國外電子政務的發(fā)展及分析

國外電子政務的進展現(xiàn)狀及分析

人類社會進步的歷史確實是不斷制造和利用科學技術的歷史，社會進展的歷史充分表明，科學技術革命對人類生產和生活方式都產生了重大阻礙，電子政務的出現(xiàn)和進展是信息社會進展的直接產物。

美國社會預測學家約翰·奈斯彼特（John

Naisbitt）在《大趨勢》一書中認為，人類信息社會始于1956年和1957年，要緊依據(jù)兩個差不多標志：一是1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)從事技術、治理和事務工作的白領工人數(shù)字超過藍領工人；二是1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時代，標志著全球性的信息革命的開始。一般所認為的信息革命，是指以電子計算機的發(fā)明為開始的新的技術革命，它始于20世紀40年代末，一直連續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息浪潮：第一次是20世紀40年代以來電子計算機和現(xiàn)代通信技術的發(fā)明和廣泛應用；第二次是20世紀90年代"信息高速公路"的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命確實是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡等技術綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡技術是其要緊標志。電子政務確實是在以網(wǎng)絡技術為核心的信息技術進展的基礎上所產生的政府治理的改革。

一、從政府信息化到電子政務

1.1政府信息化的進展

政府信息化是技術驅動型概念，它是指政府利用現(xiàn)代信息技術提高政務活動的效率和生產率。從國際上來看，過去五十年間，計算機與信息技術的進展，大體能夠分為主機和小型機（20世紀50－80年代初），微機加局域網(wǎng)（20世紀80年代中期至90年代中期），和互聯(lián)網(wǎng)（20世紀90年代中期至今）三個時期。現(xiàn)代信息技術在政府中應用的早期沿著兩個方向進展，即辦公自動化和政府信息系統(tǒng)。前者著眼于提高辦公室業(yè)務活動的效率和生產率；后者的目標則是通過對政府信息的組織和利用關心政府履行其行政和治理的職能，并進而關心政府制定政策和進行決策，從整體上提高政府業(yè)務活動的有效性，效率和勞動生產率。

1.2

電子政務的產生

電子政務是治理驅動型概念。它是指政府適應現(xiàn)代信息技術的要求來重塑信息時代的政府治理。在20世紀80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務過程(業(yè)務流)計算機化，以達到提高工作效率、提高治理水平的目的。80年代中期隨著微機和局域網(wǎng)技術的進展和普及，政府信息系統(tǒng)開始從計算機化原有的業(yè)務流轉移至如何對原有的業(yè)務流重新設計，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的潛力，使政府的業(yè)務活動更精簡，更有效和更合理。能夠講，"業(yè)務流重新設計"為美國在20世紀90年代的新經濟的出現(xiàn)和進展預備了特不有利的條件。

20世紀90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應用將信息技術在人類社會中的應用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時代。在過去幾十年間構建和開發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外，還能夠通過互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務在網(wǎng)上實現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進政府、企業(yè)與居民三者之間的互動，建立三者在信息時代的伙伴關系提供了新的技術基礎。因此，政府信息化不再是政府內部的情況，而是要將政府的內部業(yè)務和與外部的互動作為一個整體來進行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內來設計和考慮的問題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化那個大環(huán)境中來研究。由于有了全新的技術基礎和一個與往常完全不同的大環(huán)境（包括企業(yè)和居民在內的、全球化的大環(huán)境），政府面臨一個重新改造的問題,

即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術在內的信息技術對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)和結構進行信息化的改造，使其能夠適應于信息時代的要求。換句話講，確實是要利用現(xiàn)代信息技術來構造信息時代的政府。這種改造的過程，確實是電子政務進展和形成的過程。

1.3電子政務-構造信息時代的政務

目前，電子政務的概念仍然在不斷地進展之中。從更深的層次上來看，電子政務實質上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術和其它相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產物，與工業(yè)化的行政治理的需求和技術經濟環(huán)境相呼應，差不多存在了二百年以上。隨著網(wǎng)絡時代和網(wǎng)絡經濟的來臨，治理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網(wǎng)狀結構轉變，減少治理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡與企業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學者將電子政務進展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構造出一個與信息時代相適應的政府形態(tài)。

二、國外電子政務的進展

2.1電子政務成為全球關注的熱點

二十世紀九十年代信息技術的迅猛進展，特不是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用，使電子政務的進展成為當代信息化的最重要的領域之一。依照聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個進展中國家，23個發(fā)達國家）所進行的調查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的進展，并將其列為國家級的重要事項。按照聯(lián)合國經濟與社會事務部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球差不多開通了5萬個政府網(wǎng)站。事實上，電子政務差不多迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

國際上聞名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務在23個國家和地區(qū)的進展情況做過一個調查研究，并將這23個國家和地區(qū)按電子政務進展的成熟程度依序分成四個類不：

創(chuàng)新和領先的國家：加拿大、新加坡、美國；

進展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；

穩(wěn)步進展的國家：新西蘭、西班牙、比利時、日本；

正在打基礎的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。

因此，那個研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等如此一些進展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經濟轉型國家。

電子政務的進展之因此受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，能夠極大地提高政府業(yè)務的有效性、效率和勞動生產率，建立一個更加勤政、廉政、精簡和競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術確實向各級政府提供了一個極好的機會來建立一個能夠更好地為居民和企業(yè)服務的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而在整體上促進全社會政治、經濟和社會的進步。

2.2

國外電子政務進展的差不多特征

將現(xiàn)代信息技術應用于政府的各項業(yè)務，實現(xiàn)政府業(yè)務過程的計算機化，在發(fā)達國家差不多有了近五十年的歷史。近五十年來，計算機在政府中的應用從數(shù)據(jù)處理開始，逐步向治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)進展，差不多取得了相當可觀的成就。然而，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務。自從克林頓在1993年提出電子政務的概念以來，電子政務那個提法為世界各國所同意，依舊近幾年電子商務快速進展和阻礙的結果。

概而言之，20世紀90年代以來，歐美等要緊國家電子政務建設在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務的建設，為民眾提供獵取更便捷、質量更佳、內容更多元化的服務；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務實踐，營造安全、有序、合理的電子商務環(huán)境，引進和促進電子商務進展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

從美英等國家開展電子政務的情況來看，這些國家的電子政務一般都遵循以下指導原則：圍繞民眾的需求和選擇來進展和提供服務，建立"以民眾為中心的政府"；提高政府及其服務的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。

當前，電子政務在世界范圍內的進展有兩個要緊的特點。第一個特點是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施，構造和進展電子政務。這要緊是因為近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和進展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力及其在關心政府實現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子政務的進展受到了世界各國普遍的重視，成為繼電子商務之后信息化的最為重要的一個領域。第二個特點是，就電子政務的內涵而言，更強調政府服務功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)和對居民的服務以及政府各部門之間的相互服務。之因此會出現(xiàn)如此一個特點，是因為許多發(fā)達國家差不多差不多上完成了政府內部業(yè)務過程的計算機化；另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構建政府和構建政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關系提供了一個全新的機會。

2.3

電子政務的差不多業(yè)務模型

（1）電子政務的三個行為主體

與電子政務相關的行為主體要緊有三個，即：政府，企(事)業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務活動也要緊圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。在信息化的社會中，這三個行為主體在數(shù)字世界的映射，構成了電子政務，電子商務和電子社區(qū)這三個信息化的要緊方向。

（2）電子政務的五個領域

政府與政府，政府與企(事)業(yè)，以及政府與居民之間的互動能夠分為五個不同的相互關聯(lián)的領域：第一個領域是政府與政府之間的互動，第二個領域是政府面向企業(yè)的活動，第三個領域是政府對居民的活動，第四個領域是企業(yè)面向政府的活動，第五個領域是居民對政府的活動。

