第六單元 基層治理與社會保障-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第六單元基層治理與社會保障選擇性必修一

國家制度與社會治理單元整合課程標(biāo)準(zhǔn)通過本單元的學(xué)習(xí)，了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施；知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。歷代戶籍制度演變;歷代基層組織與基層社會治理;歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策;西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn);現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展的史實(shí);分析現(xiàn)代社會保障制度的影響。重難點(diǎn)知識結(jié)構(gòu)社會救濟(jì)與優(yōu)撫戶籍制度基層管理開始大規(guī)模編排民戶前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元明清分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱主戶、客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊制度乾隆及后停編戶籍鄉(xiāng)里制度什伍組織城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村鄰保制度宋保甲法明：里甲制十家牌法清：保甲制漢常平倉制度秦皇帝賜老人鳩杖隋義平倉制度唐朝開始專設(shè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)宋開始，宗族救助活動逐漸興起明清時(shí)期，慈善組織開始興起中國古代的戶籍制度與社會治理時(shí)空定位前475年220年

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【知識梳理】一、歷代戶籍制度演變1.根本目的：掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅。2.戶籍制度形成的原因（1）經(jīng)濟(jì)：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。②征收賦稅、徭役、兵役的需要。政治：①加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。②森嚴(yán)的等級制度的影響。（3）思想：封建等級觀念的影響。

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理3.演變概況（1）先秦時(shí)期（國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍）秦獻(xiàn)公：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”。商鞅變法：無論男女，都在政府的簿籍上登記。（2）秦漢時(shí)期①秦朝：實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等。②西漢：管理：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。③東漢：豪強(qiáng)爭民。

