國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度

第3章國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度教學(xué)內(nèi)容：①房屋拆遷典型案例分析②國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償概述③國(guó)有土地上房屋征收的程序與補(bǔ)償④?chē)?guó)有土地上房屋征收的估價(jià)⑤國(guó)有土地上房屋征收糾紛的處理⑥國(guó)有土地上房屋征收的法律責(zé)任本章要求求：配套套法規(guī)學(xué)學(xué)習(xí)一、《國(guó)國(guó)有土地地上房屋屋征收與與補(bǔ)償條條例》，，2011年1月21日國(guó)務(wù)務(wù)院令590號(hào)號(hào)公布；；

二、、《國(guó)有有土地上上房屋征征收評(píng)估估辦法》》，2011年年6月3日發(fā)布布。3.1房房屋拆遷遷典型案案例分析析3.1..1各地地頻發(fā)拆拆遷糾紛紛（一）湖湖南嘉禾禾拆遷事事件（03年7月拆遷遷啟動(dòng)，，因政府府濫用權(quán)權(quán)力強(qiáng)制制拆遷而而于04年5月月被央視視等媒體體曝光，，被調(diào)查查處理。。）居民李會(huì)會(huì)明的5層樓房房被強(qiáng)行行拆除，，李氏夫夫婦因“暴力抗法法”被拘留對(duì)聯(lián)聯(lián)1.縣委委縣政府府出臺(tái)““四包、、兩?！薄贝胧海?3年7月，嘉嘉禾縣為為發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)動(dòng)占地189畝畝的珠泉泉商貿(mào)城城項(xiàng)目。。涉及拆拆遷居民民1100多戶戶，7000余余人；拆拆遷機(jī)關(guān)關(guān)、企事事業(yè)單位位及團(tuán)體體20余余家。8月7日日，嘉禾禾縣委、、縣政府府辦聯(lián)合合下發(fā)““嘉辦字字[2003]]136號(hào)文””，要求求全縣黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)和企事事業(yè)單位位工作人人員，做做好拆遷遷對(duì)象中中自己親親屬的““四包””工作。。即：包包在規(guī)定定期限內(nèi)內(nèi)完成拆拆遷補(bǔ)償償評(píng)估工工作、簽簽訂好補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議議、騰房房并交付付各種證證件、包包協(xié)助做做好妥善善安置工工作，不不無(wú)理取取鬧、尋尋釁滋事事，不參參與集體體上訪和和聯(lián)名告告狀。不能認(rèn)真真落實(shí)““四包””者，將將實(shí)行““兩?！薄碧幚恚?，即：暫暫停原單單位工作作、停發(fā)發(fā)工資。?！皩?duì)縱縱容、默默許親屬屬拒不拆拆遷、尋尋釁滋事事、阻撓撓工作的的，將開(kāi)開(kāi)除或下下放到邊邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)工作。?！?.強(qiáng)拆拆惡果：：引發(fā)一一對(duì)姐妹妹同日離離婚（新新京報(bào)））；160多名名公職人人員被調(diào)調(diào)離、開(kāi)開(kāi)除；3名被拆拆遷戶被被拘留并并轉(zhuǎn)逮捕捕；民眾眾集體上上訪。3.曝光光：04年5月月13、、14日日央視時(shí)時(shí)空連線線連續(xù)報(bào)報(bào)道；5月25日央視視《社會(huì)會(huì)記錄》》：湖南南嘉禾拆拆遷之痛痛。迫于于壓力，，之前的的5月11日，，嘉禾縣縣委、縣縣政府聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)通知，，宣布取取消“四四包”““兩?！薄闭摺?。撤銷(xiāo)對(duì)對(duì)因拆遷遷受牽連連公職人人員的處處分。4.調(diào)查查結(jié)果：：該商貿(mào)貿(mào)城是商商業(yè)營(yíng)業(yè)業(yè)用房為為主的開(kāi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目。項(xiàng)目目審批中中存在大大量違規(guī)規(guī)操作；；項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過(guò)程程中，縣縣委、縣縣政府濫濫用行政政權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)制拆遷遷。定性性為：““集體濫濫用行政政權(quán)力，，損害群群眾利益益事件””5.處理理結(jié)果：：縣委書(shū)書(shū)記、縣縣長(zhǎng)等數(shù)數(shù)名黨政政領(lǐng)導(dǎo)受受到撤職職等處分分；被捕捕人員獲獲釋；繼繼續(xù)調(diào)查查處理。。（二）重重慶市““最牛釘釘子戶（（楊武、、吳蘋(píng)夫夫婦）””拆遷事事件。04年8月31日，鶴鶴興路張張貼出拆拆遷公告告.06年9月月，拆遷遷片區(qū)只只剩吳蘋(píng)蘋(píng)一家，，此后多多次與開(kāi)開(kāi)發(fā)商協(xié)協(xié)商，因因補(bǔ)償差差異太大大而無(wú)法法達(dá)成。。后拆遷遷人向法法院申請(qǐng)請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。07年4月2日日重慶九九龍坡區(qū)區(qū)法院召召開(kāi)新聞聞發(fā)布會(huì)會(huì)：重慶慶智潤(rùn)置置業(yè)有限限公司與與“最牛牛釘子戶戶”達(dá)成成協(xié)議，，采取““拆一還還一”方方式進(jìn)行行異地安安置，地地點(diǎn)位于于重慶市市沙坪壩壩區(qū)（價(jià)價(jià)格為3068847元）。。被執(zhí)行行人楊武武位于鶴鶴興路片片區(qū)17號(hào)的房房屋按照照《拆遷遷安置方方案》中中的評(píng)估估價(jià)為2477547元，另另補(bǔ)償其其舊房設(shè)設(shè)備費(fèi)2222元、搬搬家費(fèi)2萬(wàn)元、、裝飾補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)元元。