安全生產(chǎn)管理知識(shí)-注冊(cè)安全工程師

第一章安全生產(chǎn)管理概述搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)管理不僅具有一般管理的規(guī)律和特點(diǎn)，還有自身的特殊范疇和方法。本章簡(jiǎn)要介紹了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和管理方針，安全生產(chǎn)管理的基本概念和理論，安全生產(chǎn)“五要素”的科學(xué)內(nèi)涵。第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)《辭?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。后者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求，前者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀(guān)點(diǎn)，上述解釋只表述了一個(gè)方面，都不夠全面。概括地說(shuō)，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱(chēng)。（二）安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)51安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全教育培訓(xùn)、安全牛產(chǎn)檔案等。二、事故、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源（一）事故《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“事故”解釋為：多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意夕號(hào)員失或?yàn)?zāi)禍。企業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)生有毒有害氣體泄漏，引起作業(yè)人員急性中毒，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故。在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。從這個(gè)解釋可以看出，事故是意外事件，是人們不希望發(fā)生的；同時(shí)該事件產(chǎn)生了違背人們意愿的后果。如果事件的后果是人員死亡、受傷或身體的損害就稱(chēng)為人員傷亡事故，如果沒(méi)有造成人員傷亡就是非人員傷亡事故。事故的分類(lèi)方法有很多種，我國(guó)在工傷事故統(tǒng)計(jì)中，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）將企業(yè)工傷事故分為20類(lèi)，分別為物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。（二）事故隱患事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。在生產(chǎn)過(guò)程中，憑著對(duì)事故發(fā)生與預(yù)防規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為了預(yù)防事故的發(fā)生，可制定生產(chǎn)過(guò)程中物的狀態(tài)、人的行為和環(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，如果生產(chǎn)過(guò)程中物的狀態(tài)、人的行為和環(huán)境條件不能滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，就可能發(fā)生事故。事故隱患分類(lèi)非常復(fù)雜，它與事故分類(lèi)有密切關(guān)系，但又不同于事故分類(lèi)。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類(lèi)和行業(yè)分類(lèi)，考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為21類(lèi)，即火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機(jī)械傷害、煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公路車(chē)輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車(chē)輛傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害和其他類(lèi)隱患等。（三）危險(xiǎn)根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀(guān)點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。T防危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即：R=f（F,C）式中R-危險(xiǎn)度；F―發(fā)生事故的可能性；C―發(fā)生事故的嚴(yán)重性。（四）危險(xiǎn)源從安全生產(chǎn)角度解釋?zhuān)ｋU(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，危險(xiǎn)源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。液化石油氣在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，可能發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲(chǔ)罐是危險(xiǎn)源；原油儲(chǔ)罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲(chǔ)罐儲(chǔ)存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發(fā)生事故，因此損壞的原油儲(chǔ)罐呼吸閥是危險(xiǎn)源；一個(gè)攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過(guò)接觸的人患上SARS,因此攜帶SARS的人是危險(xiǎn)源。（五）重大危險(xiǎn)源為了對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險(xiǎn)源的概念。廣義上說(shuō)，可能導(dǎo)致重:大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）對(duì)重大危險(xiǎn)源作出了明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時(shí)，如果各類(lèi)物質(zhì)的量滿(mǎn)足下式，就是重大危險(xiǎn)源：NIt-1/=1丫i式中d——單元中物質(zhì)1的實(shí)際存在量；Q)——物質(zhì)/的臨界量；N——單元中物質(zhì)的種類(lèi)數(shù)。在《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)中，作為舉例給出了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等共142種物質(zhì)生產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存區(qū)的臨界量。其他國(guó)家和地區(qū)的政府部門(mén)時(shí)重大危險(xiǎn)源的定義、規(guī)定的臨界量是不同的。無(wú)論是重大危險(xiǎn)源的范圍，還是重大危險(xiǎn)源臨界量，都是為了防止重大事故發(fā)生，在綜合考慮了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們對(duì)安全與健康的承受水平和安全監(jiān)督管理的需要后給出的。隨著人們生活水平的提高和對(duì)事故控制能力的增強(qiáng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的有關(guān)規(guī)定也會(huì)發(fā)生改變。三、安全、本質(zhì)安全安全與危險(xiǎn)是相對(duì)的概念，它們是人們對(duì)生產(chǎn)、生活中是否可自繾受健康損害和人身傷亡的綜合認(rèn)識(shí)，按照系統(tǒng)安全工程的認(rèn)識(shí)論，無(wú)論是安全還是危險(xiǎn)都是相對(duì)的。(―)安全安全，泛指沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。漢語(yǔ)中有''無(wú)危則安，無(wú)缺則全”；安全的英文為safety,指健康與平安之意；梵文為sarva,意為無(wú)傷害或完整無(wú)損；《韋氏大詞典》對(duì)安全定義為“沒(méi)有傷害、損傷或危險(xiǎn)，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。生產(chǎn)過(guò)程中的安全，即安全生產(chǎn)，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失”。工程上的安全性，是用概率表示的近似客觀(guān)量，用以衡量安全的程度。系統(tǒng)工程中的安全概念，認(rèn)為世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險(xiǎn)性。安全是一個(gè)相時(shí)的概念，它是一種模糊數(shù)學(xué)的概念；危險(xiǎn)性是對(duì)安全性的隸屬度；當(dāng)危險(xiǎn)性低于某種程度時(shí)，人們就認(rèn)為是安全的。安全性(S)與危險(xiǎn)性(D)互為補(bǔ)數(shù)，即S=1-D,安全工作貫穿于系統(tǒng)整個(gè)壽命期間。(二)本質(zhì)安全本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容：.失誤一安全功能指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。.故障~~~安全功能指設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷钌鲜鰞煞N安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)?。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。實(shí)際匕由于技術(shù)、資金和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，目前還彳取隹做^本質(zhì)安全，只能作為追求的目標(biāo)。第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。一、安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史人類(lèi)要生存、要發(fā)展，就需要認(rèn)識(shí)自然、改造自然，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律。科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類(lèi)生活越來(lái)越豐富，但也產(chǎn)生了威脅人類(lèi)安全與健康的安全問(wèn)題。人類(lèi)“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給使用火的人們帶來(lái)災(zāi)難。在公元前27世紀(jì)，古埃及第三王朝在建造金字塔時(shí)，組織10萬(wàn)人用20年的時(shí)間開(kāi)鑿地卜甬道和墓穴及建造地面塔體。對(duì)于如此龐大的工程，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有管理是不可想象的。