衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué) 第二章 管理理論與管理職能(X)130227課件

1、10/17/20221第二章 管理理論與管理職能廣東藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院方 小 衡FANGXIAOHENG126.COM10/17/20222第一節(jié) 管理的基本概念 一、管理的概念 （一）管理的定義 指在特定的環(huán)境下，通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng),有效整合利用各種資源，以達(dá)到組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。 下列含義：1.管理是一種有明確目的的活動(dòng)。2.管理的基本職能是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。3.管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。4.管理活動(dòng)是在特定的環(huán)境條件下進(jìn)行的。10/17/20223 一、管理的概念 （二）管理的目的 是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。 所謂“有效”，包括下列含義： 1.效率（efficiency）

2、是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的概念，是指輸入與輸出的關(guān)系，即投入與產(chǎn)出之比（效率=產(chǎn)出/投入）。對(duì)于一定的投入，如果能獲得更多的產(chǎn)出，表明提高了效率。同樣，對(duì)于較少的投入，能獲得同樣的產(chǎn)出，說明也提高了效率。 2.效果（effectiveness） 指活動(dòng)的結(jié)果，即預(yù)期的目標(biāo)。10/17/20224 二、管理者與管理職能 （一）管理者（manager）指在組織中從事管理活動(dòng)的人。 根據(jù)管理者所處的層次不同，可將其劃分為高層、中層和基層管理者。10/17/20225 （二）管理職能 3領(lǐng)導(dǎo)（leading） 如何指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些人，讓他們能更好地發(fā)揮作用也是管理者必須承擔(dān)的職責(zé)，即管理的領(lǐng)導(dǎo)職能。它涉及到激勵(lì)下屬、

3、指導(dǎo)他們的活動(dòng)、選擇有效的溝通渠道、解決成員之間的沖突等工作。 4控制（controlling）為保證活動(dòng)按照計(jì)劃進(jìn)行，管理者必須衡量組織的績效，將實(shí)際績效與計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行比較，如出現(xiàn)差異，就必須采取一定的修正行動(dòng)。這種衡量、比較和糾正的活動(dòng)就是控制職能。10/17/20227 （二）管理職能 所有管理者都要履行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能。不同層次管理者花在每項(xiàng)管理職能上的時(shí)間不同。高層管理者更多的時(shí)間是作計(jì)劃和組織工作；而基層管理者主要負(fù)責(zé)小組和個(gè)人的工作設(shè)計(jì)，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)工作方面要花費(fèi)更多的時(shí)間。不同層次管理者履行管理職能的時(shí)間分布 10/17/20228 三、管理者的角色 （二）信息傳

4、遞的角色 4.監(jiān)控者 管理者要從外部的組織或機(jī)構(gòu)接受和收集大量的信息。如通過閱讀報(bào)刊雜志、參考資料、各種報(bào)告或者與其他人交流來了解公眾消費(fèi)口味的變化，競爭對(duì)手可能正在打算做什么以及相關(guān)市場的最新發(fā)展等信息。 5.傳播者 通過扮演傳播者的角色，把有用的信息傳播給組織成員。 6.發(fā)言人 代表組織與外界交往時(shí)，扮演著發(fā)言人的角色，向外界有選擇性地發(fā)布信息，將組織內(nèi)部的信息傳達(dá)給外部的組織或個(gè)人。10/17/202210 三、管理者的角色 （三）決策制定的角色 7.創(chuàng)新者 管理者要能夠不斷地激發(fā)組織的創(chuàng)新和變革，并能監(jiān)督和控制它。要不斷開發(fā)新項(xiàng)目，改善組織的績效，以適應(yīng)環(huán)境的變化和要求。 8.混亂處理

5、者 管理者常常會(huì)面臨各種突發(fā)事件。管理者要能及時(shí)采取糾正行動(dòng)以應(yīng)對(duì)各種意外事件，避免情況的進(jìn)一步惡化。10/17/202211 三、管理者的角色 （三）決策制定的角色 9.資源分配者 組織的資源是有限的，管理者必須扮演資源分配者的角色，負(fù)責(zé)分配人、物和財(cái)方面的資源。 10.談判者 要扮演談判者的角色。為爭取組織或部門的利益，必須與其他組織或部門進(jìn)行協(xié)商和談判。 不同層次的管理者角色的側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)高層管理者來說，作為傳播者、頭面人物、談判者、聯(lián)絡(luò)者和發(fā)言人的角色更為重要；而對(duì)于低層管理者，領(lǐng)導(dǎo)者的角色顯得更重要。10/17/202212 四、管理者的技能 （三）概念技能（conceptual