重慶慶智潤(rùn)置置業(yè)有限限公司、、浙江展展誠(chéng)建設(shè)設(shè)集團(tuán)股股份有限限公司重重慶正升升百老匯匯項(xiàng)目部部在未與與楊武達(dá)達(dá)成拆遷遷安置協(xié)協(xié)議前，，即對(duì)拆拆遷片區(qū)區(qū)進(jìn)行施施工，給給楊武造造成了營(yíng)營(yíng)業(yè)損失失，同意意賠償其其損失人人民幣90萬(wàn)元元。4月2日日20：：36，，該房屋屋被順利利拆除。。（三）成成都拆遷遷自焚事事件●1996年年8月建建房胡昌明與與金華村村簽用地地協(xié)議，，一直未未辦手續(xù)續(xù)?！?007年年8月拆拆遷成都建污污水處理理廠決定定拆遷，，胡要價(jià)價(jià)800多萬(wàn)元元?！?007年10月限限期拆拆除金牛區(qū)城城管執(zhí)法法局向胡胡下達(dá)限限期拆除除違建決決定書(shū)。?！?007年12月行行政復(fù)復(fù)議胡昌明對(duì)對(duì)限期拆拆除決定定不服，，提起行行政復(fù)議議?！?008年2月維維持決定定成都城管管執(zhí)法局局經(jīng)審查查維持原原決定，，胡昌明明未在法法定期限限內(nèi)向法法院提起起訴訟。?！?009年4月一一拆受阻阻城管執(zhí)法法局拆除除，唐福福珍倒汽汽油威脅脅，拆除除終止。?！?009年11月二二拆自自焚城管執(zhí)法法局再次次實(shí)施拆拆除，唐唐福珍往往自己身身上傾倒倒汽油并并引燃，，導(dǎo)致嚴(yán)嚴(yán)重?zé)齻麄?1月29日，離離世。（四）2010年3月月，武漢漢“拆遷遷釘子戶戶母親疑疑遭活埋埋，家屬屬指責(zé)警警察見(jiàn)死死不救””事件。。當(dāng)?shù)毓俜椒椒Q，這這是一起起“意外外事故””，“不不存在活活埋”、、“不存存在警察察見(jiàn)死不不救”。。涉案的的一名現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)拆遷遷負(fù)責(zé)人人和鏟車(chē)車(chē)司機(jī)被被警方刑刑事拘留留，死者者遺體已已火化安安葬，有有關(guān)方面面已與家家屬達(dá)成成善后協(xié)協(xié)議。死死者兒子子陳永發(fā)發(fā)說(shuō)，慘慘劇發(fā)生生前一天天，堅(jiān)持持了一年年的陳家家，已準(zhǔn)準(zhǔn)備簽拆拆遷協(xié)議議。（五）江江蘇東海海拆遷自自焚事件件2010年３月月２７日日，東海海縣黃川川鎮(zhèn)拆遷遷工作人人員在對(duì)對(duì)陶惠西西、陶興興瑤家養(yǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)拆拆時(shí)，被被拆遷人人在院內(nèi)內(nèi)點(diǎn)燃汽汽油自焚焚，陶惠惠西死亡亡，陶興興瑤受傷傷。陶惠惠西家養(yǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)位位于３１１０國(guó)道道改線施施工線路路上，雙雙方對(duì)補(bǔ)補(bǔ)償款等等問(wèn)題不不能達(dá)成成一致，，最終導(dǎo)導(dǎo)致強(qiáng)拆拆。東海海縣拆遷遷自焚事事件已和和死者陶陶惠西家家屬達(dá)成成賠償協(xié)協(xié)議，死死者遺體體２日進(jìn)進(jìn)行火化化，死者者家屬獲獲賠９００萬(wàn)元。。（六）江江西宜黃黃拆遷自自焚事件件2010年９月月１０日日上午，，江西省省撫州市市宜黃縣縣鳳岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)生一一起因拆拆遷引發(fā)發(fā)的自焚焚事件，，三人被被燒成重重傷。事事件發(fā)生生后，三三人被送送到南昌昌大學(xué)第第一附屬屬醫(yī)院進(jìn)進(jìn)行搶救救。９月月１８日日凌晨１１時(shí)左右右，傷者者葉忠誠(chéng)誠(chéng)因傷勢(shì)勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)經(jīng)搶救無(wú)無(wú)效死亡亡。在輿輿論的密密集關(guān)注注下，江江西撫州州宜黃““9·10”拆拆遷自焚焚事件有有了最新新進(jìn)展。。9月17日，，宜黃縣縣委書(shū)記記、縣長(zhǎng)長(zhǎng)被立案案調(diào)查，，率隊(duì)拆拆遷的常常務(wù)副縣縣長(zhǎng)被免免職。10月10日，，江西省省委宣傳傳部發(fā)布布新聞稱稱，宜黃黃縣委書(shū)書(shū)記邱建建國(guó)已被被免職，，縣長(zhǎng)蘇蘇建國(guó)也也被提請(qǐng)請(qǐng)免去縣縣長(zhǎng)一職職，此前前負(fù)有主主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任的的宜黃縣縣委常委委、副縣縣長(zhǎng)李敏敏軍已經(jīng)經(jīng)被免職職。（七）湖湖南株洲洲拆遷自自焚事件件2011年4月月22日日，湖南南株洲云云龍示范范區(qū)學(xué)林林辦事處處橫石村村上于家家組11號(hào)的主主人，58歲被被拆遷戶戶汪家正正站在自自家樓頂頂點(diǎn)燃身身體，被被在場(chǎng)群群眾拍下下自焚全全程，目目前仍在在株洲中中醫(yī)院重重癥監(jiān)護(hù)護(hù)室搶救救。4月22日凌晨晨5時(shí)許許，一兩兩百人的的執(zhí)遷隊(duì)隊(duì)伍破門(mén)門(mén)進(jìn)入，，把屋里里睡覺(jué)的的汪家人人強(qiáng)行拉拉出去，，當(dāng)晚并并未宿在在此處的的汪家正正和兒子子汪紅宇宇聞?dòng)嵑蠛筅s到現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，雙雙雙爬上上房頂，，其中父父親汪家家正拿出出早已準(zhǔn)準(zhǔn)備好的的汽油瓶瓶。但拆拆遷并末末因此而而停止，，直至自焚焚事件發(fā)發(fā)生，燒燒傷面積積達(dá)百分分之七十十八，已已成為植植物人。汪家所在在的橫石石村，是是株洲““職業(yè)教教育城””建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的一一期工程程，占地地近兩萬(wàn)萬(wàn)畝。其其中橫石石村涉征征地農(nóng)戶戶194戶。