（3）魏晉時(shí)期①西晉：重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。②東晉：對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不征發(fā)賦役。③東晉后期與南朝：政府為增加賦役，將僑居人口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。（4）隋唐時(shí)期①隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。②唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。（5）宋元時(shí)期①宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。②元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。（6）明清時(shí)期①明朝：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍；戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋；“賦役黃冊”與“魚鱗圖冊”互為補(bǔ)充。②清朝：普通戶籍基本沿襲明朝，但戶籍管理相對松弛；清前期：賦役實(shí)行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱；乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。全面認(rèn)識古代中國的戶籍制度（1）概念：戶籍制度指中國封建社會對全國人口進(jìn)行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級的重要制度，也是國家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。（2）核心：對人口的占有與支配。（3）內(nèi)容：登記制度；管理制度。（4）【知識拓展】（5）主要功能：①征收賦稅和征派兵役；②限制人口流動；③維護(hù)社會治安；④控制職業(yè)，固定身份；⑤維護(hù)等級特權(quán)。（6）地位：中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴(yán)密戶籍管理制度的國家。（7）特點(diǎn)：地域性；等級性；世襲性；法制性。（8）影響①積極：加強(qiáng)了對民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發(fā)賦役，汲取社會資源為國家服務(wù)；有利于強(qiáng)化基層管理，維護(hù)社會治安和宗法等級制度；一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②局限性：戶籍制度將百姓的活動嚴(yán)格限定在有限的范圍內(nèi)，加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。拓展：戶籍制度的演變趨勢：戶籍制度逐漸與土地制度、賦稅制度分離，戶籍制度的財(cái)政功能逐漸減弱，直至戶籍制度與土地制度、賦役制度完全脫離。官營手工業(yè)及“匠戶”的演變【知識拓展】1．西周：設(shè)工官管理，手工業(yè)由官府統(tǒng)一管理，壟斷經(jīng)營。2．春秋戰(zhàn)國：壟斷地位被打破，形成官營手工業(yè)、民營手工業(yè)、家庭手工業(yè)長期并存的局面。3．漢武帝時(shí)代起：煮鹽、冶鐵、冶銅、鑄錢等高利潤行業(yè)收歸官辦，由政府壟斷。西漢政府在長安設(shè)立服務(wù)于皇室的東西織室、齊郡設(shè)“三服官”(負(fù)責(zé)制作衣服滿足皇室需要)。4．唐代：中國古代從事手工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人戶稱作“匠戶”，唐代出現(xiàn)工匠定期在官營手工業(yè)作坊內(nèi)服役的制度。中唐以后，役匠逐漸減少，雇匠增多。5．宋代：雇匠居多，實(shí)行薪酬制。6．元代：實(shí)行“匠籍制”，工匠被編入專門的戶籍，由專門機(jī)構(gòu)直接管理，不得脫籍改業(yè)；工匠世代相襲，承擔(dān)官方的工役。7．明朝中期以后：將匠戶制度改為輪班輪作，除分班定期服役外，其余時(shí)間可以自制成品進(jìn)入市場銷售，成為半自由的手工業(yè)者；實(shí)行“班匠銀”(輸錢代役)代替“匠役制”。8．清順治二年(1645年)：廢除“匠籍制”，匠人獲得自由身份。二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織形式（1）機(jī)構(gòu)：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（2）秦漢時(shí)期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。（3）發(fā)展：后代沿襲，稍有變化。①唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。②明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。宋朝是中國鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。秦漢時(shí)期什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督唐朝鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋實(shí)施保甲制明朝推行十家牌法，十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)清初里甲制→保甲制→兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一2．基層監(jiān)督機(jī)制全面認(rèn)識古代中國基層治理（1）背景：穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的需要；國家賦稅制度的調(diào)整；科舉制的推行，促使士紳階層興起；文化教育的發(fā)展。（2）基層治理的特點(diǎn)：持續(xù)時(shí)間長；與時(shí)代緊密結(jié)合，在繼承中發(fā)展；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合；組織嚴(yán)密(層級分明)，職能清晰；治理理念多元，內(nèi)涵豐富；較龐大的管理隊(duì)伍，擁有多種管理職能。（3）鄉(xiāng)村制度的特點(diǎn)：以宗教關(guān)系為基礎(chǔ)；基于地緣關(guān)系組織起來；鄉(xiāng)村治理的力量向多元化發(fā)展；鄉(xiāng)紳在地方基層事務(wù)中起主導(dǎo)作用；中央的權(quán)力逐步延伸到鄉(xiāng)村；彌補(bǔ)國家管理體制的不足，是官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)一步發(fā)展；儒家倫理不斷滲入鄉(xiāng)村治理；是自然形成的自治狀態(tài)。（4）趨勢：制度逐漸轉(zhuǎn)變；國家的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)；鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。①由鄉(xiāng)甲制向保甲制轉(zhuǎn)變；②由鄉(xiāng)里制向職役制轉(zhuǎn)變；③維護(hù)社會治安；④控制職業(yè)，固定身份；⑤維護(hù)等級特權(quán)。（5）意義：①有利于鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定；②有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；③有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位；④有利于社會教化；⑤有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑥提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性?！局R拓展】三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、背景（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時(shí)的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）理論：儒家（《周禮》《孟子》《禮記》）和墨家（《墨子》）的提倡。（4）現(xiàn)實(shí)：緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。倉儲制度①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)；②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉救小災(zāi)；③后世：社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。優(yōu)撫政策①秦漢：皇帝有時(shí)會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重；②明初：朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民；③從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。2、表現(xiàn)（1）政府救濟(jì)（歷代社會救濟(jì)的主體）宗族救濟(jì)①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。（2）民間救濟(jì)（社會救濟(jì)的輔助地位）（3）政府救濟(jì)與民間救濟(jì)的差異①政府救濟(jì)：重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)；目的是鞏固統(tǒng)治，比較規(guī)范；占主體地位。②民間救濟(jì)：側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)；具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性；處于輔助地位。3、作用：為民眾提供了一定的生活保障，保證了人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。中國古代國家治理對當(dāng)今的啟示1.“以民為本”——堅(jiān)持以人民為中心；2.促進(jìn)階層流動，擴(kuò)大中間階層——注重國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；3.重視教化——充分發(fā)揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；4.一定的基層自治——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動群眾直接參與管理國家和社會事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。5.“為政以德”“德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”——堅(jiān)持在以德治國的同時(shí)，健全社會治理的法律體系?！局R拓展】中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)（1）形成較早，源遠(yuǎn)流長，政府介入程度深。（2）國家救濟(jì)與民間社會救濟(jì)相結(jié)合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。（4）針對不同對象采取不同救濟(jì)措施，方式多樣化。（5）具有豐富的思想基礎(chǔ)和鮮明的倫理特色?！局R拓展】小結(jié)：【實(shí)戰(zhàn)演練】（2022·黑龍江·佳木斯市第八中學(xué)高三開學(xué)考試）秦朝時(shí)期確定了戶口的什伍編制方式、登記程序和登記的內(nèi)容，對虛報(bào)戶口的或未經(jīng)官府批準(zhǔn)而擅自更籍的，嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙的規(guī)定，并把戶籍法律制度的成文法典公之于眾。由此可見，秦朝的戶籍制度（

