湖南省旅游公司價(jià)格管理研究

50/50湖南省旅游價(jià)格治理研究一、旅游產(chǎn)業(yè)：我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要支柱改革開放20多年來，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展十分迅速，從小到大，從稚嫩到健壯成長(zhǎng)，從零星的、小規(guī)模的接待型模式到產(chǎn)業(yè)模式初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出其“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的巨大生命力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年來華入境旅游者人數(shù)僅為180.92萬(wàn)人次，旅游外匯收入2.629億美元。而至1999年，來華入境旅游人數(shù)達(dá)7279.56萬(wàn)，旅游外匯收入達(dá)140.99億美元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為7.19億人次，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)2831.92億元人民幣，全國(guó)旅游總收入占GDP比重超過4%唐留雄：《現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，廣東旅游出版社，2001年5月。唐留雄：《現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，廣東旅游出版社，2001年5月。湖南省，地處江南，北靠長(zhǎng)江，西接云貴，東臨三吳，南依西廣，人杰地靈，擁有十分豐富的自然景觀和人文景觀。改革開放以來，在省和各級(jí)地點(diǎn)政府的重視和支持下，我省通過采取多種政策措施并投入大量人力、物力、財(cái)力，積極優(yōu)化風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境，大力開發(fā)新的旅游線路和旅游產(chǎn)品，維護(hù)整頓旅游市場(chǎng)秩序，使我省旅游業(yè)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)產(chǎn)出水平大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)了“從事業(yè)型到產(chǎn)業(yè)型，從小旅游到大旅游，從起步定向到快速進(jìn)展”的轉(zhuǎn)變。2000年我省接待入境旅游者人數(shù)達(dá)45.4萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18%，旅游外匯收入達(dá)2.21億美元，比上年增長(zhǎng)22.9%，旅游創(chuàng)匯與國(guó)內(nèi)旅游收入相加，全省旅游業(yè)直接產(chǎn)出148.8億元人民幣，占當(dāng)年全省GDP的4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值約9.8%。通過多年的快速進(jìn)展，我省旅游業(yè)在全國(guó)的位次不斷上升，接待入境者人次數(shù)由1995年約全國(guó)第19位上升到2000年約第15位，旅游創(chuàng)匯由1995年的全國(guó)第18位躍居至第13位，使湖南旅游在國(guó)內(nèi)外的阻礙程度不斷加深。1．全面建設(shè)小康社會(huì)中的旅游業(yè)定位黨的“十六大”報(bào)告指出，我國(guó)差不多進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的新時(shí)期。在這一新的歷史時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其在提高人們文化生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決落后地區(qū)貧困問題等方面的作用，以推動(dòng)我國(guó)和我省的小康社會(huì)向更高級(jí)、更全面的時(shí)期邁進(jìn)。（1）從富人消費(fèi)到大眾消費(fèi)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在旅游活動(dòng)進(jìn)展的初期，受制于低級(jí)的生產(chǎn)力水平，人類的旅游活動(dòng)多表現(xiàn)為皇室貴州、富甲巨紳的消遣娛樂旅游，旅游作為一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象尚未形成，因?yàn)槠浔仨毦邆淙齻€(gè)條件。首先，必須是社會(huì)化的大生產(chǎn)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，社會(huì)財(cái)寶大幅增加，個(gè)人收入水平迅速提高，才能使人們對(duì)旅游活動(dòng)的潛在需求轉(zhuǎn)化為有支付能力的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)為旅游活動(dòng)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，社會(huì)價(jià)值觀特點(diǎn)是消費(fèi)觀念必須有巨大改變，使人們產(chǎn)生改善生活、提高生活水平的精神動(dòng)機(jī)。否則，旅游活動(dòng)這種缺乏物質(zhì)回報(bào)的純消費(fèi)性活動(dòng)，難以得到社會(huì)觀念的認(rèn)同。第三是人們必須有較多的閑暇時(shí)刻。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，人們?cè)?900年的周工作時(shí)刻為53.2小時(shí)，1950年為41.7小時(shí)，1975年進(jìn)一步減為36.1小時(shí)，全球目前已有144個(gè)國(guó)家實(shí)行了每周5天工作制，同時(shí)許多國(guó)家還實(shí)行了帶薪休假制度。閑暇時(shí)刻的增加使得人們能夠用更多的時(shí)刻從事旅游活動(dòng)，也為旅游活動(dòng)的蓬勃進(jìn)展制造了必要條件。中國(guó)的旅游業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)遞進(jìn)進(jìn)展的歷程。在改革開放初期，旅游業(yè)在中國(guó)依舊一個(gè)新生事物，進(jìn)展緩慢，國(guó)內(nèi)旅游沒有普及，入境旅游受到種種限制，人們的旅游消費(fèi)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不斷提高，人們可支配收入大幅增加，旅游業(yè)在中國(guó)迅速進(jìn)展起來。20世紀(jì)90年代，國(guó)家出臺(tái)了一系列大力進(jìn)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施了每周5天工作制，并適時(shí)推出“五一”、“十一”旅游黃金周，使得寬敞民眾有能力、有時(shí)刻進(jìn)行旅游活動(dòng)，全國(guó)旅游人數(shù)逐年攀升，旅游活動(dòng)差不多成為一般百姓現(xiàn)實(shí)的、普遍的消費(fèi)需求。全國(guó)城鎮(zhèn)居民出游率從1994年的74.79%提高到1999年的94.8%，國(guó)內(nèi)旅游人次由1995年的6.29%億人次增加到1999年的7.19%億人次鐘海生、郭英之：《中國(guó)旅游市場(chǎng)需求與開發(fā)》，廣東旅游出版社，2001年6月。鐘海生、郭英之：《中國(guó)旅游市場(chǎng)需求與開發(fā)》，廣東旅游出版社，2001年6月。圖1中國(guó)城鎮(zhèn)居民出游率（2）社會(huì)進(jìn)展進(jìn)程中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在1998年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央把信息業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)特不是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)得到更多的重視和更快的進(jìn)展。1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又重申了這一方式，并指出“必須采取有力的政策和扶持措施”，加快推動(dòng)旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。我國(guó)是擁有五千年歷史的文明古國(guó)，幅員寬闊，物產(chǎn)豐富，擁有特不豐富的旅游資源，同時(shí)隨著全國(guó)對(duì)外開放度的不斷提高，人們收入的迅速增加，使得我國(guó)大力進(jìn)展入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游擁有十分寬敞的市場(chǎng)基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)，通過進(jìn)展入境旅游，能夠增加外匯收入，提升本國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際地位，促進(jìn)中西方文化交流，改善對(duì)外開放環(huán)境；通過進(jìn)展國(guó)內(nèi)旅游，能夠增加和刺激最終消費(fèi)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)還具有制造就業(yè)空間大，勞動(dòng)就業(yè)成本低的特點(diǎn)，這有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓住推進(jìn)旅游業(yè)快速進(jìn)展的歷史機(jī)遇，把旅游產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并依靠其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展。（3）西部大開發(fā)老少邊窮地區(qū)脫貧致富的著力點(diǎn)在我國(guó)，整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展水平存在明顯的地區(qū)性差異，對(duì)資金、技術(shù)、人才資本等生產(chǎn)要素資源，大體呈東高西低，由東向西依次遞減的布局，從而表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部中等發(fā)達(dá)地區(qū)和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)明顯的區(qū)域。與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r的地區(qū)分布相類似，我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)展水平也呈現(xiàn)出了東強(qiáng)西弱，由東往西逐漸減弱的態(tài)勢(shì)（表1）。東部地區(qū)是我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展的主體，而中西部地區(qū)在旅游總量中所占比重不大。表1 我國(guó)東部、中部和西部GDP及旅游創(chuàng)匯比較（1999年）東部（12省區(qū)）中部（9省區(qū)）西部（10省區(qū)）區(qū)內(nèi)GDP占全國(guó)GDP比重60.7%9.2%10.1%旅游創(chuàng)匯（萬(wàn)美元）1009877191332（中西部合計(jì)）旅游創(chuàng)匯占比84.1%15.9%（中西部合計(jì)）資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年）、《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年）在東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)差不多在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、在資源的綜合利用中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，明顯促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)水平的提高；而在旅游資源極其豐富的中西部地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)還沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模，還沒有起到促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，急待市場(chǎng)進(jìn)行有序地開發(fā)。