汪汪家面臨臨拆遷的的兩棟連連體兩層層樓住房房，建筑筑面積600多多平方米米。3.1..2針對(duì)對(duì)拆遷事事件頻發(fā)發(fā)已采取取的措施施（一）03年9月，中中央維護(hù)護(hù)穩(wěn)定工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組、、國(guó)務(wù)院院辦公廳廳發(fā)布了了《關(guān)于于貫徹中中央領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)批示切切實(shí)做好好城鎮(zhèn)房房屋拆遷遷中維護(hù)護(hù)穩(wěn)定工工作的通通知》、、《國(guó)務(wù)務(wù)院辦公公廳關(guān)于于認(rèn)真做做好城鎮(zhèn)鎮(zhèn)房屋拆拆遷工作作維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定定的緊急急通知》》。（二）建建設(shè)部采采取了一一系列措措施：修修訂和貫貫徹落實(shí)實(shí)《城市市房屋拆拆遷管理理?xiàng)l例》》；高度度重視拆拆遷上訪訪工作；；及時(shí)完完善配套套政策；；加強(qiáng)行行政監(jiān)督督工作；；公開(kāi)通通報(bào)違法法違規(guī)典典型案例例；推廣廣拆遷典典型經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。（三）04年6月《國(guó)國(guó)務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于控制制城鎮(zhèn)房房屋拆遷遷規(guī)模嚴(yán)嚴(yán)格拆遷遷管理的的通知》》指出我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)房房屋拆遷遷的三個(gè)個(gè)突出問(wèn)問(wèn)題：（1）地地方政府府為政績(jī)績(jī)盲目擴(kuò)擴(kuò)大拆遷遷規(guī)模；；（2）拆拆遷補(bǔ)償償安置不不落實(shí)，，人為降降低補(bǔ)償償安置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（3）濫濫用行政政權(quán)力，，違法違違規(guī)強(qiáng)制制拆遷。。通知強(qiáng)調(diào)調(diào)了11點(diǎn)具體體要求。。（四）《《城市房房屋拆遷遷管理?xiàng)l條例》的的修訂1、09年12月16日，國(guó)國(guó)務(wù)院法法制辦召召開(kāi)《國(guó)國(guó)有土地地上房屋屋征收與與拆遷補(bǔ)補(bǔ)償條例例》草案案專家研研討座談?wù)剷?huì)。2、修訂訂背景：：07年年3月公公布的《《物權(quán)法法》規(guī)定定“為了了公共利利益的需需要，依依照法律律規(guī)定的的權(quán)限和和程序可可以征收收集體所所有的土土地和單單位、個(gè)個(gè)人的房房屋及其其他不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)”，，而01年的《《拆遷管管理?xiàng)l例例》根據(jù)據(jù)《物權(quán)權(quán)法》的的精神應(yīng)應(yīng)當(dāng)廢除除，因此此“城市市房屋拆拆遷實(shí)際際上處于于無(wú)法可可依的狀狀態(tài)”。。國(guó)務(wù)院院法制辦辦與全國(guó)國(guó)人大法法工委進(jìn)進(jìn)行了溝溝通，建建議在有有關(guān)法律律正式出出臺(tái)之前前，由全全國(guó)人大大常委會(huì)會(huì)授權(quán)國(guó)國(guó)務(wù)院制制定新的的法規(guī)，，《征收收與補(bǔ)償償條例》》由此出出臺(tái)。3、2011年年1月21日，，國(guó)務(wù)院院正式公公布實(shí)施施《國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償條例例》。拆遷事件件頻繁發(fā)發(fā)生帶來(lái)來(lái)的思考考？公共利益益征收與與商業(yè)開(kāi)開(kāi)發(fā)；征收補(bǔ)償償主體問(wèn)問(wèn)題；政府為何何熱衷暴暴力拆遷遷？如何何避免？？如何維護(hù)護(hù)被拆遷遷戶合法法權(quán)益？？如何做到到公平補(bǔ)補(bǔ)償？估價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)的責(zé)任任問(wèn)題；；糾紛解決決和救濟(jì)濟(jì)渠道；；如何做到到民主決決策、程程序正當(dāng)當(dāng)、結(jié)果果公開(kāi)？？知識(shí)點(diǎn)：：國(guó)有土地地房屋征征收與土土地征收收的區(qū)別別：一是適用用范圍不不同，國(guó)家建設(shè)設(shè)征收土土地的適適用范圍圍是農(nóng)村村集體所所有的土土地，國(guó)國(guó)有土地地上房屋屋征收的的適用范范圍是城城市規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)的的國(guó)有土土地。二是法律律后果不不同，征收土地地導(dǎo)致的的法律后后果是農(nóng)農(nóng)村集體體土地所所有權(quán)的的消滅，，國(guó)有土土地上房房屋征收收導(dǎo)致的的法律后后果是被被征收房房屋所有有權(quán)的消消滅。三是法律律依據(jù)不不同，征收土地地依據(jù)《《土地管管理法》》及其配配套法規(guī)規(guī)中關(guān)于于國(guó)家建建設(shè)征收收土地的的規(guī)定，，城市房房屋拆遷遷依據(jù)《《國(guó)有土土地上房房屋征收收與補(bǔ)償償條例》》的規(guī)定定。3.2國(guó)國(guó)有土土地上房房屋征收收與補(bǔ)償償概述一、我國(guó)國(guó)城市拆拆遷的演演變歷程程1.城市市拆遷主主要?jiǎng)右蛞虺鞘胁疬w遷主要?jiǎng)觿?dòng)因是城城市基本本建設(shè)和和舊城改改造，前前者包括括修建馬馬路、地地鐵、大大橋等，，后者主主要是危危棚簡(jiǎn)屋屋、城中中村改造造。這兩兩個(gè)因素素都跟國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力的的增長(zhǎng)，，以及民民眾居住住水平的的提高有有關(guān)。