淺談教師權利的二重性-公民權與教育權

淺談老師權利的二重性——公民權與教育權論文關鍵詞：老師；權利；公民權；教育權論文摘要：老師是履行教育、教學職責的專業(yè)人員。確定老師權利需要從老師作為普通公民和作為教育者兩個方面出發(fā)來加以理解，老師的教育權在老師權利中具有身份的專屬性。當老師享有的公民權和教育權發(fā)生沖突的時候，老師的教育權是處于第一位的。老師權利保障問題在依法治校這一學校管理的時代課題下，更應該給予充分的重視。無視老師權利的教育是無望的教育，無視老師權利的改革是無望的改革；只有老師的主體性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，才能把新的教育理念落到實處，才能培養(yǎng)具有主體性和創(chuàng)造性的學生。一、老師的內涵與老師的范圍老師是一門古老的職業(yè)。我國唐代韓愈在?師說?中曾有“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也〞的千古名言，這概括了老師的廣義含義。也就是說，但凡給人在某種知識或技能方面以進步和促進的人就可以被認為是老師。狹義上的老師定義那么指：具有教育教學專業(yè)資格證書的、履行教育教學職責的專業(yè)人士。現(xiàn)代社會認為老師是“學校中傳遞人類科學文化知識和技能，進展思想品德教育，把受教育者培養(yǎng)成一定社會需要的人才的專業(yè)人員〞。1966年結合國教科文組織與國際勞工組織結合發(fā)布的?關于老師地位的建議?指出：“教育工作應被視為專門職業(yè)，這種職業(yè)是一種要求老師具備經(jīng)過嚴格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共業(yè)務。〞根據(jù)1993年公布的?中華人民共和國老師法?(以下簡稱?老師法?)和1995年發(fā)布的?老師資格條例?的有關規(guī)定，從法律意義上看，“老師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承當教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建立者和接班人、進步民族素質的使命〞。這就是老師的法律概念。老師的法律概念給我們提醒了老師的兩個重要特征：一是老師的身份特征，即老師是履行教育教學職責的專業(yè)人員；二是老師的形式特征，即老師必須任職于學校或者其他教育機構。二者的結合才構成具有特定法律含義的“老師〞。主要包括四種對象：第一種，指經(jīng)費由國家負責、面向社會的各級各類學校及其他教育機構中的老師及教育教學輔助人員；第二種，指由某一行業(yè)系統(tǒng)撥付經(jīng)費的各類學校和其教育機構中的老師和教育教學輔助人員，如企業(yè)、軍隊所辦的學校和教育機構；第三種，指自收自支社會辦學和民辦公助的老師及教育教學輔助人員；第四種，指直屬于某一國家機關、實行行業(yè)管理和待遇標準的學校和教育機構，如公安、法院系統(tǒng)的老師和教育教學輔助人員。二、權利的內涵與老師權利的界定(一)權利的內涵權利是包括多種因素、具有豐富內容的概念。?中國大百科全書?將權利定義為“權利是法律對法律關系主體可以做出或不做出一定行為，以及要求別人相應不做出或做出一定行為的答應和保障〞。也有學者認為權利是“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內，以作為或不作為的方式獲得利益的行為〞。還有人著重從內部和外部的關系、權利的法律功能和社會價值的角度，把權利解釋為“規(guī)定或隱含在法律標準中、實現(xiàn)于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段〞。我們認為所渭權利是指社會關系主體可以按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求別人相應不做出或做出一定行為的方式，實現(xiàn)一定利益的答應和保障。簡單地說，權利是受某種權威認可和保障的利益，這種權威主要是法律的權威．但也包括政黨等社會組織的、道德或宗教等其他形態(tài)的權威。權利有廣義和狹義之分，廣義上的權利與人權之義一樣，狹義上的權利主要是指法律上的權利，它包括實體性權利和程序性權利。我們在此所討論的老師權利，主要是從狹義上來理解的。(二)老師權利的界定1．國內學界對老師權利的界定。國內學界對老師權利主要有兩種界定：一是教育工作者從教育社會學角度出發(fā)認為，老師權利主要是一種專業(yè)性的權利，是“老師在學校中對學生、班級和課程等教育資源所具有的權利〞。二是法學工作者從教育法學角度出發(fā)認為老師權利是“老師在教育教學活動中依法享有的權益，是國家對老師可以做出或不做出一定行為，以及要求別人相應做出或不做出一定行為的答應和保障〞。前者把老師權利局限在學校和教室的狹窄空問范圍內，這種片面理解缺乏以認識老師權利的全部內涵；后者那么以純法律術語來描繪，但過于抽象的界定容易使老師權利的內容失之于空泛。2．國外關于老師權利的界定。在國外，對老師權利的界定主要有三種形式：一是大陸法列舉式，這主要是指大陸法系國家教育法采取列舉的方法來界定老師權利的范圍，但各國法律所列舉出的老師權利的詳細內容和數(shù)量上有很大差異也無法窮盡老師權利的所有方面。