在古羅馬和古希臘時(shí)代，維護(hù)社會(huì)治安和救火的工作山禁衛(wèi)軍和值班團(tuán)承擔(dān)。到公元12世紀(jì)，英國(guó)頒布了《防火法令》，17世紀(jì)^布了《人身保護(hù)法》，安全管理有了自己的內(nèi)容。我國(guó)早在公元前8世紀(jì)，周朝人所著《周易》一書(shū)中就有“水火相忌”、“水在火上既濟(jì)”的記載，說(shuō)明了用水滅火的道理。自秦人開(kāi)始興修水利以來(lái)，其后幾乎我國(guó)歷朝歷代都設(shè)有專(zhuān)門(mén)管理水利的機(jī)構(gòu)。至IJ」匕宋時(shí)代，消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》-書(shū)記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織相當(dāng)完善，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府，而且山軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工#革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，工人們?cè)跇O其惡劣的作業(yè)環(huán)境中從事超過(guò)10小時(shí)的勞動(dòng)，工人的安全和健康時(shí)刻受到機(jī)器的城脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。為了確保生產(chǎn)過(guò)程中工人的安全與健康，人們采用了很多種手段改善作業(yè)環(huán)境，-一些學(xué)者也開(kāi)始研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容和范疇有了很大發(fā)展。20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，市大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全人員從事安全管理工作，一些企業(yè)主不得不花費(fèi)一定的資金和時(shí)間對(duì)工人進(jìn)行安全教育。到了20世紀(jì)30年代，很多國(guó)家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī),逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，初具現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們的生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改進(jìn)工作條件、公平分配國(guó)民生產(chǎn)總值等問(wèn)題，引起了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專(zhuān)家和政治家的注意。工人強(qiáng)烈要求不僅要有工作機(jī)會(huì)，還要有安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)?步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在安全生產(chǎn)方面投入大量的資金進(jìn)行科學(xué)研究，產(chǎn)生了一些安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。到20也昧，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空航天技術(shù)的飛速發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等成為產(chǎn)品成本的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題成為非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，''持續(xù)改進(jìn)”、“以人為本”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)健康安全管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開(kāi)始形成，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加成熟。現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的。在20世紀(jì)六七［年代,我國(guó)開(kāi)始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。20世紀(jì)八九十年代，開(kāi)始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，一些企業(yè)管理者開(kāi)始嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。20世紀(jì)末，我國(guó)幾乎與世界工業(yè)化國(guó)家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有些學(xué)者提出了系統(tǒng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論雛形，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理及應(yīng)急管理等。該理論將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。二、安全生產(chǎn)管理原理與原則安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普遍規(guī)律，既服從管理的基本原理與原則，又有其特殊的原理與原則。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理中安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象與概括所得出的安全生產(chǎn)管理規(guī)律。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動(dòng)的通用規(guī)則。(一)系統(tǒng)原理.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)理論、觀(guān)點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化口標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴(lài)的若「?部分組成的有耳颼體。任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有6個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理。.運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則(1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各耍素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的,它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀(guān)決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。(3)反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制崩L構(gòu)的反作用。成功、高效的管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時(shí)采取行動(dòng)。(4)封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。(二)人本原理.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的，人既是管理的主體，又是管理的客體,每個(gè)人都處在一定的管理層面匕離開(kāi)人就無(wú)所謂管理；二是管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施。.運(yùn)用人本原理的原則(1)動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。對(duì)于管理系統(tǒng)，有3種動(dòng)力，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。⑵能級(jí)原則。現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安力淇工作，發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級(jí)原則。⑶激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。人的工作動(dòng)力來(lái)源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。(三)預(yù)防原理.預(yù)防原理的含義安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。在可育緩生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。.運(yùn)用預(yù)防原理的原則(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們,無(wú)論事故損失的大小，都必須做好預(yù)防工作。(2)因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個(gè)方面，技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這4方面的原因，可以采取3種防止對(duì)?策，即工程技術(shù)(Engineering)對(duì)策、教育(Education)對(duì)策和法制(Enforcement)對(duì)策，即所謂3E原則。(4)本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)54預(yù)防事故發(fā)生的目的.本質(zhì)安全化^則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目?！斑B鎖”裝置就是該原則的應(yīng)用。(四)強(qiáng)制原理.強(qiáng)制原理的含義采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的7舌動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)?服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則(1)安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他工作時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。三、事故致因理論事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，只有掌握了事故發(fā)生的規(guī)律，才能保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。前人站在不同的角度，對(duì)事故進(jìn)行研究，給出了很多事故致因理論，下面簡(jiǎn)要介紹幾種。