教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定

PAGEPAGE13附件2教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定（摘要）——國家教教育發(fā)展展研究中中心戰(zhàn)略略室主任任、博士高書書國（根據(jù)錄音音和課件整整理,未未經(jīng)本人人審定，僅僅供學(xué)院院內(nèi)部學(xué)學(xué)習(xí)使用用）主要內(nèi)容：：一、教育規(guī)規(guī)劃發(fā)展展進(jìn)程和和趨勢二、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃理論模模式三、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃構(gòu)建模模式四、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃方法一、教育規(guī)規(guī)劃發(fā)展展進(jìn)程和和趨勢（一）教育育規(guī)劃發(fā)展展歷程1.早期教教育規(guī)劃劃的重要要功能與與一個社社會的教教育體系系目標(biāo)緊緊密相連連。2.世界的的教育規(guī)規(guī)劃發(fā)展展可以不不間斷地地追溯到到古代社社會。225000多年前前，斯馬馬巴達(dá)克克斯人（SSparrtanns）就就開始規(guī)規(guī)劃他們們的教育育，以便便更好適適應(yīng)軍事事、社會會和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展目目標(biāo)。柏柏拉圖在在他的《理理想國》中中指出，教教育規(guī)劃劃為希臘臘的領(lǐng)袖袖需要和和政治目目標(biāo)報務(wù)務(wù)。在中中國漢朝朝時代，秘秘魯?shù)腎Incaas時時代，都都曾規(guī)劃劃國家教教育?！白髲R右右學(xué)”是中國國古代城城市規(guī)劃劃布局的的重要特特點，貫貫穿于數(shù)數(shù)千年的的城市發(fā)發(fā)展進(jìn)程程之中。宋宋朝小學(xué)學(xué)教育普普及率曾曾高達(dá)330%，成成為當(dāng)時時世界教教育普及及水平最最高的國國家。清清政府在在建立政政權(quán)后，以以當(dāng)時的的軍事單單位“旗”為基層層，進(jìn)行行學(xué)校規(guī)規(guī)劃布局局，發(fā)展展教育。（二）教育育規(guī)劃發(fā)發(fā)展進(jìn)程程與趨勢勢1.教育規(guī)規(guī)劃發(fā)展展進(jìn)程1930--19440年的的危機(jī)表表現(xiàn)為基基本倫理理與意識識形態(tài)的的爭論；；1960年年代理性性主義主主導(dǎo)世界界教育規(guī)規(guī)劃主流流，但批批評之聲聲不絕于于耳；1970年年代到119800年代，在在后現(xiàn)代代主義的的壓力下下理性主主義難以以抬頭，規(guī)規(guī)劃無用用論盛行行近二十十年之久久；1990年年代中期期國際組組織和世世界各國國政府紛紛紛制定定新一輪輪教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略規(guī)劃，規(guī)規(guī)劃樂觀觀主義再再次成為為國際主主流。教育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃發(fā)展展趨勢20世紀(jì)990年代代以來，資資本主義義國家中中新國家家主義和和轉(zhuǎn)型國國家中社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論的興起起，面對對全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化進(jìn)程程，戰(zhàn)略略規(guī)劃重重新呈現(xiàn)現(xiàn)復(fù)蘇。從從國際組組織到世世界各國國，從發(fā)發(fā)達(dá)國家家到發(fā)展展中國家家，都在在積極制制定面向向21世世紀(jì)的教教育發(fā)展展戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃，形形成了一一個“戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的世世紀(jì)”。2.發(fā)展趨趨勢（1）高度度理性到到有限理理性；（2）單一一主體規(guī)規(guī)劃到多多主體規(guī)規(guī)劃；（3）戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃相互融融合；（4）單向向規(guī)劃到到循環(huán)規(guī)規(guī)劃。3.階段劃劃分第一階段（119600-19974年年代初期期）：起起步和興興盛階段段。