建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作方案

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作方案

為貫徹落**精神，全面推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革，提高我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量，保障我市建設(shè)用地安全利用，特制定本方案。一、工作目標(biāo)參照重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)控制度，建立我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控機(jī)制，組織開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)（現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)、實驗室檢測環(huán)節(jié)）的質(zhì)量監(jiān)督檢查及調(diào)查報告通過評審后的監(jiān)督抽查工作，逐步形成制度化監(jiān)管模式，重點對專家評審難以把關(guān)的現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)、實驗室檢測分析環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行事中監(jiān)管，對專家評審的質(zhì)量進(jìn)行事后監(jiān)管。督促從事土壤污染防治相關(guān)工作從業(yè)單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，提高專業(yè)能力。二、責(zé)任分工市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作，確定第三方質(zhì)控單位，明確工作方式，及時通報結(jié)果。各生態(tài)環(huán)境分局配合開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作，負(fù)責(zé)提出監(jiān)管意見，督促落實整改要求。自然資源和規(guī)劃部門配合開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作，對發(fā)現(xiàn)問題可能影響土壤調(diào)查結(jié)論、風(fēng)險評估結(jié)論、修復(fù)效果的地塊，暫停辦理土地供應(yīng)手續(xù)。三、質(zhì)控抽查方式（一）抽查對象對全市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項目、風(fēng)險評估和效果評估項目，根據(jù)調(diào)查地塊用地歷史、敏感程度、調(diào)查檢測及評估單位的從業(yè)水平，有針對性開展布點方案編制、采樣、檢測、報告編制等環(huán)節(jié)質(zhì)控工作，各環(huán)節(jié)抽查比例不低于10%，可重點抽查開展采樣監(jiān)測的土壤污染狀況調(diào)查項目，抽查范圍應(yīng)實現(xiàn)各區(qū)、縣（市）全覆蓋。對當(dāng)?shù)爻袚?dān)土壤污染狀況調(diào)查項目數(shù)量較多、土壤污染狀況調(diào)查報告評審一次性通過率較低、上一年度及當(dāng)年度出現(xiàn)過質(zhì)量監(jiān)督檢查復(fù)核不通過的單位，應(yīng)加大對其調(diào)查地塊質(zhì)控抽查頻次。質(zhì)控抽查對象分兩類，第一類為現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)、實驗室檢測環(huán)節(jié)、風(fēng)險管控或治理修復(fù)環(huán)節(jié)，被檢查單位包括調(diào)查單位、采樣單位、檢測單位、風(fēng)險管控或治理修復(fù)工程實施單位；第二類為對通過評審后的調(diào)查、評估報告質(zhì)量進(jìn)行抽查，檢查對象為報告編制單位。（二）抽查方式1.第一類質(zhì)控抽查對象：由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局不定期開展抽查工作。重點抽查需開展采樣、檢測、工程實施的項目。被抽查的業(yè)主單位應(yīng)配合開展質(zhì)控工作，至少在合同簽訂后且采樣、施工前10個工作日內(nèi)將布點方案、采樣監(jiān)測計劃、工程實施計劃報送至各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局，并提交《**市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)項目信息表》（附件1）。各生態(tài)環(huán)境分局于每周三匯總報備信息并報市生態(tài)環(huán)境局。待市土壤環(huán)境信息系統(tǒng)增加報備模塊后，改為在平臺上備案。質(zhì)控組抽檢內(nèi)容為布點采樣方案復(fù)核、建井過程及樣品采集過程旁站監(jiān)督、實驗室間平行樣驗證、實驗室檢測原始記錄檢查、工程項目實施等五個環(huán)節(jié)。抽查一個或多個環(huán)節(jié)結(jié)束后由質(zhì)控單位出具《質(zhì)控意見單》（附件2）。2.第二類質(zhì)控抽查對象：質(zhì)控單位抽查已通過評審的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告。被抽查到的項目，由質(zhì)控單位通過省土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)提取調(diào)查或評估報告、檢測報告、質(zhì)控報告、專家評審意見等資料，依據(jù)《省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告技術(shù)審查表》等相關(guān)技術(shù)文件開展相關(guān)工作，必要時重新組織專家進(jìn)行論證。復(fù)核結(jié)束后出具《質(zhì)控意見單》，明確抽查結(jié)果。（三）重點質(zhì)控內(nèi)容1.第一類質(zhì)控抽查對象布點采樣方案質(zhì)控：重點復(fù)核樣點布設(shè)的數(shù)量是否滿足技術(shù)規(guī)范要求；污染識別是否全面、依據(jù)是否充分；布點位置是否合理、測試項目是否齊全、方案是否按照評審專家意見逐條修改到位。建井及樣品采集質(zhì)控：采取現(xiàn)場旁站監(jiān)督的方式，重點檢查建井方法、建井深度是否符合設(shè)計要求；建井、樣品采集、樣品保存過程是否符合相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求；各類原始記錄表格是否齊全、規(guī)范；有無開展現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻、照片取證。平行樣驗證：質(zhì)控單位采集不少于10%的土壤和地下水實驗室間平行樣，委托第三方檢測實驗室進(jìn)行檢測。分析其相對偏差是否符合相關(guān)規(guī)范要求。采集平行樣時，重點選擇現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有異常或明顯污染痕跡的樣品作為平行樣。實驗室檢測原始記錄質(zhì)控：對實驗室檢測的全套原始記錄進(jìn)行檢查，必要時抽查檢測儀器上機(jī)原始數(shù)據(jù)。工程項目實施質(zhì)控：對照管控修復(fù)方案、施工方案、二次污染防治等要求，開展風(fēng)險管控、治理修復(fù)工程現(xiàn)場質(zhì)控。2.第二類質(zhì)控抽查對象重點檢查報告編制要點是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求以及編制單位是否按照評審專家組的意見對布點采樣方案及調(diào)查報告修改到位。必要時可由質(zhì)控單位重新組織專家組對報告進(jìn)行二次評審。（四）結(jié)果告知質(zhì)控組在質(zhì)控過程中，應(yīng)與被質(zhì)控單位及時溝通發(fā)現(xiàn)的問題，并當(dāng)場反饋被質(zhì)控單位，填寫《質(zhì)控意見單》。對于實驗室平行樣相對偏差不滿足規(guī)范要求的，要求采樣單位重新采樣檢測，并同時再次進(jìn)行平行樣驗證，兩次平行樣檢測結(jié)果偏差均不滿足規(guī)范要求的，要求重新采樣并更換檢測實驗室，將不合格實驗室列為重點監(jiān)督檢查對象，檢查其原始上機(jī)記錄?！顿|(zhì)控意見單》同時抄送市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門和自然資源和規(guī)劃部門。待市土壤環(huán)境信息系統(tǒng)增加質(zhì)控模塊后，改為平臺上傳。（五）整改反饋市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時匯總質(zhì)控存在的共性問題，及時通報至各區(qū)、縣（市）及相關(guān)責(zé)任單位，督促相關(guān)單位按期整改。被質(zhì)控單位應(yīng)對照《質(zhì)控意見單》和質(zhì)控通報進(jìn)行逐條整改。各生態(tài)環(huán)境分局會同同級自然資源和規(guī)劃部門督促被質(zhì)控單位落實整改。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充調(diào)查、重新申請評審，并按《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》予以懲戒。四、結(jié)果應(yīng)用（一）質(zhì)控單位要認(rèn)真匯總分析質(zhì)量監(jiān)督檢查行動情況，挖掘典型案例，評估工作成效，編寫《2022年度土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)質(zhì)控工作簡報》報市生態(tài)環(huán)境局。（二）質(zhì)控結(jié)果納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)，不定期曝光嚴(yán)重質(zhì)量問題的從業(yè)單位和項目負(fù)責(zé)人。質(zhì)控意見作為調(diào)查報告評審專家評判工作質(zhì)量的參考，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位，今后將加大對其承擔(dān)任務(wù)的抽查力度。（三）對發(fā)現(xiàn)問題可能影響土壤調(diào)查結(jié)論、風(fēng)險評估結(jié)論、修復(fù)效果的地塊，自然資源和規(guī)劃部門暫停辦理土地供應(yīng)手續(xù)；已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由各生態(tài)環(huán)境分局通報同級建設(shè)部門。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為或弄虛作假的，依法查處。本方案自2022年6月1日起施行。