2.4

電子政務進展的時期

從國外電子政務的進展情況來看，電子政務的進展大致經歷了四個時期，即：(1)起步時期

－

政府信息網(wǎng)上公布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動時期：政府主動，用戶被動；(3)政府與用戶雙向互動時期；(4)網(wǎng)上事務處理時期。

網(wǎng)上事務處理是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務的處理，那個時期的實現(xiàn)必定導致政府機構的結構性調整，也必定導致政府運行方式的改變。這確實是什么緣故講電子政務不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務改造為一個電子政務。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務才是真正地趨于成熟了。

三、發(fā)達國家電子政務進展的差不多情況

加拿大、美國、澳大利亞、新加坡和英國在電子政務建設方面是全球公認的領跑者和創(chuàng)新者。以下要緊介紹這幾個國家電子政務進展的差不多情況。

3.1加拿大

（1）進展概況

依照Accenture公司2002年對全球23個國家和地區(qū)的電子政務進展狀況進行的調查評價，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構成、用戶的中意度。加拿大政府于1999年正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略打算"政府在線"(Government

On-line)，提出政府要做使用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的榜樣，打算到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)。為保持電子政務在全球的領先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領導力作用，推行了"統(tǒng)一的政府"(A

Whole

of

Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協(xié)同進展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進行了意義重大的改進和重新設計，目的是全面推行"以客戶為中心"的網(wǎng)上服務。

（2）差不多特點

第一，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調作用

加拿大政府在國家信息化建設進程中發(fā)揮了關鍵作用。加拿大政府注重通過中央政府進行整體規(guī)劃和標準制定，采納中央集權式的"自上而下"的實施電子政務建設，整個行動打算的制定與領先實施差不多上由聯(lián)邦政府負責，將網(wǎng)絡連接到每一個用戶，從而使信息網(wǎng)絡擴展到整個加拿大。加拿大的電子政務戰(zhàn)略打算由國家財政部部長負責全權實施，并由國家總理親自掛帥領導。財政部還負責跨政府和跨機構的電子政務協(xié)調進展，對各級政府、不同部門的行政界限進行充分協(xié)調，以確保"統(tǒng)一的政府"策略。同時，政府還委任首席信息官負責國家電子政務工程的整體規(guī)劃和信息治理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認證、信息治理和采購工具等。2001年6月，政府與私有部門簽署了一項關于"安全通道"的工程合同，目標是為加拿大的電子政務進展提供通用的基礎設施建設，確保整個政府完成安全的、重隱私的、無縫隙的電子交易。大而全面的系統(tǒng)結構，和一個通過不斷整合而成的電子政務架構，給加拿大的電子政務帶來強有力的進展基礎。

第二，強化基礎設施建設

加拿大的電子政務之因此能夠迅速進展，后來居上，與加拿大良好的基礎設施大有關系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國要緊都市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設的國家光纖網(wǎng)于2001年建成。該網(wǎng)的技術甚至比美國領先6個月，加拿大在信息基礎設施方面的巨大優(yōu)勢為其進展電子政務打下了堅實的基礎。

加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務，包括確保一些有先天上網(wǎng)障礙的人士比如軀體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網(wǎng)，以及獵取政府信息和服務。在1999年，加拿大通過"校園網(wǎng)"和"圖書館網(wǎng)"項目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國家。與此同時，社區(qū)互聯(lián)打算(CAP)建立了覆蓋全國都市、農村和偏遠地區(qū)的8800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點。CAP打算同時還關心人們學習互聯(lián)網(wǎng)、進展在線技能、從事研究、交流信息、社區(qū)廣告和鏈接政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和服務。加拿大政府通過與CAP打算、其他社會組織和許多政府部門機構的大力協(xié)作，領先實現(xiàn)了"以公民為中心"、"一站式"獵取政府信息和服務的目標。

第三，以"客戶為中心"，強化政府服務理念

加拿大所有的網(wǎng)上服務，差不多上在對用戶進行廣泛的市場調研的基礎上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。人們通過電子窗口能夠更加便捷地獲得政府的各種服務，獲得政府的最新消息，與政府部門直接交換信息，直接填寫社會福利與保證表格，并通過網(wǎng)絡交納"電子化稅費"。

2001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)站(www.canada.gc.ca)進行了重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現(xiàn)了以客戶為中心的服務理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機構的職責來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務傳遞。

為了更好地為加拿大公民服務，加拿大政府制定了能夠有效利用和治理信息技術的國家策略。加拿大政府上網(wǎng)的策略不只是使已有的服務和信息上網(wǎng)，它的目標還要以客戶為中心，充分理解公民、企業(yè)和國際客戶的服務需求，并重新設計政府的服務。同時，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞政府公共服務，能夠增加政府運作過程中的透明度和行政效率，同時使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當中去。

（3）最新進展

加拿大政府正在規(guī)劃推動的電子政務應用項目包括：

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推動電子化的公開投標系統(tǒng)，使加拿大全國各地區(qū)的公司都能有同等的機會對政府采購活動投標；

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推行單一的商業(yè)注冊登記號碼；

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運用電子資料交換系統(tǒng)推動"電子商務"，進行政府采購、支付和稅費的征收；

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試行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡傳送政府的電子文件。

電子政務帶給政府有效性和責任性的巨大進展，然而各自為政的局面不免帶來一些阻礙。為進一步推進電子政務，加拿大政府目前在采取一系列的策略性創(chuàng)新措施，將共同性的需求整合成一個整合性的電子信息差不多構架，這些措施包括：

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共同性的電子郵遞服務系統(tǒng)，連接大約15萬名聯(lián)邦公務員；

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政府網(wǎng)絡合理化方案，最終的目標是要建立一個供聯(lián)邦政府使用的單一的、共同骨干網(wǎng)絡，這項措施關于提供單一窗口的服務是相當重要的一環(huán)；

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國際網(wǎng)絡服務及電信與信息服務，包括信息安全等內容。

信息技術的使用和電子政務的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)之一，大約有2萬加拿大公務員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構架，一個全國"無縫"的網(wǎng)絡，通過政府的網(wǎng)絡和計算機，政府能夠與加拿大公民直接對話。德勤公司可能，到2002年將有40%的加拿大公眾要緊通過政府機構的網(wǎng)站享受政府服務。加拿大政府認為推進電子政務更重要的是使加拿人與世界聯(lián)成一體，提升政府在世界范圍內的地位，使加拿大政府在21世紀數(shù)字化時代居于領先地位。

3.2美國

（1）進展概況

美國電子政務在專門大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領導者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府差不多公布了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務的進展推動了美國政府改革向縱深方向進展，通過使用信息技術重塑了政府對民眾的服務流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。

由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的職員減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支

1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術方面的花費在2002年將達到48億美元，到2003年將達到52億美元，其中將有專門大一部分用于電子政務推廣。到目前為止，已有超過60%的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理?，F(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、技術服務等在內的27種功能。依照美國已出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月往常實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關系實現(xiàn)電子化，在線提供所有政府服務。

美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，聯(lián)邦政府一級機構差不多全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市差不多建立有自己的站點；政府網(wǎng)站的內容十分豐富有效，以"人口調查站點"為例，

用戶能夠通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。當前，美國電子政務的要緊目標是促進聯(lián)邦政府、州政府和地點政府之間的協(xié)同、提升行政治理績效、鼓舞更多公民使用電子服務和參政議政。