第二階段((19775-119844年)：：衰落和和徘徊階階段。第三階段（119855-19995年年）反思思和恢復(fù)復(fù)階段。第四階段（119966-20005年年）振興興和發(fā)展展階段。4.教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃存在的的問題——樂觀主主義與悲悲觀主義義并存?！碚摵秃头椒ㄑ醒芯繙蠛笥趯嵺`踐。——戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃內(nèi)容容不適應(yīng)應(yīng)需要。教育規(guī)規(guī)劃內(nèi)容容不適應(yīng)應(yīng)“后普及及教育時時代”的要求求。200世紀(jì)990年代代以來，世世界主要要發(fā)達(dá)國國家和許許多中等等發(fā)展國國家的大大城市相相繼實現(xiàn)現(xiàn)了普及及初等教教育、中中等教育育和高等等教育的的目標(biāo)，進(jìn)進(jìn)入“后普及及教育時時代”。工廠是工業(yè)業(yè)社會根根本標(biāo)志志。工廠廠體現(xiàn)了了標(biāo)準(zhǔn)化化、集中中化、最最大化、集集聚化和和官僚化化的原則則。美國國的學(xué)校校，仍然然像工廠廠那樣運運作。美美國需要要建立后后官僚、后后工廠模模式上的的體制?！逃?guī)規(guī)劃缺少少必要的的彈性。為為此，需需要圍繞繞規(guī)劃的的有用性性、有限限性和有有效性問問題，引引入復(fù)雜雜理論和和系統(tǒng)動動力學(xué)思思想，開開展教育育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃研究究?！逃砝碚搫?chuàng)新新不足。教育規(guī)規(guī)劃理論論對于經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃劃和城市市規(guī)劃出出現(xiàn)的區(qū)區(qū)位論、中中心地理理論、空空間結(jié)構(gòu)構(gòu)理論，對對于影響響全球的的復(fù)雜性性理論、系系統(tǒng)工程程、系統(tǒng)統(tǒng)思考和和系統(tǒng)動動力學(xué)等等方面的的新理念念和新方方法，反反映漠然然，甚至至拒之門門外。地地理信息息系統(tǒng)（GGIS）、決決策支持持系統(tǒng)（DDSS）等等將理論論與方法法很少引引入教育育規(guī)劃；；教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃中對于于新型規(guī)規(guī)劃技術(shù)術(shù)和工具具利用不不夠。——教育規(guī)規(guī)劃內(nèi)容容的缺失失。二、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的理論論模式（一）教育育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的四四個本質(zhì)質(zhì)問題第一個問題題：教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的本質(zhì)質(zhì)與特點點是什么么？是制制造復(fù)雜雜，還是是追求簡簡單？第二個問題題：全球化化背景下下社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)和教教育發(fā)展展日益復(fù)復(fù)雜，教教育戰(zhàn)略略規(guī)劃能能不能預(yù)預(yù)測未來來？第三個問題題：教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的成長長邏輯是是什么？？應(yīng)該走走“理論導(dǎo)導(dǎo)向型”、還是是“問題導(dǎo)導(dǎo)向型”的規(guī)劃劃路徑？？第四個問題題：教育戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策者、制制定者如如何認(rèn)識識和把握握教育發(fā)發(fā)展環(huán)境境的復(fù)雜雜性和不不確定性性？如何何增加規(guī)規(guī)劃彈性性和適應(yīng)應(yīng)性，從從戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃走向向戰(zhàn)略管管理？（二）教育育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的理理論模式式分類理性主義模模式（rratiionaalmmodeels）：理性模式把教育完全當(dāng)作一個由決策者控制的機(jī)器，認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有三種理性模式，即技術(shù)理性、政治理性和倫理理性。