）A．體現(xiàn)了重農(nóng)抑商 B．具有明顯的職業(yè)性C．加強(qiáng)了基層治理 D．旨在抑制土地兼并【答案】C【詳解】戶籍是政府征收賦稅、征發(fā)兵役徭役的重要依據(jù)，賦稅是國家財(cái)政收入的重要來源，秦朝嚴(yán)格的戶籍制度，有利于國家加強(qiáng)對基層的治理，有利于保證國家財(cái)政收入，C項(xiàng)正確；材料信息與重農(nóng)抑商無關(guān)，排除A項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)戶籍制度的職業(yè)性，排除B項(xiàng)；秦朝的戶籍制度與抑制土地兼并無關(guān)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。【實(shí)戰(zhàn)演練】（2022·湖南·長郡中學(xué)高三練習(xí)）東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏安灰渣S籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況A．說明戶籍體制的混亂 B．導(dǎo)致中央權(quán)力的削弱C．帶來賦役制度的瓦解 D．順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢【答案】B【詳解】根據(jù)材料“沒有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏笨芍?，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，而戶籍是中央管理地方的重要依據(jù)，因此此舉會導(dǎo)致中央對地方的控制減弱，從而削弱中央集權(quán)，B項(xiàng)正確；材料只是表明政府對僑戶的戶籍采取了不同的管理政策，并不能對整個(gè)戶籍制度產(chǎn)生影響，因此不能說戶籍體制的混亂，排除A項(xiàng)；賦役制度瓦解的說法錯誤，排除C項(xiàng)；歷史發(fā)展趨勢是經(jīng)濟(jì)重心南移，北民南遷，這種戶籍制度沒有順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)?！緦?shí)戰(zhàn)演練】（2022·湖南·模擬預(yù)測）明代為征派賦役編造了“黃冊”。黃冊的編造遵循“以戶為主”的原則，如某戶有田百畝，賣去二十畝，則造冊曰：“（該戶）舊管（田地）百畝，今賣。當(dāng)開除戶下田二十畝，彼買者新收二十畝；而此戶實(shí)在則止八十畝?！边@反映了明代A．土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重 B．戶籍管理比較嚴(yán)謹(jǐn)C．租佃關(guān)系較為普遍 D．農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較輕【答案】B【詳解】根據(jù)材料“明代為征派賦役編造了‘黃冊’”可知，明代“黃冊”詳細(xì)地以戶為單位記載了土地的流轉(zhuǎn)情況，可見當(dāng)時(shí)的戶籍管理較為嚴(yán)謹(jǐn)，B項(xiàng)正確；從材料中的例子看，一戶人家只有少數(shù)土地可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并不能說明土地兼并嚴(yán)重，排除A項(xiàng)；材料信息未體現(xiàn)租佃關(guān)系，排除C項(xiàng)；戶籍準(zhǔn)確登記土地占有情況，可以為政府征稅提供精準(zhǔn)的依據(jù)，但并不能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)?！緦?shí)戰(zhàn)演練】（2022·安徽·高三階段練習(xí)）明中葉以后，在財(cái)政困難的情況下，地方政府被迫放棄許多固有的行政職能，而許多本該政府承擔(dān)的地方公共事務(wù)和公益事業(yè)，比如水利、教育、交通、慈善救濟(jì)、地方治安等等，地方政府也無力承擔(dān)，只好轉(zhuǎn)移給地方鄉(xiāng)紳和地方宗族等鄉(xiāng)族力量來承辦。明代地方政府的這些做法（

