國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

國家整合與社會主義新農(nóng)村建立

內(nèi)容提要：本文從國家整合的角度對社會主義新農(nóng)村建立進(jìn)展學(xué)理性分析。國家整合作為一個過程，是在社會分化的過程中對業(yè)已分化的局部加以調(diào)整、統(tǒng)籌并形成整體的產(chǎn)物。在以往的歷史進(jìn)程中，中國的國家整合表現(xiàn)為國家與社會的二元整合特點(diǎn)，結(jié)果是城鄉(xiāng)的分化或?qū)α?。由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。它意味著從國家與社會的二元性整合走向一體性整合，達(dá)致城市與鄉(xiāng)村的相對平衡開展。建立社會主義新農(nóng)村，便是國家整合的重要目的和任務(wù)。其深化的意義在于，通過國家整合，從根本上改變農(nóng)村狀況，在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差異的根底上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)一性。核心是在國家整合下，將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動力。它要以工業(yè)和城市的開展，支持和引導(dǎo)農(nóng)村的開展，由城鄉(xiāng)別離走向城鄉(xiāng)一體。這是社會主義新農(nóng)村建立與以往的鄉(xiāng)村建立完全不同之處。關(guān)鍵詞：國家整合；社會主義新農(nóng)村；建立進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在解決“三農(nóng)問題〞方面提出兩大重要舉措：一是完全免除沿襲二千多年的農(nóng)業(yè)稅，二是提出建立社會主義新農(nóng)村。這標(biāo)志著舊時代的完畢和新時代的開場。其背后的邏輯是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，便是將共同體的兩個局部――城市與鄉(xiāng)村整合為一個有機(jī)整體的過程。本文試圖從國家整合的角度，就社會主義新農(nóng)村建立進(jìn)展學(xué)理性解釋和分析。一、國家與社會的二元整合：城鄉(xiāng)分化根據(jù)中央的精神，社會主義新農(nóng)村建立是適應(yīng)解決“三農(nóng)問題〞，實(shí)現(xiàn)建立小康社會的目的，以建立社會主義和諧社會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和廣闊農(nóng)村人口難以合理分享現(xiàn)代化成果。那么，為什么在高速現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距卻日益擴(kuò)大，甚至導(dǎo)致“一個中國，兩個社會〞的格局？這需要我們從中國的國家整合的特點(diǎn)加以解答。所謂國家整合，又稱國家的一體化，即通過國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國家內(nèi)部的各個局部和要素結(jié)合為一個有機(jī)的整體。國家整合作為一個過程，它是在社會分化的過程中對業(yè)已分化的局部加以調(diào)整、統(tǒng)籌并形成整體的產(chǎn)物。而國家整合的主體是控制國家資源的國家治理者，它本身又具有自主性。因此，由國家整合意識和才能構(gòu)成的國家整合形式又決定著國家各個局部的分化情況。中國是世界人口最多，構(gòu)成要素最復(fù)雜、社會開展極不平衡的國家。在漫長的歷史開展進(jìn)程中，中國的國家整合表現(xiàn)為國家與社會的二元整合特點(diǎn)，由此產(chǎn)生的結(jié)果就是城市與鄉(xiāng)村的分化。人類共同體自從出現(xiàn)了城市，就有城市與鄉(xiāng)村的分化。馬克思認(rèn)為：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市與鄉(xiāng)村的別離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開場的，它貫穿著文明的全部歷史直至如今〞。①當(dāng)然，在不同的歷史階段和國家，城鄉(xiāng)分化和對立的表現(xiàn)形式有所不同。中國有著悠久的農(nóng)業(yè)文明。在以農(nóng)業(yè)文明為支撐的傳統(tǒng)中國，城市與鄉(xiāng)村的分化表現(xiàn)為上層建立與經(jīng)濟(jì)根底的分化。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)中國的歷史出發(fā)點(diǎn)，城市那么是政權(quán)統(tǒng)治的堡壘。