鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系推動鄉(xiāng)村組織振興

1、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系推動鄉(xiāng)村組織振興深化治理有效，有效推進(jìn)組織振興。夯實基層基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的固本之策，形成縣抓落實、抓行動的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村。一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)。（責(zé)任單位：縣組織部、縣民政局、縣人社局）（一）健全基層黨組織體系加大黨管農(nóng)村工作力度，加強“三農(nóng)”干部隊伍的培

2、養(yǎng)、配各、管理和使用，全面提升鄉(xiāng)村一線干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的能力水平。實施縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及自我提升計劃，持續(xù)擴大專業(yè)性組織隊伍的建設(shè)。定期組織在鄉(xiāng)村振興中實績突出的干部評優(yōu)活動，激活干勁，對積極性不夠的黨員進(jìn)行督導(dǎo)教育，形成優(yōu)良紀(jì)律作風(fēng)。及時補充縣鎮(zhèn)兩級公務(wù)人員，壯大一線組織力量，招錄按照當(dāng)年服務(wù)基層項目考核期滿人員的10%定向招錄鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村干部、“三支一扶”人員。建立鎮(zhèn)和行政村干部經(jīng)濟(jì)待遇正常增長機制。（二）實施基層黨組織“頭雁工程”重點對農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行培優(yōu)換強，實施“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計劃”。建立能力儲備干部重要平臺，今后5年每年從縣鎮(zhèn)機關(guān)、單位中及市組織下選派優(yōu)

3、秀黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記，實行統(tǒng)籌化安排，確保紅色村、省定貧困村等特殊、弱村選派村黨組織第一書記全覆蓋。建立健全村黨組織書記考核、監(jiān)督體系和建立黨組織書記后備隊伍。對全縣445個村黨組織書記履職情況進(jìn)行摸底排查，加強農(nóng)村黨組織書記管理監(jiān)督，制定村黨組織書記年度考核辦法、任職資格審查辦法、備案管理辦法和任期審計辦法，加強村黨組織書記因私出國（境）管理，堅決撤換調(diào)整政治上不合格、經(jīng)濟(jì)上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記和班子，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。實行“村推鎮(zhèn)選縣考察”的培養(yǎng)選拔制度，同時開放視野按照標(biāo)準(zhǔn)和條件選拔農(nóng)村外

4、出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，多來源多樣性充實黨組織書記后備隊伍。建立農(nóng)村黨組織書記年度輪訓(xùn)制度，確保輪訓(xùn)時間一周以上保證輪訓(xùn)效果。支持鼓勵創(chuàng)造機會對村黨組織書記進(jìn)行學(xué)歷教育培訓(xùn)。建立健全村黨組織書記激勵機制，配合市組織統(tǒng)籌下，完善優(yōu)秀村黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制、進(jìn)入公務(wù)員隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的長效辦法。制定完善農(nóng)村基層黨組織第一書記制度，第一書記每月在村工作時間不得少于20天。（三）實施南粵黨員先鋒工程以政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，加大從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，提高執(zhí)行黨員發(fā)展計劃的精準(zhǔn)度，實施發(fā)展黨員“村培鎮(zhèn)管”制度。到2022

5、年，全縣40歲以下的農(nóng)村青年黨員占比達(dá)到40%。引導(dǎo)基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用，開展多元化農(nóng)村黨員教育活動，建立先進(jìn)、高效的農(nóng)村基層黨員教育工作新格局。按市教育標(biāo)準(zhǔn)，每年對村全體黨員、村民代表、村民小組長、自然村帶頭人開展一次全員培訓(xùn)。進(jìn)行村黨員定期培訓(xùn)制度，推動多方優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)村服務(wù)，增強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高基層黨員的帶領(lǐng)群眾致富能力。組織基層農(nóng)村黨員開展“亮身份、做表率”專項活動，適時開展發(fā)展黨員工作專項檢查，嚴(yán)肅處理發(fā)展黨員過程出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。制定實施各領(lǐng)域基層黨員評星定級量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩徽掛牌。完

