安全生產(chǎn)形勢分析

安全生產(chǎn)形勢分析省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊何磊0371-6561770618703626999形勢人和事物現(xiàn)在的狀況和發(fā)展的趨勢國內(nèi)國際的風云變幻趨勢安全生產(chǎn)形勢近年成為關注的熱點講什么？新聞聯(lián)播填空題今天（）年（）月（）日，農(nóng)歷（）距離（）還有（）天，今天的主要內(nèi)容（）（）在釣魚臺國賓館親切會見了（），（）舉行了會談，雙方回顧了多年來兩國之間的傳統(tǒng)友誼，并就共同關心的問題交換了意見，重申是（）不可分割的一部分（）則高度評價了（）所做出的貢獻，希望雙方在各個領域能進一步發(fā)展（）在（）的陪同下，不遠萬里來到（）家中，為（）帶來節(jié)日的祝福和良好的祝愿，并饒有興趣的觀看了（）握著（）的手，激動地說（）（）五期間，我國（）重點工程，突破（）課題，創(chuàng)造效益（），實現(xiàn)利稅（）……三句話我國各級各部門在進行安全生產(chǎn)形勢分析時總是習慣用三句話概括：總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，依然嚴峻。但是這年復一年重復講的三句話存在巨大的邏輯矛盾，說趨向好轉(zhuǎn)了，怎么還嚴峻?說這幾年重、特大事故這么多，怎么還能說穩(wěn)定?年年嚴峻，每年都一樣的嚴峻，何談安全發(fā)展。很矛盾!官方的措辭“下降、減少、問題”三部曲，意義缺失。事實是否果真如此？如此分析是否有意義？三句話什么叫總體穩(wěn)定?“總體”指的是事故的總量，就是事故發(fā)生的絕對數(shù)，“穩(wěn)定”就是沒有大的波動，這就是總體穩(wěn)定。那么，多少波動算是穩(wěn)定，多少波動算是動蕩？

什么叫趨向好轉(zhuǎn)?“趨向”表示的是一種發(fā)展態(tài)勢，好轉(zhuǎn)”，指的是反映整個的事故風險的相對性指標。比如我們常說的從業(yè)人員十萬人死亡率，百萬噸死亡率，萬車死亡率等，這一類相對性指標的確是好轉(zhuǎn)了，但是人、產(chǎn)量、車逐年累增的情況下呢？三句話什么叫依然嚴峻?“依然”指的是相當長的歷史周期內(nèi)，沒有大的變化。“嚴峻”表現(xiàn)在哪里?重特大事故還是太多;事故的總量還是很大。一年100萬起以上事故，死十幾萬人;安全隱患分布廣泛、數(shù)量多。像礦山、化工企業(yè)、公共聚集場所，道路交通，隱患幾乎無處不在;尤其最近被越來越重視的高危職業(yè)危害問題。禍及千秋萬代事故層出不窮越來越嚴峻，所謂的好轉(zhuǎn)是相對的，嚴峻是絕對的！嚴峻是安全生產(chǎn)形勢永恒的主題重特大事故的頻發(fā)多發(fā)是安全生產(chǎn)形勢的實質(zhì)所在人無遠慮、必有近憂。慮講安全生產(chǎn)形勢，必須從最壞的預想結果出發(fā)，不可粉飾太平，人云亦云。當前重特大事故頻發(fā)的惡性循環(huán)乒乓球彈跳線：突然出了特大事故了，從上到下各級各部門都是雷聲震天響，即便是尚有危險或者最臟最臭的應急救援現(xiàn)場，也會看到各級領導慷慨激昂、言之鑿鑿的指揮救援的形象，然而等事故的陰影隨著時間淡化了，各級各部門又會把安全生產(chǎn)、應急管理忘到九霄云外了，一味的追求GDP和大項目的恢弘。直到下一個重特大事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)正是在這種乒乓式的上下彈跳中生存發(fā)展的。這也是安全生產(chǎn)形勢總被粉飾太平的源動力。因為，安全管理的成績看不見摸不著，而GDP則是耀眼的光環(huán)。但問題的癥結所在恰恰是二者是相互矛盾的。當前重特大事故頻發(fā)的惡性循環(huán)當前重特大事故頻發(fā)的惡性循環(huán)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，不容回避安全生產(chǎn)隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，也將隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而退出歷史舞臺嚴峻安全生產(chǎn)形勢與“嚴峻”是并生的多年來，人們一直用“嚴峻”來表達對安全生產(chǎn)形勢的認識，2013年依然如故。2012年全國各類安全事故共33萬起死亡72000人幾乎每天要接近1000起。死亡72000人，平均每天200人在事故中喪生。重特大事故時有發(fā)生，去年是59起，平均6天左右一起。嚴峻從今年初到現(xiàn)在我國已發(fā)生的死亡10人以上的重大道路交通事故，事故數(shù)量和死亡人數(shù)已經(jīng)超過了礦難，位列安全事故首位。

