嚴格土地登記管理實施方案

嚴格土地登記管理實施方案十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。總體要求第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。嚴格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應電子監(jiān)管號自動關聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。第一節(jié)夯實測繪地理信息發(fā)展基礎1、完善升級現(xiàn)代測繪基準體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛(wèi)星遙感應用機構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設計和典型應用示范，建設省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術(shù)支撐體系和應用服務體系的全面重構(gòu)。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛(wèi)星遙感應用服務統(tǒng)籌推進省、市兩級衛(wèi)星應用技術(shù)中心建設，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務。立足保障服務自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領域的基礎上，持續(xù)做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務，積極拓展衛(wèi)星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務中心及其他企事業(yè)服務節(jié)點的衛(wèi)星遙感應用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導航定位服務建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領域的技術(shù)解決方案，加強與相關科研院校衛(wèi)星導航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進位置大數(shù)據(jù)分析和應用服務，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖?湖南，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設，探索數(shù)字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線服務，開發(fā)地圖應用新產(chǎn)品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標準，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區(qū)應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應急測繪專業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結(jié)補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖浚仨氝M行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設項目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進高新工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權(quán)力清單和責任清單，強化行政權(quán)力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構(gòu)隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領作用推進現(xiàn)代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質(zhì)災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等領域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯(lián)動的自然資源科