(一)事故頻發(fā)傾向理論1919年，英國(guó)的格林伍德(GreenWood)和伍茲(Woods)把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照泊松分布、偏倚分布和非均分布等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)生事故的概率不存在個(gè)體差異時(shí)，-定時(shí)間內(nèi)事故發(fā)生的次翔艮從泊松分布。一些工人由于精神或心理方面的問(wèn)題，如果在生產(chǎn)操作過(guò)程中發(fā)生過(guò)一次事故，當(dāng)再繼名賣(mài)操作時(shí)，就有重復(fù)發(fā)生第二次、第三次事故的傾向，事故發(fā)生的次數(shù)服從偏倚分布。當(dāng)工廠(chǎng)中存在許多特別容易發(fā)生事故的人員時(shí)，發(fā)生事故次數(shù)的人數(shù)服從非均等分布。在此研究基礎(chǔ)匕1939年法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向是指?jìng)€(gè)別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個(gè)人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。許多研究結(jié)果表明，事故頻發(fā)傾向者并不存在。例如，在某一段時(shí)間里發(fā)生事故次數(shù)多的人，在以后的時(shí)間里由于勞動(dòng)條件的改善，往往不再發(fā)生事故或發(fā)生事故次數(shù)大為減少，并非某人永遠(yuǎn)是事故頻發(fā)傾向者。通過(guò)數(shù)十年的實(shí)驗(yàn)與研究，很難找出事故頻發(fā)者穩(wěn)定的個(gè)人特征。換言之，許多人發(fā)生事故是山于他們行為的某種瞬時(shí)特征所引起的。許多研究又表明，把事故發(fā)生次數(shù)多的工人調(diào)離以后，企業(yè)如不改善勞動(dòng)條件，事故發(fā)生率并沒(méi)有降低。例如，韋勒(Waller)對(duì)司機(jī)的調(diào)查，伯納基(Bernacki)對(duì)鐵路調(diào)車(chē)員的調(diào)查，都證實(shí)了調(diào)離或解雇發(fā)生事故多的工人以后，企業(yè)沒(méi)有減少傷亡事故的發(fā)生率。除了對(duì)人員適用某個(gè)工種的考選外，事故頻發(fā)傾向理論已被排除在事故致因理論當(dāng)代論壇之外，只能說(shuō)明前段的研究歷史而已。(二)海因里希因果連鎖理論1931年，美國(guó)的海因里希(Heinnch)在《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū)中，闡述了工業(yè)安全理論。該書(shū)的主要內(nèi)容之?就是論述了事故發(fā)生的因果連鎖理論,后人稱(chēng)其為海因里希因果連鎖理論。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。海因里希將事故因果連鎖過(guò)程概括為以下5個(gè)因素：遺傳及社會(huì)環(huán)境，人的缺點(diǎn)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。海因里希用多米諾#牌形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨牌，則連鎖被破壞，事故過(guò)程被中止。他認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。連鎖是指當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過(guò)連鎖裝置來(lái)終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生。(三)能量意外釋放理論1961年，吉布森(Gibson)提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過(guò)控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來(lái)預(yù)防傷害事故。1966年，在吉布森研究的基礎(chǔ)上，哈登(Haiden)完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類(lèi)方法，將傷害分為兩類(lèi)：第一類(lèi)傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的：第二類(lèi)傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認(rèn)為，在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種解蔽來(lái)防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。（四）系統(tǒng)安全理論在20世紀(jì)50年代至60年代美國(guó)研制洲際導(dǎo)彈的過(guò)程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生。系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：.在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀(guān)念，開(kāi)始考慮如何通過(guò)改善物的系統(tǒng)可靠性來(lái)提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。.沒(méi)有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。通常所說(shuō)的安全或危險(xiǎn)只不過(guò)是一種主觀(guān)的判斷。.不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。要減少總的危險(xiǎn)性而不是只消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。.由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源,隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。安全工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬(wàn)一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。四、事故預(yù)防與控制的基本原則事故預(yù)防與控制包括事故預(yù)防和事故控制。前者是指通過(guò)采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生：后者是通過(guò)采取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對(duì)于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等方面入手，采取相應(yīng)對(duì)策。安全技術(shù)對(duì)策著重解決物的不安全狀態(tài)問(wèn)題。安全教育對(duì)策和安全管理對(duì)策主要著眼于人的不安全行為問(wèn)題。安全教育對(duì)策主要是使人知道哪里存在危險(xiǎn)源，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀一、我國(guó)安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)匕將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提"努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)?！邦A(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以大大減少的。二、安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼制定并頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2002年，為全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對(duì)安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國(guó)人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。三、特將監(jiān)造理適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國(guó)家與行政管理部門(mén)之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步形成，并會(huì)隨著我國(guó)體制的改革和實(shí)踐探索逐步完善。目前，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊。重視安全生產(chǎn)管理的一些企業(yè)積極向先進(jìn)的管理水平看齊，在安全生產(chǎn)中引入了“以人為本”、“持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，建立了系統(tǒng)化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)管理體系。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一些企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)估工作：大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。同時(shí)有些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平還很低，規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位；存在違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象；缺少安全培訓(xùn)，職工安全意識(shí)不強(qiáng)，必、要的安全防護(hù)知識(shí)不具備；安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不保證，安全生產(chǎn)防護(hù)難以保證等等。第四節(jié)安全生產(chǎn)“五要素”及其關(guān)系一、安全生產(chǎn)“五要素”安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。安全文化，即安全意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)按照''三個(gè)代表"市要思想要求，樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行業(yè)和企業(yè)，耍確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》，要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將己被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法M體系，用法律法M來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做倒有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀(guān)念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體企業(yè)法定彳裱人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé),要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全'‘三同時(shí)"。