②作為物質(zhì)消費(fèi)者的農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村，作為政治統(tǒng)治者和消費(fèi)者的官員居住在城市。由此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的分化，而且這種分化為制度所固化。如早在周朝，統(tǒng)治者就將全國人口進(jìn)展二元劃分，居住在“王城〞的人口為“國人〞；居住在郊野的人口為“野人〞。①秦王朝建立專制集權(quán)王朝后，實(shí)行國家與農(nóng)民社會的二元整合，更是以國家力量將城鄉(xiāng)的分化與對立的格局確立下來。在傳統(tǒng)中國，國家主要依靠國家強(qiáng)迫統(tǒng)治與鄉(xiāng)村自我整合進(jìn)展治理。以城市為根基的皇權(quán)－官僚體系通過分布于不同地方的行政性城市對廣闊的國土和眾多人口進(jìn)展統(tǒng)治。為維系統(tǒng)治機(jī)器的存在與運(yùn)轉(zhuǎn)，必須向居住在鄉(xiāng)村的人口征收賦稅和兵役。納賦稅和服兵役是農(nóng)村人口作為“臣民〞的一種天然義務(wù)。國家對鄉(xiāng)村的整合主要是一種不受整合對象約制的行政性整合。正如馬克思所說的：“小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)利支配社會。〞②但受財(cái)政、交通、信息等條件的制約，王朝的行政統(tǒng)治并沒有深化到鄉(xiāng)村田野。“王權(quán)止于縣政〞，鄉(xiāng)村主要依靠血親和地方性的傳統(tǒng)風(fēng)俗、權(quán)威進(jìn)展自我整合，自我滿足共同體的需要。帝國的力量外在于他們的消費(fèi)和生活。農(nóng)民與帝國的關(guān)系是“油與水〞的關(guān)系。孫中山先生說：“在清朝時代，每一省之中，上有督撫，中間有府道，下有州縣佐雜，所以人民和皇帝的關(guān)系很校人民對于皇帝只有一個關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個原故，中國人民的政治思想便很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理睬他們別的事，其余都是聽人民自生自滅。〞③傳統(tǒng)國家的“橫暴權(quán)利〞統(tǒng)治表現(xiàn)為兩個方面，一是征派稅役無需獲得征派對象的同意，容易發(fā)生“橫征暴斂〞；二是所征派的稅役主要用于居住在城市的統(tǒng)治者的消費(fèi)，除了治理大江大河以外，鄉(xiāng)村幾乎很難享受到稅役的“公共福利〞。這種以行政汲取為特征的國家整合所造成的是城鄉(xiāng)進(jìn)一步分化和對立，形成城市中國和鄉(xiāng)土中國的格局。這一格局一直延續(xù)到20世紀(jì)。20世紀(jì)上半期，費(fèi)正清以一種直觀的印象表達(dá)了中國城鄉(xiāng)別離和對立的格局：“自古以來就有兩個中國：一是農(nóng)村為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會，那里每個樹木掩映的村落和農(nóng)莊始終占據(jù)原有的土地，沒有什么變化；另一方面是城市和市鎮(zhèn)比擬流動的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏――有產(chǎn)者和有勢力者的家庭。〞“社會的主要劃分是城市和鄉(xiāng)村，是固定在土地上的百分之八十以上的人口和百分之十到十五的流動上層階級人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國政治舞臺的基矗〞④因此，在傳統(tǒng)中國，作為共同體兩個局部的城市與鄉(xiāng)村是一種機(jī)械的而不是有機(jī)的聯(lián)絡(luò)，國家的行政性整合不僅無法消除城鄉(xiāng)分化，而且進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)的對立和差距。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)的政治對立開場消除。最突出的是農(nóng)民與城市市民一樣獲得一種抽象平等的國民資格和國民權(quán)利。正如哈貝馬斯所說，“早期現(xiàn)代民族－國家的主要成就在于，它在一個新的世俗化了合法化形態(tài)根底上，提供了一種更加抽象化的社會一體化形式。這種一體化形式集中表現(xiàn)為民主法治國家的民主參與和公民資格，后者為一國領(lǐng)土內(nèi)民眾提供了‘一種通過政治和法律而表現(xiàn)出的歸屬感’。這種‘新型歸屬感’不是立基于共同體內(nèi)人們族裔世系的一致性〔事實(shí)上這種一致性已很難獲得〕，而是通過公民個人權(quán)利和自由的法理建構(gòu)，營造公民對國家共同體的認(rèn)可。〞⑤作為現(xiàn)代中國創(chuàng)始者的孫中山先生因此才有可能提出“平均地權(quán)〞和“耕者有其田〞的主張。