2022年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)言材料模板

第8頁共8頁2022年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)言材料模板各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：下午好！今天，我就鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目與大家共同探討交流，首先要感謝國土資源局給我這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，有利于盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，滿足產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的需要。我鎮(zhèn)有和先林兩個(gè)片區(qū)共____個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)目，總面積____畝，涉及拆遷戶近____戶，工作面寬、量大，時(shí)間緊、任務(wù)重。如項(xiàng)目的成功實(shí)施，必將極大幫助我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增耕地、打造新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、破解城鎮(zhèn)擴(kuò)容用地瓶頸，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于我鎮(zhèn)來說如雪中送炭，來之不易。一年多來，我鎮(zhèn)積極主動(dòng)爭(zhēng)取，認(rèn)真做好前期規(guī)劃，工作得到了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國土部門的大力幫助和支持，在此我代表鎮(zhèn)黨委、政府深表感謝，并做好如下工作：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。掛鉤項(xiàng)目，將作為我鎮(zhèn)的一號(hào)工程，配備最強(qiáng)的班子和團(tuán)隊(duì)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)和有關(guān)部門、項(xiàng)目村為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。我們將通過廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄和走村入戶等多種方式，積極宣傳掛鉤項(xiàng)目的重要意義和惠農(nóng)惠民的相關(guān)政策，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真征求各方意見，營造良好的工作氛圍，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與熱情，最大限度減少工作阻力。精心組織，認(rèn)真實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目的啟動(dòng)并實(shí)施，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工作繁瑣、程序復(fù)雜、矛盾突出，需要大量的人力、物力、財(cái)力作保障。為此，我鎮(zhèn)一是精心組織，認(rèn)真制定并細(xì)化工作方案，并在鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、工程協(xié)調(diào)組、資金管理組、工程廉政組、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，將各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任人。二是科學(xué)規(guī)劃，特別是建新區(qū)的設(shè)置點(diǎn)、房屋布局、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)配套，我們將邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，結(jié)合所在村的地形地貌、群眾意愿、各方建議和意見，提前介入，盡早準(zhǔn)備。三是認(rèn)真組織實(shí)施，項(xiàng)目具體涉及拆遷、建設(shè)、復(fù)墾等工作，我鎮(zhèn)將按照先啟動(dòng)一個(gè)村作示范點(diǎn)，實(shí)行以點(diǎn)帶面和點(diǎn)面結(jié)合，用成功的經(jīng)驗(yàn)迅速帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)目村順利實(shí)施。四是嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，我們將嚴(yán)格建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作行為，拆遷補(bǔ)償做到公開、公正、透明，做好資金的監(jiān)管使用，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。五是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，我們將建立量化考核機(jī)制，對(duì)各組、項(xiàng)目村嚴(yán)格考核，既從目標(biāo)分上進(jìn)行加扣，也從工作經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲，不搞平均主義，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，激勵(lì)干事熱情。最后，我再次保證：堅(jiān)決按期保質(zhì)保量完成上級(jí)交給鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目的光榮使命，絕不讓的項(xiàng)目拖全縣的后腿。謝謝大家！2022年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)言材料模板（二）今年的土地供應(yīng)形勢(shì)是與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的。年初以來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，各地對(duì)土地供應(yīng)的需求也逐漸上升。今年，國土資源部首次下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)達(dá)____公頃，盡管下達(dá)的指標(biāo)比較高，但上半年各地已把全年的計(jì)劃指標(biāo)用完。在目前情況下，想再增加計(jì)劃指標(biāo)的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的渠道有兩個(gè)：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從到現(xiàn)在，總的供地率是____％，相當(dāng)于有____年的指標(biāo)批完了還沒有供出去，如果把這部分土地充分利用起來，今年用地供需矛盾就會(huì)迎刃而解。明年的指標(biāo)分配到各市后，省____將按供地率相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行供地率與用地指標(biāo)掛鉤的政策。二是擴(kuò)大增量，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。最近，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，以緩解建設(shè)用地緊張問題。市新區(qū)對(duì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī)劃和實(shí)施方案切實(shí)可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)我省被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。這項(xiàng)政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。掛鉤工作啟動(dòng)以來，國土資源部累計(jì)批準(zhǔn)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo)____公頃，省政府批準(zhǔn)建新地塊土地征收面積____公頃。掛鉤工作已在全省開展，但總的看推進(jìn)力度不大，成效不明顯。有的地區(qū)對(duì)掛鉤的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，存在畏難情緒，工作不主動(dòng)；有的掛鉤啟動(dòng)資金難以保障，全面推進(jìn)難度較大；有的突破縣域范圍進(jìn)行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突；有的對(duì)農(nóng)民和____的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下；有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復(fù)墾還耕工作滯后。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。各級(jí)政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)掛鉤工作的開展。第一，掛鉤工作有利于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設(shè)全面推開。在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。通過開展掛鉤工作，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了對(duì)接的節(jié)點(diǎn)。