二是判例法概括式，這主要是指英美等實行判例法的國家，其教育法律并沒有明確規(guī)定老師權利的詳細內容，只是抽象概括了假設干判例原那么，如學術自由、言論自由等。三是分層概括式，這是結合國教科文組織?關于老師地位的建議書?中采取的做法，即從老師所應享有的根本權利和老師所應享有的職業(yè)權利兩個層面來界定老師權利的詳細內容。這種界定較為科學、全面與充分。筆者認為，確定老師的權利有利于進步老師的社會地位，進一步保障老師的權利。為了準確理解老師權利，需要從老師作為普通公民和老師作為教育者兩個方面出發(fā)來理解老師權利。老師權利包括一般的公民權利和特殊的，由職業(yè)特點、專業(yè)特點決定的、帶來的教育權利。在法律上，一方面，老師：是作為一般公民出現(xiàn)的。公民，是指具有一個國家的國籍的人。那么，老師也就理所當然地享有每個公民根據(jù)憲法所享有的一切權利，即一般的公民權利，這是由于老師首先作為一般的公民而享有的憲法標準規(guī)定的根本權利，它是老師權利系統(tǒng)中根本的根底性權利。按照我國憲法規(guī)定，根本權利包括有：平等權、自由權、生存權、工作權、財產(chǎn)權、參政權以及文化教育權、婚姻家庭權及一些特殊權利如婦女權利等，我們稱之為公民權。另一方面，老師是作為教育者出現(xiàn)的，教育者就享有教育的權利，即老師的教育權。這種權利是專有的，是一般公民所無法享有的，具有老師身份的專屬性。三、老師作為教育者所享有的專有權利——教育權對于老師作為教育者所享有的教育權，筆者認為主要有兩方面的內容，即實體性權利和程序性權利。在我國?教育法?、?高等教育法?、?學位條例?、?老師法?等法律中均有明確規(guī)定。(一)老師所享有的實體性權利老師的實體性權利是指老師作為學校主體所享有的某種資格、利益、才能或主張，別人負有不得隨意進犯和剝奪的義務。主要包括兩類。1．老師自己可以施行某種行為的權利。此方面的權利主要有7個方面的內容：教育教學自主權。這是老師的根本權利，它以是否獲得老師資格為前提。是指老師有進展教育教學活動，開展教育教學改革和實驗的權利?？茖W研究權，也稱為學術自由權。是指老師在教育教學活動中，有從事科學研究、學術交流、參加專業(yè)的學術團體，并在學術活動中充分發(fā)表意見的權利。這是老師作為教育教學專業(yè)人員所享有的一項根本權利。指導評價權。是指老師有指導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業(yè)成績的權利。指導評價權是學校教育教學活動中專業(yè)性很強的一項工作，任何組織和個人不得非法干預老師這項權利的行使。獲取報酬待遇權。是指老師有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權利。這是憲法賦予公民享有社會經(jīng)濟權利在老師職業(yè)范圍內的詳細表達，也是老師的根本物質保障權利。民主管理權。是指老師有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利。對學校教育教學和管理中存在的問題提出自己的意見和建議，這是法律賦予每一位老師的民主管理權利，任何人不得非法干預或者剝奪。其根本含義包括兩方面，一是指老師享有對學校及其他教育行政部門工作的批評和建議權，這是將憲法規(guī)定的“公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利〞的詳細表現(xiàn)。二是指老師有權通過教職工代表大會、工會等組織形式以及其他適當方式，參加學校的民主管理，討論學校開展、改革等方面的重大事項，即重大事項決策權。進修培訓權。是指老師有參加進修或者其他方式的培訓的權利。這是老師享有繼續(xù)教育的權利，它表達了終身教育的理念。繼續(xù)教育既是老師的義務，也是老師的權利。另外，老師還享有受聘權。所謂老師的受聘權是指老師依法享有的不經(jīng)過法定程序和事由，任何組織和個人不得剝奪或者限制其作為老師的權利。學校雖有權解除聘用合同，但必須符合相應的條件和程序，在任何時候都不能隨意地、沒有理由地解聘老師。2．老師要求國家或其他義務人為或不為一定行為的權利。對此方面的權利，法律以規(guī)定國家和其他義務人的責任為表現(xiàn)形式。如：?教育法?規(guī)定：“國家保護老師的合法權益，改善老師的工作條件和生活條件，進步老師的社會地位。老師的工資報酬、福利待遇，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。〞?老師法?規(guī)定：“地方人民政府對違背本法規(guī)定，拖欠老師工資或者進犯老師其他合法權益的，應當責令其限期改正。〞“違背國家財政制度、財務制度，挪用國家財政用于教育的經(jīng)費，嚴重阻礙教育教學工作，拖欠老師工資，損害老師合法權益的，由上級機關責令限期歸還被挪用的經(jīng)費，并對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞?義務教育法?規(guī)定：“全社會應當尊重老師。國家保障老師的合法權益，采取措施進步老師的社會地位，改善老師的物質待遇，對優(yōu)秀的教育工作者給予獎勵。〞轉貼于論文聯(lián)盟.ll.(二)老師所享有的程序性權利程序性權利是法律上的救濟，是指實體權利行使失敗后的補救與補償。救濟機制的運行反映了權利實現(xiàn)的充分性與可能性，一項沒有救濟保障的權利不是一項真正的權利。