6、skills）指管理者應(yīng)具有的抽象思考、整合組織資源和活動(dòng)的能力。即管理者必須具備心智能力去分析、診斷、把握和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的情況。管理工作沒有固定程序和固定解決問題的模式，面對(duì)組織環(huán)境中錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素，如何抓住問題實(shí)質(zhì)，做出正確決策，管理者需要很強(qiáng)的概念技能。 對(duì)不同層次的管理者，這三方面的技能的重要程度是不同的，基層管理者掌握技術(shù)技能最重要，高層管理者概念技能更重要。而人際關(guān)系技能對(duì)各層次管理者都重要。 10/17/202214 五、管理的科學(xué)與藝術(shù) 有效的管理應(yīng)是科學(xué)與藝術(shù)的融合。 管理的科學(xué)性 很多管理問題是有某些內(nèi)在“規(guī)律”的，可以找到最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。經(jīng)過多年的探索和總結(jié)，已經(jīng)形成一

7、套比較完整的理論知識(shí)體系，反映管理過程的客觀規(guī)律性。 管理的藝術(shù)性 管理作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，需要有一定的直覺、經(jīng)驗(yàn)和訣竅。在管理活動(dòng)中，為了取得一個(gè)滿意的結(jié)果，管理者要在各種因素之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和權(quán)衡，這是管理藝術(shù)性的體現(xiàn)。10/17/202215 第二節(jié) 管理理論的發(fā)展 管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，還在不斷地演變和發(fā)展中。管理理論的發(fā)展經(jīng)歷了古典管理理論、人際關(guān)系以及行為科學(xué)理論、現(xiàn)代管理理論三個(gè)階段。10/17/202217 一、古典管理理論 （一）泰勒（美國，車間層面的管理，1856-1915年 ）的科學(xué)管理理論 即應(yīng)用科學(xué)方法確定從事一項(xiàng)工作的“最佳方法”，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。后人稱泰勒為“科學(xué)管

8、理之父”。 基本要點(diǎn)：1.工作定額原理：制定合理的日工作量。2.為工作配備“第一流的工人”：挑選和培訓(xùn)工人是管理當(dāng)局的責(zé)任。3.標(biāo)準(zhǔn)化原理：工具、機(jī)械、材料及作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。4.差別計(jì)件付酬制：實(shí)行計(jì)件工資制和超額獎(jiǎng)勵(lì)制。5.勞資雙方的“心理革命”：變互相懷疑、對(duì)抗為相互信任、協(xié)作。6.計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開：以科學(xué)的工作方法代替經(jīng)驗(yàn)的工作方法。7.實(shí)行職能工長制。8.實(shí)行例外原則：上級(jí)管理人員對(duì)例外事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員處理。10/17/202218 一、古典管理理論 （二）法約爾（法國，高級(jí)經(jīng)理，1841-1925年）的一般管理理論 后人稱為“一般管理理論之父”

9、。1916年出版工業(yè)管理和一般管理，從四個(gè)方面詳細(xì)闡述了他的一般管理理論。 1.從企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中提煉出管理活動(dòng)：認(rèn)為存在六種活動(dòng)：技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)、管理。 2.提出五大管理職能：提出管理活動(dòng)是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大管理職能組成一個(gè)完整的管理過程。10/17/202219 （二）法約爾的一般管理理論 3.提出十四項(xiàng)管理原則 （1）分工；（2）職權(quán)與職責(zé)；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從整體利益；（7）報(bào)酬；（8）集中化；（9）等級(jí)鏈；（10）秩序；（11）公平；（12）人員穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）團(tuán)結(jié)精神。強(qiáng)調(diào)這些原則在管理工作中應(yīng)靈

10、活運(yùn)用。 4.管理教育的必要性和可能性 認(rèn)為企業(yè)對(duì)管理知識(shí)普遍需要，管理能力可以通過教育來獲得，應(yīng)該在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識(shí)。10/17/202220 一、古典管理理論 （三）韋伯（德國社會(huì)學(xué)家,1864-1920年）的行政組織理論 韋伯被稱為“組織理論之父”。主要貢獻(xiàn)是提出一種理想的行政組織模式。其特征： 1.固定和正式的職責(zé) 組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。 2.組織結(jié)構(gòu)是層層控制的體系 在組織中，按照地位的高低規(guī)定成員間命令與服從的關(guān)系。 3.人與工作的關(guān)系：成員間的關(guān)系是對(duì)事的關(guān)系而無對(duì)人的關(guān)系。 10/17/202221 （三）韋伯

11、的行政組織理論 4.成員的選用與保障 每一職位根據(jù)其資格限制（資歷或?qū)W歷），按自由契約原則，經(jīng)公開考試合格予以使用，務(wù)求人盡其才。 5.專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練 對(duì)成員進(jìn)行合理分工并明確每人的工作范圍及權(quán)責(zé)，然后通過技術(shù)培訓(xùn)來提高工作效率。 6.成員的工資及升遷 按職位支付薪金，并建立獎(jiǎng)勵(lì)與升遷制度，使成員安心工作，培養(yǎng)事業(yè)心。 10/17/202222 二、人際關(guān)系學(xué)說行為科學(xué)理論 霍桑試驗(yàn)（美國哈佛心理學(xué)教授梅奧創(chuàng)立的人際關(guān)系理論）發(fā)現(xiàn)，工人的行為與情緒有密切關(guān)系；群體對(duì)個(gè)人的行為（績效）有顯著影響；金錢不是決定個(gè)人產(chǎn)量的唯一因素，群體標(biāo)準(zhǔn)、群體情感和安全感對(duì)個(gè)人產(chǎn)量的影響更大。即物質(zhì)鼓勵(lì)和福利