附件：1.

**市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)項目信息表2.

質(zhì)控意見單

附件1

**市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)項目信息表項目類型□初步調(diào)查□詳細(xì)調(diào)查□風(fēng)險評估□管控修復(fù)□效果評估項目名稱項目地址

（市/區(qū)/縣）

(鎮(zhèn)/街道)

地塊面積平方米地塊用途歷史用途：規(guī)劃用途：是否需要采樣/工程施工計劃采樣進(jìn)場/工程施工時間業(yè)主單位業(yè)主單位聯(lián)系人聯(lián)系方式報告編制單位報告編制單位聯(lián)系人聯(lián)系方式采樣單位采樣單位聯(lián)系人聯(lián)系方式檢測單位檢測單位聯(lián)系人聯(lián)系方式施工單位施工單位聯(lián)系人聯(lián)系方式附相關(guān)資料1.

項目合同；2.

有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可文件、圖紙。本單位（或個人）鄭重承諾：我單位（或個人）此次提供的報告、相應(yīng)資料、全部數(shù)據(jù)及內(nèi)容真實有效，絕不弄虛作假。如有違反，愿意為提供虛假資料和信息引發(fā)的一切后果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

業(yè)主單位代表人（簽字）：

單位（蓋章）

年

月

日

報告編制單位代表人（簽字）：

單位（蓋章）