救濟使得權利的內涵與實現(xiàn)盡可能做到“名實相符〞，使權利的運行得到程序上的施行保障。主要有：申訴權。所謂申訴權是指老師向對學校擁有行政管理權的有關行政部門，要求糾正制止學校有關行為的權利。申訴權的訴求效果是行政機關對學校行為的糾錯。糾錯權的行使必須以法定行政管理權為前提，并不得干預學校的自治權與自主權，即行政機關應為有權糾錯之機關。在我國?老師法?中有明確的規(guī)定：“老師對學?；蛘咂渌逃龣C構進犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的30日內，做出處理。老師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門進犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當做出處理。〞申請仲裁權。仲裁是指發(fā)生爭議當事人共同將爭議事項提交第三者居中做出裁決的一種方法，是由中立的第三者出面解決爭議的一種方式。學校與老師所形成的契約型法律關系假如發(fā)生權利爭議與糾紛，爭議與糾紛屬于民事性質，當事人可以通過仲裁方式來解決爭議與裁判糾紛。仲裁的提起須有當事人雙方同意用仲裁方式解決糾紛的合意，也即要求有仲裁協(xié)議作為申請仲裁的前提。假如當事人雙方愿意將糾紛提交仲裁裁決，主要應根據(jù)糾紛發(fā)生后當事人雙方之間對糾紛解決方式的補充約定。假如不能達成仲裁合意，申請仲裁權便無法行使。三、老師作為教育者所享有的專有權利——教育權對于老師作為教育者所享有的教育權，筆者認為主要有兩方面的內容，即實體性權利和程序性權利。在我國?教育法?、?高等教育法?、?學位條例?、?老師法?等法律中均有明確規(guī)定。(一)老師所享有的實體性權利老師的實體性權利是指老師作為學校主體所享有的某種資格、利益、才能或主張，別人負有不得隨意進犯和剝奪的義務。主要包括兩類。1．老師自己可以施行某種行為的權利。此方面的權利主要有7個方面的內容：教育教學自主權。這是老師的根本權利，它以是否獲得老師資格為前提。是指老師有進展教育教學活動，開展教育教學改革和實驗的權利?？茖W研究權，也稱為學術自由權。是指老師在教育教學活動中，有從事科學研究、學術交流、參加專業(yè)的學術團體，并在學術活動中充分發(fā)表意見的權利。這是老師作為教育教學專業(yè)人員所享有的一項根本權利。指導評價權。是指老師有指導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業(yè)成績的權利。指導評價權是學校教育教學活動中專業(yè)性很強的一項工作，任何組織和個人不得非法干預老師這項權利的行使。獲取報酬待遇權。是指老師有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權利。這是憲法賦予公民享有社會經(jīng)濟權利在老師職業(yè)范圍內的詳細表達，也是老師的根本物質保障權利。民主管理權。是指老師有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利。對學校教育教學和管理中存在的問題提出自己的意見和建議，這是法律賦予每一位老師的民主管理權利，任何人不得非法干預或者剝奪。其根本含義包括兩方面，一是指老師享有對學校及其他教育行政部門工作的批評和建議權，這是將憲法規(guī)定的“公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利〞的詳細表現(xiàn)。二是指老師有權通過教職工代表大會、工會等組織形式以及其他適當方式，參加學校的民主管理，討論學校開展、改革等方面的重大事項，即重大事項決策權。進修培訓權。是指老師有參加進修或者其他方式的培訓的權利。這是老師享有繼續(xù)教育的權利，它表達了終身教育的理念。繼續(xù)教育既是老師的義務，也是老師的權利。另外，老師還享有受聘權。所謂老師的受聘權是指老師依法享有的不經(jīng)過法定程序和事由，任何組織和個人不得剝奪或者限制其作為老師的權利。學校雖有權解除聘用合同，但必須符合相應的條件和程序，在任何時候都不能隨意地、沒有理由地解聘老師。2．老師要求國家或其他義務人為或不為一定行為的權利。對此方面的權利，法律以規(guī)定國家和其他義務人的責任為表現(xiàn)形式。如：?教育法?規(guī)定：“國家保護老師的合法權益，改善老師的工作條件和生活條件，進步老師的社會地位。老師的工資報酬、福利待遇，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。〞?老師法?規(guī)定：“地方人民政府對違背本法規(guī)定，拖欠老師工資或者進犯老師其他合法權益的，應當責令其限期改正。〞“違背國家財政制度、財務制度，挪用國家財政用于教育的經(jīng)費，嚴重阻礙教育教學工作，拖欠老師工資，損害老師合法權益的，由上級機關責令限期歸還被挪用的經(jīng)費，并對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞?義務教育法?規(guī)定：“全社會應當尊重老師。國家保障老師的合法權益，采取措施進步老師的社會地位，改善老師的物質待遇，對優(yōu)秀的教育工作者給予獎勵。〞(二)老師所享有的程序性權利程序性權利是法律上的救濟，是指實體權利