2.拆遷遷的發(fā)展展?fàn)顩r：：第一階段段：1950年年-1978年年，緩慢慢發(fā)展期期。第二階段段：1979年年-1991年年，快速速發(fā)展期期。第三階段段：1992年年-2003年年，高速速發(fā)展期期。第四階段段：2004年以來(lái)來(lái)，調(diào)整整期，拆拆遷規(guī)模模有所下下降。3.相關(guān)關(guān)立法進(jìn)進(jìn)程1991年國(guó)務(wù)務(wù)院公布布《城市市房屋拆拆遷管理理?xiàng)l例》》，第一一次把拆拆遷納入入法制化化軌道，，但在地地方政府府熱衷于于招商引引資的背背景下，，主導(dǎo)拆拆遷工作作的開(kāi)發(fā)發(fā)商在政政府的支支持下，，處于非非常強(qiáng)勢(shì)勢(shì)的地位位。2001年國(guó)務(wù)務(wù)院新修修訂的《《城市房房屋拆遷遷管理?xiàng)l條例》規(guī)規(guī)定：城城市房屋屋拆遷必必須符合合城市規(guī)規(guī)劃，有有利于城城市舊區(qū)區(qū)改造和和生態(tài)環(huán)環(huán)境改善善，保護(hù)護(hù)文物古古跡。與與舊條例例相比，，新條例例更加注注重對(duì)于于被拆遷遷人合法法權(quán)利的的保護(hù)，，以及對(duì)對(duì)于被拆拆遷人的的補(bǔ)償和和安置。從實(shí)踐來(lái)來(lái)看，由由于2001年年之后全全國(guó)房地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)開(kāi)始形形成熱潮潮，拆遷遷規(guī)模偏偏大，有有些地方方野蠻拆拆遷的現(xiàn)現(xiàn)象突出出。于是是，國(guó)務(wù)務(wù)院辦公公廳于2004年下發(fā)發(fā)了《關(guān)關(guān)于控制制城鎮(zhèn)房房屋拆遷遷規(guī)模嚴(yán)嚴(yán)格拆遷遷管理的的通知》》；2005年年的“國(guó)國(guó)六條””中也強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：““合理控控制城市市房屋拆拆遷規(guī)模模和進(jìn)度度，減緩緩被動(dòng)性性住房需需求過(guò)快快增長(zhǎng)””。2007年10月《物物權(quán)法》》生效，，《城市市房屋拆拆遷管理理?xiàng)l例》》同時(shí)失失效，拆拆遷法規(guī)規(guī)出現(xiàn)真真空時(shí)期期，各地地拆遷難難度加大大，規(guī)模模減小。。2007年12月14日，在在國(guó)務(wù)院院第200次常常務(wù)會(huì)議議上，《國(guó)有土土地上房房屋征收收與補(bǔ)償償(草案案)》是是第一項(xiàng)項(xiàng)議題。。2010年1月月29日日《國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償(征征求意見(jiàn)見(jiàn)稿)》》正式向向公眾公公開(kāi)征求求意見(jiàn)。。2011年1月月19日日《國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償條例例》經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院第第141次常務(wù)務(wù)會(huì)議通通過(guò)，1月21日起起施行。。二、國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償?shù)母鸥拍顕?guó)有土地地上房屋屋征收與與補(bǔ)償指指為了公共共利益的的需要，，對(duì)國(guó)有有土地上上單位、、個(gè)人的的房屋實(shí)實(shí)行征收收以及對(duì)對(duì)被征收收房屋的的所有權(quán)權(quán)人（以以下稱被被征收人人）給予予補(bǔ)償?shù)牡男袨?。。?duì)于國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償概念念的理解解，應(yīng)把把握三點(diǎn)點(diǎn)：1.強(qiáng)調(diào)調(diào)了為公公共利益益需要方方可征收收，即非非公共利利益需要要，不得得征收單單位及個(gè)個(gè)人的房房屋。2.適用用的區(qū)域域范圍明明確為國(guó)國(guó)有土地地上的房房屋3.公公平補(bǔ)償償原則2007年3月月，《物物權(quán)法》》42條條規(guī)定：：為了公共利益益的需要，，依法可可以征收收集體所所有的土土地和單單位、個(gè)個(gè)人的房房屋及其其他不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)給予拆拆遷補(bǔ)償償、維護(hù)護(hù)被征收收人的合合法權(quán)益益，征收收個(gè)人住住宅的還還應(yīng)當(dāng)保保障被征征收人的的居住條條件。2007年8月月，十屆屆全國(guó)人人大常委委會(huì)第29次會(huì)會(huì)議通過(guò)過(guò)了《城城市房地地產(chǎn)管理理法修正正案》。。增加了了第6條條，其中中規(guī)定：：“為了了公共利益益需要，國(guó)國(guó)家可以以征收國(guó)國(guó)有土地地上單位位和個(gè)人人的房屋屋，并依依法給予予拆遷補(bǔ)補(bǔ)償，維維護(hù)被征征收人的的合法權(quán)權(quán)益；征征收個(gè)人人住宅的的，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)保障障被征收收人的居居住條件件。具體體辦法由由國(guó)務(wù)院院規(guī)定。?！薄秶?guó)有土地地上房屋屋征收與與補(bǔ)償條條例》明明確列舉舉了公共共利益的的內(nèi)涵。。