12、好壞與生產(chǎn)效率不構(gòu)成完全的因果關(guān)系，相反，職員的心理因素對(duì)生產(chǎn)的積極性有很大影響；工人有一個(gè)非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，有自己的價(jià)值、理想、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)和指令，相對(duì)獨(dú)立于正式的管理之外。而且，工人的“社會(huì)面”似乎比科學(xué)管理更能提高生產(chǎn)率。10/17/202224 二、人際關(guān)系學(xué)說行為科學(xué)理論 與古典管理理論不同的觀點(diǎn)： 1.職工是“社會(huì)人”：工人是 “社會(huì)人”，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)成員，除物質(zhì)需求外，還有社會(huì)、心理的需求。 2.企業(yè)中存在著“非正式組織”：除“正式組織”外，工人中還存在著“非正式組織”，它與正式組織相互依存，對(duì)生產(chǎn)率的提高影響很大。 3.新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工的滿意度10/17/20222

13、5 三、現(xiàn)代管理理論 （二）經(jīng)驗(yàn)或案例管理學(xué)派 代表人物是美國的德魯克、戴爾等人。強(qiáng)調(diào)通過分析經(jīng)驗(yàn)（案例）來研究管理。通過分析研究成功和失敗的案例學(xué)習(xí)管理。 （三）決策理論學(xué)派 代表人物是西蒙，認(rèn)為管理是一個(gè)不斷決策的過程，應(yīng)該集中研究決策問題。 10/17/202227 三、現(xiàn)代管理理論 （四）管理科學(xué)學(xué)派 又稱定量科學(xué)學(xué)派，主張用邏輯步驟構(gòu)造問題，收集數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)學(xué)模型，尋求嘗試性的解決方法并用于實(shí)踐。采用的定量方法有排隊(duì)論、線性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）、博弈論、模擬法等。 （五）系統(tǒng)管理學(xué)派 認(rèn)為組織是一個(gè)由相互聯(lián)系和相互依存的要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。10/17/202228 三、現(xiàn)

14、代管理理論 （六）權(quán)變管理學(xué)派 強(qiáng)調(diào)管理的適應(yīng)性和靈活性。認(rèn)為不存在普遍適用的、最好的管理理論或方法，管理實(shí)踐應(yīng)該“隨機(jī)制宜”，在變化的環(huán)境中靈活運(yùn)用管理的理論和方法。 （七）管理過程學(xué)派 又稱管理職能學(xué)派、經(jīng)營管理學(xué)派。把管理活動(dòng)劃分為若干管理職能，從而構(gòu)成一個(gè)完整的管理過程。通過對(duì)管理過程的研究闡述管理理論。10/17/202229 第三節(jié) 管理的職能 管理者的工作包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能。它們囊括了管理者所做的成百上千種活動(dòng)。在完成這些活動(dòng)的過程中，管理者要運(yùn)用各種理論、原則和方法技術(shù)使組織的管理更為有效。10/17/202230 一、計(jì)劃 （一）定義 指確定組織的目標(biāo)、制定達(dá)

15、到目標(biāo)的整體戰(zhàn)略、開發(fā)一套分計(jì)劃以便整合及協(xié)調(diào)各種活動(dòng)。 計(jì)劃包含5W：做什么（what）?為什么要做（why）?誰來做（who）?在什么地方做（where）?什么時(shí)候完成（when）?怎么做（how）? 計(jì)劃既涉及目標(biāo)（做什么），也涉及達(dá)到目標(biāo)的方法（怎么做）。 10/17/202231 一、計(jì) 劃 （二）編制計(jì)劃的步驟 1.分析環(huán)境 任何組織的活動(dòng)都不可避免要受到外部環(huán)境的影響。外部環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育水平、地理、生活方式等方面的因素。還包括顧客、競爭對(duì)手、政府機(jī)構(gòu)、新聞媒介和社會(huì)團(tuán)體等方面的因素。 同時(shí)要結(jié)合組織自身的資源進(jìn)行分析，以便發(fā)現(xiàn)組織可以發(fā)展的空間。10/17/