特別是在建立現(xiàn)代中國的過程中，中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)的革命是一種發(fā)動底層民眾〔主要是農(nóng)民〕的革命，革命后建立的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的國家。城市與鄉(xiāng)村開場從政治上整合為一體。但是，受歷史條件制約，1949年后，城鄉(xiāng)分化并沒有因?yàn)閲业恼握隙?，反而以新的形式進(jìn)一步擴(kuò)大。這在于，“人民自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。〞①那么，中華人民共和國建立后所繼承下來的條件是什么呢？最主要的仍然是一個農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口為主的農(nóng)民國家。而在一個開放的世界體系里，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主的根底上是無法建構(gòu)一個強(qiáng)大的現(xiàn)代國家的。所以，新中國建立后，國家加速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為根底的戰(zhàn)略。為了推動以趕超歐美為目的的工業(yè)化，國家需要從農(nóng)村汲取資源，并根據(jù)這一國家目的進(jìn)展制度安排。由此所造成兩個方面的結(jié)果：一是工業(yè)消費(fèi)方式的出現(xiàn)使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會差距拉大。假如說傳統(tǒng)社會的城鄉(xiāng)分化主要是政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)根底的分化的話，那么，工業(yè)化過程中的城鄉(xiāng)分化那么是工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩種文明形態(tài)的分化。這種分化更為深化。因?yàn)?，在傳統(tǒng)中國，盡管城市是統(tǒng)治堡壘，但由于經(jīng)濟(jì)根底在鄉(xiāng)村，任何一個統(tǒng)治者都得不“以農(nóng)立國〞，“以農(nóng)為本〞，社會價值所導(dǎo)向的也是“葉落歸根〞、“故土難離〞。而工業(yè)化必然要求以城市為主導(dǎo)和歸宿，由此形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，鄉(xiāng)村日益邊緣化。二是國家強(qiáng)迫性的行政整合造成城鄉(xiāng)隔離。為了保證城市優(yōu)先和便于向農(nóng)村汲取資源，國家通過一系列行政措施阻隔著城鄉(xiāng)的一體化，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造根底上走向二元社會構(gòu)造。這一構(gòu)造主要由三大支柱構(gòu)成。第一是世界上最為嚴(yán)格的戶籍制及土地依附體制。戶籍制不僅僅是用于登記人口，更重要的是與消費(fèi)和生活資料、社會保障和社會福利親密相關(guān)。目的是將人口牢牢地固定在土地上，人們要跳出“農(nóng)門〞難以登天。第二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根底的農(nóng)業(yè)稅制。只要屬于農(nóng)業(yè)人口都必須繳納稅賦。特別是人民公社體制更加強(qiáng)化了農(nóng)民的義務(wù)。其分配機(jī)制是“先繳公糧，后交余糧，剩下的才是口糧〞。第三是公共物品的社區(qū)自我供應(yīng)制。中國理論上雖然實(shí)行全民所有制，但在城市實(shí)行國有制，農(nóng)村實(shí)行集體所有制。這不僅造成農(nóng)村的消費(fèi)和生活資料要依靠集體，而且公共物品的供應(yīng)也只能依靠社區(qū)集體，如“民辦老師〞、“赤腳醫(yī)生〞、“鄉(xiāng)村公路〞等。盡管1949年后，國家在治理大江大河和興修水利等方面獲得了前所未有的成就，但是這種成就主要是組織化的農(nóng)民所無償提供的各種資源的奉獻(xiàn)，由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果也主要為國家所獲齲這便是盡管1957年后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)倍，而農(nóng)民收入長期停滯的重要原因。所以，在1949年后的國家行政主導(dǎo)的工業(yè)化過程中，城市與鄉(xiāng)村呈繼續(xù)分化態(tài)勢，而且造成制度化的隔離。1978年后的市場化改革開場打破行政整合的制度障礙。特別是土地承包經(jīng)營制度極大地解放了農(nóng)民，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會獲得了空前的開展。