公共利益益的需要要，包括括：（一）國(guó)防和外外交的需要；；（（二））由政府府組織實(shí)實(shí)施的能源、交交通、水水利等基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的需需要；（（三）由由政府組組織實(shí)施施的科技、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體體育、環(huán)環(huán)境和資資源保護(hù)護(hù)、防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)、、文物保保護(hù)、社社會(huì)福利利、市政政公用等等公共事業(yè)業(yè)的需要要；（（四四）由政政府組織織實(shí)施的的保障性安安居工程程建設(shè)的需要；；（（五））由政府府依照城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法有關(guān)關(guān)規(guī)定組組織實(shí)施施的對(duì)危房集集中、基基礎(chǔ)設(shè)施施落后等等地段進(jìn)進(jìn)行舊城城區(qū)改建建的需要；；（（六））法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他公共利利益的需需要。除除為了以以上公共共利益之之外，不不得征收收國(guó)有土土地上單單位、個(gè)個(gè)人的房房屋。該該條規(guī)定定將政府府征收的的范圍進(jìn)進(jìn)行了明明確規(guī)定定，這限限制了政政府濫用用職權(quán)、、強(qiáng)制征征收土地地、房屋屋的可能能性。市、縣級(jí)級(jí)人民政政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)區(qū)域的房房屋征收收與補(bǔ)償償工作。。市、縣級(jí)級(jí)人民政政府確定定的房屋屋征收部部門(mén)（以下稱稱房屋征征收部門(mén)門(mén)）組織實(shí)施施本行政區(qū)區(qū)域的房房屋征收收與補(bǔ)償償工作。。市、縣級(jí)級(jí)人民政政府有關(guān)部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)依照照本條例例的規(guī)定定和本級(jí)級(jí)人民政政府規(guī)定定的職責(zé)責(zé)分工，，互相配配合，保保障房屋屋征收與與補(bǔ)償工工作的順順利進(jìn)行行。（第第四條））三、國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償?shù)墓芄芾眢w制制上級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)下級(jí)級(jí)人民政政府房屋屋征收與與補(bǔ)償工工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門(mén)門(mén)和省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府住房房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)級(jí)財(cái)政、、國(guó)土資資源、發(fā)發(fā)展改革革等有關(guān)關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償實(shí)施施工作的的指導(dǎo)。（第六六條）任任何組組織和個(gè)個(gè)人對(duì)違反本本條例規(guī)規(guī)定的行行為，都有權(quán)權(quán)向有關(guān)關(guān)人民政政府、房房屋征收收部門(mén)和和其他有有關(guān)部門(mén)門(mén)舉報(bào)。。接到舉舉報(bào)的有有關(guān)人民民政府、、房屋征征收部門(mén)門(mén)和其他他有關(guān)部部門(mén)對(duì)舉舉報(bào)應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)核核實(shí)、處處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)參與與房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償工作作的政府府和有關(guān)關(guān)部門(mén)或或者單位位及其工工作人員員的監(jiān)察察。（第第七條））四、房屋屋征收與與補(bǔ)償?shù)牡脑瓌t條例第3條規(guī)定定，“房房屋征收收與補(bǔ)償償應(yīng)當(dāng)遵遵循決策民主主、程序序正當(dāng)、、結(jié)果公公開(kāi)的原則。?！?、決策策民主原原則所謂決策策民主，，是指政政府在進(jìn)進(jìn)行房屋屋征收與與補(bǔ)償?shù)牡臎Q策前前，必須須聽(tīng)取、、征求公公眾意見(jiàn)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)過(guò)民主程程序，最最終做出出決策。。該原則則在條例例的具體體規(guī)定中中都有體體現(xiàn)。第十條、、第十一一條征征求公眾眾意見(jiàn)、、召開(kāi)聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)都都是決策策民主的的體現(xiàn)。。2、程序序正當(dāng)原原則所謂程序序正當(dāng)，，是指政政府進(jìn)行行的房屋屋征收與與補(bǔ)償，，程序必必須正當(dāng)當(dāng)合法，，有法可可依。房屋征收收與補(bǔ)償償作為政政府的具具體行政政行為，，程序正正當(dāng)是政政府依法法行政的的必然要要求。第九條第第十二條條3、結(jié)果果公開(kāi)原原則所謂結(jié)果果公開(kāi)，，是指政政府的房房屋征收收與補(bǔ)償償決策做做出后，，應(yīng)當(dāng)將將結(jié)果向向社會(huì)公公開(kāi)，包包括做出出的程序序與依據(jù)據(jù)。這是為了了保證公公眾的知知情權(quán)。。實(shí)踐中中，多數(shù)數(shù)政府在在征收、、補(bǔ)償時(shí)時(shí)，并沒(méi)沒(méi)有告知知被征收收人征收收依據(jù)、、補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定定依據(jù)等等，無(wú)法法保證公公眾的知知情權(quán)。。在以上上兩個(gè)原原則的基基礎(chǔ)上，，結(jié)果公公開(kāi)原則則顯得尤尤為重要要。