）A．利于基層社會的自治并減輕政府負(fù)擔(dān) B．加劇了政府吏治的腐敗C．標(biāo)志著宗族關(guān)系已經(jīng)成為執(zhí)政的基礎(chǔ) D．是強(qiáng)化君主專制的產(chǎn)物【答案】A【詳解】根據(jù)材料中的“在財(cái)政困難的情況下，地方政府被迫放棄許多固有的行政職能”、“地方政府也無力承擔(dān)，只好轉(zhuǎn)移給地方鄉(xiāng)紳和地方宗族等鄉(xiāng)族力量來承辦”等信息可以得出，這些做法利于基層社會的自治并減輕政府負(fù)擔(dān)，A項(xiàng)正確；【實(shí)戰(zhàn)演練】（2022·廣東·高三階段練習(xí)）洪武元年(1368年)的《大明令》規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)，每月官給糧米三斗，每歲給綿布一匹，務(wù)在存恤。監(jiān)察御史、按察司官，常加體察。洪武二十二年(1389年)的法律規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人……所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏財(cái)減者，以監(jiān)守自盜論。這反映了明代初期（

）A．民主法治體系日漸完善 B．弱勢群體獲得了有效救助C．社會秩序穩(wěn)定備受重視 D．社會救濟(jì)完全由官府負(fù)責(zé)【答案】C【詳解】根據(jù)材料可知，政府十分重視“鰥寡孤獨(dú)”的生活情況，并采取各種懲戒措施，因?yàn)檫@涉及到社會矛盾的激化與社會的穩(wěn)定，說明社會秩序穩(wěn)定備受重視，C項(xiàng)正確；明朝并沒有民主體系，排除A項(xiàng)；“有效”錯誤，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)太絕對，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。時(shí)空定位第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)【知識梳理】

1、古希臘：村社（1）特點(diǎn)：村社實(shí)行自治（2）表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社