16、202232 （二）編制計(jì)劃的步驟 2.確定目標(biāo) 在分析環(huán)境基礎(chǔ)上，為組織確定計(jì)劃的總目標(biāo)以及下屬各部門的目標(biāo)，即要達(dá)到什么樣的預(yù)期結(jié)果。同時(shí)要說明做哪些工作、哪些是工作重點(diǎn)，即確定目標(biāo)的優(yōu)先順序。 3.擬訂備選方案 通過“頭腦風(fēng)暴法”等集體決策的方法，提出可供選擇的方案或措施。管理者要作出初步篩選，減少備選方案的數(shù)量，以便于發(fā)現(xiàn)最有利的方案。10/17/202233 （二）編制計(jì)劃的步驟 4.評(píng)價(jià)和選擇備選方案 首先按照目標(biāo)來權(quán)衡各種因素，比較各個(gè)方案的利弊，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)時(shí)可運(yùn)用成本效益或成本效果分析的方法，即用方案的成本與所得的收益進(jìn)行比較。在選擇方案時(shí)，要以組織的資源、優(yōu)勢、弱勢

17、和環(huán)境的不確定因素作為指南，并兼顧備選方案的可行性、滿意性和可能的效益三方面綜合考慮。 5.擬訂派生計(jì)劃 即擬訂總計(jì)劃下的分計(jì)劃。派生計(jì)劃是總計(jì)劃的基礎(chǔ)，它對(duì)總計(jì)劃加以支持和補(bǔ)充，以便于實(shí)施。10/17/202234 （二）編制計(jì)劃的步驟 6.實(shí)施和監(jiān)督 最后是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，并在計(jì)劃實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證計(jì)劃的有效執(zhí)行。行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行需要組織成員的相互協(xié)調(diào)與配合，而實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)的途徑是鼓勵(lì)員工參與編制計(jì)劃。為了保證有效地實(shí)施計(jì)劃，還必須有一套良好的控制機(jī)制，監(jiān)督檢查操作中的偏差，有助于采取糾正措施。 10/17/202235 二、組織 主要是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和部門之間的關(guān)系

18、，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作。 突出兩個(gè)要點(diǎn)：即組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織成員的相互關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)主要指組織結(jié)構(gòu)，而這種關(guān)系則主要指組織成員的權(quán)責(zé)關(guān)系。一定的組織結(jié)構(gòu)和一定的組織權(quán)責(zé)關(guān)系相結(jié)合，則構(gòu)成了一定的組織模式。10/17/202236 二、組織 （一）組織結(jié)構(gòu)（organization structure）描述組織的框架體系，表現(xiàn)出組織中的各部門和各職位以及職位之間的關(guān)系，包括職位之間的從屬關(guān)系，以及職位所具有的職權(quán)職責(zé)關(guān)系。描述了組織的工作任務(wù)如何分工、分組和協(xié)調(diào)合作。組織結(jié)構(gòu)基本類型： 1.直線型結(jié)構(gòu) 最簡單的組織結(jié)構(gòu)。所謂“直線”，是指這種組織中各種職務(wù)按垂直系統(tǒng)直線排列，

19、主管人員對(duì)所屬下級(jí)擁有直接指揮的一切職權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：層次簡單、責(zé)任明確、反應(yīng)快速、靈活、運(yùn)營成本低。缺點(diǎn)：只適用于小型組織。組織規(guī)模較大情況下，由于個(gè)人的知識(shí)及能力有限感到難以應(yīng)付，可能會(huì)發(fā)生較多失誤。10/17/202237 組織結(jié)構(gòu)基本類型 2.職能型結(jié)構(gòu) 當(dāng)組織規(guī)模較大，專業(yè)技術(shù)要求高時(shí)，為彌補(bǔ)直線型結(jié)構(gòu)的缺陷，設(shè)置專業(yè)職能部門，把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給這些職能部門，各職能部門在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)直接指揮下級(jí)。下級(jí)直線主管除接受上級(jí)直線主管的領(lǐng)導(dǎo)外，還必須接受上級(jí)各職能機(jī)構(gòu)的指揮。 優(yōu)點(diǎn):能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，減輕上層主管人員的負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn):妨礙了組織統(tǒng)一指揮，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不利于

20、明確劃分直線人員和職能部門的職責(zé)權(quán)限，容易造成管理的混亂。10/17/202238 組織結(jié)構(gòu)基本類型 3.直線職能型結(jié)構(gòu) 一般設(shè)計(jì)兩套系統(tǒng)：一套按命令統(tǒng)一原則形成的直線系統(tǒng)，另一套是按專業(yè)化原則形成的職能系統(tǒng)。直線部門中的主管在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)下屬有指揮權(quán)，并負(fù)全部責(zé)任，而職能部門僅作為直線主管的參謀，沒有指揮命令權(quán)。這種組織形式既保證了權(quán)力的集中，又實(shí)行職能的分類集中。 優(yōu)點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)集中、職責(zé)清楚、秩序井然、工作效率較高。 缺點(diǎn):各職能部門橫向聯(lián)系少，組織的適應(yīng)性較差。10/17/202239 組織結(jié)構(gòu)基本類型 4.矩陣結(jié)構(gòu) 是一種由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織?？v向是職能系統(tǒng)，橫向是為完成