第十三條條第十五條條規(guī)定，，“房屋屋征收部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)房屋屋征收范范圍內(nèi)房房屋的權(quán)權(quán)屬、區(qū)區(qū)位、用用途、建建筑面積積等情況況組織調(diào)調(diào)查登記記，被征征收人應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以配合。。調(diào)查結(jié)結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)在房屋屋征收范范圍內(nèi)向向被征收收人公布布?！蔽?、國(guó)有有土地上上房屋征征收工作作程序1．房屋屋征收論論證條例第九九條規(guī)定定，“依依照本條條例第八八條規(guī)定定，確需需征收房房屋的各各項(xiàng)建設(shè)設(shè)活動(dòng)，，應(yīng)當(dāng)符符合國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、土地地利用總總體規(guī)劃劃、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃和和專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃。保保障性安安居工程程建設(shè)、、舊城區(qū)區(qū)改建，，應(yīng)當(dāng)納納入市、、縣級(jí)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展年年度計(jì)劃劃。制定國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、土地地利用總總體規(guī)劃劃、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃和和專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當(dāng)廣泛泛征求社社會(huì)公眾眾意見(jiàn)，，經(jīng)過(guò)科科學(xué)論證證?！睏l例第十十二條第第一款規(guī)規(guī)定，““市、縣縣級(jí)人民民政府作作出房屋屋征收決決定前，，應(yīng)當(dāng)按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估；房屋征征收決定定涉及被被征收人人數(shù)量較較多的，，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)政府常常務(wù)會(huì)議議討論決決定。””2．房屋屋征收事事項(xiàng)公告告與聽(tīng)證證或征詢?cè)円庖?jiàn)第十條規(guī)規(guī)定：““市、縣縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織有關(guān)部部門(mén)對(duì)征征收補(bǔ)償償方案進(jìn)進(jìn)行論證證并予以以公布，，征求公公眾意見(jiàn)見(jiàn)。征求求意見(jiàn)期期限不得得少于30日。?！钡谑粭l條規(guī)定，，“市、、縣級(jí)人人民政府府應(yīng)當(dāng)將將征求意意見(jiàn)情況況和根據(jù)據(jù)公眾意意見(jiàn)修改改的情況況及時(shí)公公布。因舊城區(qū)區(qū)改建需需要征收收房屋，，多數(shù)被被征收人人認(rèn)為征征收補(bǔ)償償方案不不符合本本條例規(guī)規(guī)定的，，市、縣縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織由被征征收人和和公眾代代表參加加的聽(tīng)證證會(huì)，并并根據(jù)聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)情情況修改改方案。?！钡谑鶙l條房屋屋征收范范圍確定定后，不不得在房房屋征收收范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)施新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建房屋屋和改變變房屋用用途等不不當(dāng)增加加補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)用的行行為；違違反規(guī)定定實(shí)施的的，不予予補(bǔ)償。。3.房屋屋征收決決定第十三條條市、、縣級(jí)人人民政府府作出房房屋征收收決定后后應(yīng)當(dāng)及及時(shí)公告告。公告告應(yīng)當(dāng)載載明征收收補(bǔ)償方方案和行行政復(fù)議議、行政政訴訟權(quán)權(quán)利等事事項(xiàng)。市、縣級(jí)級(jí)人民政政府及房房屋征收收部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)做好好房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償?shù)男麄?、解解釋工作作。房屋被依依法征收收的，?guó)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)同時(shí)收收回4.異議議處理第十四條條“被征征收人對(duì)對(duì)市、縣縣級(jí)人民民政府作作出的房房屋征收收決定不不服的，，可以依依法申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議，也也可以依依法提起起行政訴訴訟?！薄币?、征收收補(bǔ)償主主體———政府條例第四四條規(guī)定定，“市市、縣級(jí)級(jí)人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域的的房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償工作作。”該條明確確規(guī)定，，政府是是房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償?shù)闹髦黧w，政政府可以以確定房房屋征收收部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)組織織進(jìn)行房房屋征收收與補(bǔ)償償工作。。