6、善黨內(nèi)民主和激勵關(guān)懷幫扶制度，在政治上愛護(hù)、思想上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強基層黨組織凝聚力。（四）落實基層組織保障政策樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排好貧困農(nóng)村的項目、資金等資源，推動科技、教育、信息等下基層，做到集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)資金和資源。要充分發(fā)揮各級黨組織作用，凝聚和支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。比如，加強電商企業(yè)黨組織與貧困村黨組織牽手共建；構(gòu)建以基層黨組織為核心，以產(chǎn)業(yè)基地、合作組織、專業(yè)協(xié)會等為支撐的精準(zhǔn)扶貧組織體系。鼓勵村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)籌整合資金重

7、點扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。對在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出，能力出眾的優(yōu)秀黨員給予表揚獎勵，樹立示范榜樣。二、完善鄉(xiāng)村自治組織民主制度堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。（一）深化村民自治實踐深化村民自治實踐，支持完善群眾自治組織建設(shè)，保證建制村自治組織配額，自治組織是村民自治的有效實現(xiàn)形式，依托村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。以實施百村善治示范工程為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。加強農(nóng)村群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

8、組織和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，出臺村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄、村（居）民議事決策工作指引，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制。到2020年實現(xiàn)全縣自治村創(chuàng)建全覆蓋。制定出臺村規(guī)民約指引，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理、村內(nèi)公益事業(yè)和公共設(shè)施管護(hù)中的重要作用。（二）開展新型農(nóng)村治理模式推廣以村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協(xié)商自治模式，大力推進(jìn)“村民議事廳”建設(shè)。健全村委會與村民之間的協(xié)商機制，實施農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，優(yōu)化優(yōu)選兩委班子，引領(lǐng)農(nóng)民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，農(nóng)村治理才能達(dá)到善治。（三）推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新加快縣鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面

9、深化簡化行政審批制度、事業(yè)單位分類改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式到村委，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，擴大網(wǎng)上審批等應(yīng)用范疇，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，并配置人性化政策解讀和辦事流程指導(dǎo)，避免“一站多跑”，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。大力培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，開展積極性農(nóng)村社會服務(wù)工作。到2020年，全縣農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。三、大力推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)堅持法治

10、為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。（一）深入開展農(nóng)村法治宣傳教育組織實施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律課堂、法律宣傳畫”等法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，廣泛宣傳土地管理法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，不斷增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動，到2020年縣域建制村100%實現(xiàn)民主法治村創(chuàng)建。（二）增強基層依法辦事能力提

11、高基層干部法治為民意識，將涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，開展法治辦公培訓(xùn)和考核，提高基層干部法治辦事能力，杜絕有權(quán)亂辦事，推進(jìn)依法辦事的轉(zhuǎn)變。抓好村（街道）法律顧問工作，加快完成“一村一法律顧問”普及工作，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，抓好困難群眾法律援助工作。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。力爭2020年全縣建立5個以上示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和30個以上示范村公共法律服務(wù)工作室。（三）全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)建立健全農(nóng)村重大群體性事件、重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估制度，打好防范化解鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。有序

12、開展綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)村延伸，完善執(zhí)法隊伍的建設(shè)，讓執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)村（街道）綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。推動綜治工作、綜合執(zhí)法、治安防控、市場監(jiān)管、環(huán)境治理向村級延伸。進(jìn)一步完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加大農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)布控，完善公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用功能，到2022年前，實現(xiàn)將鄉(xiāng)村主要道路卡口，學(xué)校、幼兒園、廣場等人員聚集場所的視頻監(jiān)控資源連接到村綜治中心及警情上報系統(tǒng)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。堅定有力的打好掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法

13、犯罪。保證村鎮(zhèn)無邪教化，依法加強宗教事務(wù)管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，堅決防范宗教極端思想侵害。構(gòu)建社會心理服務(wù)體制，完成心理服務(wù)機制。深化平安村（居）、平安校園、平安市場等社會“平安細(xì)胞”建設(shè)，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚社會氛圍，鑄造鄉(xiāng)村振興和諧新社會。四、提升鄉(xiāng)村德治水平以德化人，堅持德治為先，傳承弘揚德善文明，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。（一）強化道德教化作用發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準(zhǔn)上。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，通過完善村規(guī)民約、居民公