2000年3月，國(guó)家計(jì)委宣布，將投入6億資金用于西部貧困地區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展拉開序幕和提供動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜地大力進(jìn)展當(dāng)?shù)芈糜?，充分利用其在地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗、革命遺跡等方面的資源，把現(xiàn)有的旅游業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。2．旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析確實(shí)是要通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互作用關(guān)系的研究，使人們對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門的存在方式、聯(lián)系機(jī)制有一個(gè)差不多的認(rèn)識(shí)和理解，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。那個(gè)地點(diǎn)的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析確實(shí)是指運(yùn)用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析的一般工具（如投入產(chǎn)出表），對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，以正確認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，從而有助于依照地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)制定出有針對(duì)性的、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)展。旅游業(yè)可分為廣義旅游業(yè)和狹義旅游業(yè)，由于廣義旅游包含了全部與旅游者消費(fèi)直接相關(guān)的部分，故與其他部門的交叉較大。因此在分析中我們采納的是狹義旅游業(yè)口徑，即指為旅游活動(dòng)提供巡游、娛樂、住宿及旅行社等服務(wù)的行業(yè)。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析是借助于投入產(chǎn)業(yè)表進(jìn)行的，而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)部門編制的投入產(chǎn)出表沒有把旅游業(yè)單獨(dú)列出，故我們采取的是分割“居民服務(wù)業(yè)”的做法，把“居民服務(wù)業(yè)”分為狹義旅游業(yè)和狹義居民服務(wù)業(yè)。依照經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)數(shù)據(jù)分析假定，第三產(chǎn)業(yè)普查資料中居民服務(wù)業(yè)增加值的10%、旅館業(yè)的100%、旅行社的100%、娛樂服務(wù)業(yè)的1/3和信息咨詢服務(wù)業(yè)的5%是屬于狹義旅游消費(fèi)的。狹義居民服務(wù)業(yè)，立即“居民服務(wù)業(yè)”中與狹義旅游業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)扣除后的部分。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)要緊來源于李江帆、李冠霖、江波：《旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及分析》，旅游學(xué)刊，2001（3）。（1）旅游業(yè)的投入結(jié)構(gòu)投入結(jié)構(gòu)是指某產(chǎn)業(yè)部門為進(jìn)行生產(chǎn)而從各產(chǎn)業(yè)（包括本產(chǎn)業(yè)）購(gòu)進(jìn)的中間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（實(shí)物型投入產(chǎn)出表），或?qū)κ褂酶魃a(chǎn)要素支付的費(fèi)用結(jié)構(gòu)（價(jià)值型投入產(chǎn)出表）。旅游產(chǎn)業(yè)在提供、生產(chǎn)旅游產(chǎn)品過程中也要消耗其他產(chǎn)業(yè)部門制造的產(chǎn)品，如房屋、道路、通訊、電力、衛(wèi)生服務(wù)等等，其他產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品投入到旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)之中，這種產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系是用直接消耗系數(shù)來衡量的，記為aij，其經(jīng)濟(jì)含義是第j產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)品價(jià)值直接消耗的第i產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品數(shù)量，計(jì)算公式為：其中，Xij表示第j部門在生產(chǎn)期內(nèi)所消耗的第i部門的產(chǎn)品數(shù)量，Xi表示第j部門在生產(chǎn)期內(nèi)的總產(chǎn)量。直接消費(fèi)系數(shù)反映一部門的生產(chǎn)對(duì)其他部門的依靠程度，能夠作為判不國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)構(gòu)比例是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的直接消耗系數(shù)如表2。表2 旅游業(yè)對(duì)各部門的直接消耗系數(shù)部門直接消耗系數(shù)部門直接消耗系數(shù)部門直接消耗系數(shù)部門直接消耗系數(shù)工業(yè)0.42466國(guó)內(nèi)商業(yè)0.00887鐵路貨運(yùn)業(yè)0.00150水上客運(yùn)業(yè)0.00012金融業(yè)0.079431物資倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)0.00713鐵路客運(yùn)業(yè)0.00128糧油商業(yè)0建筑業(yè)0.07472教育事業(yè)0.00491水上貨運(yùn)業(yè)0.00102飲食業(yè)0綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.04290房地產(chǎn)業(yè)0.00490公路客運(yùn)業(yè)0.00082體育事業(yè)0農(nóng)業(yè)0.03669航空客運(yùn)業(yè)0.00367衛(wèi)生事業(yè)0.000650公用事業(yè)0.01863狹義居民服務(wù)業(yè)0.00354對(duì)外貿(mào)易業(yè)0.00036文藝廣播電視業(yè)0郵電通訊業(yè)0.01416保險(xiǎn)業(yè)0.00261航空貨運(yùn)業(yè)0.00022行政機(jī)關(guān)0狹義旅游業(yè)0.00898公路貨運(yùn)業(yè)0.00163科研事業(yè)0.00014合計(jì)0.74346從表2中能夠看出，旅游業(yè)對(duì)工業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、郵電、通訊等產(chǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)較大，均超過了0.01，這表明旅游業(yè)這些產(chǎn)業(yè)的依靠度較高。也確實(shí)是講，要使旅游產(chǎn)業(yè)得以快速進(jìn)展，也必須重視對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展扶持，只有如此旅游業(yè)的進(jìn)展才能得到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有力支持，才能有持續(xù)進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，才不至于成為“空中樓閣”。另外，糧油商業(yè)、飲食業(yè)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的直接消耗系數(shù)為0，是由于我們使用的是狹義旅游業(yè)，它不包括對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)品的中間消耗量。（2）旅游業(yè)的銷路結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的銷路結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)品的分配（銷售）去向，它通過各部門的分配系數(shù)來度量，分配系數(shù)記為hij，其計(jì)算公式為，其經(jīng)濟(jì)含義為第i部門產(chǎn)品分配給（銷往）第j部門作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量占第i部門生產(chǎn)總產(chǎn)品的比重。若用t表示旅游產(chǎn)業(yè)，則旅游業(yè)的分配系數(shù)為，即旅游業(yè)分配給（銷往）第j部門作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量占全部旅游產(chǎn)品的比重。旅游業(yè)的分配系數(shù)見表3。表3 旅游業(yè)對(duì)各部門的分配系數(shù)部門分配系數(shù)部門分配系數(shù)部門分配系數(shù)部門分配系數(shù)工業(yè)0.05067農(nóng)業(yè)0.00567水上貨運(yùn)業(yè)0.00115社會(huì)福利事業(yè)0.00019行政機(jī)關(guān)0.03208保險(xiǎn)業(yè)0.00563科研事業(yè)0.00091鐵路貨運(yùn)業(yè)0.00014建筑業(yè)0.01133綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.00500公路客運(yùn)業(yè)0.00088航空客運(yùn)業(yè)0.00012金融業(yè)0.01073狹義居民服務(wù)業(yè)0.00354郵電通訊業(yè)0.00082體育事業(yè)0.00012狹義旅游業(yè)0.00898對(duì)外貿(mào)易業(yè)0.00347公路貨運(yùn)業(yè)0.000790.00010物資倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)0.00775房地產(chǎn)業(yè)0.00170公用事業(yè)0.00061水電客運(yùn)業(yè)0.00002教育事業(yè)0.00734飲食業(yè)0.00122文藝廣播電視業(yè)0.00043航空貨運(yùn)業(yè)0.0001國(guó)內(nèi)商業(yè)0.00670衛(wèi)生事業(yè)0.00117糧油商業(yè)0.00038合計(jì)0.16964從表3中能夠看出，旅游業(yè)分配系數(shù)較高的是工業(yè)、行政機(jī)關(guān)、建筑業(yè)和金融業(yè)。這表明，大力進(jìn)展旅游業(yè)能夠這些產(chǎn)業(yè)部門提供充分的中間產(chǎn)品，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)部門是否正常運(yùn)作又會(huì)給旅游產(chǎn)品的銷路帶來重要阻礙。