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的綜合監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。安全科技，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主要內(nèi)容有：企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。國(guó)家要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開(kāi)展國(guó)際安全技術(shù)交流，努力提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審if,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。二、安全生產(chǎn)”假素”之間的關(guān)系安全生產(chǎn)“五要素”既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有H段一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個(gè)要素都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下展開(kāi)。安全文化又是其他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人為本”的安全文化。安全法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)入規(guī)范化和制度化的必耍條件，是開(kāi)展其他各項(xiàng)工作的保障和約束；安全責(zé)任是安全法制越一步落實(shí)的手段，是安全法律法規(guī)的具體化；安全科技是保證安全牛產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具；安全投入為其他各個(gè)要素能夠開(kāi)展提供物質(zhì)的保障。安全文化是安全生產(chǎn)的根本。安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)。建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，前提是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。安全要真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，言危思、進(jìn)，常抓不懈。安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。因此，保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的要求和前提條件。安全責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問(wèn)責(zé)偉IJ,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責(zé)任，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究力度。安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段?！翱萍寂d安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需?？萍嫉闹危瑢?shí)現(xiàn)科技興安是每個(gè)決策者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預(yù)防的重要力量。只有充分依靠科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過(guò)程的安全才有根本的保障。安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。我國(guó)需要建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，但企業(yè)是安全投資的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)家和地方要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員的重要責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。本章介紹了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理組織保障和安全生產(chǎn)技術(shù)措施沙戈J等內(nèi)容。一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的?種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的市要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義主要體現(xiàn)在兩方面。一是落實(shí)我國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制……《礦山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任。”二是通過(guò)明確責(zé)任使各級(jí)各類(lèi)人員真正重視安全生產(chǎn)工作，時(shí)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具有正:要作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人要切實(shí)履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使安全管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任的總要求是：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組雌立。建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿(mǎn)足如下要求：.必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。.與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。.要根據(jù)本單位、部門(mén)、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性,防止形式主義。.有專(zhuān)門(mén)的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任常師導(dǎo)到真正落實(shí)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括卜.列兩個(gè)方面：一是縱向方面，即從上到下所有類(lèi)型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立責(zé)任制時(shí)，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級(jí)；然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對(duì)不同層級(jí)的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。二是橫向方面，即各職能部門(mén)（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能部門(mén)的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，在縱向方面至少應(yīng)包括下列幾類(lèi)人員.㈠胡經(jīng)營(yíng)單但要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第十七條將其職責(zé)規(guī)定為：.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案：.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。具體可根據(jù)上述6個(gè)方面，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)作出具體規(guī)定。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。不同的負(fù)責(zé)人分管的工作不同，應(yīng)根據(jù)其具體分管工作，對(duì)其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)作出規(guī)定。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員各職能部門(mén)都會(huì)涉及到安全生產(chǎn)職責(zé)，需根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工作出具體規(guī)定。各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),并對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：各職能部門(mén)的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（四）班組長(zhǎng)班組是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。班組長(zhǎng)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。（五）崗位工人崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)。特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書(shū)的，方可上肉作業(yè)。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理必須有組織上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無(wú)從談起。所謂組織保障主要包括兩方面：一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的保障；二是安全生產(chǎn)管理人員的保障.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專(zhuān)職或兼職人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員則是專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既承擔(dān)其他工作職責(zé)同時(shí)又承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員則為兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。《安全生產(chǎn)法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)J一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)滿(mǎn)足如下要求：.礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以設(shè)置也可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素確定。在國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)此作出了更為具體的規(guī)定,可參照?qǐng)?zhí)行。.