技術(shù)主義規(guī)劃是以專家為主要驅(qū)動力的規(guī)劃，假設(shè)教育規(guī)劃是一個線性的決策過程，將教育體系視為一個“黑匣子”。有選擇的理理性模式式（allterrnattiveeraatioonallmoodells）：：從過分分的技術(shù)術(shù)主義向向社會倫倫理轉(zhuǎn)變變，更加加強(qiáng)調(diào)教教育規(guī)劃劃的價值值、理想想、權(quán)力力、合作作、輿論論建設(shè)、爭爭論和協(xié)協(xié)商，教教育規(guī)劃劃的社會會和政治治基礎(chǔ)，有有助于保保證人們們合作和和落實規(guī)規(guī)劃。教育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)模式漸進(jìn)模式：：漸進(jìn)式式模式是是指國家家和組織織變革從從量變到到質(zhì)變的的長期演演變過程程，其漸漸進(jìn)性主主要體現(xiàn)現(xiàn)在兩個個方面::一是規(guī)劃目目標(biāo)擴(kuò)大大的地理理順序,,表現(xiàn)為為教育規(guī)規(guī)劃和服服務(wù)范圍圍擴(kuò)大都都是遵循循“由近及及遠(yuǎn),先先熟悉后后陌生”的路線線。采取取漸趨模模式可以以推遲和和規(guī)避突突變的風(fēng)風(fēng)險。二是采取漸漸進(jìn)式戰(zhàn)戰(zhàn)略，還還是采取取突變型型戰(zhàn)略要要與決策策者和規(guī)規(guī)劃者的的水平與與行為方方式緊密密結(jié)合，與與其能力力、經(jīng)驗驗和撐控控能力相相適應(yīng)，不不能超越越領(lǐng)導(dǎo)者者的地位位和能力力。這種種模式的的風(fēng)險在在于決策策者和規(guī)規(guī)劃者常常常以近近期和眼眼前利益益為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行決決策與規(guī)規(guī)劃，而而忽視長長遠(yuǎn)目前前和總體體利益。（三）開辟辟教育規(guī)規(guī)劃的第第三條道道路戰(zhàn)略與規(guī)劃劃相結(jié)合合，經(jīng)驗驗手段與與技術(shù)手手段相結(jié)結(jié)合，走走現(xiàn)實理理性主義義之路，成成為第三三條道路路的選擇擇。認(rèn)識論：有有限預(yù)測測（一種種從復(fù)雜雜到簡單單的思維維方式，即即萬物歸歸三，三三歸二，二二歸一，一一歸道，或或者說跨跨越復(fù)雜雜、追求求簡單）方法論：人人機(jī)結(jié)合合實踐論：漸漸進(jìn)戰(zhàn)略略目的論：協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展（四）教育育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的理理論變革革1.從簡單單理論到到復(fù)雜性性理論的的范式革革命；2.從完全全預(yù)測到到有限預(yù)預(yù)測的思思想演變變；3.從系統(tǒng)統(tǒng)理論到到戰(zhàn)略工工具的系系統(tǒng)思考考；4.從依靠靠經(jīng)驗向向人機(jī)結(jié)結(jié)合的方方法創(chuàng)新新。三、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃構(gòu)建模模式（一）戰(zhàn)略略規(guī)劃研研究的核核心問題題1.教育發(fā)發(fā)展需求求2.戰(zhàn)略指指導(dǎo)思想想3.教育戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)4.教育發(fā)發(fā)展政策策5.戰(zhàn)略不不確定性性是戰(zhàn)略略規(guī)劃研研究的核核心問題題（二）不確確定性的的意義不確定性是是戰(zhàn)略之之源。1.不確定定性是戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃研究的的最主要要對象，是是戰(zhàn)略生生長的基基礎(chǔ)和土土壤。幾幾乎所有有戰(zhàn)略都都是在不不確定性性中發(fā)展展起來的的。戰(zhàn)略略是對于于不確定定性的確確定和把把握。從從這個意意義上講講，沒有有不確定定性就沒沒有戰(zhàn)略略。2.不確定定性潛伏伏著戰(zhàn)略略風(fēng)險、戰(zhàn)戰(zhàn)略危機(jī)機(jī)和戰(zhàn)略略機(jī)遇。客客觀認(rèn)識識和科學(xué)學(xué)把握不不確定性性，是戰(zhàn)戰(zhàn)略家化化解風(fēng)險險、避免免危機(jī)、贏贏得機(jī)遇遇的最好好機(jī)會。3.既有客客觀的不不確定性性，也有有主觀的的不確定定性。人人類在思思維能力力、價值值判斷、文文化背景景和相互互關(guān)系方方面的主主觀條件件，是影影響不確確定性的的重要因因素。4.簡單和和復(fù)雜既既是一種種自然與與社會的的狀態(tài)，也也是人類類對自然然與社會會的認(rèn)識識和描述述。