美國電子政務的基礎架構為：建立一套共同的整合性政府運作程序，提供民眾前臺便捷申請服務，所有跨部門的申請事項，將會由系統(tǒng)自動處理，民眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術工具、獵取信息方法以及服務措施，增強標準化和交互性，使政府各部門能夠共享信息，減少某一部門對信息技術獨特性或個不性的需求；使政府服務面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。即民眾能夠利用各種渠道，通過各部門交互串通的"單一窗口"，便可"一站到底"獵取政府的信息和服務。

（2）美國電子政務的應用重點要緊體現(xiàn)在以下幾個方面

第一，建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)

要緊運用電子資料交換、磁卡等技術，處理政府的各種社會福利操作，直接將政府的各種福利支付給受益人，實現(xiàn)公民足不出戶就可完成同政府打交道的過程。同時，大大提高社會福利支付過程中的效率，降低成本。

第二，進展整合性的電子化取用信息服務。提供一般性的電話服務。在電子政務的進展過程中，政府將設立一定的電話服務中心，公民能夠用電話方式查詢有關政府部門的信息，發(fā)表自己的意見、看法等。提供"共用信息服務站"的服務。所謂"共用信息服務站"，要緊是運用多媒體技術，在社區(qū)設置行政自動柜員機，向公眾提供獵取政府及其各部門的信息以及證件執(zhí)照等其它各項交易服務。這種"共用信息服務站"的特點要緊體現(xiàn)在以下幾個方面：設置地點要緊是在人員聚攏較多的公共場所；所提供的信息通過篩選，以期望能夠滿足公眾最需要的政府信息和服務；盡量采納簡單方便的操作操縱方式，減少公眾使用上的障礙。提供個人電腦以及其它各種渠道的信息獵取和服務，公眾能夠通過個人計算機上網(wǎng)直接與相關的政府網(wǎng)站連接，也能夠通過數(shù)碼電視等其它各種途徑獵取相關的政府信息。

從目前的狀況來看，通過電子政務，美國政府能夠提供給社會公眾多項服務。包括電子化政府總體目錄，電子化變更地址服務，電子化政府申請圖表及文件，電子化稅務處理，電子化政府咨詢查詢服務，多媒體及多語言的服務及公共信息鍵入站等。

第三，進展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡

第四，提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)

公眾能夠通過電子方式進行稅務申報，政府相關部門進行稅務的電子處理免除公眾奔波之苦，提高效率，節(jié)約開支。

第五，建立國際貿易資料系統(tǒng)

第六，推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)

（3）美國電子政務進展現(xiàn)狀有幾個特點

一是網(wǎng)站多。美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門擁有獨立網(wǎng)站自不必講，州及地點政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地點也照樣建立了網(wǎng)站。筆者這兩日在美國政府網(wǎng)站中查閱，發(fā)覺一家"斯波凱恩部落網(wǎng)站"就專門有意思。這是專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站，那兒不僅有關于該部落的地理位置、歷史沿革和進展現(xiàn)狀方面的資料，而且還有治理機構及其地址、電話等。

二是分類細。美國電子政務網(wǎng)中既有政治、經濟、軍事方面的網(wǎng)站，也有國民求職、貸款、消費等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所不包。凡是在日常生活中與政府有點關系的情況，總是有相關網(wǎng)站提供信息或服務。

三是網(wǎng)連網(wǎng)。這是最為關鍵的一環(huán)。事實上互聯(lián)網(wǎng)只有實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，才能顯示出極大的優(yōu)勢。美國聯(lián)邦一級的部門差不多實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)。聯(lián)邦部門的網(wǎng)站不只介紹本部門的情況，提供相關服務，而且將下屬機構的網(wǎng)站相連起來。各州的網(wǎng)站既有全州的內容，也有州內各縣、市網(wǎng)絡的鏈結。此外還有全美性的"超級大網(wǎng)"，目前美國最大的電子政務網(wǎng)是"第一政府網(wǎng)站"（www．firstgov．gov），該網(wǎng)站是了解美國政府的"百寶囊"，是"通往所有政府信息庫的大門"。從這一網(wǎng)站中能夠搜索到的網(wǎng)頁超過了5100萬，既可鏈結到聯(lián)邦行政、立法、司法部門的網(wǎng)站，也可鏈結到各州和地點的網(wǎng)站以及外國政府網(wǎng)站。用"第一政府網(wǎng)站"自己的話來講，"我們的工作確實是超越政府的傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)全球化的目標，將世界和美國政府的所有信息及服務聯(lián)結起來"。

（4）美國電子政務差不多凸顯出四大功能優(yōu)勢

第一，擴大了政府傳播信息的渠道。傳統(tǒng)上，政府是以報紙、廣播、電視傳播信息?，F(xiàn)在有了網(wǎng)站，任何人只要情愿了解，不管在任何地點、任何時刻上網(wǎng)查詢，就能如愿以償。以"白宮網(wǎng)站"為例，那個地點既能看到布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)的各種活動、講話的情況，也有一些熱門話題的內容。白宮網(wǎng)站上最近增加了兩個專題，一是"白宮生活"，包括布什夫婦在內的一些重頭人物通過視頻講解白宮的概況，為的是紀念白宮西翼建成100周年；另一個是"伊拉克近況"，介紹了布什政府對伊政策、伊拉克局勢的最新進展等。

第二，擴展了政府提供服務的職能。網(wǎng)站能夠將政府部門的各種職能公布于天下，甚至能達到事無巨細的程度。美國政府各級網(wǎng)站都介紹了本部門的職能以及所能提供的服務，不只有相關的法律和政策規(guī)定，而且有具體部門、具體負責人的電話、傳真、電子郵址等聯(lián)系方式?？陀^上減化了官僚機制。

第三，提高了效率，降低了成本。通過網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)公民與政府的互動、企業(yè)與政府的互動以及加強了政府治理職員的能力。比如，公民能夠上網(wǎng)直接交稅或申請貸款，紙張筆墨省了不講，車途勞累也能夠免了。企業(yè)能夠上網(wǎng)購買政府資產、債券，也能夠向政府出售自己的產品或服務。政府可向公務員公布各種命令、指示，甚至心有抱怨的職員也用不著為見不到更高一級主管發(fā)愁，直接發(fā)郵件就能解決問題。

第四，拉近了公民與政府間的距離。美國各級政府網(wǎng)站都有反饋信息一欄，任何網(wǎng)民都能夠發(fā)表高見，政府因此也能有選擇地作出回應。白宮網(wǎng)站就有"約見總統(tǒng)"一欄，一方面講明了約見所需的各種程序，另一方面提供了表格。有意者能夠直接填寫表格，即刻發(fā)往白宮。據(jù)統(tǒng)計，全美有1．4億個網(wǎng)絡用戶，上網(wǎng)的家庭已達60％以上。如此一個互聯(lián)網(wǎng)的大基地，電子政務無疑效果巨大。

然而就現(xiàn)在來看，電子政務并不能解決一切，更可不能完全取代傳統(tǒng)的政務模式。功能強大的電子政務仍然是現(xiàn)實政府的"有限虛擬"。

3.3英國

（1）進展概況

英國從1994年開始電子政務建設，電子政務進展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。據(jù)《英國在線2001年度報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2001年9月，英國差不多具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)，超過了英國信息化建設的預定目標。據(jù)德勤公司的調查顯示，2002年英國差不多有60%的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站差不多開通或正在建設。2000年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個政府機構的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶能夠從那個網(wǎng)站獵取就業(yè)、理財、旅行、生活等政府信息與服務。在電子政務建設方面，英國政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務戰(zhàn)略框架》和《21世紀政府電子服務》等一系列規(guī)劃。其要緊的指導思想是：建立"以公眾為中心"的政府；在電子政務建設過程中，應加強跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關政策和方案時，應照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務，極大地提高政府的工作效率和改進服務方式。為了加快電子政務的進展，讓盡可能多的英國家庭能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道，2000年英國政府制定了"在五年內使每個英國家庭都能上網(wǎng)"的宏偉打算。