除上述三類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿(mǎn)足如下要求：.礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員。.除卜述三類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。具體配備哪類(lèi)安全生產(chǎn)管理人員山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)其危險(xiǎn)性大小、從業(yè)人員多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小等因素確定。.當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全牛產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。第三節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃一、對(duì)安全生產(chǎn)投入的基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全生產(chǎn)投入資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說(shuō)來(lái)，股份ej企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證；一般國(guó)有企業(yè)由廠(chǎng)長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶(hù)等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：.建設(shè)安全和衛(wèi)生技術(shù)措施工程，如防火防爆工程、通風(fēng)除塵工程等。.增設(shè)和更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)。.堇大安全生產(chǎn)課題的研究。.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施。.職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。.其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。二編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則（-）安全技相為施計(jì)劃與安全技術(shù)^施.安全技術(shù)措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的堇要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證安全資金的有效投入,應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。在我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》，以及1963年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》；1956年勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)頒布的《安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目總名稱(chēng)表》；1977年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》：1979年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委頒布的《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》；1979年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)廠(chǎng)礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》及《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》等法規(guī)和文件中均對(duì)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃提出了明確具體的耍求。.安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施計(jì)劃的核心是安全技術(shù)措施,安全技術(shù)措施是指運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件本質(zhì)安全的措施。安全技術(shù)措施按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山安全技術(shù)措施、石油化工安全技術(shù)措施、冶金安全技術(shù)措施、建筑安全技術(shù)措施、7K利水電安全技術(shù)措施、旅游安全技術(shù)措施等；按照危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別可分為：防火防爆安全技術(shù)措施、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)措施、起重與機(jī)械安全技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施等；按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施、減少事故損失的安全技術(shù)措施等。（1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施。防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生,采取的約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施有消除危險(xiǎn)源.限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離等。1）消除危險(xiǎn)源.消除系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀(guān)點(diǎn)，徹底消除所有危險(xiǎn)源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險(xiǎn)性較大、在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險(xiǎn)源，作為優(yōu)先考慮的對(duì)象?？梢酝ㄟ^(guò)選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，合理的結(jié)構(gòu)形式，選擇無(wú)害、無(wú)毒或不能致人傷害的物料來(lái)徹底消除某種危險(xiǎn)源。2）限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)可以防止事故的發(fā)生，如減少能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。3）隔離。隔離是一種常用的控制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的安全技術(shù)措施。采取隔離技術(shù)，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴(kuò)大，減少事故的損失。4）故障一安全設(shè)計(jì)。在系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱(chēng)為故障~~安全設(shè)計(jì)。通過(guò)設(shè)計(jì)，使得系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時(shí)處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。5）減少故障和失誤。通過(guò)增加安全系數(shù)、增加可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來(lái)減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。（2）減少事故損失的安全技術(shù)措施。防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對(duì)人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)措施稱(chēng)為減少事故損失的安全技術(shù)措施。該類(lèi)技術(shù)措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴(kuò)大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)措施有隔離、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、個(gè)體防護(hù)、避難與救援等。1）隔離。隔離是把被保護(hù)對(duì)象與意外釋放的自編或危險(xiǎn)物質(zhì)等隔開(kāi)。隔離措施按照被保護(hù)對(duì)象與可能致害對(duì)象的關(guān)系可分為：隔開(kāi)、封閉和緩沖等。2）設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設(shè)計(jì)好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護(hù)的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。3）個(gè)體防護(hù)。個(gè)體防護(hù)是把人體與意外釋放能量或危險(xiǎn)物質(zhì)隔離開(kāi)，是一種不得已的隔離措施，但卻是保護(hù)人身安全的最后一道防線(xiàn)。4）避難與救援。設(shè)置避難場(chǎng)所，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，人員暫時(shí)躲避，免遭傷害或贏得救援的時(shí)間。事先選擇撤退路線(xiàn)，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，人員按照撤退路線(xiàn)迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應(yīng)急救援力量，實(shí)施迅速的救護(hù)，是減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。（二）編制安4T支術(shù)4昔施計(jì)劃的基本原則編制安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)以“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。具體應(yīng)遵循如下原則。.必要性和可行性原則編制計(jì)劃時(shí)，一方面要考慮安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，如針對(duì)在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等的應(yīng)用、安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議等方面編制安全技術(shù)措施。另一方面還要考慮技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)承受能力。.自力更生與勤儉節(jié)約的原則編制計(jì)劃時(shí)，要注意充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講求實(shí)效。.