另外，表3中各產(chǎn)業(yè)部門的分配系數(shù)之和為0.17，即表明總旅游產(chǎn)品中的17%是作為中間產(chǎn)品被其他部門消耗掉了，而余下的83%則是作為消費(fèi)品而被消費(fèi)掉了。這講明，旅游產(chǎn)品是一種以生活消費(fèi)資料屬性為主，生產(chǎn)資料為輔的服務(wù)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最終產(chǎn)品主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。（3）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及線路產(chǎn)業(yè)波及是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中，某產(chǎn)業(yè)部門的變化引起與其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門（包括先行產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)是指對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品將被用作某產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的那些產(chǎn)業(yè)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)某產(chǎn)業(yè)而言，要使用某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品的那些產(chǎn)業(yè)。先行產(chǎn)業(yè)是指對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品將被用作某產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的那些產(chǎn)業(yè)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)某產(chǎn)業(yè)而言，要使用某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品的那些產(chǎn)業(yè)。一是逆向波及線路。我們將表中旅游業(yè)對(duì)各部門的直接消耗系數(shù)加總，其和為0.7435。依照直接消耗系數(shù)的定義，也確實(shí)是講，旅游業(yè)每增加100個(gè)單位產(chǎn)品的生產(chǎn)，就會(huì)拉動(dòng)（需要）其先行產(chǎn)業(yè)部門增產(chǎn)74.35單位以用作中間產(chǎn)品。然后，這些先行部門的增產(chǎn)又會(huì)拉動(dòng)這些先行部門的先行部門增產(chǎn)，再接下去便是第三波、第四波等。即旅游產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)會(huì)沿著旅游業(yè)→旅游業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)→旅游業(yè)先行產(chǎn)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)→…這一線路，向先行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生逆向波及。二是順向波及線路。如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品中的17%會(huì)被其后續(xù)產(chǎn)業(yè)用作中間產(chǎn)品，因此，旅游產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)會(huì)沿著旅游業(yè)→旅游業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)→旅游業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)→…這一線路，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生順向波及。三是間接波及線路。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最終產(chǎn)品主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)品的83%都被用于最終產(chǎn)品而消費(fèi)掉了。旅游消費(fèi)品發(fā)生變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致與其有互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)或者替代性產(chǎn)業(yè)發(fā)生變動(dòng)，進(jìn)而又會(huì)引起這些產(chǎn)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變動(dòng)，從而對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接波及。（4）旅游業(yè)的阻礙力及阻礙力系數(shù)產(chǎn)業(yè)阻礙力反映某一產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品的變動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出變動(dòng)的阻礙能力。若某個(gè)產(chǎn)業(yè)的阻礙力為4，即意味著該產(chǎn)業(yè)每增加一單位的最終產(chǎn)品，將會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加4個(gè)單位的總產(chǎn)出（包括該產(chǎn)業(yè)增加的1個(gè)單位）。產(chǎn)業(yè)阻礙力系數(shù)是指產(chǎn)業(yè)阻礙力的相對(duì)水平，它是某產(chǎn)業(yè)阻礙力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)阻礙力的平均水平之比。阻礙力系數(shù)大于或小于1表明該產(chǎn)業(yè)的阻礙力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上或以下。部分產(chǎn)業(yè)部門的阻礙力及阻礙力系數(shù)見表4。表4 部分產(chǎn)業(yè)的阻礙力及阻礙力系數(shù)部門阻礙力阻礙力系數(shù)部門阻礙力阻礙力系數(shù)部門阻礙力阻礙力系數(shù)對(duì)外貿(mào)易業(yè)4.51192.1300建筑業(yè)3.04191.4361房地產(chǎn)業(yè)2.15901.0192社會(huì)福利事業(yè)3.30081.5583保險(xiǎn)業(yè)2.92701.3818金融業(yè)2.14731.0137工業(yè)3.23231.5259飲食業(yè)2.77361.3094公用事業(yè)2.07360.9789狹義居民服務(wù)業(yè)3.12331.4745體育事業(yè)2.72541.2866綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)2.03030.9585狹義旅游業(yè)3.12331.4745教育事業(yè)2.61281.23341.97360.9317衛(wèi)生事業(yè)3.04951.4396行政機(jī)關(guān)2.38671.1267國(guó)內(nèi)商業(yè)1.79240.8462從表4中能夠看出，狹義旅游業(yè)的阻礙力為3.1233，位居全部產(chǎn)業(yè)中的第四位，即表明旅游產(chǎn)業(yè)每增加1億元的最終產(chǎn)品增加值，將會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加3.1233億元。其阻礙力系數(shù)為1.4745，大于1，表明其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙力超過了各部門的平均水平為47.45%，是產(chǎn)業(yè)阻礙力較大的產(chǎn)業(yè)之一。（5）旅游業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)旅游業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)表示旅游業(yè)每進(jìn)行1個(gè)單位增加值的生產(chǎn)，直接需要本部門增加的就業(yè)人數(shù)和間接需要其他部門增加的就業(yè)人數(shù)。表5列出了旅游業(yè)每生產(chǎn)1萬(wàn)元增加值所需要的各產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的增加量。表5 旅游業(yè)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)（人/萬(wàn)元）部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)工業(yè)0.98067物資倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)0.01689航空客運(yùn)業(yè)0.00471水上客運(yùn)業(yè)0.00018狹義旅游業(yè)0.68006郵電通訊業(yè)0.01451鐵路貨運(yùn)業(yè)0.00451文藝廣播電視業(yè)0金融業(yè)0.08071公路貨運(yùn)業(yè)0.00931保險(xiǎn)業(yè)0.00380糧油商業(yè)0農(nóng)業(yè)0.07259水上貨運(yùn)業(yè)0.00747科研事業(yè)0.002490建筑業(yè)0.06847對(duì)外貿(mào)易業(yè)0.00702鐵路客運(yùn)業(yè)0.00191體育事業(yè)0國(guó)內(nèi)商業(yè)0.04928房地產(chǎn)業(yè)0.00654衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)0.0014400.04378教育事業(yè)0.00568公路客運(yùn)業(yè)0.00125行政機(jī)關(guān)0公用事業(yè)0.01748狹義居民服務(wù)業(yè)0.00476航空貨運(yùn)業(yè)0.00085合計(jì)2.08637表5顯示狹義旅游產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元增加值將可帶動(dòng)本部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2.09人。（6）廣義旅游業(yè)對(duì)就業(yè)和GDP的推動(dòng)由于狹義旅游業(yè)并不包括與旅游服務(wù)存在消費(fèi)互補(bǔ)關(guān)系的交通業(yè)、飲食業(yè)及商業(yè)，不能全面反映包括旅館業(yè)、旅行社業(yè)、娛樂業(yè)、交通通訊業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和商業(yè)在內(nèi)的廣義旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)和GDP的推動(dòng)作用，因此需要對(duì)狹義旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波及效應(yīng)進(jìn)行修正。依照投入產(chǎn)出表中的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算表明，旅游產(chǎn)業(yè)增加1萬(wàn)元增加值，能推動(dòng)GDP相應(yīng)增加4.44萬(wàn)元；旅游產(chǎn)業(yè)增加值增加10個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8億百分點(diǎn)；旅游業(yè)每消費(fèi)1萬(wàn)元能夠帶動(dòng)2.1個(gè)人就業(yè)。