英國建立電子政務的原則是：（1）提供選擇機會。顧客除同意傳統(tǒng)的政府服務外，還可選擇電子化傳送政府服務的新方式。（2）獵取公眾信任。政府在收集和公布信息時，應遵守有關法律，保證信息收集過程的正當性，信息內容的準確性，獵取公眾的信任。（3）可取得性。通過信息技術連接政府各部門，建立電子化的單一窗口，以全天候快速服務，盡可能給公眾提供政府服務的通道。（4）效率。強調政府必須通過信息技術提高行政效率并快速回應公眾的需求。（5）合理化。提供政府部門與機構間共享資源或組織功能重組的機會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。（6）公開信息。制度化信息公開，提高國家的競爭力與政府的開放性。（7）電子安全。采取相關的安全機制維護電子環(huán)境中的安全與可靠性。

加強電子政務建設、進展電子商務和促進全民上網(wǎng)是英國信息化建設的三大差不多任務。在2000年上半年，英國政府修正了電子政務的目標--到2005年，政府所有服務項目都要實現(xiàn)在線提供，做到所有公共服務實現(xiàn)全天候24小時在線提供，實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。

（2）差不多特點

第一，建立強有力的領導機構

盡管英國是一個聯(lián)邦國家，但在電子政務的進展和建設問題上，他們建立了強有力的領導機構，做到了在全國范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調的領導。

英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領導和協(xié)調國家信息化工作，并由兩名官員（內閣辦公室大臣、電子商務和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務和電子商務，負責政府信息化的整體進程與全面進展，全面推進電子政務建設。聯(lián)邦政府各部門都相應地設立電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提供決策支持。同時，將原設在貿工部的電子特使（e-Envoy）職位調整到內閣辦公室，并在內閣辦公室下設電子特使辦公室，專職負責國家信息化工作，電子特使辦公室又下設若干工作組。電子特使與電子大臣一起，每月向首相匯報有關信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展年度報告。由聯(lián)邦政府各部門、授權的行政機構和地點政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調委員會（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子特使協(xié)調國家信息化工作。

不僅如此，英國政府還建立了完善的電子政務評估體系，包括電子特使和電子政府部長每月對英國首相的電子政務整體進展匯報；電子特使辦公室每半年一次的國家電子政務調查報告；英國與其他國家電子政務的比較分析報告；以及

電子商務

評估報告等。

第二，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全民上網(wǎng)

英國政府建設電子政務的最為突出的特點是"平民化"色彩較濃。政府在進展電子政務過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術的人，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。為了在2005年實現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強信息技術教育和基礎設施建設，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，同時，開展ICT培訓及建立電子終身教育系統(tǒng)，關心人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術，通過大力進展地點在線內容以增加更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。

2002年底，英國所有中小學和圖書館都已接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動英國的年輕一代掌握信息技術。政府還在全國設立1000個新的信息技術培訓中心，投入了3億英磅對教育者進行ICT技術培訓。為縮小數(shù)字鴻溝，政府還將向10萬個低收入家庭出租電腦或廉價提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費的電腦技能培訓，可能總投入將達2500萬英鎊。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術，英國政府建立了"英國在線中心"，該中心要緊是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時，為他們提供ICT技術培訓。這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學、社區(qū)中心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地點。到2002年，這些在線中心達到6000個。正在建立的英國在線中心的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將所有的在線中心連接起來，為公眾提供終身的電子教育。同時，英國還建立了國家學習網(wǎng)，將許多機構與供應商連接到一起(如學校、大學、博物館、圖書館及廣播)，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。

第三，建立和開發(fā)知識治理系統(tǒng)

在進展電子政務的過程中，英國政府創(chuàng)建了全世界最為領先的知識治理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內部信息、知識交流的一個內域網(wǎng)，英國政府是全世界第一個實現(xiàn)了所有政府部門內部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進行協(xié)同工作、知識共享的政府。知識治理系統(tǒng)從全然上改變了政府傳統(tǒng)的事務流程與處理方式，提高了治理效率，從而最終實現(xiàn)政府職能轉變。

知識治理系統(tǒng)的構建分為四期進行，并在2002年6月完工。第一期工程側重于知識網(wǎng)絡系統(tǒng)的公布，初步實現(xiàn)了政府各部門通過政府安全內域網(wǎng)，以掃瞄器或是其他客戶端的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索和查閱。二期工程要緊側重于政府部門在知識網(wǎng)絡系統(tǒng)的相互交流，為跨部門協(xié)同工作提供基礎。第三期側重于知識網(wǎng)絡的治理，加強各部門間的協(xié)同工作。第四期工程要緊是推動各部門、各機構開始利用知識網(wǎng)絡那個平臺充分實現(xiàn)自己的目標。

第四，"政府入口"

"政府人口"是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)等有機連接起來的中間件，是實現(xiàn)政府向公眾能提供事務交易的服務的關鍵環(huán)節(jié)。"政府入口"與各部門標準一起對用戶進行身份鑒定。進行交易時，鑒定方式要緊有兩種：用戶ID加密碼，或是數(shù)字簽名。兩種方式的選擇取決于交易本身所要求的安全度。一旦交易被認定為有效與合法，將被送往相關的后臺系統(tǒng)進行處理。公民只須憑借一個單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名，便可登陸多個政府部門網(wǎng)站，當一個公民或企業(yè)在注冊進行電子交易時，能夠運用同一個身份認證與任何一個連接的政府部門進行安全、合法的交易，從而大大方便了客戶并提高了效率，同時，也為政府各部門節(jié)約了重復建設的開支。

"政府人口"確保全年365天，每天24小時都同意、認證并處理電子交易。

"政府人口"最初進行的交易要緊是針對稅務申請與支付，退稅補稅，稅務評估，海關申報，向環(huán)境、食品部發(fā)出申請等。英國政府將在以后向公民、企業(yè)提供更多類型的交易服務。

第五，進展電子民主

電子民主是伴隨電子政務進展的一個必定產物，因為，電子政務追求的目標，不僅是實現(xiàn)政府與公民間的電子服務與電子交易，它更需要吸引公民參政議政，與政府官員進行實時互動交流。在電子政務的進展中，電子民主越來越受到了各國政府的關注。

英國政府對電子民主的進展相當積極。2000年11月，英國內閣頒布法令，宣布英國公民能夠在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。這些政府文件將被放在"英國在線"門戶網(wǎng)上，以供公民進行隨時查看。同時，網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進行討論。公民能夠在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門在門戶網(wǎng)上都建立了相關部門的政策討論專區(qū)，公民能夠就感興趣的政策法規(guī)進入各自的論壇。

為了推動電子民主的進展，英國政府還在一些地區(qū)試行電子投票，著手開展電子注冊工程。要緊是對公民在遠程選舉時進行電子注冊，以確定公民是否有法定的選舉權，同時，對投票人與投票結果進行記錄，以順利完成整個選舉過程。該工程將開發(fā)出一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的電子注冊標準系統(tǒng)，以適用于國家所有的選舉，確保公民在進行遠程投票時的安全性與可靠性。此外，英國電子特使辦公室還將聯(lián)合內閣辦公室以及其他部門，廣泛征求公眾意見，以便共同制定出電子民主的相關法律法規(guī)。

（3）最新進展

2002年英國政府依照電子政務進一步進展的要求，確定了幾個需要優(yōu)先進展的領域。英國政府認為：電子服務能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。因此，他們打算在今后三年為電子服務項目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地點政府開展電子服務、2億英鎊用來開發(fā)海關與物資稅務署的電子服務項目。