簡單單理論和和復(fù)雜性性理論都都包含對對不確定定性認(rèn)識識的方法法和態(tài)度度。（三）復(fù)雜雜—簡單理理論所謂“復(fù)雜雜—簡單理理論”，是以以復(fù)雜性性理論為為指導(dǎo)，以以戰(zhàn)略思思考和戰(zhàn)戰(zhàn)略技術(shù)術(shù)為手段段研究戰(zhàn)戰(zhàn)略性復(fù)復(fù)雜問題題，通過過專業(yè)化化分析、處處理和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換，實實現(xiàn)“戰(zhàn)略簡簡單”的一種種思想、理理論和方方法?？缭綇?fù)雜，追追求簡單單是一個個原則?？缭綇?fù)雜，追追求簡單單是一種種智謀?？缭綇?fù)雜，追追求簡單單是一種種方法。（四）教育育規(guī)劃的的本質(zhì)1.簡單與與復(fù)雜是是事物存存在和發(fā)發(fā)展的兩兩種狀態(tài)態(tài)。2.教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃是跨越越現(xiàn)實與與理想的的重要工工具。3.教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的使命命是化繁繁為簡，以以簡馭繁繁。從繁著眼，化化繁為簡簡、以簡簡馭繁———這是是戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的本本質(zhì)特點點和使命命?？缭皆綇?fù)雜必必須告別別傳統(tǒng)的的單一經(jīng)經(jīng)驗路線線和單一一技術(shù)路路線，實實現(xiàn)戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃的結(jié)合合、人的的經(jīng)驗與與計算機(jī)機(jī)技術(shù)的的結(jié)合。（五）戰(zhàn)略略灰度擴(kuò)擴(kuò)散思想想戰(zhàn)略灰度是是指與戰(zhàn)戰(zhàn)略復(fù)雜雜性的相相關(guān)程度度，一是是戰(zhàn)略性性，二是是復(fù)雜性性，三是是可逆性性，即復(fù)復(fù)雜的戰(zhàn)戰(zhàn)略問題題是動態(tài)態(tài)變化、可可以逐步步得到解解釋和解解決的。基基于復(fù)雜雜性理論論，戰(zhàn)略略灰度的的可逆性性既包括括復(fù)雜性性的漸變變過程，也也包括其其突變過過程。戰(zhàn)戰(zhàn)略灰度度可以劃劃分為輕輕微復(fù)雜雜、中度度復(fù)雜、重重度復(fù)雜雜和超級級復(fù)雜四四個級別別。（六）戰(zhàn)略略望遠(yuǎn)鏡鏡1.戰(zhàn)略望望遠(yuǎn)鏡的的結(jié)構(gòu)教育規(guī)劃體體系是戰(zhàn)戰(zhàn)略望遠(yuǎn)遠(yuǎn)鏡的組組織基礎(chǔ)礎(chǔ)；教育規(guī)劃理理論與方方法是望望遠(yuǎn)鏡的的理論基基礎(chǔ)；教育統(tǒng)計指指標(biāo)體系系是戰(zhàn)略略望遠(yuǎn)鏡鏡的測量量工具（描述的功能；評價功能；監(jiān)測功能；預(yù)測功能）；2.戰(zhàn)略望望遠(yuǎn)鏡的的作用——透視功功能——放大功功能——預(yù)測功功能——反饋功功能——糾正功功能四、教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃方法（一）戰(zhàn)略略規(guī)劃的的生命周周期隱形期：潛潛形的戰(zhàn)戰(zhàn)略以無無形的、非非文本的的形式存存在。戰(zhàn)戰(zhàn)略的潛潛形期存存在于戰(zhàn)戰(zhàn)略家的的頭腦之之中、原原有的政政策之中中和現(xiàn)行行的實踐踐之中。顯形期：顯顯形期戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的影響響力表現(xiàn)現(xiàn)為三個個方面：：即法定定權(quán)威力力、政策策影響力力和思想想生命力力。潛形期：戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的隱形形期是指指在規(guī)定定時限以以外規(guī)劃劃影響力力所持續(xù)續(xù)的時期期。隱形形期戰(zhàn)略略的影響響力表現(xiàn)現(xiàn)為戰(zhàn)略略思想的的持續(xù)作作用和影影響，常常常是決決策者和和制定者者“設(shè)計之之外”的收獲獲。（二）多重重兩向循循環(huán)模式式“多層雙向向環(huán)流”模式將將戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃視為為一個不不斷循環(huán)環(huán)、變化化、調(diào)整整的系統(tǒng)統(tǒng)，它是是一個彈彈性結(jié)構(gòu)構(gòu)過程，具具有雙向向循環(huán)、及及時反饋饋和多重重影響的的功能和和特點。