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則對(duì)影響最大、危險(xiǎn)性最大的項(xiàng)目應(yīng)預(yù)先考慮，逐步有M劃地解決。.領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，使計(jì)劃切實(shí)可行，以便I順利實(shí)施。三、安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本內(nèi)容（-）安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目范圍安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目范圍，包括改善勞動(dòng)條件、防止事故、預(yù)防職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)等技術(shù)措施。大體可分以下4類(lèi)。.安全技術(shù)措施指以防止工傷事故和減少事故損失為目的一切技術(shù)措施。如安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置、防火防爆裝置等。.衛(wèi)生技術(shù)措施指改善對(duì)職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施，如防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、通風(fēng)、降溫、防寒、防幅射等裝置或設(shè)施。.輔助措施指保證工'll:衛(wèi)生方面所必需的房屋及切衛(wèi)生性保障措施，如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室、急救室等。.安全宣傳教育措施指提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設(shè)備、儀器、教材和場(chǎng)所等，如勞動(dòng)保護(hù)教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫(huà)、培訓(xùn)室、安全衛(wèi)生展覽等。安全技術(shù)措施t限的項(xiàng)目應(yīng)按《安全技術(shù)措施t限項(xiàng)目總名稱(chēng)表》執(zhí)行，以保證安全技術(shù)措施費(fèi)用的合理使用。（二）安全技術(shù)4普施計(jì)劃的編制內(nèi)容每一項(xiàng)安全技術(shù)措施至少應(yīng)包括以卜.內(nèi)容：.措施應(yīng)用的單位或工作場(chǎng)所；.措施名稱(chēng)；.措施目的和內(nèi)容；.經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源；.負(fù)責(zé)施工的單位或負(fù)責(zé)人；.開(kāi)工日期和竣工日期：.措施預(yù)期效果及檢查驗(yàn)收。四、安全技術(shù)措施游」的編制方法（―）確定措施計(jì)劃編制時(shí)間年度安全技術(shù)措施計(jì)劃TjS與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、供銷(xiāo)等計(jì)劃同時(shí)編制。（二）布置措施計(jì)劃編制工作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門(mén)提出編軸音施計(jì)劃具體要求，并就有關(guān)工作進(jìn)行布置。（三）確定措施計(jì)劃項(xiàng)目和內(nèi)容下屬單位在認(rèn)真調(diào)查和分析本單位存在的問(wèn)題，并征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定本單位的安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目和主體內(nèi)容，報(bào)上級(jí)安全部門(mén)。安全部門(mén)聯(lián)合技術(shù)、計(jì)劃部門(mén)對(duì)上報(bào)的措施沙戈IJ進(jìn)行審查、平衡、匯總后，確定措施沙戈I項(xiàng)目，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）編制措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)審批后，由安全管理部門(mén)和卜屬單位組織相關(guān)人員，編制具體的措施1戌|和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級(jí)安全管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查。（五）審小瑞施計(jì)劃上級(jí)安全、技術(shù)、i十劃部門(mén)對(duì)上報(bào)安全技術(shù)措施由戈J進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審后，報(bào)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。安全技術(shù)措施泯IJ一般由總工程師審批。（六）下達(dá)措施計(jì)劃單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)總工程師的審批意見(jiàn)，召集有關(guān)部門(mén)和下屬單位負(fù)責(zé)人審查、核定措施計(jì)戈IJ。審查、核定通過(guò)后，與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)到有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。安全技術(shù)措施沙戈落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和下屬單位后，討劃部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在檢查生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查安全技術(shù)措施M戈IJ的完成情況。安全管理與安全技術(shù)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常了解安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)助解決實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)并督促有關(guān)單位按期完成。已完成的措施計(jì)戈IJ項(xiàng)目要按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收時(shí)一般應(yīng)注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)；外購(gòu)設(shè)備必須有質(zhì)量證明書(shū)；負(fù)責(zé)單位應(yīng)向安全技術(shù)部門(mén)填報(bào)竣工驗(yàn)收單，由安全技術(shù)部門(mén)組織有關(guān)單位驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)單位持竣工驗(yàn)收單向計(jì)劃部門(mén)報(bào)完工，并辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)；使用單位應(yīng)建立臺(tái)賬，按《勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施管理制度》進(jìn)行維護(hù)管理。第四節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育培訓(xùn)工作是貫徹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，首先要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理者及員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺(jué)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)；其次是普及和提高員工的安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能，從而保護(hù)自己和他人的安全與健康?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作出了明確規(guī)定：第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主耍負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職J第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡诙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓(xùn)?！钡诙龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定?！钡谌鶙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握木5I工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》(安監(jiān)管人字[2002]123號(hào))文件、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》([20021124號(hào))文件，以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核辦法。2004年又出臺(tái)了國(guó)家安監(jiān)局令第20號(hào)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》。2006年國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》。以上法規(guī)對(duì)■各類(lèi)人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、考核以及對(duì)?安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等作出了具體規(guī)定。二安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容(―)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn).基本要求⑴危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)考核合格并取得安全資格證書(shū)后方可任職。(2)其他單位主要負(fù)責(zé)人必須按照國(guó)家有韌定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職。(3)所有單位主耍負(fù)責(zé)人每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。.培訓(xùn)的主要內(nèi)容⑴國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；⑵安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；⑶重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施；(5)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)：(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析；⑺其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。.