來制造恐怖活動(dòng)的場所和對象。港口是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~,物流鏈上的重要節(jié)點(diǎn),人員和物資的集散地,可能成為被攻擊的目標(biāo),也可能成為不法分子和違禁物品的通道,存在較大的潛在威脅。因此,國際海事組織(IMO)對海上反恐工作日益重視,一直通過一系列公約和規(guī)定,積極推動(dòng)和監(jiān)督各締約國的海上反恐工作。2.我國港口設(shè)施保安履約工作概況與未來工作重點(diǎn)目前各個(gè)碼頭設(shè)施的實(shí)施情況與保安計(jì)劃和相關(guān)措施還有一定差距,有的差距還比較大。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:(1)港口企業(yè)對于履約的重要性還缺乏足夠的認(rèn)

12、識,存在著不同程度的應(yīng)付、敷衍思想(2)目前港口企業(yè)懂得港口設(shè)施保安知識、有關(guān)國際公約及有關(guān)規(guī)定的人員太少,僅限于1名或幾名保安員(3)港口設(shè)施的保安演練、演習(xí)工作普遍開展得不夠好(4)部分港口的公用設(shè)施還沒有進(jìn)行保安評估和制訂保安計(jì)劃(5)部分港口設(shè)施保安員不能按公約要求保持每天24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通,個(gè)別港口設(shè)施保安員工作變動(dòng)后未能及時(shí)補(bǔ)充新的保安員。(6)新建、改擴(kuò)建港口設(shè)施沒有通盤考慮保安規(guī)則要求,沒有同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),在港口設(shè)施試投產(chǎn)前,沒有提前進(jìn)行保安評估,完成保安計(jì)劃的審批和演練,(7)與口岸單位之間的溝通與協(xié)調(diào)難度大。(8)港口設(shè)施保安費(fèi)的使用和監(jiān)管有待進(jìn)一步規(guī)范8.4.2港口設(shè)施

13、保安等級1.保安等級劃分(1)1級保安:應(yīng)當(dāng)始終保持的適當(dāng)最低防范性保安措施的等級。(2)2級保安:由于保安事件危險(xiǎn)性升高而應(yīng)當(dāng)在一段時(shí)間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊臃婪缎员０泊胧┑牡燃墶?3)3級保安:當(dāng)保安事件可能或即將發(fā)生(盡管可能尚無法確定具體目標(biāo))時(shí)應(yīng)在一段有限時(shí)間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊防范性保安措施的等級。2.保安等級確定的機(jī)關(guān)與依據(jù)港口設(shè)施保安等級由交通運(yùn)輸部確定與發(fā)布。3.港口設(shè)施經(jīng)營人、管理人的責(zé)任按照國務(wù)院交通主管部門確定的保安等級和規(guī)定的具體防范措施采取相對應(yīng)的保安措施,具體工作包括以下各方面:確保履行港口設(shè)施的所有保安職責(zé);8.4.3港口設(shè)施保安組織管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)圖85港口設(shè)施保安組織

14、體系1.交通運(yùn)輸部的責(zé)任交通運(yùn)輸部港口設(shè)施履約工作組負(fù)責(zé)全國港口行業(yè)履約工作的監(jiān)督指導(dǎo)、港口設(shè)施保安評估報(bào)告和保安計(jì)劃的審核批準(zhǔn)以及港口設(shè)施保安符合證書的核發(fā)工作。下設(shè)秘書處,負(fù)責(zé)工作組的日常事務(wù)性工作。2.各有關(guān)省(區(qū)、市)交通廳和港口行政管理部門的職責(zé)按照規(guī)則的要求,各有關(guān)省、區(qū)、市交通廳和港口行政管理部門分別負(fù)責(zé)本地區(qū)和所在港口的履約監(jiān)管指導(dǎo)、港口設(shè)施評估報(bào)告和計(jì)劃的編制以及年審工作。3.各港口企業(yè)的責(zé)任(1)向港口所在地港口行政管理部門申請為其經(jīng)營的港口設(shè)施進(jìn)行保安評估和制訂港口設(shè)施保安計(jì)劃。(2)配合港口所在地港口行政管理部門進(jìn)行港口設(shè)施保安評估及其后續(xù)工作。(3)配合港口所在地港口