除此之之外，其其他單位位不進(jìn)行行房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償工作作。房屋征收收部門(mén)可可以委托托不以營(yíng)營(yíng)利為目目的的房房屋征收收實(shí)施單單位承擔(dān)擔(dān)征收與與補(bǔ)償?shù)牡木唧w工工作。3.3國(guó)國(guó)有有土地上上房屋征征收的補(bǔ)補(bǔ)償二、征收收補(bǔ)償對(duì)對(duì)象為了保證證被征收收房屋的的所有權(quán)權(quán)人的合合法權(quán)益益，征收收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)被征征收房屋屋所有權(quán)權(quán)人（即即被征收收人）給給予公平平補(bǔ)償。。三、征收收補(bǔ)償?shù)牡姆秶?）被被征收房房屋價(jià)值值的補(bǔ)償償；（2）因因征收房房屋造成成的搬遷遷、臨時(shí)時(shí)安置的的補(bǔ)償；；（3）因因征收房房屋造成成的停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)損損失的補(bǔ)補(bǔ)償。四、方式式與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1.方式式：貨幣補(bǔ)償償；房屋屋產(chǎn)權(quán)調(diào)調(diào)換2.標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：（1）對(duì)對(duì)被征收收房屋價(jià)價(jià)值的補(bǔ)補(bǔ)償，不不得低于于房屋征征收決定定公告之之日被征征收房屋屋類(lèi)似房房地產(chǎn)的的市場(chǎng)價(jià)價(jià)格。被征收人人選擇房房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換換的，市、縣縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供供用于產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換換的房屋屋，并與與被征收收人計(jì)算算、結(jié)清被征征收房屋屋價(jià)值與與用于產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換換房屋價(jià)價(jià)值的差差價(jià)。因舊城區(qū)區(qū)改建征征收個(gè)人人住宅，，被征收收人選擇擇在改建建地段進(jìn)進(jìn)行房屋屋產(chǎn)權(quán)調(diào)調(diào)換的，，作出房房屋征收收決定的的市、縣縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供供改建地地段或者者就近地地段的房房屋。（2）對(duì)對(duì)因征收房房屋造成成搬遷的的，房屋征征收部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)向向被征收收人支付搬遷遷費(fèi)；選擇房房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)調(diào)換的的，產(chǎn)權(quán)權(quán)調(diào)換房房屋交付付前，房房屋征收收部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)向被被征收人人支付臨時(shí)時(shí)安置費(fèi)費(fèi)或者提提供周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用房。（3）對(duì)對(duì)因征收房房屋造成成停產(chǎn)停停業(yè)損失失的補(bǔ)償，根根據(jù)房屋屋被征收收前的效效益、停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)期限等等因素確確定。具具體辦法法由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市制定定。五、特殊殊情況的的征收補(bǔ)補(bǔ)償對(duì)未經(jīng)登登記的建建筑的征征收，如如果認(rèn)定定為合法法建筑和和未超過(guò)過(guò)批準(zhǔn)期期限的臨臨時(shí)建筑筑的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予予補(bǔ)償；；如果認(rèn)認(rèn)定為違違法建筑筑和超過(guò)過(guò)批準(zhǔn)期期限的臨臨時(shí)建筑筑的，不不予補(bǔ)償償。3.4國(guó)國(guó)有土土地上房房屋征收收的估價(jià)價(jià)一、國(guó)有有土地上上房屋征征收估價(jià)價(jià)的概念念國(guó)有土地地上房屋屋征收估估價(jià)，是是指為確確定被征征收房屋屋貨幣補(bǔ)補(bǔ)償金額額，根據(jù)據(jù)被征收收房屋的的區(qū)位、、用途、、面積等等因素，，對(duì)其房房地產(chǎn)價(jià)價(jià)格進(jìn)行行的評(píng)估估。但不考慮慮被征收收房屋租租賃、抵抵押、查查封等因因素的影影響。按照房地地產(chǎn)估價(jià)價(jià)規(guī)范和和有關(guān)規(guī)規(guī)定確定定，但不不得低于于房屋征征收決定定公告之之日被征征收房屋屋類(lèi)似房房地產(chǎn)的的市場(chǎng)價(jià)價(jià)格。二、征收收估價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)的選選擇1、必需需是具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)產(chǎn)價(jià)格評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)2、房地地產(chǎn)價(jià)格格評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)由被征收收人協(xié)商商選定；協(xié)商不不成的，，可以通通過(guò)投票票、抽簽簽、搖號(hào)號(hào)等多數(shù)數(shù)決定、、隨機(jī)選選定等公公開(kāi)、公公平、公公正方式式選定。。