14、約等，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，鼓勵見義勇為，弘揚真善美，傳遞正能量。（二）鞏固鄉(xiāng)村德治建設(shè)深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)，依法治理、道德評議等行動，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規(guī)祖訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與

15、自治良性互動。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用，宣揚群眾道德自律，培育和弘揚鄉(xiāng)土優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強群眾的認(rèn)同感、責(zé)任感和榮譽感，使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內(nèi)在需求，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求之一。（三）發(fā)揮村規(guī)民約作用結(jié)合公民道德建設(shè)實施綱要制定鄉(xiāng)規(guī)民約和文明準(zhǔn)則，制定村規(guī)民約指引，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)一步完善提升村規(guī)民約，規(guī)范村規(guī)民約形式、內(nèi)容和制定程序，明確獎懲約束機制，示范科學(xué)合理、農(nóng)民自我遵守的村規(guī)民約，各鎮(zhèn)廣泛借助各村文化長廊、健身廣場、宣傳公示牌等宣傳媒介張貼展示村規(guī)民約，切實做到人人曉、人人懂，不斷營造樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境濃厚氛圍。開展入戶宣傳教育活動，確保

16、村規(guī)民約等宣傳教育達(dá)到全覆蓋。成立縣創(chuàng)文辦工作督查組，對各鎮(zhèn)各單位落實村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)范守則宣傳教育工作情況，采取隨機抽查、明察暗訪等方式進(jìn)行督查，對工作落實不到位、工作力度不大、敷衍了事的責(zé)任單位和責(zé)任人在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。（四）培養(yǎng)健康社會心態(tài)注重社會心理服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理撫慰工作。聘請專業(yè)社會工作者或心理輔導(dǎo)人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)。（五）促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

17、在全縣開展“移風(fēng)易俗，告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)”主題教育活動。加強群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展宣傳教育，深入推進(jìn)專項治理，著力倡導(dǎo)喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬和綠色消費，杜絕封建迷信、攀比浪費等不良風(fēng)氣；開展“粵生活 粵美麗”綠色行動等文明專項活動，讓群眾普遍踐行科學(xué)、健康、文明生活方式；推進(jìn)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，注重新型傳播方式普及衛(wèi)生保健知識、法律法規(guī)知識等現(xiàn)代生活知識。樹立文明和諧民風(fēng)在鄉(xiāng)村盛行，最終提升城鄉(xiāng)文明程度。專欄18 鄉(xiāng)村社會治理行動1.“雪亮工程”。加大力度建設(shè)各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，推進(jìn)各部門信息資源互聯(lián)共享。利用居民家庭電視機頂盒與周邊視頻監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、手機安

18、裝“APP”軟件等方式，實時監(jiān)看視頻監(jiān)控區(qū)域公共安全情況，發(fā)現(xiàn)異情隨時“一鍵報警”。打造人防、物防、技防深度融合的農(nóng)村治安防控體系。2.各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，建設(shè)規(guī)模合理、層級清晰、功能定位明確的鎮(zhèn)、村兩級綜治中心。力爭到2022年，全縣農(nóng)場綜治中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到805以上。3.農(nóng)村陋習(xí)整治工程。督促指導(dǎo)行政村健全完善“一約四會”制度，制定本地紅白事參考標(biāo)準(zhǔn)，強力遏制收高價彩禮、大操大辦和大吃大喝現(xiàn)象。深入開展禁黃、禁賭、禁毒專項打擊行動和督導(dǎo)檢查，遏制涉黃、涉毒、涉賭違法犯罪在農(nóng)村蔓延勢頭。加大力度打擊涉及淫穢、色情的非法演出活動，依法從嚴(yán)從重從快進(jìn)行處理，清除和取締在農(nóng)村從事封建迷信、邪教、傳銷活動的固定場所和組織，加強宗教活動管理。4.農(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程。配優(yōu)配強基層黨組織書記，不斷提升基層組織培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵保障機制等措施，強化組織帶頭人隊伍，調(diào)動基層黨組織書記和基層干部奮力事業(yè)的激情與