鑒于地點電子政務進展水平對國家總體行動打算有著重要的阻礙，英國目前正在制定地點電子政務進展戰(zhàn)略，以加強地點政府間的合作，關心他們確定優(yōu)先提供的服務項目、制定能夠有效利用資金的打算等。目標是關心地點政府到2005年實現(xiàn)在線提供相應服務。該打算涉及電子政務進展規(guī)劃，電子政務的構建模塊以及國家、地區(qū)和地點各級政府的行動打算。

附：美國、加拿大、英國電子政務對比

3.4澳大利亞

（1）進展概述

澳大利亞差不多與美國、加拿大、新加坡、英國一起躋身于全球最為領先的幾個電子政務國家。早在1972年，澳大利亞政府的海關服務署就引入了通關文件申報自動化系統(tǒng)，現(xiàn)在差不多上所有的進出口物資的報關和清關都完全通過海關服務署的在線系統(tǒng)完成。與此相似的還有澳大利亞稅務系統(tǒng)，在20世紀80年代確實是引入電子申報服務系統(tǒng)。20世紀90年代以來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛使用，澳大利亞的電子政務迅速進展。1997年，澳大利亞政府宣布"所有適當?shù)?、能夠通過電子手段進行傳遞的聯(lián)邦服務必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)"。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國家電子政務進展戰(zhàn)略--"政府在線戰(zhàn)略"，核心目標是"開發(fā)更多、更好的一體化電子服務，打破政府部門在行政權限和組織機構上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務"。

為推動電子政務進程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國家信息經濟辦公室(NOIE)，負責電子政務的全面實施和協(xié)調進展。在公司業(yè)務的電子申報服務中，澳大利實施了世界上最大規(guī)模的政府對商界的數(shù)字證書行動，澳大利亞稅務局(ATO)在2000年6月建成了一個

電子商務

平臺。這使澳大利亞大大小小的所有公司都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報他們的業(yè)務活動報告(BAS)。該

電子商務

平臺稱為

電子商務

界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業(yè)務交易。它每周7天、每天24小時開放，提供安全和高效的服務--為公司節(jié)約了時刻，降低了行政成本。在門戶網(wǎng)站的建設上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設計理念。2000年12月，聯(lián)邦政府簽署了一項政府上網(wǎng)門戶的框架協(xié)議，目的是提升以客戶為中心的訪問方式獵取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯(lián)邦政府服務都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對供應商的普遍支付手段。

在澳大利亞政府2002年7月公布的電子政務調查中聲稱：澳大利亞差不多超過美國，成為全球政府使用在線技術最為領先的國家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個共同的基礎設施平臺，以實現(xiàn)對公眾傳遞一體化的電子服務。調查顯示，截至2001年底，國民上網(wǎng)普及率已達58%。政府提供的在線服務差不多越來越受到人們的歡迎，使用政府電子服務的用戶已達澳大利亞總人口的1／3，使用范圍遍及社會服務到產業(yè)進展資源數(shù)據(jù)庫。用戶對政府的電子服務普遍反應良好。

（2）差不多特點

第一，圍繞

電子商務

進展電子政務

澳大利亞政府專門早就認識到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的機遇，同時將電子政務作為促進

電子商務

進展的一個重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對信息技術的重視程度，同時于1997年

9月成立信息經濟國家辦公室，負責在信息經濟問題方面進行協(xié)調并提供全國性的領導。國家信息經濟辦公室的一個重要職責是在全國范圍內推廣和扶助

電子商務

，充分發(fā)揮電子政務的催化劑作用。

解決安全、身份驗證與保密性的問題是進展

電子商務

的關鍵，澳大利亞采納了公共密鑰技術(PKI)，制定聯(lián)邦政府通用的

PKI標準，確保數(shù)字身份認證和更安全的網(wǎng)上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務，要緊包括以客戶為中心重建澳大利亞聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，提高安全性和隱私性治理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，差不多對商界發(fā)出了大約30萬張數(shù)字證書，而6.5萬多家公司差不多下載了證書并積極使用。澳大利亞商業(yè)數(shù)字--數(shù)字簽名證書(ABN-DSC)的理念是依照政府的要求，為實現(xiàn)一個使用更廣泛的數(shù)字證書形成的，它以澳大利亞商業(yè)數(shù)字(ABN)為基礎，以簡化商業(yè)對政府、商業(yè)對商業(yè)的在線交易為目的。ABN-DSC要緊用于支持商業(yè)對政府的在線交易，同意商業(yè)企業(yè)在與政府部門在線交易時使用一個身份，因此減少了企業(yè)和部門的成本以及不便。

當前，澳大利亞電子政務優(yōu)先進展的項目是：通過電子政務促進

電子商務

的進展；加強信息安全、數(shù)字認證、數(shù)字證書建設、縮小數(shù)字鴻溝；實施"創(chuàng)新行動打算"。

第二，實施政府在線戰(zhàn)略

2000年4月，澳大利亞政府發(fā)表"政府在線戰(zhàn)略"，強調政府部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的機會，加強與公民的交流，推動跨部門的電子服務，促進政府業(yè)務流程的在線化，尤其是支付和采購，加強政府的在線服務。

"政府在線戰(zhàn)略"是一個基于部門的策略。即澳大利亞聯(lián)邦政府各部門自己決定哪些服務是"適當?shù)?，以及這些服務上網(wǎng)的順序及方式。國家信息經濟辦公室的角色之一確實是與這些部門一起工作,決定什么是恰當?shù)姆铡倚畔⒔洕k公室向它們提供指導方針，告訴它們依照什么條件能夠做決定。關于大的部門和那些復雜敏感的服務，這是一個重要的任務。在澳大利亞政府目前提供的在線服務當中，專門大部分仍然為靜態(tài)信息的提供。許多政府部門將在接下來提升服務的成熟度，使服務達到互動和交易層面。

第三，實施創(chuàng)新行動打算

總理霍華德于2001年1月29日發(fā)表了《政府的創(chuàng)新行動打算--澳大利亞的實力后援》。該打算認識到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經濟和社會結構中所起的重要作用，為此政府將在5年時刻內額外提供1.295億美元用以成立一個世界一流水平的ICT卓越中心。該中心的目標是加強澳大利亞ICT的公共研究活動、培養(yǎng)世界級的人才以及研究成果的商業(yè)化。

（3）進展趨勢

與許多政府一樣，澳大利亞政府認識到這將是一個長期的持續(xù)過程。澳大利亞"政府在線戰(zhàn)略"描繪以后電子政務進展的前景：個人和企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)從政府那兒得到他們需要的信息和交互服務；他們將發(fā)覺直接的、便利的和容易理解的電子服務，而不需要去了解政府的結構是如何樣；他們對在網(wǎng)上與政府交易有信心；他們將發(fā)覺同在線政府打交道要比個人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯(lián)網(wǎng)上得到更高質量的服務。為了推動政府完整交互式在線服務，

澳大利亞政府目前差不多確定了兩項要緊目標：實施"統(tǒng)一的電子政務"策略和一個協(xié)同的投資策略。

澳大利亞政府目前正著手建立一個"統(tǒng)一的電子政務"策略。隨著各機構逐漸把許多交互式服務放在網(wǎng)上，一個跨越政府的協(xié)同結構難以通過元數(shù)據(jù)或門戶如此的技術來實現(xiàn)。這就需要一個"統(tǒng)一的電子政務"結構體系來進行交易服務。政府正為下一步電子政務所需要的

IT&T體系設置一個新的流程。

另一方面，澳大利亞政府差不多進行了一體化政府電子區(qū)域服務的試驗(TIGERS)。這項試驗的一個重要部分確實是進行跨部門的一體化電子服務傳遞，在TIGERS打算下，將試驗各種方式進行跨機構和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯(lián)邦政府的應用程序。