21、某項(xiàng)專門任務(wù)而組成的項(xiàng)目系統(tǒng)。項(xiàng)目系統(tǒng)沒有固定的人員，而是隨著任務(wù)的進(jìn)度和工作的需要，從各職能部門抽調(diào)人員參加，這些人員完成工作后就回到原來的職能部門。 優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系；節(jié)約資源，利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力，集權(quán)與分權(quán)較好結(jié)合。缺點(diǎn)：雙重領(lǐng)導(dǎo)易激化組織內(nèi)的權(quán)力斗爭與沖突；組織關(guān)系較復(fù)雜，需要更多的協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高。10/17/202240 組織結(jié)構(gòu)基本類型 5.事業(yè)部型結(jié)構(gòu)（分部型結(jié)構(gòu)） 每個(gè)單位或事業(yè)部一般都是自治的，由分部經(jīng)理對(duì)全面績效負(fù)責(zé)，同時(shí)擁有充分的戰(zhàn)略和運(yùn)營決策的權(quán)力。總部作為外部監(jiān)管者，協(xié)調(diào)和控制各事業(yè)部的活動(dòng)。在既定范圍內(nèi)，各分部是相對(duì)獨(dú)立的。即在集中

22、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分權(quán)管理。 優(yōu)點(diǎn)：有利高層擺脫日常具體管理事務(wù)，集中精力做好戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有利培養(yǎng)和訓(xùn)練高層管理人才；有利激發(fā)調(diào)動(dòng)事業(yè)部的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)組織發(fā)展。 缺點(diǎn)：事業(yè)部獨(dú)立性強(qiáng)，容易產(chǎn)生本位主義，忽視組織整體利益的傾向；機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理成本增加。10/17/202241 組織結(jié)構(gòu)基本類型 6.委員會(huì) 委員會(huì)是將多個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和背景結(jié)合起來形成一種跨越職能界限，以集體活動(dòng)為主要特征的組織形式。可以是臨時(shí)性的，也可以是永久性的。 優(yōu)點(diǎn)：可以集思廣益，提高決策的正確性；有利于信息溝通，協(xié)調(diào)各職能部門間交流和合作；可代表各利益集團(tuán)的利益，增強(qiáng)成員對(duì)組織目標(biāo)和決策的認(rèn)同感及責(zé)任感；使更多的

23、人參與管理，可提高士氣。缺點(diǎn):耗費(fèi)時(shí)間、職責(zé)不清和決策的折衷。10/17/202242 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 1.服從目標(biāo) 即“結(jié)構(gòu)服從目標(biāo)”。任何一個(gè)組織的存在，都是由它特定的目標(biāo)所決定的，否則就沒有存在的意義。組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而設(shè)置的；部門的劃分和崗位的設(shè)置，必須圍繞組織目標(biāo)進(jìn)行，將各部門和各成員組成一個(gè)有機(jī)整體。所以，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮組織的目標(biāo)和任務(wù)的需要。當(dāng)組織戰(zhàn)略目標(biāo)改變時(shí)，組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。無論機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)置、調(diào)整、增加、合并，都必須看其是否對(duì)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)有利。10/17/202243 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 2.專業(yè)化分工 按照提高專業(yè)化程

24、度和工作效率的要求，把組織的任務(wù)分解為各部門、各層次、各成員的任務(wù)來進(jìn)行。通過分工可以使員工所擁有的各種不同技術(shù)得到最有效的發(fā)揮，從而提高工作效率，這就是分工的經(jīng)濟(jì)性。但是，任何事情都不是絕對(duì)的，當(dāng)工作專業(yè)化達(dá)到某種程度時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)人員的非經(jīng)濟(jì)性因素的影響（表現(xiàn)為厭倦、疲勞、壓力、低生產(chǎn)率、低質(zhì)量、高缺勤率和高流動(dòng)率等現(xiàn)象），往往會(huì)使分工的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢減弱，效率下降。在這種情況下，可以通過工作輪換、工作擴(kuò)大化和工作豐富化來提高組織的工作效率。10/17/202244 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 3.統(tǒng)一指揮 指每個(gè)下屬應(yīng)該并且只能向一個(gè)上級(jí)主管直接負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該向兩個(gè)以上的上級(jí)主管負(fù)責(zé)。否則將使下

25、屬人員面臨多個(gè)主管的不同看法和不同命令而無所適從。這種現(xiàn)象便是組織設(shè)計(jì)中應(yīng)注意避免的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象。由于統(tǒng)一指揮原則，從組織的最高層到最基層形成了一條不間斷的“指揮鏈”或“命令鏈”。傳統(tǒng)的管理學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)“命令鏈”，認(rèn)為在一般情況下不應(yīng)該打破它。但在特殊情況下，為提高效率，可以不嚴(yán)格按照層次。10/17/202245 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 4.責(zé)權(quán)一致 “責(zé)”是職責(zé)，指職位的責(zé)任、義務(wù)；“權(quán)”是職權(quán)，指在一定職位上，為完成其責(zé)任應(yīng)有的權(quán)力。為保證“事事有人做”，“事事都能正確做好”，在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，要明確各部門和崗位的職責(zé)范圍，還要規(guī)定相應(yīng)的職權(quán)。只有職責(zé)，沒有權(quán)力，或權(quán)力過小，管理者