但是，經(jīng)濟(jì)的市場化并不能自然而然縮小城市差距，反而還會擴(kuò)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)分化。這首先在于城鄉(xiāng)的天然條件差距。在馬克思看來：“城市已經(jīng)說明了人口、消費(fèi)工具、資本和需求這個集中的事實(shí)；而在鄉(xiāng)村那么是完全相反的情況：隔絕和分散。〞②市場的核心要素是資本。資本的天然目的是追逐利潤。市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的機(jī)制總是將資源配置到最有利可圖的地方。相對分散的鄉(xiāng)村來說，集中的城市具有天然的優(yōu)勢。所以，市場經(jīng)濟(jì)的開展，是資源迅速向城市集中的過程。由此會造成城鄉(xiāng)的分化和差距。而在縮小城鄉(xiāng)差距方面，市場是“失靈〞的。換言之，市場經(jīng)濟(jì)本身不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)開展的自動平衡。更重要的是，隨著現(xiàn)代化向鄉(xiāng)村的蔓延，國家給鄉(xiāng)村下派的任務(wù)和確定的標(biāo)準(zhǔn)愈來愈多，而要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)所需要支付的行政本錢卻需要由農(nóng)民支付。在這種情況下，農(nóng)民的收入增長難以跟上其支出的增長，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。與迅速繁榮的城市相比，農(nóng)村開展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大，2022年仍維持在3.21：1.有的統(tǒng)計(jì)在5倍以上。即使2022年農(nóng)民人均純收入到達(dá)2936元、終于走出"八年彷徨"，也只是恢復(fù)性增長。由于長期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，不僅造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大，社會開展和生活質(zhì)量的差距也十清楚顯。至2022年，全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有。農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)投入缺乏，后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至根本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國農(nóng)村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。湖南的一項(xiàng)調(diào)查那么說明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2022年那么需支出約3萬元。改革開放以來，一方面是國家經(jīng)濟(jì)社會迅速開展，綜合國力迅速增長，另一方面是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，城市與鄉(xiāng)村開展日益脫節(jié)，這正是現(xiàn)代化進(jìn)程中的“中國悖論〞。同時也說明，沒有國家的有效整合，是無法克制這一“悖論〞的。國家整合的“登潮理所當(dāng)然成為歷史的選擇。二、國家與社會的一體整合：建立新農(nóng)村進(jìn)入新世紀(jì)以來，為解決日益突出的“三農(nóng)問題〞，中央提出了科學(xué)開展觀，并在這一理念的指導(dǎo)下，施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的戰(zhàn)略。由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。它意味著從國家與社會的二元性整合走向一體性整合，通過國家整合實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相對平衡開展。建立社會主義新農(nóng)村，便是國家整合的重要目的和任務(wù)。在許多學(xué)者看來，提出建立社會主義新農(nóng)村建立，主要是基于日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距將會影響國家穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程。這是符合開展中國家一般邏輯的。因?yàn)?，“現(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著