安全環(huán)境“三同時(shí)”經(jīng)驗(yàn)反饋交流材料

1、安全環(huán)境“三同時(shí)”經(jīng)驗(yàn)反饋交流材料安全環(huán)境“三同時(shí)”經(jīng)驗(yàn)反饋交流材料知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明本文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家電力投資集團(tuán)公司及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)人所有，并含有其保密信息。對(duì)本文件的使用及處置應(yīng)嚴(yán)格遵循獲取本文件的合同及約定的條件和要求。未經(jīng)國(guó)家電力投資集團(tuán)公司事先書(shū)面同意，不得對(duì)外披露、復(fù)制。Intellectual Property Rights Statement This document is the property of and contains proprietary information owned by SPIC and/or its related proprietor. You ag

2、ree to treat this document in strict accordance with the terms and conditions of the agreement under which it was provided to you. No disclosure or copy of this document is permitted without the prior written permission of SPIC.知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新建、改建、擴(kuò)建工程中安全設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”，即建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工

3、程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。以光伏項(xiàng)目三項(xiàng)防護(hù)問(wèn)題（采光帶、臨邊防護(hù)、鋼梯）為例，在項(xiàng)目安全監(jiān)檢過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題（含業(yè)主項(xiàng)目部、總包單位）：一、問(wèn)題導(dǎo)出安全設(shè)施“三同時(shí)”中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新建、改1.可研階段對(duì)安全設(shè)施考慮不足或未加考慮；2.設(shè)計(jì)源頭對(duì)安全設(shè)施考慮不足或未加考慮；3.圖紙會(huì)審階段對(duì)安全設(shè)施把關(guān)缺失；4.施工建設(shè)階段對(duì)安全設(shè)施缺失、遺漏反饋不足。一、問(wèn)題導(dǎo)出安全設(shè)施“三同時(shí)”1.可研階段對(duì)安全設(shè)施考慮不足或未加考慮；一、問(wèn)題導(dǎo)出安全設(shè)法律層面：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法第三十條 本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和

4、第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（一）沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的；（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查，并形成書(shū)面審查報(bào)告的；（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，并形成書(shū)面報(bào)告的。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)安全設(shè)施“三同時(shí)”法律層面：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法二、依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法：第九十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未

5、改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)安全設(shè)施“三同時(shí)”依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法：二、存在的風(fēng)險(xiǎn)安全設(shè)施“三集團(tuán)層面：依據(jù)國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”原則，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)安全設(shè)施“三同時(shí)”集團(tuán)層面：依據(jù)國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定二1.專業(yè)性不足。主要表現(xiàn)

6、在：某些設(shè)計(jì)單位專業(yè)能力不足，對(duì)強(qiáng)條掌握、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)置不了解。2.安全意識(shí)不足。主要表現(xiàn)在：設(shè)計(jì)單位不去現(xiàn)場(chǎng)或部分踏勘，圖紙缺少針對(duì)性；前期可研評(píng)審、圖紙會(huì)審牽頭、組織單位對(duì)安全設(shè)施未加考慮或提及要求；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)理職責(zé)、評(píng)審工作流于形式；建設(shè)施工過(guò)程中對(duì)安全防護(hù)問(wèn)題缺失不能及時(shí)反饋。3.管理力度不足。主要表現(xiàn)在：合同范圍未完全明確安全設(shè)施的設(shè)置，導(dǎo)致后期要求時(shí)因資金費(fèi)用問(wèn)題管控力度不足（法律明確規(guī)定安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算）。三、原因分析安全設(shè)施“三同時(shí)”1.專業(yè)性不足。主要表現(xiàn)在：某些設(shè)計(jì)單位專業(yè)能力不足，對(duì)強(qiáng)條1.可研階段：要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，要把安全設(shè)