15、行政管理部門制訂港口設(shè)施保安計(jì)劃及進(jìn)行后續(xù)修訂。(4)實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的港口設(shè)施保安計(jì)劃。(5)為港口設(shè)施保安員履行職責(zé)提供必要的條件。(6)根據(jù)國務(wù)院交通主管部門確定的保安等級采取相應(yīng)的保安措施。(7)收集港口設(shè)施保安信息,并向相關(guān)部門通報(bào)。(8) 組織港口設(shè)施保安演練,參加港口設(shè)施保安演習(xí)。8.4.4港口設(shè)施保安的評估、保安計(jì)劃和保安符合證書1.港口設(shè)施保安評估港口設(shè)施保安評估是指對港口設(shè)施進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析,判別其哪些部分容易和(或)可能成為攻擊目標(biāo),確定其風(fēng)險(xiǎn)水平,提出應(yīng)對措施。港口設(shè)施保安評估報(bào)告的評審工作應(yīng)遵循以下程序:(1)評估報(bào)告編制完成后,由港口所在地港口行政管理部門通過書面或全國港口

16、安全及保安信息系統(tǒng)向部工作組秘書處報(bào)請?jiān)u審。(2)秘書處應(yīng)及時(shí)匯總情況,向部工作組組長提出組織評審工作的建議。(3)部工作組組長決定采取專家組會(huì)議評審時(shí),秘書處應(yīng)根據(jù)港口設(shè)施所在地、專家所在單位、專家專業(yè)背景等情況,提出評審專家組建議名單及評審專家組會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn),報(bào)部工作組組長批準(zhǔn)。 (4)部工作組辦公室(以下簡稱辦公室)負(fù)責(zé)通知有關(guān)專家和專家組會(huì)議召開地的港口行政管理部門。 (5)評審專家組組長負(fù)責(zé)主持專家組會(huì)議,匯總評審專家組成員意見,形成評審意見,并提交部工作組。(6)秘書處負(fù)責(zé)在中國港口設(shè)施保安網(wǎng)上公布評審結(jié)果。2.港口設(shè)施保安計(jì)劃(1)保安計(jì)劃制訂完成后,由港口設(shè)施經(jīng)營人通過書

17、面或全國港口安全及保安信息系統(tǒng)向秘書處報(bào)請審查。(2)秘書處應(yīng)及時(shí)匯總情況,向部工作組組長提出組織審查工作的建議。(3)部工作組組長決定采取專家組會(huì)議審查時(shí),秘書處應(yīng)根據(jù)港口設(shè)施所在地、專家所在單位、專家專業(yè)背景等情況,提出審查專家組建議名單及審查專家組會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn),報(bào)部工作組組長批準(zhǔn)。 (4)辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)專家和專家組會(huì)議召開地的港口行政管理部門。 (5)審查專家組組長負(fù)責(zé)主持專家組會(huì)議,匯總審查專家組成員意見,形成審查意見,并提交部工作組,由部工作組復(fù)核后決定是否最終通過。(6)秘書處負(fù)責(zé)在中國港口設(shè)施保安網(wǎng)上公布審查結(jié)果,并通知保安計(jì)劃送審單位。3.港口設(shè)施保安符合證書港口設(shè)施保安計(jì)劃實(shí)施后,港口設(shè)施經(jīng)營人或管理人應(yīng)當(dāng)向交通部運(yùn)輸申請“港口設(shè)施保安符合證書”。交通運(yùn)輸部受理申請后可委托港口所在地港口行政管理部門對港口設(shè)施保安計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查并提出檢查意見,必要時(shí)可組織直接檢查。檢查合格的,由交通運(yùn)輸部頒發(fā)“港口設(shè)施保安符合證書”。8.4.5港口設(shè)施保安的培訓(xùn)、演練和演習(xí)(1)各級交通(港口)主管部門、各港口設(shè)施的經(jīng)營或管理單位中,負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安工作、進(jìn)行保安評估、制訂保安計(jì)劃、擔(dān)任港口設(shè)施保安員和其他從事與港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員,應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院交通主管部門或其委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相應(yīng)培訓(xùn),具備履行其職責(zé)的知識和能力(2)國務(wù)院交通主管