為了最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，政府組織需要一個更為長期的解決方案來打破傳統(tǒng)僵硬的結構，并為用戶提供更好的服務。由于商業(yè)部門和政府都意識到互聯(lián)網(wǎng)是服務傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設計自己服務傳遞渠道戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。真正以公民為中心的服務需要新的組織形式，用戶面對的是以服務為導向的服務體，而不是以治理為導向的行政體。關于澳大利亞電子政務進展來講，這將是更有意義的和富有挑戰(zhàn)性的問題。

3.5新加坡

（1）進展概述

新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的國家之一，也是全球公認的電子政府進展最為領先的國家。依照Accenture公司2002年的調查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的"創(chuàng)新領先型國家"。新加坡在服務廣度上僅次于美國，在服務深度上位居全球第一。

新加坡從1981年起就開始進展電子政務，長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務，并建立了一個高級的治理委員會，全速推動電子政務的進展進程。1986年新加坡政府推行"國家IT打算"，目標是引進先進的網(wǎng)絡技術，集成計算機與通信技術以加強國家行政部門的計算機化，力爭向公眾提供一站式、無站式、快速便捷的集成式服務。重點進展政府內部機構之間的信息傳遞和協(xié)同工作，并建立了三大數(shù)據(jù)中心--土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助TI手段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動化流程的轉變。1992年，新加坡政府公布"IT

2000打算"，目標是將新加坡變?yōu)橐粋€智能島，成為全球性IT中心。隨著經濟全球化、電子化交易以及

電子商務

的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速進展、寬帶與無線技術的廣泛應用，IT、通信與寬帶技術的逐步融合也對新加坡的國家IT打算提出了新的挑戰(zhàn)。1999年，新加坡政府開始實施一項新的打算--Infocomm

21(即面向21世紀的信息與通信技術打算)。那個打算的核心是，大力實施電子政府，推進政府公共部門充分運用信息與通信技術

(ICT)以更好地為公眾服務。

新加坡電子政務是電子進展應用系統(tǒng)的一個構成部分。電子進展應用系統(tǒng)充分運用"新加坡一號"的高頻光纖線路，同時支持信息技術基礎框架來快速安全地傳輸大容量的數(shù)據(jù)信息，其目的在于讓使用者方便地操縱運作流程和打算制定過程，提高工作效率。今天，國家的信息基礎設施以及世界上第一個全國性的寬帶網(wǎng)絡Singapore

ONE(面向每一位公民的網(wǎng)絡)差不多到達了幾乎所有的家庭、學校，以及許多公共機構與私有組織。據(jù)2000年調查數(shù)據(jù)顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯(lián)網(wǎng)使用普及率已達47%，許多小孩從5歲起就在學校擁有了自己的電子賬戶。

新加坡電子政務最重要的目標是利用各種現(xiàn)代化的信息技術，例如電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獵取政府服務。新加坡的政府站點.sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統(tǒng)一的可同意用戶反饋的頁面，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過那個地點的統(tǒng)一格式進行。與美國、法國等國家單獨設總統(tǒng)的電子信箱的作法不同，新加坡的政府網(wǎng)站差不多具有了較為完善的在線服務功能，比如在其中心站點上，用戶能夠查到新加坡任意一個注冊大夫和診所。中心站點內容包括政府各個部門、政府公告、事件焦點、政府在線服務、政府服務一覽、站點搜索、用戶反饋等。各個政府網(wǎng)站內容一般包括自我職能介紹、服務介紹、相關最新動態(tài)、意見問題解答等?，F(xiàn)在，新加坡絕大多數(shù)的政府服務項目差不多搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。在2001年調查中，有7大項的在線服務實現(xiàn)廠單向互動向雙向互動的轉變，12項在線服務實現(xiàn)了從雙向互動時期進展到事務處理時期。在2002年的調查重，136項在線服務中的132項都能夠部分或完全實現(xiàn)，服務傳遞的廣度達到了97.1%。面向公民的門戶網(wǎng)--電子公民中心，依照公民的需要提供了一站式的服務，個人或是企業(yè)公民能夠充分依照自身需求同意政府服務，而無需考慮政府機構與部門。

（2）差不多特點

第一，"強政府"的進展模式

與其國家相比，新加坡有自己獨特的電子政務進展模式。在推動電子政務的進程中，新加坡政府起了相當大的作用，采取了一系列措施，及時制定了"國家IT打算"、"IT

2000打算"、"Infocomm

21"以及"電子政府行動打算"等，分步驟重點推進電子政務的快速進展。1997年，新加坡就提出：在5年內為公眾通過電話、電視、計算機等電子方式處理1/4的政府事務。現(xiàn)在，為推動電子政務的進展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強領導，作好周密的打算并配以嚴格的監(jiān)控，不斷改變政府服務的方式，整合政府的各項服務，從而提高政府信息應用能力。

新加坡的電子政務系統(tǒng)完全是由國家操縱，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金?，F(xiàn)在新加坡差不多為以后3年電子政務的維護預留了8.7億美元資金。但電子政務的建立也節(jié)約了一筆辦公費用，可能每年可節(jié)約2300萬美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600萬美元資金?，F(xiàn)在使用頻率最高的個人所得稅上稅服務每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費用。每處理一筆業(yè)務節(jié)約費用1.54美元。今年差不多有40%，大約50萬人通過電子政務網(wǎng)交納個人所得稅。尤其需要指出的是，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)接入服務是由政府操縱的三個ISP運作的，它們負責收費和維持網(wǎng)絡運作效率，政府設置的服務器同時封鎖了所有色情和政治敏感網(wǎng)址。

第二，電子公民中心

電子公民中心(e-Citizen

Center)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止進展最為成熟的政府對公民的模式，被公認為是設計最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價。不管是查退休金情況依舊申請獎學金，不管是為新買的摩托車內戶依舊填寫專利申請表格，一天24小時，每時每刻公眾都能夠到電子公民中心的站點去完成。

電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在那個地點能夠實現(xiàn)所有政府機構的信息與服務的完整集成的傳遞。它要求各政府各機構、各組織間打破界限，集成各項信息、流程與系統(tǒng)，力爭向公眾提供一個無縫的在線服務與事務處理。在那個社區(qū)中，人們能夠完成自己的虛擬人生，而政府部門差不多上人生旅途上的一個個站點。醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門都在你"人生之路"兩邊的建筑物里，在人生之路上，能夠找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在"國防大廈"里面，年輕人們能夠登記2年義務兵役。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關系真實再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個完整集成的電子服務包；第三，協(xié)同各部門、各機構的"一站式"、"一窗口式"服務。

它把每一個公民從出生到死亡整個生命過程需要跟政府打交道的情況全部歸納出來，然后把它分成各類并細化。比如：公民要結婚登記，公民就能夠進到那個網(wǎng)站找結婚登記，然后它就會告訴用戶應該一步一步如何走，用戶應該預備哪些文件，然后用戶就在網(wǎng)上全部做完。那個網(wǎng)站對居民來講，他全然不需要是哪個政府部門幫他做了什么情況，而他自然地順著那個網(wǎng)站的引導，把他要辦的事就辦完了。點擊進入網(wǎng)站后，公民就能夠輕松實現(xiàn)在線申報稅務，申請公用事業(yè)的賬號，獵取相關政府信息等。

（3）以后進展

新加坡的電子政府打算在以后的3年里投資10億美元，大力進展電子政務。該實施打算要緊包括五大要素和六大戰(zhàn)略方案。五大要素包括：

第一，在數(shù)字經濟時代再造政府。大力運用信息通信技術，實現(xiàn)政府流程重組以及職能改變，并作出科學決策，持續(xù)創(chuàng)新地利用信息通信技術進行公共服務傳遞。

