《疫情背景下中止制度研究（論文）10000字》

疫情背景下中止制度研究TOC\o"1-3"\h\u26355摘要 13摘要疫情防控及應(yīng)急處置措施給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成困難，并且導(dǎo)致很多合同無法履行，尤其是勞動合同。疫情期間企業(yè)能否以客觀原因?qū)е碌耐９ね．a(chǎn)來中止勞動合同的履行，便成為企業(yè)十分關(guān)注的問題。新冠疫情作為一種不能克服、不能避免的不可抗力存在。我國勞動法應(yīng)該將勞動合同中止制度引入到勞動合同法中，把私法的因素納入到社會法的調(diào)整范圍，將不可抗力作為勞動合同中止的情形之一。這不僅能夠解決疫情帶來的問題，更能在全國形成統(tǒng)一的裁判規(guī)則，完善我國的勞動合同制度。關(guān)鍵詞：不可抗力；勞動合同中止；客觀原因用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系是一種兼具平等性、對抗性、人身性和財(cái)產(chǎn)性相結(jié)合的關(guān)系。勞動法從本質(zhì)上講屬于社會法，即是為勞動者及與勞動者類似的一般社會階級服務(wù)的法律。趙紅梅著，私法與社會法第三法域之社會法基本理論格式，中國政法大學(xué)出版社第46頁勞動法是以傾斜立法和保護(hù)弱者為基本原則，具有私法和公法的特征。勞動法是勞動合同法的上位概念，并且勞動合同法從屬于勞動法，具有勞動法的性質(zhì)。勞動合同法在承繼了勞動法性質(zhì)的基礎(chǔ)上集中突合同法中私法的因素。董保華.論勞動合同法的立法宗旨.[J]現(xiàn)代法學(xué)2007(06)69-75勞動合同應(yīng)是一種私法主導(dǎo)兼具公法性質(zhì)的復(fù)合性質(zhì)的合同類型。趙紅梅著，私法與社會法第三法域之社會法基本理論格式，中國政法大學(xué)出版社第46頁董保華.論勞動合同法的立法宗旨.[J]現(xiàn)代法學(xué)2007(06)69-75穆隨心.試論勞動合同性質(zhì)定位.[J]河北法學(xué)2007（08）130-133沈建峰.疫情防控背景下勞動合同不能履行時的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則研究.[J]比較法研究2020（02）40-532020年6月22日人力資源社會保障部財(cái)政部稅務(wù)總局《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限等問題的通知》一、中央和地方現(xiàn)行政策的綜述本次疫情發(fā)生后中央和地方迅速出臺相關(guān)的政策，保障勞動者權(quán)益和扶持企業(yè)因疫情受到的各方面損失以保護(hù)企業(yè)利益。人社部按照1994年《工資支付暫行規(guī)定》第12條勞動部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）第十二條非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號，以下簡稱5號文），明確了在勞動者無法提供勞動期間企業(yè)的工資支付義務(wù)；企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營期間由企業(yè)支付正常工資、最低工資或者發(fā)放生活費(fèi)等義務(wù)?！蛾P(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》勞動部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）第十二條非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！蛾P(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》人社廳發(fā)明電[2020]5號企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。2020年1月31日，北京市人力社保局聯(lián)合市教委發(fā)布《關(guān)于因防控疫情推遲開學(xué)企業(yè)職工看護(hù)未成年子女期間工資待遇問題的通知》（京人社勞字〔2020〕13號），該文件規(guī)定，“每戶家庭可有一名職工在家看護(hù)未成年子女，視為政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的情形，期間的工資待遇由職工所屬企業(yè)按出勤照發(fā)”。上海市人社局規(guī)定以上政策對勞動者的保護(hù)主要是對勞動者的工資進(jìn)行保障，要求企業(yè)不管怎樣都要支付最低生活費(fèi)。對企業(yè)的扶持是通過減免租金、發(fā)放補(bǔ)貼，信貸支持，降低貸款利率、延長社保繳納等。