1.以戰(zhàn)略略研究為為核心。2.多層雙雙向循環(huán)環(huán)機(jī)制。3.自主適適應(yīng)和修修正功能能。（三）以研研究為核核心的規(guī)規(guī)劃機(jī)制制以研究為核核心的規(guī)規(guī)劃機(jī)制制包括四四個方面面：1.以政府府機(jī)構(gòu)為為主體。2.以專家家咨詢?yōu)闉橐劳小?.以社會會參與為為保障。4.以高層層決策為為終審。（四）教育育規(guī)劃專專業(yè)化1.專業(yè)化化處理：（11）復(fù)雜雜數(shù)據(jù)的的專業(yè)化化處理；；（2）復(fù)復(fù)雜狀態(tài)態(tài)的專業(yè)業(yè)化甄別別；（33）復(fù)雜雜方案的的專業(yè)化化解釋；；（4）復(fù)復(fù)雜問題題的專業(yè)業(yè)化建議議。2.專業(yè)化化分析。3.專業(yè)化化預(yù)測：：（1）模模糊預(yù)測測與精確確預(yù)測相相統(tǒng)一；；（2）定定性預(yù)測測與定量量預(yù)測相相結(jié)合；；（3）已已知經(jīng)驗驗與未知知探索相相佐證；；4.專業(yè)化化制定。（五）戰(zhàn)略略彈性原原理指教育規(guī)劃劃決策、制制定、實實施、監(jiān)監(jiān)測和反反饋系統(tǒng)統(tǒng)處理環(huán)環(huán)境與條條件變化化的反應(yīng)應(yīng)能力、適適應(yīng)能力力和調(diào)節(jié)節(jié)能力。（系系統(tǒng)彈性性、資源源彈性和和管理彈彈性）（六）戰(zhàn)略略規(guī)劃方方法1.基于經(jīng)經(jīng)驗的戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究2.基于計計算機(jī)的的定量分分析3.人機(jī)合合作的規(guī)規(guī)劃方法法（七）教育育規(guī)劃實實驗室要將STEELLAA8..1系統(tǒng)統(tǒng)引入教教育戰(zhàn)略略規(guī)劃，進(jìn)進(jìn)行教育育規(guī)劃實實驗的初初步探索索，建立立系統(tǒng)模模型、數(shù)數(shù)據(jù)模型型，引導(dǎo)導(dǎo)決策者者和規(guī)劃劃專家模模擬各種種政策的的情境，通通過實驗驗?zāi)M來來增進(jìn)其其教育戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策能力。1.模擬環(huán)環(huán)境；2.預(yù)測需需求。（八）教育育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃文本本結(jié)構(gòu)教育戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃文本本的9種種形式：：戰(zhàn)略；；規(guī)劃；；戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃；總總體規(guī)劃劃；發(fā)展展綱要；；咨詢報報告；白白皮書；；行動計計劃；政政府法案案。（九）中國國應(yīng)縣木木塔原理理中國山西省省大同市市的應(yīng)縣縣有一座座木塔，始始建于遼遼代清寧寧二年（公公元10056年年），人人稱“應(yīng)縣木木塔”。應(yīng)縣縣木塔高高67..31米米，底層層直徑330.227米，高高度相當(dāng)當(dāng)于今天天約200層樓房房，是世世界上現(xiàn)現(xiàn)存最高高的木結(jié)結(jié)構(gòu)樓閣閣式佛塔塔，其重重量與建建成于118899年的3320米米高的鋼鋼結(jié)構(gòu)建建筑———埃菲爾爾鐵塔的的重量相相仿，都都是70000多多噸。（十）戰(zhàn)略略規(guī)劃的的彈性特特質(zhì)進(jìn)一步深入入研究戰(zhàn)戰(zhàn)略彈性性，其外外延和內(nèi)內(nèi)涵包括括系統(tǒng)彈彈性、資資源彈性性和管理理彈性。彈彈性的本本質(zhì)是保保持一種種平衡，關(guān)關(guān)鍵是正正確處理理目標(biāo)、資資源、行行動與時時限之間間的關(guān)系系，利用用組織優(yōu)優(yōu)勢和規(guī)規(guī)劃彈性性，克服服弱勢、化化解風(fēng)險險、適應(yīng)應(yīng)變化。系統(tǒng)彈性；；結(jié)構(gòu)彈彈性；機(jī)制彈彈性；資源彈彈性；需求彈彈性；供給彈彈性；配置彈彈性；管理彈彈性；決策彈彈性；政策彈彈性；實施彈彈性。（十一）基基于經(jīng)驗驗的戰(zhàn)略略研究1.婚戀模模式——本土第第一。本本土是教教育戰(zhàn)略略規(guī)劃生生長的土土壤和母母體，本本土研究究包括本本土人參參與研究究和對本本土進(jìn)行行研究兩兩個方面面。在專專家的指指導(dǎo)下，通通過本土土調(diào)查研研究，對對教育發(fā)發(fā)展水平平、