先建再拆，也實(shí)現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過這個(gè)途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。開展掛鉤工作是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從目前看，農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，有助于農(nóng)民增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開展農(nóng)村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。一方面，可引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動(dòng)、互補(bǔ)互助，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”。另一方面，通過增加建設(shè)用地流量，可以緩解城市建設(shè)用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度。通過開展掛鉤工作，實(shí)行有計(jì)劃的拆建，可以在一定程度上改變居民點(diǎn)多、散、亂的狀況，解決“空心村”問題，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。外省經(jīng)驗(yàn)表明，通過對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，可凈增耕地____％左右，對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題。從全省看，這幾年國家分配、獎(jiǎng)勵(lì)以及我們積極爭(zhēng)取的用地指標(biāo)總量在1。____萬公頃左右，國土資源部已經(jīng)做了最大限度的傾斜和支持，再增加用地規(guī)模已經(jīng)沒有多少空間了。而掛鉤指標(biāo)可以有效彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)的不足，如果我省每年1000－公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)真正用活用好了，用地指標(biāo)就能夠成倍增長(zhǎng)，用地難題就會(huì)得到很大緩解。陳政高省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤已經(jīng)成為保障全省用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的必由之路。要通過掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達(dá)到堅(jiān)守耕地紅線、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第一，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會(huì)總結(jié)講話第2頁，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。合理確定拆除、保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，作出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)籌安排。二是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要結(jié)合____沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、____經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點(diǎn)放在三大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域連接帶上。建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)要保證重要節(jié)點(diǎn)、連接帶上的新城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的用地需求。要局部試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，先易后難。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)村土地整理潛力較大、級(jí)差地租明顯的____、____、____等市要率先推進(jìn)，盡快突破。第二，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。掛鉤建新區(qū)所獲取的級(jí)差收益要堅(jiān)決返補(bǔ)農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證、充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見；掛鉤工作實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，也要征得農(nóng)民的同意。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的意圖代替農(nóng)民的意愿。二是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷補(bǔ)償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，給予合理補(bǔ)償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。在土地權(quán)益保護(hù)上，舊村莊整理復(fù)墾的耕地應(yīng)由原農(nóng)村____經(jīng)營，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差收益應(yīng)主要用于農(nóng)村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制宜地加以推進(jìn)。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識(shí)程度等實(shí)際情況量力而行。要根據(jù)本地實(shí)際，按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安置方式。城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)城郊型農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村等，可采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)的安置方式。對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可通過建設(shè)中心村進(jìn)行安置。第四，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)掛鉤工作。一是嚴(yán)格審批。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展掛鉤試點(diǎn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂疲坏秒S意突破。二是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理。嚴(yán)格控制拆舊建新范圍，市、縣國土資源部門要通過設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調(diào)整等在閉合區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。三是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。掛鉤指標(biāo)使用后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地進(jìn)行歸還。各級(jí)國土資源部門要對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。四是實(shí)行整體審批。將土地調(diào)整、互換統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體報(bào)批，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實(shí)效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，必須在____的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進(jìn)。第一，加強(qiáng)____領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與。各地要研究制定適合本地特點(diǎn)的掛鉤工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確____領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作時(shí)限。陳政高_(dá)___在各市調(diào)研時(shí)明確要求，哪個(gè)地區(qū)掛鉤先開展起來，掛鉤指標(biāo)就優(yōu)先分配給哪個(gè)地區(qū)，決不允許出現(xiàn)“一邊給指標(biāo)、一邊不落實(shí)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)指標(biāo)閑置浪費(fèi)。從明年開始，將掛鉤工作開展情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)開展好的地區(qū)在指標(biāo)分配上給予傾斜。第二，整合涉地涉農(nóng)資金。各地要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地涉農(nóng)資金整合起來集中使用，