新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)課件

安全生產(chǎn)法2015年10月新安全生產(chǎn)法的修改歷程新安全生產(chǎn)法的十大亮點新版《安全生產(chǎn)法》解讀新安全生產(chǎn)法解決的重點問題新安全生產(chǎn)法修改后有哪些變化培訓(xùn)內(nèi)容新安全生產(chǎn)法的修改歷程第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修改于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行新安全生產(chǎn)法的修改歷程2002年11月1日正式施行，實施十余年來，對預(yù)防減少事故，保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2013年較2002年下降50%新安全生產(chǎn)法的修改歷程不適應(yīng)性但，面臨十余年間治國理念、經(jīng)濟社會、安全生產(chǎn)實踐的不斷推進變遷，尤其全社會對安全生產(chǎn)的期望提升，曾經(jīng)里程碑意義的法律，日益顯現(xiàn)與現(xiàn)實不適性新安全生產(chǎn)法的修改歷程1安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻2重特大事故尚未得到有效遏制3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱4安全產(chǎn)生監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力待提高5保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)新安全生產(chǎn)法的修改歷程2014年1月15日

國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過草案2014年2月25日

全國人大常委會首次審議草案。草案較之施行已近12年的現(xiàn)行安全生產(chǎn)法，由原來的97條增加到114條，新增和修改條款67條，其中新增15條，修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。十年鑄劍只為依法治安新安全生產(chǎn)法的十大亮點新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)管的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制02新安全生產(chǎn)法的十大亮點按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)：一是建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是實施綜合監(jiān)督管理。三是依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位03新安全生產(chǎn)法的十大亮點應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)04新安全生產(chǎn)法的十大亮點一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任05新安全生產(chǎn)法的十大亮點新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；二是建立健全重大事故隱患治理督辦制度；三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除隱患行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰；四是對有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停電、停供等措施；五是建立應(yīng)急救援隊伍，并定期演練建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度06新安全生產(chǎn)法的十大亮點為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)行資格統(tǒng)一考試，目前有21.8萬人取得資格證書，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推行注冊安全工程師制度08新安全生產(chǎn)法的十大亮點2005年起國家建立了高危行業(yè)風(fēng)險抵押制度，主要用于事故救援和善后處理，但是實踐中存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵作用、效果不夠明顯等不足。新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)。推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度09新安全生產(chǎn)法的十大亮點新版《安全生產(chǎn)法》解讀總則為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法目的在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位適用生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任總則企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（2011年國發(fā)辦40號文）1、企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)（按規(guī)定配備安全管理人員），加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。3、企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理員。總則4、強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用5、企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗6、企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗總則（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；（七）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障四、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障七、生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。并報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障八、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患九、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障十、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)三、從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)四、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)五、從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品六、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)七、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理八、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。二、任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理三、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第八十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任法律責(zé)任二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任法律責(zé)任三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效法律責(zé)任新安全生產(chǎn)法解決的重點問題一、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的的安全生產(chǎn)主體責(zé)任1、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平2、明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容和要求3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生管理人員，以及注冊安全工程師制度提出了新的要求安全生產(chǎn)法解決的重點問題4、對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員的具體職責(zé)、履職要求和保障作出了規(guī)定5、對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障實習(xí)學(xué)生和被派遣按勞動者的權(quán)利作了規(guī)定6、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理制度作了規(guī)定安全生產(chǎn)法解決的重點問題二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)2、有關(guān)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查的規(guī)定安全生產(chǎn)法解決的重點問題三、明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法主體地位。1、盡職免責(zé)：規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查。在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時，要看其是否嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查計劃的要求履行了相應(yīng)的職責(zé)。2、黨政同責(zé)：抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系安全生產(chǎn)法解決的重點問題四、制度完善1、完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)2、完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定3、增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定安全生產(chǎn)法解決的重點問題4、完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定5、完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定6、完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定7、完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定8、增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定安全生產(chǎn)法解決的重點問題9、增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定10、完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定11、完善了危險作業(yè)安全管理規(guī)定12、完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定13、完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定14、完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定安全生產(chǎn)法解決的重點問題新安全生產(chǎn)法修改后有哪些變化一、基礎(chǔ)工作加強1、標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查與治理成為全面改進安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作，發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)作用2、在十八屆三中全會決定的基礎(chǔ)上定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全角色3、“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃”納入經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)范圍，使培訓(xùn)這項基礎(chǔ)工作具有責(zé)任基礎(chǔ)新安全生產(chǎn)法修改后有哪些變化二、主體責(zé)任規(guī)定更加廣泛、嚴(yán)格1、規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制2、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全和費用的提取和使