有關(guān)的事務(wù)。2、西歐封建時(shí)期：莊園、城市、教會（1）莊園：①莊園是一個(gè)自給自足的經(jīng)濟(jì)體，也是西歐主要的基層單位；②莊園主或管家管理莊園事務(wù)，他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。（2）城市：①城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治；②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。③行會或商會上層分子把持城市特許權(quán)、行使城市治理的職責(zé)。（3）教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。英國美國法國確立在繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。大革命后基層組織自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。除司法之外的所有公共服務(wù)功能。每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。特點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)地方自治中央集權(quán)的影響較大3、近代西方國家：自治市（英）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（美）、自治市鎮(zhèn)（法）4、工業(yè)革命后：社區(qū)開始形成（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。（2）措施：把城市分為若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。5、二戰(zhàn)后：社區(qū)成為基層自治的主要方式（1）原因：二戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。（2）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)城市的規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（3）意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。6、20世紀(jì)80年代以后：政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用（1）表現(xiàn)：西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府職能，公眾、志愿者和私人部分提供了越來越多的公共服務(wù)。（2）意義：使基層治理的效率更高，成本更低。二戰(zhàn)后，西方社區(qū)有哪些特點(diǎn)？（1）服務(wù)形式多樣，代替了政府的部分職能，受政府管理。（2）依靠社會力量，可參與并影響政府決策。西方的基層治理有什么特點(diǎn)？（1）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。（2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。（3）地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主。（4）基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展?！局R拓展】二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方社會保障制度的建立與發(fā)展（1）二戰(zhàn)前社會保障制度的建立①17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度（保障基本生活）。②19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面（維護(hù)社會穩(wěn)定）。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。（2）二戰(zhàn)后社會保障制度的發(fā)展1）進(jìn)程①英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2）內(nèi)容：全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面。拓展：二戰(zhàn)后西方主要資本主義國家能夠建立起社會保障制度的原因①二戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)大蕭條嚴(yán)重沖擊了資本主義社會，尤其是戰(zhàn)爭的爆發(fā)推動各國重整經(jīng)濟(jì)體制，為普通民眾提供生活的穩(wěn)定保障；②二戰(zhàn)后社會主義運(yùn)動席卷全球，西方主要資本主義國家工人運(yùn)動蓬勃發(fā)展，安定本國勞動者，保持社會穩(wěn)定，已成為刻不容緩之事；③第三次科技革命推動生產(chǎn)力極大發(fā)展，西方主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)極為繁榮，為社會保障制度建立提供了條件。2.西方社會保障制度的影響（1）積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）局限性：過度的社會保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。全面認(rèn)識西方的福利國家制度（1）形成原因：20世紀(jì)20年代末30年代初資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，暴露出資本主義制度的弊端，因財(cái)富分配不均而導(dǎo)致的危機(jī)威脅到了資本主義制度本身。（2）特點(diǎn)：資金來源多元化，一般由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國家補(bǔ)貼三部分組成；福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發(fā)展水平較高；發(fā)展程度較高，已由單純的政府救濟(jì)發(fā)展為公民的社會權(quán)利。（3）實(shí)質(zhì)：是國民財(cái)富的再分配，是當(dāng)代資本主義社會最主要的一種分配方式。（4）利弊影響①利：為各國社會成員謀得許多福祉，在一定程度上促進(jìn)了社會平等，縮小了貧富差距，緩和了社會矛盾，擴(kuò)大了社會消費(fèi)，拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②弊：造成普遍的國家財(cái)政赤字，使政府負(fù)擔(dān)過重；另外也帶來社會道德危機(jī)，被認(rèn)為不鼓勵工作?！局R拓展】3.西方社會保障制度的調(diào)整（1）原因：20世紀(jì)80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財(cái)政收入下滑（2）效果：力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。近代西方的社會治理與社會保障（1）原因：①近代西歐民族國家的產(chǎn)生和發(fā)展；②各國地方自治傳統(tǒng)的影響；③資本主義民主政治運(yùn)動的推動或資產(chǎn)階級革命的推動；④工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加；⑤民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規(guī)的引領(lǐng)等)。（2）影響：①促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程；②保障了人民的民主權(quán)益；③鞏固了國家的民主政治；④維護(hù)了社會穩(wěn)定；⑤有助于緩和階級矛盾。（3）評價(jià)：①體現(xiàn)了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動近代歐美資產(chǎn)階級革命；②為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理提供了思想基礎(chǔ)；③反映了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。【知識拓展】4.現(xiàn)代中國的社會保障制度（1）建立：1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》是新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。（2）發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。（3）意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期以來，中國社會保障體系取得成就的原因（1）借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗(yàn)；（2）改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；（3）黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；（4）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善；（5）社會主義制度不斷發(fā)展完善?！局R拓展】現(xiàn)代社會保障制度的基本特征（1）強(qiáng)制性：社會保險(xiǎn)是通過立法強(qiáng)制實(shí)施，社會保障的內(nèi)容和實(shí)施有法律依據(jù)。（2）普遍性：社會保險(xiǎn)社會化，凡是符合法律規(guī)定的企業(yè)和社會成員都要參加。（3）福利性：社會保險(xiǎn)不以盈利為目的，實(shí)施社會保險(xiǎn)是為了保障社會成員的基本生活。（4）公平性：①社會保險(xiǎn)中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同

的；②是對財(cái)富的再分配，體現(xiàn)出一定的公平性?！局R拓展】小結(jié)：【實(shí)戰(zhàn)演練】（2022·山西·高三開學(xué)考試）1536年，英國頒布《亨利濟(jì)貧法》，允許地方政府用公共基金為“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟(jì)。1601年，又頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，正式確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任。英國濟(jì)貧制度的確立（

）A．強(qiáng)化了政府的社會職能 B．受政治民主化的推動C．推動了當(dāng)時(shí)城市化進(jìn)程 D．標(biāo)志福利國家的形成【答案】A【詳解】根據(jù)材料“1601年，又頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，正式確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任”可知，英國政府推動了濟(jì)貧制度的建立，反映了政府社會職能的強(qiáng)化，A項(xiàng)正確；政治民主化發(fā)生在光榮革命后，時(shí)間不符合，排除B項(xiàng)；材料沒有涉及城市化進(jìn)程，排除C項(xiàng)；福利國家的形成是在20