培訓(xùn)時(shí)間危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)：每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識(shí)、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：⑴有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策。(2)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)；(3)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；(4)典型事故案例。(二)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn).基本要求(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)考核合格后并取得安全資格證書(shū)后方可任職；⑵其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職；(3)所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。.培訓(xùn)的主要內(nèi)容(1)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；⑵安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)，眺趣生等知識(shí)；(3)傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；⑷應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；⑸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析；(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。.培訓(xùn)時(shí)間危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識(shí)、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策。（2）安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)。（3）安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。（4）典型事故案例。（三）對(duì)特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)特種作業(yè)是指在勞動(dòng)過(guò)程中容易發(fā)生傷亡事故，對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周?chē)O(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員稱(chēng)為特種作業(yè)人員。.特種作業(yè)的范圍特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)4涮駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)），壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè),礦山通風(fēng)作業(yè)，礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運(yùn)輸作業(yè)，采掘（剝）作業(yè)，礦山救護(hù)作業(yè)，危險(xiǎn)物品作業(yè)，經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的其他作業(yè)。.對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和取證要求特種作業(yè)人員上崗前，必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)和考核，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)T1E件的制度?！短胤N作業(yè)人員操作證》由國(guó)家統(tǒng)一印制，地、市級(jí)以上行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國(guó)通用。特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實(shí)際操作技能考核兩部分，以實(shí)際操作技能考核為主。2002年10月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)?通用部分》。該大綱與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及電工作業(yè)人員、金屬焊接與切割作業(yè)人員、電梯駕駛員、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)藛T、起重機(jī)司機(jī)、起重司索指揮作業(yè)人員、制冷與空調(diào)作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員8個(gè)工種，作為特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核工作的指導(dǎo)性文件。.特種作業(yè)人員重新考核和證件的復(fù)審要求離開(kāi)特種作業(yè)崗位達(dá)6個(gè)月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，經(jīng)確認(rèn)介格后方可上崗作業(yè)。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每?jī)赡赀M(jìn)行1次復(fù)審。連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識(shí)更新教育后，每4年復(fù)審1次。復(fù)審的內(nèi)容包括：健康檢查，違章記錄，安全新知識(shí)和事故案例教育，本工種安全知識(shí)考試。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。（四）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn).生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員（簡(jiǎn)稱(chēng)“從業(yè)人員”）是指除主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括其他負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，以及臨時(shí)聘用的人員。.新從業(yè)人員時(shí)新從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（i）r（礦）級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識(shí);本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；有關(guān)事故案例等。⑵車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：本車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度；工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理；安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；有關(guān)事故案例；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。（3）班組級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：崗位安全操作規(guī)程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)：有關(guān)事故案例：其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。.調(diào)整工作崗位或離崗T以上重新上崗的從業(yè)人員從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗T以上重新上崗時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。單位要確立終身教育的觀(guān)念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，對(duì)在崗的從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。其內(nèi)容主要是：安全生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)；作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；事故案例等。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法安全教育培訓(xùn)的形式和方法與一般教學(xué)的形式和方法相同，多種多樣，各有特點(diǎn)。在實(shí)際應(yīng)用中，要根據(jù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象靈活選擇。安全教育培訓(xùn)的主要方法有：課堂講授法、實(shí)操演練法、案例研討法、讀書(shū)指導(dǎo)法、宣傳共共經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)的形式有：每天的班前班后會(huì)上說(shuō)明安全注意事項(xiàng)，安全活動(dòng)口，安全生產(chǎn)會(huì)議，各類(lèi)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，張貼安全生產(chǎn)招貼畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)及標(biāo)志，安全文化知識(shí)競(jìng)賽等。第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”一、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的主要法律依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算J《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用《勞動(dòng)法》第六章第五卜三條明確要求：“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用J《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動(dòng)部第3號(hào)令）是目前從事“三同時(shí)”監(jiān)察工作最為明確、具體的法規(guī)；《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》（原勞動(dòng)部第10號(hào)令）和《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》（原勞動(dòng)部第11號(hào)令）都是原勞動(dòng)部第3號(hào)令的配套規(guī)章。二、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的含義建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)H竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。