7、施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以考慮，不能僅為了追求收益率而忽視應(yīng)有的投入，必須將安全設(shè)施費(fèi)用納入項(xiàng)目概算。2.設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘察，避免憑經(jīng)驗(yàn)制圖，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。3.圖紙會(huì)審：建設(shè)單位組織圖紙會(huì)審時(shí)要將安全設(shè)施的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。四、防控措施安全設(shè)施“三同時(shí)”1.可研階段：要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，要把安全設(shè)施作4.施工階段：施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中安全設(shè)施的設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁隨意變更，且在施工過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有安全設(shè)施缺失的（設(shè)計(jì)中未涵蓋或設(shè)計(jì)與實(shí)際不符），施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位反饋，向設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更進(jìn)行完善，保證本質(zhì)

8、安全。5.驗(yàn)收階段：移交生產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，安全設(shè)施驗(yàn)收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，安全設(shè)施不完善的不得辦理移交手續(xù)。四、防控措施安全設(shè)施“三同時(shí)”4.施工階段：施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中安全設(shè)施的設(shè)計(jì)施工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法相關(guān)要求：第三章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施

9、“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法相關(guān)要求：五、相關(guān)第十一條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計(jì)依據(jù)；（二）建設(shè)項(xiàng)目概述；（三）建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；（四）建筑及場(chǎng)地布置；（五）重大危險(xiǎn)源分析及檢測(cè)監(jiān)控；（六）安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施；（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)”第十一條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：五、相關(guān)法律（八）從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求；（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析；（十）安全設(shè)施專項(xiàng)投資概算；（十一）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策及

10、建議采納情況；（十二）預(yù)期效果以及存在的問(wèn)題與建議；（十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)”（八）從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求；五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)第十四條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開(kāi)工建設(shè)：（一）無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（三）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；（四）設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（五）未采納安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策和建議，

11、且未作充分論證說(shuō)明的。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)”第十四條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并第十六條 本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。第四?建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收第十七條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)

12、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)”第十六條 本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外第十八條 施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設(shè)計(jì)單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。第十九條 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

13、工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時(shí)”第十八條 施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生道路邊坡未做擋墻，邊坡渣土隨坡滑落，造成山體植被破壞。一、問(wèn)題導(dǎo)出環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”道路邊坡未做擋墻，邊坡渣土隨坡滑落，造成山體植被破壞。一、問(wèn)局部未有效防護(hù)，堆石滾落造成植被破壞。一、問(wèn)題導(dǎo)出環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”局部未有效防護(hù)，堆石滾落造成植被破壞。一、問(wèn)題導(dǎo)出環(huán)境保護(hù)“道路邊坡未砌擋墻，渣土滑坡，造成植被破壞。一、問(wèn)題導(dǎo)出環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”道路邊坡未砌擋墻，渣土滑坡，造成植被破壞。一、問(wèn)題導(dǎo)

14、出環(huán)境保法律層面：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第二十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100

15、萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”法律層面：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第253集團(tuán)層面：依據(jù)國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施辦法根據(jù)環(huán)境事件嚴(yán)重程度對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行年度考核，對(duì)責(zé)任人員給予批評(píng)教育、行政處罰直至解除勞動(dòng)合同的處理。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”集團(tuán)層面：依據(jù)國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施辦法1.未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；2.施工過(guò)程監(jiān)管不力；3.環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)流于形式。三、原因分析環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”1.未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；三、原因分析環(huán)境保護(hù)“三同1.項(xiàng)目核準(zhǔn)階段：委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)以及水土保持評(píng)價(jià)工作，報(bào)政府主管部門(mén)批復(fù)后辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.可研階段：按照政府批復(fù)的環(huán)評(píng)、水保方案制定環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，落實(shí)環(huán)保、水土保持資金。3.招標(biāo)階段：在施工招標(biāo)文件、合同中明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保、水保資金。四、防控措施環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”1.項(xiàng)目核準(zhǔn)階段：委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)以及水4.設(shè)計(jì)階段：在開(kāi)展風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)委托有