以上的政策文件是政府出臺的穩(wěn)崗措施，但是這些規(guī)定不可避免的出現(xiàn)了“國家請客、企業(yè)買單”的現(xiàn)象。比如北京出臺的未成年人看護(hù)人，企業(yè)也要支付全額的工資；以及延長的假期性質(zhì)屬于休息日，工作人員正常上班，企業(yè)需要支付加班費(fèi)等。依據(jù)清華經(jīng)管學(xué)院對212家大中型企業(yè)調(diào)研報(bào)告顯示，29.72%的企業(yè)認(rèn)為疫情下企業(yè)的人工負(fù)擔(dān)過重。2020年2月12日2020年2月12日財(cái)新網(wǎng)《清華經(jīng)管212甲大中型企業(yè)調(diào)查報(bào)告:新冠疫情影響多大》二、新冠疫情不可抗力事件在勞動法中的效力突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。參考《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條不可抗力起源于羅馬法，是指致使債務(wù)不可能履行的各種事件，而不是指‘僅僅使債務(wù)履行需要更大代價(jià)’的事件。《法國民法典》，羅結(jié)珍譯，法律出版社2005年版，第873頁參考《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條《法國民法典》，羅結(jié)珍譯，法律出版社2005年版，第873頁《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判，執(zhí)行工作的通知》不可抗力在我國勞動法律關(guān)系的適用困境部分學(xué)者認(rèn)為在勞動法領(lǐng)域不能引進(jìn)不可抗力制度，原因在于不可抗力制度的處理結(jié)果。在民法領(lǐng)域中，不可抗力作為法定的免責(zé)事由，法定后果是進(jìn)行解除合同和變更合同，并且屬于一種形成權(quán)。在勞動關(guān)系中，特別是勞動合同的特殊性所在，由于不存在一種免責(zé)的方式，即不能免除雇主的責(zé)任，不能不保障勞動者的生存權(quán)，不能不符合勞動法傾斜保護(hù)勞動者的宗旨，所以在勞動關(guān)系中不能引入不可抗力。筆者認(rèn)為，在這種特殊突發(fā)事件的發(fā)生下，依舊讓用人單位承擔(dān)較長時間的工資支付，不免除用人單位的責(zé)任承擔(dān)是不符合過錯歸責(zé)原則。向春華向春華.新冠肺炎疫情下勞動合同不可抗力事由的正當(dāng)性及其效力財(cái)經(jīng)法學(xué)2020（03）66-76基于勞動法的特殊性所在，采用民商法的不可抗力規(guī)則后果是不符合的，可以將其進(jìn)入到勞動法領(lǐng)域進(jìn)行限縮適用。在疫情不可抗力事件發(fā)生后，雙方的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)免除，而不是簡單地以增加用人單位一方的法律義務(wù)去彌補(bǔ)另一方的損失來處置。不可抗力在勞動立法中發(fā)展在國家立法層面，在2004年《勞動合同法》草案里，曾明確寫到“用人單位與勞動者中的一方因不可抗力不能履行勞動合同的，另一方可以根據(jù)不可抗力的影響，中止或者部分中止履行勞動合同”。以及后來《勞動合同法實(shí)施條例》草案中在勞動合同中止的具體情形中刪去不可抗力。在《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（五）》征求意見稿中又將不可抗力作為勞動合同中止的法定情形。足以說明立法者主義到不可抗力在勞動合同中止中的具體應(yīng)用。在各個省份的勞動合同實(shí)施條例中，有不少省份也都將不可抗力作為其中止的法定事由?；趯ΜF(xiàn)有勞動中止案例的檢索，法院沒有依據(jù)不可抗力進(jìn)行勞動合同中止的案例。原因是多方面的，首先就是能適用到勞動關(guān)系領(lǐng)域的不可抗力事件很少。不可抗力事件的事件分為兩種，一是自然原因比如地震、山洪暴發(fā)、火山等自然災(zāi)害；二是社會原因引起的比如戰(zhàn)爭、罷工、政府的特殊措施等。其次就是沒有上位法的依據(jù)，各個法院不能直接依據(jù)其地方性法規(guī)進(jìn)行裁決，公信力比較小。不可抗力在勞動法領(lǐng)域中明確規(guī)定的兩部法律。第一部就是《社會保險(xiǎn)法》第60條用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。此法條雖然不是直接涉及勞資雙方，但是本次疫情政府也直接適用這一規(guī)定對企業(yè)應(yīng)交的社會保險(xiǎn)費(fèi)給予一定的優(yōu)惠。第二部就是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定：因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。