從以上的分析能夠看出，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有專門強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、消費(fèi)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)阻礙力，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸顯著，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)展，有條件成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二、旅游價(jià)格：旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要杠桿1．旅游價(jià)格的概念現(xiàn)代旅游業(yè)隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而日益進(jìn)展，差不多滲透到現(xiàn)代人生活的各方面，是人們休閑度假、商務(wù)活動(dòng)、探親訪友的重要組成部分。與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一樣，旅游產(chǎn)品價(jià)格也是旅游產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，即旅游價(jià)格是指旅游者為滿足其旅游活動(dòng)的需要而購(gòu)買的旅游產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。陶漢軍、林南枝：《旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2001年8月第3版。陶漢軍、林南枝：《旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2001年8月第3版。旅游產(chǎn)品是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)品，涵蓋了旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，因此，旅游價(jià)格也就相應(yīng)包含了上述各個(gè)方面的內(nèi)容，其要緊構(gòu)成要素包括：旅行價(jià)格、景點(diǎn)門票價(jià)格、酒店業(yè)價(jià)格、旅游交通價(jià)格、旅游商品價(jià)格、包飲價(jià)格及娛樂價(jià)格等。旅行社價(jià)格有兩層含義，一種是指旅行社向旅游者提供各項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格，如導(dǎo)游服務(wù)價(jià)格、行李服務(wù)收費(fèi)、預(yù)訂服務(wù)收費(fèi)等，關(guān)于散客或單項(xiàng)托付服務(wù)的游客來講，旅行社提供了哪項(xiàng)服務(wù)，就支付哪項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)。另一種是指旅行社在組團(tuán)旅游期間，安排各類活動(dòng)項(xiàng)目的價(jià)格總和，包括旅行社提供的服務(wù)收費(fèi)，以及在旅游活動(dòng)中代收代付的部分，如房?jī)r(jià)、交通費(fèi)用、娛樂費(fèi)用、餐飲費(fèi)用等，稱為包價(jià)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者出游共費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，各項(xiàng)費(fèi)用支出占比為交通28.2%、購(gòu)物19.4%、餐飲18.3%、住宿18.3%，門票價(jià)格有時(shí)也占較高比重。值得注意的是，旅游價(jià)格的高低和結(jié)構(gòu)還與旅游者的目的有關(guān)，關(guān)于探親訪友并投宿親友家的游客來講，住宿費(fèi)用支出就為零，而關(guān)于參加商務(wù)會(huì)議的來講，其旅游花費(fèi)就要緊由住宿、交通和餐飲等構(gòu)成。2．旅游價(jià)格的特征（1）價(jià)格決定的多重性。旅游產(chǎn)品內(nèi)容的綜合性與旅游需求的多樣性決定了旅游價(jià)格所涵蓋的內(nèi)容是多重的。旅游產(chǎn)品包括了旅游活動(dòng)的方方面面，各組成部分的價(jià)格決定既要遵循一般的價(jià)值規(guī)律，又要受到許多其他因素的阻礙。如旅游服務(wù)存在的依據(jù)是分布在各地的旅游資源，而這些旅游資源是自然形成、歷史演進(jìn)或社會(huì)文化進(jìn)展遺留下的產(chǎn)物，具有不可再生性，從而使得它們?cè)谀撤N程度上具有壟斷價(jià)值；而為了愛護(hù)和長(zhǎng)期利用這些旅游資源，又需要投入一定的成本和費(fèi)用，這些壟斷價(jià)值和愛護(hù)成本在旅游決定中起著特不重要的作用。此外，旅游產(chǎn)品價(jià)格從本質(zhì)上來講反映了凝聚在旅游產(chǎn)品中的人類勞動(dòng)，但它還要受勞動(dòng)者本身素養(yǎng)、文化水平、消費(fèi)者需求狀況、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素的阻礙，使得旅游價(jià)格的決定具有多重性的特點(diǎn)。（2）旅游商品的時(shí)效性與低價(jià)銷售趨向明顯。一般商品的生產(chǎn)銷售和消費(fèi)者相分離的，即商品的生產(chǎn)、消費(fèi)是在不同時(shí)刻和地點(diǎn)上進(jìn)行的。而旅游服務(wù)則是不可儲(chǔ)存的，服務(wù)者提供的服務(wù)與消費(fèi)者進(jìn)行的消費(fèi)差不多上是在同一時(shí)刻和地點(diǎn)上完成的，即旅游商品和服務(wù)的時(shí)效性較高，假如沒有人購(gòu)買消費(fèi)，只能任憑商品或服務(wù)價(jià)值白白損失。比如，一家飯店的客房，若今天沒有人租用，則客房今天的價(jià)值就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即使改日有人租用了，也只是實(shí)現(xiàn)了改日的價(jià)值，而今天的價(jià)值是白白丟失了。旅游商品的時(shí)效性和不可儲(chǔ)存性的特點(diǎn)，使得一些經(jīng)營(yíng)者為了不讓商品的價(jià)值白白流失，就會(huì)采取低價(jià)策略以吸引消費(fèi)者，甚至不惜以低于成本的售價(jià)進(jìn)行傾銷，試圖擴(kuò)大其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。（3）前置時(shí)刻較長(zhǎng)，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大。旅游產(chǎn)品的價(jià)格決策與產(chǎn)品銷售之間的時(shí)刻稱為前置時(shí)刻，旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在其提供商品前的數(shù)月就必須通過印制宣傳冊(cè)、旅游指南、門票等旅游價(jià)格予以事先公告，如旅行社的包價(jià)游價(jià)格，飯店客房?jī)r(jià)格等。在這一段時(shí)刻內(nèi)，若旅游價(jià)格發(fā)生頻繁的、大幅的變動(dòng)就會(huì)給旅游者帶來不信任感，導(dǎo)致該旅行地的吸引力下降，因此前置時(shí)刻長(zhǎng)也同時(shí)表現(xiàn)為旅游價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性，即價(jià)格公布后，一般可不能再做大的變動(dòng)。而正由于這一緣故，使得旅游價(jià)格一旦在國(guó)際旅行市場(chǎng)上公開報(bào)價(jià)之后，旅游價(jià)格就暴露在了外匯風(fēng)險(xiǎn)之下，一旦外匯市場(chǎng)上的匯價(jià)出現(xiàn)了不利于旅游價(jià)格報(bào)價(jià)國(guó)的變動(dòng)，由于旅游價(jià)格已難以改變，從而使該國(guó)的旅游經(jīng)營(yíng)者不得不承擔(dān)匯率變動(dòng)帶來的損失。（4）受政府調(diào)控作用較強(qiáng)。其緣故有三：一是由于旅游行業(yè)是一車對(duì)外展示本國(guó)風(fēng)光和歷史文化的窗口，是關(guān)系一國(guó)國(guó)家形象和地位的重要行業(yè)，因此國(guó)家有必要對(duì)旅游景區(qū)，特不是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)景區(qū)的價(jià)格進(jìn)行操縱，以防止漫天要價(jià)的情況出現(xiàn)，損害國(guó)家形象。二是為了防止某些旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)奪客源，競(jìng)相壓價(jià)，最終降低旅游質(zhì)量，損害旅游業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)展的利益，由政府制定出一些旅游商品的指導(dǎo)價(jià)格，為與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比時(shí)設(shè)置一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。三是關(guān)于那些需要重點(diǎn)愛護(hù)的文件、自然景觀等景點(diǎn)，需要政府規(guī)范和調(diào)控旅游價(jià)格，防止過度開發(fā)并給予適當(dāng)?shù)膼圩o(hù)費(fèi)用，以利于景區(qū)的可持續(xù)進(jìn)展。因此，旅游價(jià)格受政府調(diào)控作用較強(qiáng)，并不意味著政府應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行全面規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)采取多層次的調(diào)控方式，把政府調(diào)控與市場(chǎng)定價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來。3．旅游價(jià)格的杠桿效應(yīng)（1）旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性分析旅游產(chǎn)品需求隨旅游價(jià)格的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化的關(guān)系稱為旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性。為了測(cè)定旅游產(chǎn)品需求價(jià)格彈性的大小，我們用旅游產(chǎn)品需求變化的百分比除以旅游價(jià)格變化的百分比來計(jì)算，用公式能夠表示為：旅游產(chǎn)品需求價(jià)格彈性（Ep）=其中，Q為產(chǎn)品需求量，△Q為需求量的變動(dòng)量，P為旅游價(jià)格，△P為旅游價(jià)格的變動(dòng)量。旅游產(chǎn)品需求價(jià)格彈性又可分為點(diǎn)彈性和弧彈性兩類。其中點(diǎn)彈性是測(cè)定產(chǎn)品需求函數(shù)上某個(gè)點(diǎn)的彈性，而弧彈性則是衡量函數(shù)某一區(qū)間的平均彈性。a.旅游產(chǎn)品需求價(jià)格點(diǎn)彈性的計(jì)算。由點(diǎn)彈性的定義和導(dǎo)數(shù)的概念，點(diǎn)彈性的計(jì)算公式為：假設(shè)旅游產(chǎn)品需求曲線為Q=a-bp（a、b為常數(shù)，b＞0），其函數(shù)圖像見圖2。則關(guān)于需求函數(shù)曲線上的A點(diǎn)來講，其彈性大小就為 ＞0，＞0，＞0＜0，即需求價(jià)格彈性是負(fù)值，這表示需求量的變動(dòng)與價(jià)格的變動(dòng)方向相反，即當(dāng)價(jià)格上升時(shí)，需求量下降，當(dāng)價(jià)格下降時(shí)，需求量上升。我們一般用EP的絕對(duì)值，即來衡量需求價(jià)格彈性的大小。另外，同一需求曲線上的不同點(diǎn)的彈性是不一樣的。如圖2中的A點(diǎn)與B點(diǎn)，盡管二者的相同相同，但部分就不同，＞，從而使＞，即A點(diǎn)的需求價(jià)格彈性大于B點(diǎn)的需求價(jià)格彈性。0P0PBPAABQAQBQP圖2旅游產(chǎn)品需求曲線若=2，就表示旅游產(chǎn)品的價(jià)格增加1%時(shí)，其需求量就會(huì)減少2%；旅游產(chǎn)品價(jià)格就減少1%，其需求量就增加2%。