26、的積極性會(huì)受到束縛，無法承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；相反，只有權(quán)力而無責(zé)任，就會(huì)造成濫用權(quán)力，瞎指揮，甚至?xí)＜罢麄€(gè)組織系統(tǒng)的運(yùn)行。設(shè)置什么樣的機(jī)構(gòu)，配備什么樣的人員，規(guī)定什么樣的職責(zé)，就要授予什么樣的權(quán)限，使職責(zé)與職權(quán)保持一致。10/17/202246 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 5.管理寬度適宜 管理寬度亦稱控制跨度，指一個(gè)主管人員直接有效管轄的下屬人數(shù)。管理者管轄下屬的人數(shù)增加后，管理工作的復(fù)雜程度和工作量會(huì)隨之增加?？刂瓶缍鹊膹椥院艽螅绊懸蛩睾芏?，主管人員與下屬的素質(zhì)好、能力強(qiáng)，控制跨度可以寬些；工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，跨度可以寬些。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的主管人員可以直接管轄一大批訓(xùn)練有素而工作又標(biāo)準(zhǔn)化的下屬。

27、主管人員經(jīng)驗(yàn)不足或下屬人員能力較差，管理寬度就宜小不宜大。應(yīng)根據(jù)具體情況確立適當(dāng)?shù)墓芾韺挾?，以保證有效的管理。10/17/202247 5.管理寬度 控制跨度對(duì)組織的一個(gè)重要影響就是它決定著組織設(shè)置多少層次，配備多少管理人員。當(dāng)控制跨度較窄時(shí)，每個(gè)管理者直接指揮的人數(shù)較少，組織的層次較多，就形成一種高聳式組織或官僚結(jié)構(gòu)；當(dāng)控制跨度較寬時(shí)，每個(gè)管理者直接指揮的人數(shù)較多，組織的層次較少，就形成一種扁平式組織。扁平式組織有利于提高員工士氣和工作效率，節(jié)省費(fèi)用。高聳式組織需要更多的管理人員，增加管理費(fèi)用支出；層次多不利于信息溝通，容易造成信息滯后與失真現(xiàn)象，減慢決策速度，組織的靈活性差。扁平型的結(jié)構(gòu)中

28、間層次少，上下信息溝通較迅速而準(zhǔn)確，有利于組織較快地對(duì)環(huán)境變化作出反應(yīng)和決策，組織的靈活性較好。從目前組織改革的趨勢來看，結(jié)構(gòu)的調(diào)整傾向于精簡層次，拓寬跨度，使結(jié)構(gòu)更為扁平，更少官僚性。10/17/202248 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 6.集權(quán)與分權(quán)合理 集權(quán)是指將大部分決策權(quán)保留在高層管理層；分權(quán)是指組織把大部分的決策權(quán)分散到組織的中下層。組織中集權(quán)與分權(quán)程度的高低要根據(jù)具體情況而定。當(dāng)環(huán)境的不確定性高或變化大，組織傾向于分權(quán)，以提高組織的靈活性和反應(yīng)性；反之，則傾向于集權(quán)，以提高組織的穩(wěn)定性。決策的成本或風(fēng)險(xiǎn)越高，組織傾向于集權(quán)，如大型設(shè)備采購、基建項(xiàng)目、重要的質(zhì)量管理項(xiàng)目等，一般來說以

29、集權(quán)為好；反之，則傾向于分權(quán)為好，可調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性，提高效率。10/17/202249 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 7.精干和高效 所謂精干，就是要在保證組織目標(biāo)完成的前提下，設(shè)置盡可能少的部門和職位，使組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織設(shè)計(jì)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，是使達(dá)到目標(biāo)的每項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容都落實(shí)到具體的崗位和部門，即“事事有人做”，而不是“人人有事做”。組織設(shè)計(jì)中，要考慮工作特點(diǎn)和需要，因事設(shè)職，因職用人，而不是因人設(shè)事?？朔C(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。組織設(shè)計(jì)中不僅要保證“事事有人做”，而且要盡量保證“有能力的人有機(jī)會(huì)去做他們真正勝任的工作”。10/17/202250 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 8.穩(wěn)