對(duì)我國(guó)境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，包括在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求。建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)的國(guó)夕限術(shù)和設(shè)備應(yīng)符合我國(guó)規(guī)定或認(rèn)可的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，全部設(shè)計(jì)應(yīng)符合我國(guó)有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的要求。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。它對(duì)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方.針，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，防止發(fā)生工傷事故，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義?！叭瑫r(shí)”是各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)根本性的基礎(chǔ)工作，也是有效消除和控制建設(shè)項(xiàng)目中危險(xiǎn)、有害因素的根本措施。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，“三同時(shí)”作為“事前預(yù)防”的途徑，將不斷深化并不斷提出更高的要求。三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的主要內(nèi)容實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)”制度，要求與建設(shè)項(xiàng)目配套的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)使用均應(yīng)同步進(jìn)行。具體包括以下內(nèi)容。（一）可行性研究建設(shè)單位或可行性研究承擔(dān)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生論證，并將其作為專(zhuān)門(mén)章節(jié)編入建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中。同時(shí)，將勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資納入投資計(jì)劃。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)按有關(guān)要求實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。對(duì)符合下列情況之一的，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位以外的、有勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：.大中型或限額以上的建設(shè)項(xiàng)目。.火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目。.爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。.大量生產(chǎn)或使用I級(jí)、11級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目。.大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目。.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用先進(jìn)、合理的定性、定量評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目中潛在的危險(xiǎn)、危害因素及其可能造成的后果，提出明確的預(yù)防措施，并形成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成。預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在完成預(yù)評(píng)價(jià)工作并形成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，由建設(shè)單位將預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告交由具備評(píng)審資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)審后，將預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)按相關(guān)規(guī)定并報(bào)送相應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批。（二）初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)是說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、總圖運(yùn)輸、工藝、建筑、采H爰通風(fēng)、給排水、供電、儀表、設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、投資概算等設(shè)計(jì)意圖的技術(shù)文件（含圖樣），我國(guó)對(duì)初步設(shè)計(jì)的深度有詳細(xì)規(guī)定。設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的措施建議，同時(shí)編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》，完善初步設(shè)計(jì)?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)依據(jù)；T程概述；建筑及場(chǎng)地布置；建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論；生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析；勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施；勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；專(zhuān)用投資概算；預(yù)期效果及存在的問(wèn)題與建議。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送初步設(shè)計(jì)文件及圖樣資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查并批更建設(shè)項(xiàng)H初步設(shè)計(jì)文件中《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》。初步設(shè)計(jì)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批復(fù)同意后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理《建設(shè)項(xiàng)H勞動(dòng)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表》。（三）施工施工單位在進(jìn)行主體工程施工時(shí)，應(yīng)同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的施工圖樣和要求，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行施工，并對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承擔(dān)施工任務(wù)的單位提出落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)的資料和條件。（四）試生產(chǎn)建設(shè)單位在試生產(chǎn)和設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行試生產(chǎn)和設(shè)備調(diào)試，并對(duì)其效果做出評(píng)價(jià)。建設(shè)單位在試生產(chǎn)之前，應(yīng)制定出完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，；If按照有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)和取證。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后、竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)自主選擇、委托安全牛產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)條件檢測(cè)、危害程度分級(jí)和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測(cè)、檢驗(yàn)，并將試運(yùn)行中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行情況、措施的效果、檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、存在的問(wèn)題以及采取的措施寫(xiě)入建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：.初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成、投入使用的情況。.建設(shè)項(xiàng)目中特種設(shè)備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗(yàn)合格，取得安全使用證（或檢驗(yàn)合格證書(shū)）的情況。.工作環(huán)境、勞動(dòng)條件經(jīng)測(cè)試符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況。.建設(shè)項(xiàng)目中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查符合國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)情況。.安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，必要的檢測(cè)儀器、設(shè)備配備情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制峻和安全操作規(guī)程建立情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育情況，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)、考核情況，取得安全操作證的情況，事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案制定情況。凡符合需要進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)條件的建設(shè)項(xiàng)H,還需根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的法規(guī)要求，由建設(shè)單位委托具有資