b.旅游產(chǎn)品需求價(jià)格弧彈性的計(jì)算。當(dāng)我們明白旅游產(chǎn)品的需求量在兩個(gè)不同價(jià)格上的具體值時(shí)，就能夠算出兩點(diǎn)間的需求價(jià)格弧彈性。其計(jì)算公式為：其中P1、P2分不為兩種不同旅游價(jià)格，Q1、Q2是相應(yīng)價(jià)格水平上的旅游產(chǎn)品需求量。在計(jì)算出了旅游產(chǎn)品需求價(jià)格彈性后，不管是點(diǎn)彈性學(xué)是弧彈性，就能夠?qū)ζ溥M(jìn)行分析，以制定科學(xué)合理的定價(jià)和營(yíng)銷策略。當(dāng)＞1時(shí)，意味著旅游價(jià)格的微小變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致旅游產(chǎn)品需求量的更大變動(dòng)，這時(shí)若采取提價(jià)策略，需求量的減少會(huì)大于價(jià)格提高的幅度，導(dǎo)致得不償失，因此旅游經(jīng)營(yíng)者會(huì)采取低價(jià)策略，以薄利多銷的形式刺激旅游產(chǎn)品需求，獵取更大利潤(rùn)。當(dāng)＜1時(shí)，意味著旅游價(jià)格變動(dòng)引起的需求量變動(dòng)小于價(jià)格變動(dòng)幅度，這時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者就不宜采納低價(jià)策略了，而應(yīng)當(dāng)利用需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)不敏感時(shí)適當(dāng)提高價(jià)格。一般來講，差不多生活資料消費(fèi)品的需求價(jià)格彈性小，而高檔消費(fèi)品的需求價(jià)格彈性較大。關(guān)于旅游活動(dòng)來講，在人們可支配收入有限的情況下，旅游關(guān)于大多數(shù)階層來講還屬于較高層次的享受性消費(fèi)，因此，一般情況下，旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性往往大于1，是屬于較適合采取低價(jià)策略的產(chǎn)業(yè)。然而，由于旅游產(chǎn)品自身的差異和旅游者需求的不同，旅游產(chǎn)品需求價(jià)格彈性也有較大差異。如購(gòu)買經(jīng)濟(jì)型旅游產(chǎn)品的旅游者對(duì)價(jià)格的變化較為敏感，而購(gòu)買豪華型旅游產(chǎn)品的旅游者對(duì)價(jià)格變動(dòng)可能并不在意，其關(guān)注的是旅游服務(wù)的質(zhì)量、舒適度等，其需求價(jià)格彈性就小。因此，旅游經(jīng)營(yíng)者不能一味地追求廉價(jià)，而應(yīng)當(dāng)注意旅游質(zhì)量和服務(wù)的提升，注意開發(fā)特色旅游，防止無(wú)限制的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)損害旅游產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)展。（2）旅游價(jià)格對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)控作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是由市場(chǎng)自主決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體系，而在資源配置過程中，商品的價(jià)格因素是這一過程中的關(guān)鍵因素。同樣，在旅游市場(chǎng)上，旅游價(jià)格也是市場(chǎng)上的核心內(nèi)容，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)商及消費(fèi)者的活動(dòng)差不多上圍繞著旅游價(jià)格展開的。他們的行為受制于市場(chǎng)上的旅游價(jià)格，同時(shí)又會(huì)對(duì)旅游價(jià)格的變動(dòng)施加各自不同的阻礙。因此，旅游價(jià)格是旅游市場(chǎng)上各經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的指示器，是平衡各經(jīng)濟(jì)主體利益的調(diào)節(jié)器。從某種意義上講，旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展歷史確實(shí)是旅游價(jià)格調(diào)整與操縱的進(jìn)展史。通過旅游價(jià)格機(jī)制的作用，旅游商品的供求關(guān)系得到不斷地調(diào)整和優(yōu)化，從而引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變革，達(dá)到協(xié)調(diào)和操縱旅游市場(chǎng)進(jìn)展的目標(biāo)。在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，旅游價(jià)格能夠調(diào)控旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，起到調(diào)節(jié)供給的作用。當(dāng)旅游價(jià)格高于正常水平，旅游產(chǎn)業(yè)獵取的利潤(rùn)超過社會(huì)平均利潤(rùn)時(shí)，社會(huì)中的閑散資金和產(chǎn)業(yè)資本便會(huì)大量涌入旅游產(chǎn)業(yè)，大批的旅行社、飯店、旅游購(gòu)物點(diǎn)等迅速出現(xiàn)，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)中旅游產(chǎn)品的供給過量，使旅游價(jià)格下跌，從而引起旅游產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)下降，甚至?xí)陀谏鐣?huì)平均利潤(rùn)率，這又導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)者紛紛退出旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游產(chǎn)品供給量減少。由此能夠看出，旅游價(jià)格的高低將直接阻礙到旅游產(chǎn)品供給的大小，阻礙到旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。在旅游產(chǎn)品的需求方面，旅游價(jià)格能夠調(diào)控旅游者的需求規(guī)模大小，起到調(diào)節(jié)需求的目的。與其他一般商品的消費(fèi)一樣，旅游價(jià)格與旅游產(chǎn)品需求量呈反方向變動(dòng)，即當(dāng)旅游價(jià)格上升時(shí)，旅游產(chǎn)品的需求量會(huì)下降；當(dāng)旅游價(jià)格下降時(shí)，旅游產(chǎn)品的需求量會(huì)上升。因此，我們能夠通過調(diào)高或調(diào)低旅游價(jià)格來調(diào)控旅游者對(duì)旅游商品的需求量。特不是在我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的旅游市場(chǎng)上，由于帶薪休假制度還未得到普及，而人們的旅游需求又比較旺盛的情況下，就容易出現(xiàn)“全國(guó)人民一起工作、一起去游”的局面，旅游期間大量集中在“五一”、“十一”假期中，使旅游“旺季過旺，淡季過淡”。通過調(diào)節(jié)旅游淡旺季的價(jià)格，有利于調(diào)整人們的旅游期間，減緩旅游淡旺季的巨大差異對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。在旅游收入的分配方面，旅游價(jià)格將阻礙各旅游經(jīng)濟(jì)部門的收入分配，并對(duì)國(guó)家收入分配產(chǎn)生重要阻礙。旅游產(chǎn)業(yè)中部門、各單位之間的利益分配是通過價(jià)格來完成的。由于旅游價(jià)格是由多個(gè)要素組成的，具有多重性的特征，而各旅游產(chǎn)業(yè)中的部門、單位間的旅游收入分配是以它們各自的價(jià)格為依據(jù)，按等價(jià)交換原則實(shí)現(xiàn)的，因此旅游價(jià)格的變動(dòng)會(huì)對(duì)這些部門、單位（如交通部門、飯店、旅行社、景點(diǎn)治理部門等）的收入分配造成不同程度的阻礙。關(guān)于國(guó)家財(cái)政收入和外匯收入來講，旅游價(jià)格通過阻礙旅游經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額和所得額而阻礙其納稅額和外匯收入，進(jìn)而會(huì)對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的財(cái)政收入和外匯收入造成阻礙。因此，要想使企業(yè)所得額或財(cái)政收入達(dá)到最大并不是要旅游價(jià)格越高越好，而是應(yīng)當(dāng)把旅游價(jià)格操縱在一個(gè)科學(xué)合理的水平，既要能保證旅游經(jīng)營(yíng)者的合理利潤(rùn)，又能滿足旅游者的消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游市場(chǎng)的有序進(jìn)展。（3）價(jià)格杠桿：旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要支點(diǎn)正是基于旅游價(jià)格的自身特點(diǎn)及其在旅游市場(chǎng)發(fā)揮的重要調(diào)控作用，使得旅游價(jià)格成為了旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的核心部分，在旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中起到了杠桿的作用。能夠講，抓住了旅游價(jià)格杠桿這一核心，就抓住了旅游業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵，就能夠充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的帶頭作用，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。a.利用價(jià)格杠桿，有利于調(diào)節(jié)旅游活動(dòng)各要素間組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。旅游活動(dòng)涵蓋了旅游者的食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，各種具體的旅游活動(dòng)都會(huì)涉及到具體的旅游價(jià)格，而各個(gè)單項(xiàng)的旅游價(jià)格是否科學(xué)合理又會(huì)阻礙到整體旅游活動(dòng)的開展。比如，若飯店的房?jī)r(jià)太高，而旅游者又無(wú)法通過其他途徑（如投靠親朋好友）解決住宿問題的，旅游者就可不能選擇過夜旅游，甚至?xí)麄€(gè)出游打算取消，從而給旅游產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者帶來?yè)p失。通過價(jià)格杠桿的作用，就能夠出現(xiàn)并解決這類旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促使資源從供給過剩部門向供給不足部門流淌，彌合旅游組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中的失衡部分，提高資源使用效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)展。b.利用價(jià)格杠桿，有利于引導(dǎo)旅游者合理消費(fèi)，改善旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的均衡進(jìn)展。由于閑暇時(shí)刻過于集中和跟隨潮流意識(shí)的作用，旅游者在出游時(shí)刻和地點(diǎn)的選擇上往往顯得過于相似，容易導(dǎo)致旅游景區(qū)出現(xiàn)“旺季過旺，淡季過淡”的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)增加危險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)率，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期進(jìn)展。