30、定性與適應(yīng)性 一方面，組織結(jié)構(gòu)要相對(duì)穩(wěn)定，不要輕易變動(dòng)，以利于提高組織的效率。但組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也要受到許多“權(quán)變”因素的影響。這些因素包括組織的戰(zhàn)略、規(guī)模、技術(shù)、環(huán)境等。組織必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)境的變化。如果組織的戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，也需要修改結(jié)構(gòu)以適應(yīng)和支持這一調(diào)整變革。10/17/202251 二、組織 （三）組織力量的整合 要讓組織結(jié)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要充分利用各種人力資源，整合組織的各種力量，產(chǎn)生合力，起到放大的功效。 1.正式組織與非正式組織 正式組織是指人們按照一定的規(guī)則，為完成某一共同的目標(biāo)，正式組織起來的人群集合體。非正式組織是人們?cè)诠餐墓ぷ鬟^程中自然形

31、成的以感情、喜好等情緒為基礎(chǔ)的松散的、沒有正式規(guī)定的群體。不論組織設(shè)計(jì)如何完善，正式組織中都存在著各種非正式組織（群體），它必然對(duì)正式組織成員的行為和組織效率產(chǎn)生影響。管理者要進(jìn)行有效的管理，要激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)組織成員，就必須了解和重視非正式組織，充分發(fā)揮它的積極作用，努力消除不利影響，利用非正式組織的積極作用，培育良好的組織文化。10/17/202252 （三）組織力量的整合 2.直線與參謀 直線職權(quán)（line authority）指給予管理者指揮其下屬工作的權(quán)力。這種上、下級(jí)職權(quán)關(guān)系形成“指揮鏈”。擁有直線職權(quán)的管理者有權(quán)指揮下屬的工作，但也要聽從其上級(jí)主管的指揮。直線職權(quán)的另一層含義，是指對(duì)于

32、達(dá)到組織目標(biāo)具有直接的貢獻(xiàn)、負(fù)有直接責(zé)任的權(quán)力。這兩點(diǎn)是直線權(quán)力的基本特征。如科主任均是直線人員。 參謀職權(quán)（staff authority）指服務(wù)性、咨詢性和建議性的權(quán)力，目的是協(xié)助直線人員有效完成組織目標(biāo)。10/17/202253 2.直線與參謀 要解決直線與參謀的矛盾，關(guān)鍵要合理利用參謀作用。 一要明確各自的職權(quán)關(guān)系。自覺地尊重對(duì)方，處理好相互間的關(guān)系。 二要授予參謀人員必要的職能職權(quán)。所謂職能職權(quán)（function authority）是指直線主管把原本屬于自己的指揮下屬的某些權(quán)力授給有關(guān)的參謀部門或人員行使，使參謀部門具有咨詢和服務(wù)的責(zé)任，在某種職能范圍內(nèi)（比如人事、財(cái)務(wù)等）具有一定

33、的決策和監(jiān)督權(quán)。但要防止多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清。所以要謹(jǐn)慎地授予職能職權(quán)。 三要為參謀人員提供必要的條件。10/17/202254 （三）組織力量的整合 3.委員會(huì) 對(duì)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的關(guān)系，促進(jìn)溝通和合作，委員會(huì)起重要作用。但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能會(huì)影響決策的質(zhì)量和增加成本。要提高委員會(huì)的工作效率，要做好下列工作。一要恰當(dāng)?shù)厥褂梦瘑T會(huì)的形式。對(duì)組織有重大影響的決策問題、涉及到不同部門的利益和權(quán)限的問題，采用委員會(huì)的形式比較有效。二要根據(jù)委員會(huì)的不同目的（協(xié)調(diào)、決策、咨詢等）去選擇合適的成員。三確定適當(dāng)?shù)奈瘑T會(huì)規(guī)模。要把握好“溝通效果”和“代表性”之間的平衡。四要發(fā)揮委員會(huì)主席的作用。10/17/20

34、2255 （三）組織力量的整合 4.有效分權(quán)與授權(quán) 為使授權(quán)更有效，應(yīng)注意以下方面： （1）放手讓下屬干 能有效授權(quán)的管理者，必須下放給下屬作決定的權(quán)力，給下屬創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們大膽去干。 （2）允許下屬失誤 管理者應(yīng)預(yù)見并接受下屬錯(cuò)誤，把錯(cuò)誤看作是授權(quán)的一部分。因?yàn)槿巳硕紩?huì)犯錯(cuò)誤。對(duì)下屬要耐心，不要采取太過嚴(yán)厲的批評(píng)方式或盯著他們的缺點(diǎn)不放，以免下級(jí)失去信心。要以積極的態(tài)度去看待下級(jí)，要多問“他能做什么”？而不問“他不能做什么”？10/17/202256 4.分權(quán)與授權(quán) （3）充分信任下屬 授權(quán)意味著要有互相信任的態(tài)度。上級(jí)更應(yīng)該考慮的是如何培養(yǎng)下屬。 （4）使用廣泛的控制 為避免