這都是程序性的規(guī)定，不足以解決目前的現(xiàn)有問題。不可抗力在勞動關(guān)系變更和解除中的適用。在我國《勞動法》和《勞動合同法》中都沒有使用“不可抗力”這一表述。首先從現(xiàn)實(shí)情況來講疫情在沒有“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的程度時，勞動關(guān)系應(yīng)該存續(xù)，但合同的內(nèi)容可能需要變更調(diào)整。比如社會動亂、自然災(zāi)害等都可引起勞動合同的變更。徐智華著，勞動合同法研究，北京大學(xué)出版社徐智華著，勞動合同法研究，北京大學(xué)出版社2011年版1-4在客觀狀況發(fā)生改變時，我國《勞動法》第二十六條第三款規(guī)定《勞動法》第二十六條第三款，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。，以及《勞動合同法》第四十條第三款和第四十一條第1款第四項(xiàng)《勞動法》第二十六條第三款，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的?！秳趧雍贤ā返谒氖畻l第三款，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。第四十一條第一款第三項(xiàng)其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。支果，吳斌，涂強(qiáng)編著,勞動合同法學(xué),西南交通大學(xué)出版社,2007.09,第159-160頁三、勞動合同中止制度的概述（一）勞動合同中止的理論基礎(chǔ)勞動合同又被稱為勞動契約、勞動協(xié)議是，是勞資關(guān)系建立的核心，是確立雙方當(dāng)事人勞動關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。合同的本質(zhì)在于雙方合意的達(dá)成，通過合同的內(nèi)容來設(shè)定各自的權(quán)利義務(wù)，并通過合同的履行來實(shí)現(xiàn)各自訂立合同所追求的目的。勞動合同是從羅馬法時代租賃合同說到中世紀(jì)日耳曼的身份合同說，再到資本主義時期的雇傭合同說和特殊合同說。對勞動者的保護(hù)是逐漸增大的，不再把勞動力當(dāng)做一個商品進(jìn)行獨(dú)立的定價(jià)。而是逐漸認(rèn)識到勞動力不同于一般的可以定價(jià)的商品，具有人身性的特征。勞動合同區(qū)別于其他的合同的特征就在于勞動者和用人單位的地位不平等所造成的從屬性以及處于弱勢地位的勞動者的意志表達(dá)不充分所導(dǎo)致的附和性等。通過事先明確的協(xié)議約定，會減少勞資糾紛，維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。由于勞動合同還具有繼續(xù)性的特點(diǎn)，必須經(jīng)過一定的時間的持續(xù)給付才能實(shí)現(xiàn)合同雙方的目的，在勞動合同有效期內(nèi)勞動者需要按照合同約定完成工作任務(wù)，用人單位需要按照約定提供勞動報(bào)酬等。當(dāng)疫情等不可抗力事件發(fā)生的時候，會導(dǎo)致雙方都無法及時履行其義務(wù)，那必然會影響勞動合同的效力。我國《勞動法》以及《勞動合同法》中都沒有明確規(guī)定勞動合同履行過程中出現(xiàn)不可歸責(zé)于雙方事由的問題出現(xiàn)時如何處理其合同變更的問題。合同中止是附條件中斷履行合同的一種行為狀態(tài)。在《合同法》第六十八條和第七十條予以規(guī)定。從合同原理來看，中止制度的功能包括以下兩層含義。第一，當(dāng)合同繼續(xù)履行遭到障礙，且這種客觀事由的障礙不可以歸責(zé)到任何一方的時候，并且合同又不能予以解除和終止，暫時停止履行。第二，作為合同履行的一種抗辯。一方缺乏合同履行能力或者喪失了履行信用，另一方為避免自己繼續(xù)履行合同可能造成的損失，為不履行合同義務(wù)設(shè)置的一種抗辯。在勞動關(guān)系中上述的兩種現(xiàn)象也是存在的，但是由于缺少民商事合同的自治性和對勞動者的特殊保護(hù)，使得中止制度在勞動合同旅行中并不能發(fā)揮作用。民事合同領(lǐng)域合同中止制度產(chǎn)生良好的社會效果，在解除和終止之外通過另一種方式實(shí)現(xiàn)了維護(hù)當(dāng)事人利益與維持合同關(guān)系。在疫情下勞動合同的解除，用人單位（雇主）單方解除勞動合同必須具備兩個條件：第一就是與勞動者進(jìn)行協(xié)商，可以就薪資以及工作范圍等；第二就是提前30日通知或者支付同等金額的補(bǔ)償金。在企業(yè)面臨著資金短缺、停產(chǎn)停工等，無法遵守30日的預(yù)告期或支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?。如今情況下的協(xié)商，勞動者必然會存在著不妥協(xié)，不愿意放棄自己的薪資等情況。