第二，傳遞完整集成的電子服務。公民能夠隨時隨地獵取更多的政府提供的在線服務。通過傳遞電子服務(e-Service)，公共機構能夠建立一個基于電子化的信息社會，并集成實現(xiàn)以"客戶為中心"的服務理念。隨著IT技術的大力運用，政府的目標是"盡量將一切能夠放在網(wǎng)上的服務都放在網(wǎng)上"。

第三，保持政府的主動性與響應力。建立"敏感而響應的"電子政府體系，以預感新的變化趨勢。系統(tǒng)與服務必須通過"互聯(lián)網(wǎng)般的速度"傳遞，并依照客戶的反應與需求作出及時響應與回饋。

第四，利用信息與通信技術構建新的能力與容量。公共部門不但只是大力運用信息與通信技術，還要進行持續(xù)創(chuàng)新，并采取企業(yè)模式對政府業(yè)務流程重組與再造，并最終實現(xiàn)政府的變革。

第五，實現(xiàn)信息通信技術的創(chuàng)新。不但要依靠技術，還要將技術進行創(chuàng)新，并開發(fā)出新的應用功能，保證項目治理中不采納過時的技術。

同時，電子政府的實施方案還包括六大戰(zhàn)略方案。

第一，制造一個知識治理的工作空間。各級政府公務員必須了解信息通信技術，并能利用這些技術提高工作效率，提升服務傳遞，進行團隊協(xié)作。

第二，電子化服務傳遞。所有提供電子化服務傳遞的政府部門必須相應地實現(xiàn)業(yè)務流程的重組與職能再造。

第三，開展技術實驗。適應快速進展的技術趨勢，降低對大型項目投資作出錯誤決策的概率。

第四，提升政府治理績效。在電子政府骨干網(wǎng)絡中配置先進的軟硬件設施與數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)政府部門的高效運作。

第五，建立自適應的、強大的信息與通信基礎設施。通信技術、寬帶技術與信息技術的快速趨同，同時也降低了建立一個網(wǎng)絡化政府的成本。因此，建立一個設計完善、安全可靠、能夠升級的基礎設施以支持電子政府就顯得極為關鍵。

第六，大力開展信息通信教育。大力進展對政府公共服務員的IT專業(yè)知識培訓，以提高他們的工作效率與服務傳遞。

四、國外電子政務進展的要緊特點和趨勢

4.1

國外電子政務進展的要緊特點

從電子政務在全球的進展來看，在政府推動下，電子政務在各國都呈現(xiàn)時期式進展，大多數(shù)國家進展起步時刻大致相同，各國進展電子政務的目的大都集中在簡化政府治理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面，電子政務的動身點差不多上差不多上以滿足本國人民對政府經濟事務的治理和社會服務等要求為主。從國外當前的情況來看，電子政務的進展有下面幾個比較重要的特點：

（1）領導人的政治意愿與具體實現(xiàn)的結合

電子政務是政府治理方式的革命，它不僅意味著具有生產力性質的政府治理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡環(huán)境能夠提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低治理成本。同時，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府治理結構和治理方式。這就意味著電子政務的進展必將引發(fā)傳統(tǒng)官僚由于數(shù)字鴻溝而產生的對新事物的恐懼，以及基于傳統(tǒng)觀念與適應的抵制，傳統(tǒng)官僚體制的利益部門化所形成的"信息孤島"也將堅韌抵制信息共享。事實上，電子政務進展較好、較快的國家大都首先源于國家或政府領導人敏銳的洞察力，強烈的政治意愿，和有力的領導。越來越多的國家政府領導人差不多認識到電子政務是治國不可缺少的工具，而電子政務具有向公民提供真正切實有效的服務才能得到公眾的廣泛支持。這些領導人認識到了電子政務關于國家生存和進展的重要性，從政治上確定了電子政務的目標并勾畫了其所應實現(xiàn)的藍圖；同時，也落實了相應的實施部門和所需的資源。其中，特不重要的是明確地定義電子政務的目標，以及通過做哪些情況或完成哪些項目來達到這些目標。電子政務不是一個概念，也不是一種技術，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實實地組織實施。

（2）以用戶為中心，引進"客戶關系治理"技術

將公眾視為政府的"客戶"，一切以客戶為中心是21世紀政府治理創(chuàng)新的差不多理念。"客戶關系治理"是近年來在企業(yè)界特不流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費適應和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術?，F(xiàn)在，這種技術也開始用于電子政務之中，關心政府治理與其"客戶"，即企業(yè)和居民的關系。因為，政府比任何企業(yè)或單位都有更多的"客戶"，將"客戶關系治理"引入到電子政務之中，能夠體現(xiàn)以用戶為中心，按照用戶的意一直設計政府的電子政務系統(tǒng)，如此能夠關心政府更好地為有專門需要的"客戶"服務，從而建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關系。

在電子政務實現(xiàn)的早期時期，各個政府部門的網(wǎng)站差不多上按照政府的組織結構和業(yè)務過程來設計的。換句話講，是以政府結構為中心來設計政府的網(wǎng)站。通過一段時刻的實踐發(fā)覺，這并不能提高政府向用戶提供服務的水平。要真正的為用戶服務得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設計政府的網(wǎng)站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站確實是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個時期所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設計的，是一個完全以居民為中心的政府服務網(wǎng)站。

（3）門戶網(wǎng)站成為要緊趨勢

政府門戶網(wǎng)站差不多成為電子政務進展的一種差不多形式，即通過一個門戶網(wǎng)站能夠進入到政府的所有部門，或者能夠進入任何一個由政府向用戶所提供的服務項目。關于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理，這種門戶網(wǎng)站對用戶來講極為方便。這種通過門戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動，使得關于用戶來講，政府的縱橫交錯的官僚結構是"看不見的"，或者講是"不存在的"。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動的事務處理，全然不需要明白在這件情況完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這種通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)用戶與政府互動的形式，為政府形態(tài)由工業(yè)社會向信息社會的改造提供了一個過渡的機會。

美國聯(lián)邦政府差不多建立的一個如此的門戶網(wǎng)站是FirstGov。這是龐大而復雜的美國聯(lián)邦政府向居民提供的第一個簡單的，便于使用的，單點進入聯(lián)邦政府的網(wǎng)站。通過那個網(wǎng)站，居民能夠進入大約二萬個聯(lián)邦政府各個部門的網(wǎng)站，搜索大約三千萬個網(wǎng)頁。網(wǎng)站按行政、立法、司法提供16個主題的分類政府信息，同時能夠完成一些簡單的，風險不大的業(yè)務處理。那個網(wǎng)站目前每天大約有一萬二千個訪問者，被掃瞄的網(wǎng)頁達每日十萬頁以上。加拿大政府的門戶網(wǎng)站，即www.canada.ge.ca，也是一個比較成功的例子，它將用戶分為居民、企業(yè)、及非加拿大公民三類，各類人員能夠按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應的服務項目。