通過價(jià)格杠桿的作用，就能夠調(diào)節(jié)旅游者出游時(shí)對(duì)時(shí)刻和景區(qū)的選擇，有利于疏導(dǎo)過密的旅游高峰，緩解其對(duì)交通、住宿、環(huán)境等帶來的壓力。另外，通過價(jià)格杠桿的作用，能夠鼓舞人們多進(jìn)行有利于身心健康和社會(huì)自然環(huán)境的旅游，限制或減少不宜過多提倡的旅游方式，協(xié)調(diào)旅游者在不同旅游產(chǎn)品中的消費(fèi)比例，達(dá)到改善結(jié)構(gòu)的目的。c.利用價(jià)格杠桿，有利于愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡，促進(jìn)旅游質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。旅游資源是自然條件、社會(huì)文化歷史進(jìn)展的產(chǎn)物，是不可再生的、數(shù)量有限的資源。因此，我們?cè)诖罅﹂_發(fā)旅游資源，進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也必須重視對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡的愛護(hù)，確保旅游資源能夠被長(zhǎng)期利用。通過價(jià)格杠桿的作用，能夠減少由于游客過多而對(duì)自然環(huán)境和歷史文物帶來的破壞，同時(shí)能夠促進(jìn)“環(huán)保旅游”、“綠色旅游”等旅游品種的開發(fā)，讓人們的旅游過程中能真正感受到“物有所值”，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。三、旅游價(jià)格治理：回憶、經(jīng)驗(yàn)與困境1．歷史回憶（1）1950～1977年的旅游價(jià)格治理：打算主導(dǎo)型這一時(shí)期是將旅游作為“民間外交”工作展開的，強(qiáng)調(diào)旅游是外交活動(dòng)的一部分，要緊目的是為了政治需要和進(jìn)行對(duì)外宣傳，提倡友誼至上，接待的國(guó)際旅游者的第三世界國(guó)家為主，接待人數(shù)絕對(duì)數(shù)量專門少。由于處在打算經(jīng)濟(jì)體制下，商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系被排斥了旅游活動(dòng)之外，一切旅游活動(dòng)都被納入行政治理的范圍內(nèi)，沒有形成現(xiàn)代意義上的旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也無(wú)足輕重。正是由于這種打算主導(dǎo)下的外事接待旅游模式，因此旅游價(jià)格采取的都只是福利價(jià)格，對(duì)旅游者只象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用，不計(jì)成本，不講效益，虧損一律由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。這時(shí)的旅游價(jià)格只是政府打算操縱下的產(chǎn)物，是與實(shí)際供求關(guān)系相脫離的。（2）1977～1991的旅游價(jià)格治理：轉(zhuǎn)軌過渡型這一時(shí)期的要緊特征是由打算主導(dǎo)下的外事接待型旅游模式向商品經(jīng)濟(jì)旅游模式過渡，旅游市場(chǎng)逐步進(jìn)展，具有多項(xiàng)調(diào)節(jié)功能的旅游價(jià)格體系逐步形成，但行政治理仍然在旅游價(jià)格治理中扮演著重要角色。改革開放初期，旅游業(yè)被視為對(duì)外開放的窗口，入境旅游有較大規(guī)模的進(jìn)展。尤其是在80年代，建設(shè)資金緊張，外匯緊缺，在人民幣嚴(yán)峻高估，商品出口缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，旅游業(yè)被當(dāng)作增加外匯收入的優(yōu)勢(shì)行業(yè)而得到了較快進(jìn)展。80年代入境旅游人數(shù)比1978年增長(zhǎng)了約16倍，外匯收入（以美元計(jì)）增長(zhǎng)了約11倍。在這一時(shí)期，旅游業(yè)進(jìn)展被正式列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)打算，出現(xiàn)了多種所有制結(jié)構(gòu)、多渠道投資和多家多種經(jīng)營(yíng)的良好局面，并建立了旅游價(jià)格治理制度。1978年以來，國(guó)家為了解決旅游價(jià)格不合理的問題，進(jìn)行過若干次的價(jià)格調(diào)整，包括旅行社的綜合服務(wù)費(fèi)、涉外飯店房費(fèi)、民航國(guó)內(nèi)航線票價(jià)等內(nèi)容。在對(duì)旅游價(jià)格體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家也開始嘗試對(duì)旅游價(jià)格體制進(jìn)行初步改革，包括放開了中外合資、合作、外資飯店的價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)供求自行訂價(jià)；將房?jī)r(jià)從旅行社綜合服務(wù)費(fèi)中剔除而實(shí)行單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)；改革過去民航機(jī)票的“多軌制”，而對(duì)各類游客實(shí)行一種價(jià)格，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外旅客“同游同價(jià)”奠定了基礎(chǔ)等。但應(yīng)該講，這些改革只是對(duì)旅游價(jià)格治理體制的初步改革，還沒有進(jìn)行全然性的改革。（3）1992～2003年的旅游價(jià)格治理：市場(chǎng)主導(dǎo)型這一時(shí)期是我國(guó)旅游業(yè)真正步入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展軌道，旅游規(guī)模、旅游模式和旅游價(jià)格治理等方面出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍的重要進(jìn)展時(shí)期。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提高，經(jīng)常貿(mào)易下的持續(xù)順差以及人民幣幣值的適當(dāng)定位和趨于穩(wěn)定，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備逐年攀升。如此，改革開放初期，將旅游業(yè)視為一種專門的創(chuàng)匯行業(yè)的內(nèi)外部因素都已發(fā)生了改變，旅游作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的重視和進(jìn)展。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)從治理部門的“不提倡、不反對(duì)”到逐步認(rèn)識(shí)其有利于回籠貨幣金，減緩?fù)泬毫?，再到通過大力進(jìn)展國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)差不多成為了第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。1993年4月，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局公布了《關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)格治理方式改革的有關(guān)問題的通知》，指出要逐步建立起旅游價(jià)格治理的中央和地點(diǎn)兩級(jí)協(xié)調(diào)制度，要轉(zhuǎn)換旅游價(jià)格機(jī)制，由此為我國(guó)新時(shí)期的旅游價(jià)格治理制度改革拉開了序幕。目前，中國(guó)旅游價(jià)格差不多形成了以經(jīng)營(yíng)者定價(jià)為主，國(guó)家實(shí)行分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的治理格局，為旅游產(chǎn)業(yè)的縱深進(jìn)展提供了制度支持。2．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）建立了高效的旅游價(jià)格治理體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確實(shí)是要讓市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成方面起決定性的作用。旅游價(jià)格的形成與治理也是在我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)展和完善的。目前，在旅游價(jià)格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價(jià)格、要緊景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購(gòu)物等項(xiàng)目的價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，價(jià)格主管部門的治理重點(diǎn)將放在規(guī)范價(jià)格行為上，而不再參與具體價(jià)格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新局面，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調(diào)者”和旅游市場(chǎng)秩序的“維護(hù)者”的身份治理旅游價(jià)格，使得市場(chǎng)在旅游價(jià)格決定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，旅游價(jià)格治理部門角色的轉(zhuǎn)變和旅游價(jià)格形成機(jī)制的變革，是旅游市場(chǎng)高效運(yùn)作的保證，也是經(jīng)濟(jì)體制改革取得的重大成果之一。（2）確立了較合理的旅游價(jià)格體系。旅游價(jià)格體系的組成要素是多方面的，是一項(xiàng)綜合性的內(nèi)容，各個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體的活動(dòng)都會(huì)阻礙到旅游價(jià)格的決定與調(diào)整，而旅游價(jià)格體系是否完善和健全反過來又會(huì)阻礙旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，從而對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展產(chǎn)生阻礙。過去我們的旅游價(jià)格體系過于僵化，沒有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個(gè)價(jià)，組團(tuán)散客一個(gè)價(jià)，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。通過旅游價(jià)格治理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價(jià)逐步下放，各旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)依照市場(chǎng)供求情況采取更為靈活多樣的旅游價(jià)格，豐富了旅游價(jià)格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，把旅游市場(chǎng)推向了更開放、更繁榮的新局面。如旅行社推出了統(tǒng)包價(jià)、半包價(jià)和小包價(jià)等多個(gè)價(jià)格品種，景點(diǎn)景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應(yīng)的旺季價(jià)、淡季價(jià)和團(tuán)體優(yōu)惠價(jià)，旅游飯店推出了“兩天三晚”的“周末房”等等，形成了較為健全合理的旅游價(jià)格體系。（3）適時(shí)推出了景區(qū)門票的一票制。旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)展，帶動(dòng)了各景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到專門大進(jìn)展，為旅游者提供了便利，但一哄而上的交旅游景區(qū)建設(shè)也帶來了許多問題。如景區(qū)內(nèi)治理混亂，出現(xiàn)了“多頭治理卻無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象；亂收費(fèi)、多收費(fèi)、漫天要價(jià)、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發(fā)建設(shè)，不注意環(huán)境愛護(hù)和永續(xù)作用，使一些景區(qū)的巡游價(jià)值大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)治理收費(fèi)的混亂局面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)進(jìn)展，目前大部分旅游景區(qū)推出了一票制。1999年，湖南省物價(jià)局公布的《湖南省巡游參觀點(diǎn)門票價(jià)格治理實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了“巡游參觀點(diǎn)門票實(shí)行一票制，關(guān)于確需要單獨(dú)設(shè)置門票的，須報(bào)省價(jià)格主管部門審批?！币黄敝频耐瞥鲇欣诿鞔_并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費(fèi)問題；有利于愛護(hù)景區(qū)資源和維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)治理成本，截減冗員，是提高景點(diǎn)景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的重大舉措。（4）重點(diǎn)旅游價(jià)格的門票價(jià)格制定實(shí)行聽證制。門票價(jià)格聽證是指由旅游門票價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定或調(diào)整門票價(jià)格的必要性和可行性進(jìn)行論證。在國(guó)家《政府價(jià)格決策聽證暫行方法》和《湖南省服務(wù)價(jià)格治理?xiàng)l例》中，明確把要緊旅游景點(diǎn)門票列為需要聽證的商品和服務(wù)，進(jìn)行門票價(jià)格聽證會(huì)是實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。2003年4月，衡陽(yáng)市物價(jià)局主持召開了門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，對(duì)南岳治理局提出的調(diào)整中心景區(qū)進(jìn)山門票價(jià)格方案進(jìn)行了公開聽證。聽證代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專家代表、相關(guān)部門代表、人大、政協(xié)代表組成，他們對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行了廣泛的論證和分析，同時(shí)充分表達(dá)了各自的意見和觀點(diǎn)。這種門票價(jià)格決策聽證制度使政府價(jià)格決策更加公開、透明，體現(xiàn)了公平與效率的原則，增加了與會(huì)各方的市場(chǎng)意識(shí)和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益和立場(chǎng)，是旅游價(jià)格治理體制的重大改革。3．困境（1）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，低價(jià)傾銷嚴(yán)峻，政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)未得到有效執(zhí)行。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初期的高利潤(rùn)行業(yè)進(jìn)展到目前的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的行業(yè)，表明我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)事實(shí)上差不多步入了供過于求的局面。2000年，全國(guó)旅游企業(yè)平均利潤(rùn)率為0.65%，其中國(guó)內(nèi)旅行社行業(yè)平均利潤(rùn)率為-0.67%，是繼1998年以來的連續(xù)第三年全行業(yè)虧損，旅游飯店行業(yè)平均利潤(rùn)率為-3.07%，也是連續(xù)第三個(gè)全行業(yè)虧損。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的供過于求和過度競(jìng)爭(zhēng)要緊表現(xiàn)為旅游企業(yè)之間長(zhǎng)期無(wú)序的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。如1998年西安市飯店業(yè)平均出租率為55%，同比下降不大，但利潤(rùn)卻下降了35%。究其緣故，也是飯店為了維持經(jīng)營(yíng)，大幅降低房?jī)r(jià)，約有一半以上的各類飯店房?jī)r(jià)下跌了40%以上。馬文：《旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過度》，旅游治理，2003（1）。許多旅行社為了爭(zhēng)奪客源，紛紛采納降價(jià)這一低級(jí)而又直接的競(jìng)爭(zhēng)方式。“零團(tuán)費(fèi)”差不多不是新奇事了，有的旅行社不但不收取費(fèi)用，還以各種方式對(duì)旅客進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。這種低于成本的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報(bào)大行其道，嚴(yán)峻擾亂公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使旅游市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）。馬文：《旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過度》，旅游治理，2003（1）。（2）部門與地點(diǎn)利益嚴(yán)峻阻礙了正常旅游價(jià)格秩序。我國(guó)旅游市場(chǎng)是在改革開放后快速進(jìn)展起來的，整個(gè)行業(yè)是在傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟(jì)體制下形成的，而在傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟(jì)體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與沖突中，形成了現(xiàn)實(shí)畸形的企業(yè)利益關(guān)系和利益格局，對(duì)旅游價(jià)格的形成和運(yùn)行造成了重大阻礙。從我國(guó)旅游飯店注冊(cè)登記的類型劃分中能夠看出，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)形式的旅游企業(yè)仍占絕大部分（表6）。表6全國(guó)及湖南省旅游飯店構(gòu)成（按注冊(cè)登記類型）全國(guó)國(guó)有集體外商投資（包括港澳臺(tái)投資）其他合計(jì)數(shù)量66461280833172210481占比63.4%12.2%8.0%16.4%100%湖南省數(shù)量226691819332占比68.1%20.8%5.4%5.7%100%資料來源：《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）。從表6中能夠看出，我國(guó)和我省絕大多數(shù)旅游企業(yè)均為國(guó)有和集體性質(zhì)，大多數(shù)擁有各自的主管部門，有些企業(yè)是形式上的企業(yè)化治理，實(shí)際上仍是吃財(cái)政的大鍋飯；有的企業(yè)則是政企不分，有強(qiáng)硬的政府背景，主管部門往往憑借自己的阻礙力為所屬旅游企業(yè)謀求政策性優(yōu)勢(shì)。這種不平等的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件，使得一些企業(yè)在價(jià)格中處于優(yōu)勢(shì)，而另一些則處于劣勢(shì)，地點(diǎn)政府和部門在旅游企業(yè)中的利益干擾了正常的旅游價(jià)格秩序，增大了旅游市場(chǎng)調(diào)控的成本，阻礙了旅游市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。（3）違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。長(zhǎng)期以來，由于多方面的緣故，我國(guó)旅游市場(chǎng)的價(jià)格一直比較混亂，一些旅游經(jīng)營(yíng)者的行為極為規(guī)范，大量違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴(yán)峻擾亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。如在一些旅游景點(diǎn)景區(qū)的門票上，隨意更改票價(jià)、強(qiáng)行投保、強(qiáng)行交納森林防火費(fèi)；在旅游旺季，旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量并沒有隨旅游價(jià)格水漲船高，多收鈔票少服務(wù)、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導(dǎo)游人員變成了“導(dǎo)購(gòu)”、“導(dǎo)餐”人員，強(qiáng)買強(qiáng)賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮；一些商家違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、違背誠(chéng)信原則，大打虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)旅游者上當(dāng)?shù)?。這種旅游價(jià)格的混亂局面一方面講明我國(guó)旅游行業(yè)自律依舊太弱，從業(yè)人員素養(yǎng)不高，導(dǎo)致大量的“短期行為”的出現(xiàn)；另一方面也表明各級(jí)工商行政治理部門、物價(jià)部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力，不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效操縱在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致“劣商驅(qū)逐良商”，這對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展是有百害而無(wú)一利的。（4）旅游價(jià)格治理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)進(jìn)展初期到現(xiàn)在，國(guó)家和地點(diǎn)差不多出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游市場(chǎng)及其治理的法律、法規(guī)、條例。特不是近幾年來，全國(guó)和全省的價(jià)格法制工作進(jìn)展加快，先后頒布、修訂了一批涉及到旅游市場(chǎng)價(jià)格的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（1997）、《旅游參觀點(diǎn)門票價(jià)格治理方法》（2000）、《湖南省服務(wù)價(jià)格治理?xiàng)l例》（2000）、《湖南省定價(jià)目錄》（2002）等，在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場(chǎng)的作用。