那么規(guī)則的適用很可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，雇員的勞動債權(quán)無法清償。依據(jù)如今的政策和法律的規(guī)定，用人單位盡管沒有能力支付工資等情況，但是依舊也承擔(dān)不起解除合同的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為此時可以援引勞動合同中止，合同效力繼續(xù)存在，只是暫時履行雙方義務(wù)的一種救助方式。在總結(jié)我國各個地方立法經(jīng)驗(yàn)以及司法實(shí)踐和借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出勞動合同中止制度。（二）勞動合同中止的發(fā)展1、國外的勞動合同中止制度在國外有比較多的國家直接在其勞動法中規(guī)定了勞動合同中止制度，不僅是為平衡勞資的利益，也是完善勞動合同履行的整個過程。法國的勞動合同中止制度發(fā)展的比較完善，規(guī)定了中止的情形以及中止之后勞動關(guān)系的處理等。中止情形比較多，包括因?yàn)閯趧诱弑救说脑颍瓷?、生育、被選為議員等，用人單位的原因包括工廠閉廠，以及不可歸于雙方的服兵役、罷工等不可抗力緣由。王守俊.我國需要建立統(tǒng)一的勞動合同中止制度[J].中國勞動,2009(10)王守俊.我國需要建立統(tǒng)一的勞動合同中止制度[J].中國勞動,2009(10)12-14.王倩.淺議勞動合同中止在“法谷云談”第二期講座中所述2、我國的勞動合同中止制度勞動合同中止制度并不是第一次進(jìn)入大家的視野，只是今年疫情的發(fā)生又再次引發(fā)爭論。1995年《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）曾對勞動合同中止有規(guī)定，但只針對勞動者因涉嫌犯罪被限制人身自由這一種特殊情形，后擴(kuò)展到取保候?qū)彙?004年《勞動合同法》的初次討論稿中“有下列情形的，可以中止或者部分中止勞動合同的履行：（一）應(yīng)征入伍或者履行國家其他義務(wù)；（二）不可抗力；（三）法律行政法規(guī)規(guī)定可以暫時不履行的其他情況?！辈⑶以谒蛯徃宓牧⒎ㄕf明中，明確說明該條的目的在于從維護(hù)公平和尊重當(dāng)事人的意思自治出發(fā)，勞動合同在履行過程中可能因?yàn)橹骺陀^條件的變化而不能繼續(xù)履行合同，可以進(jìn)行法定中止和協(xié)商中止的規(guī)定。以及在后來國務(wù)院法制辦公室起草的《勞動合同法實(shí)施條例》具體規(guī)定，用人單位和勞動者可以協(xié)商或者按照法定情形進(jìn)行中止，中止期間暫停雙方的有關(guān)權(quán)利義務(wù)和中止期間最長年限5年，不計(jì)算工齡等具體的立法設(shè)計(jì)。但是在后續(xù)的定稿中均刪去此規(guī)定，在現(xiàn)有的材料中并不能查明當(dāng)時刪去此制度的原因。蘇文蔚關(guān)于勞動合同中止制度的幾點(diǎn)認(rèn)識中華全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會2010年會議論文[D]44-53蘇文蔚關(guān)于勞動合同中止制度的幾點(diǎn)認(rèn)識中華全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會2010年會議論文[D]44-53《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（五）》征求意見稿第67條有下列情形之一的，勞動合同可以中止：(一)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的；(二)勞動者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；(三)勞動合同因不可抗力暫時不能履行的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。勞動合同中止期間，勞動關(guān)系保留，勞動合同暫停履行，用人單位可以不支付勞動報(bào)酬并停止繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。勞動合同中止期間不計(jì)算為勞動者在用人單位的工作年限。勞動合同中止情形消失，除已經(jīng)無法履行的外，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。（三）勞動合同中止的實(shí)踐探索對勞動合同中止的地方立法實(shí)踐中，有十幾個省份在其《勞動合同條例》規(guī)定中基本包括以下具體情形：（1）經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致；（2）勞動者涉嫌違法犯罪被司法機(jī)關(guān)限制人身自由；（3）勞動者服兵役；（4）發(fā)生不可抗力使勞動合同無法履行；（5）試用期患病或者非因工負(fù)傷停工治療；（6）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。