縱觀各國電子政務的進展狀況，目前電子政務的建設要緊是集中在政府的辦公自動化信息和一些網(wǎng)上服務。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報稅、電子采購、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫及在線出版、公共信息站等的應用。近年來，世界各國以調整政策法規(guī)和促進政府服務電子化為突破口，加快電子政務的建設步伐。把"電子服務供給"(ESD)作為電子政務的核心，紛紛制定本國的ESD目標，同時有些國家（如英國等）對服務電子化過程還有定期的監(jiān)測和評估。2001年在聯(lián)合國的190個成員國里，差不多有88%的國家建立了政府相關網(wǎng)站，并實施了某種形式的電子政務服務。然而，還有25%以上的國家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務時期，即僅僅是政府公開信息公布、政府機構介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，要緊表現(xiàn)在亞洲、加勒比海及非洲等一些國家。而在歐洲、北美及南美等一些發(fā)達工業(yè)國家，專門多都實現(xiàn)了互動性甚至事務性的服務，許多國家都建立了一站式的門戶網(wǎng)。事務處理是電子政務最核心的應用目標之一，在那個時期，用戶能夠完成與政府交易的一個完整過程。經濟合作與進展組織(OECD)成員國大都建立了單一的門戶入口，英國與新加坡還采納了用戶ID進入系統(tǒng)。在這些國家中，都倡導"以客戶為中心"的服務理念。所有的內容都隨著用戶的需求而做出及時更新。澳大利亞、英國、愛爾蘭、巴西及美國等都為用戶提供了一個簡潔的導航門戶，以便進行交易處理。

4.2

國外電子政務建設的差不多經驗

（1）以政府業(yè)務流為主線進展電子政務

從國外的情況看，不管是中央政府各部門，依舊地點政府，在電子政務的進展中均以政府的業(yè)務流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務流的信息化，以幸免固化或強化現(xiàn)有的政府結構，不利于通過信息化來實現(xiàn)政府的重構。

以政府的業(yè)務流為主線確實是要依照輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉變和政府的重構。

以政府業(yè)務流為主線進展電子政務實際上確實是利用信息技術給政府重新"梳一次辮子"。把那些最急需的政府業(yè)務流的"辮子"先梳出來，先實現(xiàn)電子化和數(shù)字化。等到按照優(yōu)先順序把"辮子"梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進"辮子"的業(yè)務流確實是要轉變的政府職能；而那些沒有梳進"辮子"的部門確實是要調整的政府機構。

（2）遵循"慎審規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則

發(fā)達國家的經驗表明，電子政務的進展必須遵循"審慎規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則。"Think

Big,

Start

Small,

Scale

Fast"是全球關于信息系統(tǒng)工程建設的一個原則共識，想得要大，起步要小，擴展要快。因為信息工程項目屬于資金和技術密集型，對項目治理的要求比較高，信息技術本身進展快、新的設備和技術手段不斷更新，因此，在電子政務建設中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實際和有害的。

"審慎規(guī)劃"是依照實際情況以及對信息技術進展的預期，審慎地確定電子政務長遠的進展目標。那個規(guī)劃的目標應該是具體的、能夠測量的，而不是抽象的、概念化的。具體地講，一個政府究竟執(zhí)行多少項業(yè)務(開出一張清單)，哪些業(yè)務最終將要實現(xiàn)信息化；究竟有多少項面對居民和面向企業(yè)的服務(開出一張清單)，哪些服務最終要實現(xiàn)上網(wǎng)的信息化服務？也確實是建立政府的業(yè)務模型，確立信息化的目標?？偟闹v來，規(guī)劃要"大處"著眼，"遠處"著眼；要有充分的洞察力和想象力。

"小步"是要以小的項目、以容易實現(xiàn)的項目、效果明顯的項目起步，確保"初戰(zhàn)必勝"，贏得民眾的支持和信任。"快走"是在差不多取得經驗和效益的基礎上，加快系統(tǒng)擴張的步伐，盡快拿下那個系統(tǒng)所應有的全部經濟和社會效益。如此，一方面能夠充分享受信息化和信息技術帶來的好處；另一方面，也能夠通過系統(tǒng)的進展，擴大阻礙，在更大程度上取得政府和相關部門的支持。

（3）確立電子政務進展的優(yōu)先級

電子政務要取得成功必須確立優(yōu)先級，提出實施策略，回答在現(xiàn)有基礎之上，如何實現(xiàn)那個目標。從實踐來看，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務作為電子政務的啟動工程或第一優(yōu)先項目。因為，電子稅務不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會的完稅率。此外，電子稅務還能夠實現(xiàn)全社會最復雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠。因此電子稅務成為當前國際上最復雜、最成熟的電子政務應用系統(tǒng)。開展電子政務可能有專門多理由和目標，在每一類目標中，可能包括多種不同的具體目標。諸如：改進對公眾的服務、提高政府機構的生產力（和效率）、加強市場監(jiān)管、改進優(yōu)先的經濟部門、改進弱勢群體的生活質量、提高政府的治理水平、擴大公眾的參與等。電子政務優(yōu)先領域的確定，取決于一個社會具備的具體條件及其想實現(xiàn)的目標，必須依照一個社會要緊關注的問題確定電子政務建設的優(yōu)先領域。從目前世界各國電子政務進展的情況來看，大致能夠從三個角度來考慮電子政務進展的優(yōu)先級問題，即：經濟效益，社會效益，和政府自身的建設。

●

從經濟效益動身的優(yōu)先級設定

有明顯經濟效益的政府信息系統(tǒng)不但能夠關心政府改進對企業(yè)和居民的服務，方便企業(yè)和居民；而且有可能關心政府增加收入或外來投資，從而有可能為電子政務的進展再積存和提供資金。我國的金關工程和金稅工程的成功是這類項目的典型例子。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊審批系統(tǒng)則是營造良好的市場和投資環(huán)境的典型例子。從目前國際上電子政務的進展來看，許多政府都將與增加稅收有關的系統(tǒng)列為電子政務工程的第一優(yōu)先。

●

從社會效益動身的優(yōu)先級設定

社會效益比較明顯的電子政務項目，包括面向居民的各種服務系統(tǒng)如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，社會保障系統(tǒng)，如失業(yè)補貼發(fā)放、求職援助等等，街道的各種服務和治理系統(tǒng)，土地和住房的注冊登記系統(tǒng)，公共教育和文化系統(tǒng)，醫(yī)療與保健系統(tǒng)，環(huán)境愛護和環(huán)境信息系統(tǒng)等。

這類社會效益比較明顯的電子政務項目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。這些項目經濟效益盡管未必明顯，卻能夠使老百姓感到生活安全、安定，政府的服務方便、有效，居民能夠充分地利用信息和知識提高自身的各種能力。因而，這類項目能夠促進社會的政治、經濟進展，使老百姓支持政府，保持社會的穩(wěn)定和公共安全，為政府爭取更多的政治支持。

●

從政府自身建設動身的優(yōu)先級設定

信息化是政府自身建設的一個有力的工具。電子政務對政府治理的阻礙首先表現(xiàn)為具有生產力性質的政府治理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡環(huán)境能夠提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低治理成本。從那個角度動身來觀看電子政務的各種項目，能夠列舉以下幾類：

第一，提高政府核心業(yè)務運行的有效性和效率：如國防、安全、情報系統(tǒng)。首腦機關（黨中央、國務院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，各種公文流淌治理系統(tǒng)，內部通信系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，信息與知識治理系統(tǒng)等。

第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內部財務治理系統(tǒng)、人事治理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招、投標系統(tǒng)等。

第三，政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件治理系統(tǒng)、檔案治理系統(tǒng)等等。

（4）以規(guī)范化和標準化的方法進展電子政務

國內外信息化的實踐經驗證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。規(guī)范化和標準化是電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，保證電子政務建設少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。除了信息系統(tǒng)建設中極為重要的數(shù)據(jù)標準、技術標準及安全標準之外，我們還需要特不重視電子政務應用系統(tǒng)的規(guī)范化和標準化問題。假如每個政府部門或機構都按照自己的要求各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將白費大量的資源和時刻，更由于缺乏標準化和規(guī)?；g、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，后果則難以設想。

要實現(xiàn)電子政務的標準化，關鍵在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化及數(shù)據(jù)模型的標準化。因此，在研究電子政務的進展時