35、下屬犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，上級(jí)需要進(jìn)行廣泛的控制?？梢杂糜?jì)劃、目標(biāo)和政策作為評(píng)價(jià)下級(jí)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下屬進(jìn)行控制，而不應(yīng)該去干涉下屬的具體活動(dòng)。10/17/202257 三、領(lǐng)導(dǎo) （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者 任何組織都要求管理者對(duì)下屬進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，以協(xié)調(diào)好成員個(gè)人需要與組織需要的一致。有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬是有效管理者的必要條件。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是指影響一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的過程，扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的人就是領(lǐng)導(dǎo)者。 10/17/202258 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者 管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力可以對(duì)下屬獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，這種影響力來自于職位所賦予的正式權(quán)力。但領(lǐng)導(dǎo)者也可以是從一個(gè)群體自發(fā)產(chǎn)生出來的。并非所有的領(lǐng)

36、導(dǎo)者都是管理者，如非正式組織中有影響力的人，組織并沒有賦予他們職位和權(quán)力，但他們卻能引導(dǎo)和激勵(lì)成員。也不是所有的管理者都是領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)管理者來說，尤其是處于組織較高層次的管理者，應(yīng)該努力成為領(lǐng)導(dǎo)者，使正式權(quán)力和個(gè)人魅力結(jié)合在一起。10/17/202259 三、領(lǐng)導(dǎo) （二）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力 1.強(qiáng)制權(quán)力 是一種懲罰的權(quán)力。如下屬違章時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者可以對(duì)其進(jìn)行處罰。 2.獎(jiǎng)賞權(quán)力 給予獎(jiǎng)賞的能力。可以是金錢、良好評(píng)價(jià)、晉升、滿意的工作輪班等。 3.合法權(quán)力 即正式的權(quán)力。代表一個(gè)人在某一職位所擁有的一種權(quán)力，也即職權(quán)。比強(qiáng)制和獎(jiǎng)賞權(quán)廣泛。 10/17/202260 （二）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力 4.專家權(quán)力 是來自于

37、某種個(gè)人專長、特殊技能或知識(shí)的一種影響力。 5.感召權(quán)力 指一個(gè)人的獨(dú)特智謀或個(gè)人特質(zhì)對(duì)他人產(chǎn)生的影響力。感召權(quán)力產(chǎn)生于對(duì)他人的傾慕和希望自己等同于他的心理。組織中具有超凡魅力的人（管理者或其他人），同樣可以對(duì)其上級(jí)、同級(jí)及下級(jí)產(chǎn)生影響。10/17/202261 三、領(lǐng)導(dǎo) （三）領(lǐng)導(dǎo)的作用 1.指揮 2.協(xié)調(diào) 3.激勵(lì)10/17/202262 三、領(lǐng)導(dǎo) （四）領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型 （1）專制型領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定一切，發(fā)號(hào)施令，布置下屬執(zhí)行。職權(quán)集中，限制員工參與。 （2）民主型領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動(dòng)員工討論，參與決策，共同決定工作目標(biāo)和方法，上下融洽，合作一致地工作。 （3）放任型領(lǐng)導(dǎo)：給員工在決策

38、上的完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者僅為員工提供必要的條件和咨詢。 三種類型的領(lǐng)導(dǎo)方式各具特色，適用不同的環(huán)境和條件, 要根據(jù)不同的管理層次、工作性質(zhì)以及員工的特點(diǎn)，選擇不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。10/17/202263 四、控制（controlling） 指監(jiān)督檢查組織的各項(xiàng)活動(dòng)以保證按計(jì)劃進(jìn)行，并糾正各種重要偏差的過程。 為確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織必須有良好的控制系統(tǒng)。控制和計(jì)劃的關(guān)系非常密切，有人把計(jì)劃和控制看成是一把剪刀的兩刃，缺了任何一刃，剪刀就沒用了。所以控制是管理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。10/17/202264 四、控制 （一）控制的過程 分四個(gè)步驟: 1.確定標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)是考核績效的尺度，是一系列目標(biāo)，

39、可以是定量和定性的，包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、成本等方面的標(biāo)準(zhǔn)。 2.衡量實(shí)際績效 必須收集信息。收集信息除了要全面以外，還要定期持續(xù)地進(jìn)行。 3.比較實(shí)際績效與標(biāo)準(zhǔn)的差異 如果差異顯著應(yīng)引起重視，分析原因。 4.采取糾正行動(dòng) 要根據(jù)不同的原因采取不同的糾正行動(dòng)。10/17/202265 四、控制 （二）控制的類型 1.前饋控制(feedforward control) 也稱事前控制或基礎(chǔ)控制。指在計(jì)劃執(zhí)行之前所作的控制。目的是防止問題的發(fā)生。 2.現(xiàn)場控制(concurrent control) 又稱過程控制或同期控制。指在計(jì)劃執(zhí)行過程中的控制?，F(xiàn)場控制做得好，可減輕反饋控制的壓力，節(jié)約資源。 3.反饋控制(feedback control) 又稱事后控制或結(jié)果控制。是在活動(dòng)結(jié)束之后進(jìn)行的控制。是亡羊補(bǔ)牢的控制。10/17/202266 四、控制 （三）有效控制的要求 1.準(zhǔn)確