但各地規(guī)定有所區(qū)別，有的地方稱為勞動合同暫時停止履行，但是絕大部分還是稱為勞動合同中止，本質(zhì)上都是暫時履行有關(guān)的合同權(quán)利義務(wù)。對勞動合同中止的具體規(guī)定的有很大差異，比如山東、江蘇、安徽、寧夏等規(guī)定中止情形包括不可抗力；在中止期間是否可以和其他企業(yè)建立勞動關(guān)系，只有安徽、上海明確規(guī)定不可以建立新的勞動關(guān)系，依據(jù)勞動者認(rèn)為的法無明文規(guī)定不為罪的原則，則會出現(xiàn)在中止期間建立新的勞動合同關(guān)系；中止期間工齡的計(jì)算，上海江蘇等直接規(guī)定不計(jì)算為工作年齡。在司法實(shí)踐中，通過檢索關(guān)鍵詞“勞動合同中止”檢索到715篇。2020年6月28日最后訪問/judgment-documents/list通過相關(guān)度分析查看其中相關(guān)案例，集中在2013年之后，以江蘇、上海、山東為主。在裁判中止的情形主要有：勞動者涉嫌違法犯罪被限制人身自由、協(xié)商一致、雙方長期兩不找的、約定事假延長等。沒有一起案件是直接引用不可抗力情形進(jìn)行規(guī)制的，從而可以看出，司法對不可抗力在勞動關(guān)系的適用持一種非常謹(jǐn)慎的狀態(tài)。在司法實(shí)踐中，一般都是勞動者訴求要求繼續(xù)延續(xù)勞動關(guān)系，要求用人單位繼續(xù)支付生活費(fèi)、補(bǔ)繳社保等；用人單位一般就主張勞動合同中止，雙方的主要權(quán)利義務(wù)停止，用人單位不繼續(xù)承擔(dān)支付生活費(fèi)和繳納社保費(fèi)。但是勞動者可以和用人單位約定社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。法院也是判決支持用人單位的訴求更多些。2020年6月28日最后訪問/judgment-documents/list四、勞動合同中止制度構(gòu)建的設(shè)想政府的對待勞資關(guān)系出臺的臨時性措施隨時側(cè)重保護(hù)勞動者，但長期執(zhí)行卻無益于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我們需要朝向?qū)崿F(xiàn)勞資雙方關(guān)系協(xié)調(diào)與利益平衡的目標(biāo)前進(jìn)，制定一種常態(tài)化法律制度，以期能夠?qū)σ院蟮耐话l(fā)事件進(jìn)行應(yīng)對。在勞動合同中止，是指勞動合同履行過程中，由于一些特殊情況發(fā)生，暫時停止合同雙方當(dāng)事人的義務(wù)，待中止情形消除后，恢復(fù)履行原來的合同。秦國榮.勞動合同中止制度:勞動者權(quán)利維護(hù)及制度架構(gòu)[J].政法論叢,2010(04):17-26.具有的特征是，第一，勞動者和用人單位之間之間存在勞動關(guān)系（包括簽訂勞動合同和建立事實(shí)勞動關(guān)系）；第二，當(dāng)事人由于一些客觀原因無法繼續(xù)履行原合同；第三中止期間勞動關(guān)系繼續(xù)保留；第四，中止事由消失后，勞動關(guān)系即恢復(fù)，這是雙方當(dāng)事人的一種法律允諾或者法律強(qiáng)制；第五，中止不超過一定的期限。秦國榮.勞動合同中止制度:勞動者權(quán)利維護(hù)及制度架構(gòu)[J].政法論叢,2010(04):17-26.姜穎著勞動合同法論法律出版社2006.07205-206（一）勞動合同中止的具體情形勞動合同中止的條件是勞動者和用人單位雙方均無過錯，因客觀原因?qū)е聲簳r無法履行勞動合同義務(wù)，但是仍有繼續(xù)履行合同的條件和可能的情形。在我國勞動合同中止的情形分為協(xié)商中止和法定中止。協(xié)商中止給予勞資雙方更多的意思自治，協(xié)商中止是中止的基本原則，比如勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、生?。ǚ锹殬I(yè)病）休養(yǎng)、非帶薪休假等，只要雙方同意就可以中止勞動合同的履行。法定中止的情形在我國地方立法實(shí)踐和國家立法草案征求意見中已經(jīng)明確規(guī)定，即（1）勞動者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；（2）勞動合同因不可抗力暫時不能履行的；（3）勞動者應(yīng)征入伍后；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）勞動合同中止的法律后果處理勞動合同的中止分為強(qiáng)制性中止和任意性中止。