然而應(yīng)該講，現(xiàn)有的有關(guān)旅游價(jià)格治理的法律法規(guī)還滯后于旅游業(yè)快速進(jìn)展的步伐，一些法規(guī)、條例的內(nèi)容差不多過時(shí)，難以適應(yīng)行業(yè)、地區(qū)的實(shí)際情況，無(wú)法發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范和約束的作用。旅游飯店業(yè)在旅游業(yè)進(jìn)展中的地位舉足輕重，也是旅游價(jià)格的重要組成部分，但目前直接涉及旅游飯店治理和價(jià)格的法律法規(guī)極少；關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅游社業(yè)，盡管相關(guān)法律法規(guī)許多，如《旅行社治理?xiàng)l例》、《旅行社治理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，但大都只是側(cè)重于強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社的治理和操縱，而關(guān)于旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定專門少，以致在出現(xiàn)問題時(shí)，執(zhí)法部門專門難找到適用的法律條文張建梅，韋廣平：《法律化治理和行業(yè)自律相結(jié)合》，旅游學(xué)刊，2000（4）。張建梅，韋廣平：《法律化治理和行業(yè)自律相結(jié)合》，旅游學(xué)刊，2000（4）。四、對(duì)策建議1．加強(qiáng)旅游價(jià)格治理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化進(jìn)展的道路將是必定趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起基礎(chǔ)作用。然而這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，假如沒有政府部門這只“看得見的手”的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。特不是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化進(jìn)展的初期，旅游價(jià)格差不多放開之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐嚴(yán)峻，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，旅游價(jià)格的治理部門必須提高旅游價(jià)格治理的全面性和權(quán)威性，充分利用價(jià)格杠桿來開發(fā)旅游資源和進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游價(jià)格治理，建立健全宏觀價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。（1）旅游市場(chǎng)“價(jià)格失靈”是加強(qiáng)政府價(jià)格治理職能的要緊理由。旅游市場(chǎng)的“價(jià)格失靈”是指由于旅游行為及其產(chǎn)品的專門性，使得完全由市場(chǎng)進(jìn)行的價(jià)格調(diào)控會(huì)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的低效率。首先，旅游行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，如旅行社、旅游飯店等行為的資本和技術(shù)門檻都不高，使得旅游企業(yè)在旅游進(jìn)展初期過度進(jìn)入，而旅游企業(yè)特不是旅游飯店因其資產(chǎn)極強(qiáng)的專用性，使得市場(chǎng)退出的壁壘專門高，導(dǎo)致供求失衡的狀況難以得到改善。其次，旅游行業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量高，旅游質(zhì)量也就高，而提供高質(zhì)量服務(wù)的旅游企業(yè)收取的費(fèi)用也會(huì)相對(duì)高一些，這是專門正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。然而由于目前旅游仍屬高層次的消費(fèi)活動(dòng)，具有較高的需求價(jià)格彈性，使得價(jià)格高低成為決定旅游者出游的要緊因素，導(dǎo)致那些成本低、服務(wù)質(zhì)量差的旅游企業(yè)反而能獲得較高收益，而服務(wù)質(zhì)量較好、價(jià)格相對(duì)較高的企業(yè)則慢慢失去市場(chǎng)，出現(xiàn)旅游市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。第三，旅游的進(jìn)展需要大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持，但由于長(zhǎng)期以來制度方面的緣故，導(dǎo)致公共設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)不清，各旅游企業(yè)從各自利益動(dòng)身，不惜對(duì)有限的資源進(jìn)行過度的開發(fā)利用，最終導(dǎo)致“牧場(chǎng)悲劇”的出現(xiàn)周進(jìn)步，王崧：《透視政府旅游治理職能》，旅游治理，2002（6）。。這些現(xiàn)象表明市場(chǎng)機(jī)制的作用不是無(wú)限的，為了克服旅游市場(chǎng)“價(jià)格失靈”現(xiàn)象，必須通過政府合理介入和加強(qiáng)旅游價(jià)格治理，來彌補(bǔ)市場(chǎng)的“缺陷”周進(jìn)步，王崧：《透視政府旅游治理職能》，旅游治理，2002（6）。（2）地點(diǎn)利益與部門利益的介入是加強(qiáng)政府價(jià)格治理職能的重要緣故。我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)是在由打算經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中起步并進(jìn)展起來的，這使得絕大多數(shù)的旅游企業(yè)均是國(guó)有或集體性質(zhì)的，與各級(jí)地點(diǎn)政府或各職能部門還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于地點(diǎn)利益與部門利益介入旅游市場(chǎng)，增大了政府對(duì)旅游價(jià)格治理的復(fù)雜性和難度，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了旅游市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序。所謂“解鈴還需系鈴人”，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)換治理職能，在旅游市場(chǎng)中推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切斷地點(diǎn)和各部門對(duì)其所屬企業(yè)的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)操縱，消除其為旅游企業(yè)謀求政策優(yōu)惠的動(dòng)機(jī)，為建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，政府實(shí)施宏觀調(diào)控的旅游價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制制造條件。另外，由于旅游業(yè)涉及的具體行業(yè)眾多，當(dāng)前仍存在某些地點(diǎn)政府和各部門為了財(cái)政收入的需要，為了部門創(chuàng)收的需要，而向旅游企業(yè)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加大了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，也需要政府加強(qiáng)價(jià)格治理，維護(hù)物價(jià)主管部門進(jìn)行旅游價(jià)格治理的權(quán)威性和全面性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展步伐。（3）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是加強(qiáng)政府旅游價(jià)格治理的深層緣故。旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)行業(yè)和各項(xiàng)政策措施的配套協(xié)調(diào)，才能形成整體合力，推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展進(jìn)程。而旅游價(jià)格問題是旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的關(guān)鍵問題，它不僅涵蓋了旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，而且貫穿于旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對(duì)旅游價(jià)格的治理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)旅游價(jià)格的違法、違規(guī)行為，理順旅游價(jià)格形成和市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，才能發(fā)揮旅游價(jià)格對(duì)旅游市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)我國(guó)和我省的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、全面的深層次進(jìn)展。2．減少行政審批，合理劃分權(quán)限（1）加強(qiáng)治理與減少行政審批的關(guān)系政府對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行治理的手段多種多樣，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段、宣傳輿論手段等，不同的治理手段是與不同的政府職能和參與經(jīng)濟(jì)的方式相適應(yīng)的?，F(xiàn)時(shí)期政府加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的治理，確實(shí)是要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段等非行政手段來治理旅游市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)旅游市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，利用價(jià)格杠桿調(diào)控宏觀旅游市場(chǎng)的供求狀況。行政審批是指在旅游業(yè)快速進(jìn)展時(shí)期，政府為了操縱供給的過度膨脹，而采取各種法律措施對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管制，如強(qiáng)制推行旅行社許可經(jīng)營(yíng)、飯店等級(jí)劃分、旅游價(jià)格定價(jià)等，甚至有時(shí)連餐館的菜單都在治理之列。當(dāng)前存在兩種思想認(rèn)識(shí)傾向，一種認(rèn)為加強(qiáng)政府旅游價(jià)格治理確實(shí)是要政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行更全面具體的治理和更加嚴(yán)格的管制，從而應(yīng)強(qiáng)化政府行政審批職能；另一種則認(rèn)為減少行政審批確實(shí)是要弱化政府對(duì)旅游市場(chǎng)（包括旅游價(jià)格）的管制，而完全由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)及其價(jià)格的調(diào)控。針對(duì)這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)治理與減少行政審批實(shí)際上是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)旅游價(jià)格治理