（具體體辦法由由省、自自治區(qū)、、直轄市市制定））。3、同一一征收范范圍內(nèi)的的房屋征征收評(píng)估估工作，，原則上上由一家家房地產(chǎn)產(chǎn)估價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)。房屋屋征收范范圍大的的，可以以由兩家家或兩家家以上房房地產(chǎn)估估價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)共同承承擔(dān)。4、房地地產(chǎn)價(jià)格格評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)獨(dú)立、、客觀、、公正地地開(kāi)展房房屋征收收評(píng)估工工作，對(duì)對(duì)出具的的估價(jià)報(bào)報(bào)告的合合法性、、真實(shí)性性和合理理性負(fù)責(zé)責(zé)。三、征收收估價(jià)實(shí)實(shí)務(wù)1.堅(jiān)持持的原則則征收估價(jià)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)堅(jiān)持獨(dú)立立、客觀觀、公正正的原則則，任何何單位和和個(gè)人不不得干預(yù)預(yù)。2.估價(jià)價(jià)基本事事項(xiàng)（1）估價(jià)價(jià)目的：：被征收收房屋價(jià)價(jià)值評(píng)估估目的應(yīng)應(yīng)當(dāng)表述述為“為為確定被被征收房房屋的補(bǔ)補(bǔ)償金額額提供依依據(jù)，評(píng)評(píng)估被征征收房屋屋的價(jià)值值”。（2）估估價(jià)時(shí)點(diǎn)點(diǎn)：被征征收房屋屋價(jià)值評(píng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)點(diǎn)為房屋屋征收決決定公告告之日。。（3）實(shí)實(shí)地查勘勘：房屋屋征收部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向房地地產(chǎn)估價(jià)價(jià)機(jī)構(gòu)提提供被征征收房屋屋價(jià)值評(píng)評(píng)估所必必需的被被征收房房屋的權(quán)權(quán)屬、區(qū)區(qū)位、性性質(zhì)、建建筑面積積、建筑筑結(jié)構(gòu)、、建成時(shí)時(shí)間等情情況和資資料，被被征收人人應(yīng)當(dāng)配配合提供供。（4）計(jì)計(jì)價(jià)貨幣幣和精度度：房屋屋征收評(píng)評(píng)估價(jià)值值應(yīng)當(dāng)以以人民幣幣為計(jì)價(jià)價(jià)的貨幣幣單位，，精確到到元。

3.被征收房房屋面積積和性質(zhì)質(zhì)的認(rèn)定定（1）被被征收房房屋的面面積和性性質(zhì)，一一般以房房屋權(quán)屬屬證書(shū)和和房屋登登記簿的的記載為為準(zhǔn)。（2）房房屋權(quán)屬屬證書(shū)與與房屋登登記簿的的記載不不一致的的，除有有證據(jù)證證明房屋屋登記簿簿確有錯(cuò)錯(cuò)誤外，，以房屋屋登記簿簿為準(zhǔn)。。3.5國(guó)國(guó)有有土地上上房屋征征收糾紛的處處理一、國(guó)有有土地上上房屋征征收糾紛的類(lèi)類(lèi)型1.征收收人與被被征收人人達(dá)不成成征收補(bǔ)補(bǔ)償安置置協(xié)議，，形成的的糾紛。。2.征收收人與被被征收人人達(dá)成征征收補(bǔ)償償安置協(xié)協(xié)議后，，被征收收人在搬搬遷期限限內(nèi)拒絕絕搬遷，，形成的的糾紛。。二、國(guó)有有土地上上房屋征征收糾紛的處處理方式式1.達(dá)不不成征收收補(bǔ)償安安置協(xié)議議征收糾糾紛處理理方式（1）房房屋征征收部門(mén)門(mén)與被征征收人在在征收補(bǔ)補(bǔ)償方案案確定的的簽約期期限內(nèi)達(dá)達(dá)不成補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議議，或者者被征收收房屋所所有權(quán)人人不明確確的，由由房屋征征收部門(mén)門(mén)報(bào)請(qǐng)作作出房屋屋征收決決定的市市、縣級(jí)級(jí)人民政政府按照照征收補(bǔ)補(bǔ)償方案案作出補(bǔ)補(bǔ)償決定定，并在在房屋征征收范圍圍內(nèi)予以以公告。。

（2）被征征收人對(duì)對(duì)補(bǔ)償決決定不服服的，可可以依法法申請(qǐng)行行政復(fù)議議，也可可以依法法提起行行政訴訟訟。（3）被被征收人人在法定定期限內(nèi)內(nèi)不申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議或者者不提起起行政訴訴訟，在在補(bǔ)償決決定規(guī)定定的期限限內(nèi)又不不搬遷的的，由作作出房屋屋征收決決定的市市、縣級(jí)級(jí)人民政政府依法法申請(qǐng)人人民法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行（強(qiáng)強(qiáng)制搬遷遷）。強(qiáng)制執(zhí)行行前，強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行申請(qǐng)書(shū)書(shū)應(yīng)當(dāng)附附具補(bǔ)償償金額和和專戶存存儲(chǔ)賬號(hào)號(hào)、產(chǎn)權(quán)權(quán)調(diào)換房房屋和周周轉(zhuǎn)用房房的地點(diǎn)點(diǎn)和面積積等材料料。2.達(dá)達(dá)成征收收補(bǔ)償安安置協(xié)議議后，征征收糾紛紛處理方方式房屋征收收部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的補(bǔ)償償方案，，與被征征收人就就補(bǔ)償方方式、補(bǔ)補(bǔ)償金額額和支付付期限、、用于產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換