任意性中止是雙方合意基礎(chǔ)上達(dá)成的中止。從現(xiàn)有的立法實(shí)踐中看，沒有規(guī)定可以強(qiáng)制勞動合同中止的情形，都是以“可以中止合同”的表述出現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該加上強(qiáng)制中止的規(guī)定，在法定中止情形下，用人單位不具有一個強(qiáng)制性的中止形成權(quán)，而是應(yīng)該在勞動仲裁部門設(shè)立速裁程序的存在，處理用人單位或者勞動者提交的勞動合同中止的申請，平衡雙方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行仲裁。中止期間國家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定不得另行與其他用人單位建立勞動關(guān)系，但是不排除勞動者可以進(jìn)行一些短暫和臨時性的勞動關(guān)系的建立。中止履行期間和工作年限方面，應(yīng)該設(shè)置最長中止期間避免“長期兩不找”現(xiàn)象的發(fā)生，也不利于對勞動關(guān)系的監(jiān)管。中止履行勞動合同的期間，不計(jì)入其工作年限，用人單位可以不對勞動者計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。支果，吳斌，涂強(qiáng)編著,勞動合同法學(xué),西南交通大學(xué)出版社,2007.09,第161頁中止期間滿后的恢復(fù)勞動合同履行，我國的各個地方立法實(shí)踐中沒有規(guī)定恢復(fù)履行的方式。我國也是僅在《保險(xiǎn)法》中有規(guī)定人壽保險(xiǎn)合同恢復(fù)履行中有所涉及中止合同的履行方式。其目的在于平衡分期付款的長期壽險(xiǎn)合同中投保人、被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的利益。樊啟榮著樊啟榮著.《保險(xiǎn)法》北京大學(xué)出版社2011年版，第208頁五、疫情期間適用勞動合同中止制度的必要性（一）疫情期間適用中止勞動合同合情合理也合法合同中止制度在民商事合同關(guān)系領(lǐng)域具有良好的社會效果。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，由于缺少一般民商事合同的自治性，使得在勞動關(guān)系中發(fā)生相關(guān)情形的時候，沒有相應(yīng)的調(diào)整手段，會使得雙方利益受損，從而影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，造成社會關(guān)系混亂。勞動合同本質(zhì)上仍然是合同，是一種特殊的合同，具有合同的共性，在勞動法律法規(guī)等特別法沒有規(guī)定的情形下，可以適用一般法。因疫情導(dǎo)致的延遲復(fù)工屬于影響勞動合同履行的特殊情形，企業(yè)與勞動者不愿解除勞動合同，在不違反法律不損害社會公共利益的前提下，可以中止勞動合同的履行。（二）側(cè)重勞動者利益同時兼顧企業(yè)的利益，充分體現(xiàn)公平原則勞動關(guān)系的核心就是勞動者向用人單位提供勞動，遵守用人單位的規(guī)章制度，用人單位支付勞動的對價(jià)。在勞動者沒有提供實(shí)際勞動，企業(yè)相應(yīng)可以免除支付勞動報(bào)酬的義務(wù)，這對雙方均是公平合理的。勞動關(guān)系的人身屬性是最重要的社會性的體現(xiàn)。延遲復(fù)工期間勞動合同無法正常履行，暫停雙方權(quán)利義務(wù)但依然保持勞動關(guān)系，勞動者不會因未提供勞動而失去工作機(jī)會，企業(yè)在未獲得勞動的情況下也可以不支付成本，對于勞動合同的履行具有重要作用。建立勞動合同中止制度既能暫停雙方對合同約定義務(wù)的履行，又能有效維持當(dāng)事人合同關(guān)系和合理信賴，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。（三）統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護(hù)法律尊嚴(yán)在北京、上海、天津、江蘇等多個省份都有規(guī)定不可抗力作為勞動合同中止制度的具體情形。但是在目前的勞動關(guān)系爭議解決中并沒有具體應(yīng)用。我國目前人社部出臺的政策實(shí)質(zhì)上是和各個地區(qū)的勞動合同條例有一定程度上的沖突。以及目前多個省份在裁決這種類型案件的時候評判標(biāo)準(zhǔn)不一樣，以及各個地方規(guī)定的法律后果也不盡相同。從事實(shí)的角度考慮勞動合同中止制度在現(xiàn)實(shí)工作情況中是經(jīng)常發(fā)生的事情，比如“長期兩不找”以及南方很多工廠的“長期性放假”等都是勞動合同中止的具體實(shí)踐。（四）特殊情形下的制度探討依據(jù)