甬溫動車事故、信陽客車燃燒事故2012年4月7日，蘭海高速貴州境內(nèi)車禍，車禍導致70余人死傷5月19日，湖南炎汝高速隧道發(fā)生爆炸造成20人死亡,4人生還，其中有1人為重傷。。。。。嚴峻2012年8月份，全國公安交通管理部門共受理道路交通事故43151起，造成9601人死亡、45860人受傷，直接財產(chǎn)損失1.8億元。與去年同期相比，事故起數(shù)減少17026起，下降28.3%；死亡人數(shù)增加424人，上升4.6%；受傷人數(shù)減少694人，下降1.5%；直接財產(chǎn)損失減少1.3億元，下降40.8%。其中，發(fā)生死亡事故8205起，占總數(shù)的19.0%；傷人事故29226起，占總數(shù)的67.7%；財產(chǎn)損失事故5720起，占總數(shù)的13.3%。嚴峻-----必須承認的是：經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進步，-----但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。----這種對于可能發(fā)生事故的危機感就是嚴峻形勢的本體意義。嚴峻安全生產(chǎn)形勢嚴峻，非常凸出的一個問題就是重大事故，尤其是特大事故發(fā)生的頻率很高。這到底是媒體曝光率高了呢，還是我們事故真的大得多了?兩者皆有，但主要是事故多了。七五期間，煤礦百人以上事故為零;八五期間，發(fā)生1起;九五期間2起;十五期間是7起；十一五期間是13起!嚴峻什么是“高危職業(yè)危害”，有些職業(yè)危害的致死致殘率很高，接觸了這類危害非死即傷;事故發(fā)生率很高。有的塵肺、化學中毒等發(fā)生率仍然很高，有些煤礦傷病率達到了30%至40%;危害的人數(shù)比較廣泛，全國范圍內(nèi)都有類似現(xiàn)象。目前這類危害依然嚴峻!這個問題應該引起我們各級人民政府、領導和企業(yè)的高度重視，這個問題不解決，將是“積重難返”!政府也將背上沉重的歷史負擔，我們決不能將這一代的問題，留給下一代去解決。此問題涉及千秋萬代嚴峻的成因分析安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因，應該從主觀、客觀和宏觀三個方面來認識。主觀上?！皣啦黄饋恚鋵嵅幌氯ァ钡膯栴}沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。也就是在價值觀問題上沒有根本扭轉(zhuǎn)。我們不是沒有法律，不是沒有制度，而是沒有很好的執(zhí)行力。在少數(shù)的地方政府和企業(yè)里面，安全生產(chǎn)問題還只是口頭上、會議上和文件里，安全生產(chǎn)的實際工作的執(zhí)行力不行，口號喊得地動山搖，卻永遠是雷聲大、雨點小。嚴峻的成因客觀上。一方面是法制力度不強?！缎谭ā?、《安全生產(chǎn)法》對刑事處罰、經(jīng)濟處罰偏松偏軟。典型的有：一個礦山有重大事故隱患，監(jiān)管部門貼了8次封條，開了11次停產(chǎn)整頓通知書。仍然沒有停產(chǎn)，你又能奈我何？這就反映出監(jiān)管的權威性不夠，執(zhí)行力不夠。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高經(jīng)濟處罰20萬元，這樣的制約力很有限。安全生產(chǎn)政策落實不下去，原因是多方面的（保護主義、弱勢群體），但法制不嚴是首要原因。嚴峻的成因另一方面是安全生產(chǎn)基礎薄弱。反映在幾個方面：一是利益驅(qū)動，這種利益驅(qū)動不僅包括個人利益，還包括團體利益、地方利益。一個團體、一個企業(yè)、一個地方，都在片面追求利益最大化!安全生產(chǎn)對利益的沖擊二是城市規(guī)劃，國內(nèi)有些城市發(fā)展速度太快，當時又沒有做很好的規(guī)劃，許多重大危險源與城市共存在一起，一起小的事故誘因就可能產(chǎn)生連鎖效應，造成災難性后果。三是全民安全素質(zhì)與安全文化水平亟持提高。我國當前有1.8億農(nóng)民工分布在煤礦、冶金、能源、化工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等高危行業(yè)，由于安全培訓教育跟不上，安全素質(zhì)可想而知老礦工現(xiàn)象。嚴峻的成因宏觀上。雖然我國經(jīng)濟總量很大，但是經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低?，F(xiàn)在有些地方的GDP增長靠的是基本建設規(guī)劃、貨幣投放量，耗費很多物質(zhì)、能源、人力資源為代價。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式和第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)化比重過大，導致了整個社會風險加大，而過快的經(jīng)濟增長速度，難免會帶來一些負面影響;另一個就是經(jīng)濟體制改革和政府的體制改革，對安全生產(chǎn)的問題沒有很好的思考，這些都是宏觀因素。同環(huán)保相比較。安全生產(chǎn)嚴峻形勢體現(xiàn)在五個層面歷史層面總體層面基礎層面監(jiān)管層面責任層面歷史層面安全生產(chǎn)形勢的嚴峻，從無到有，從嚴峻到更加嚴峻，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著工業(yè)經(jīng)濟的壯大而膨脹。我們回顧國外工業(yè)發(fā)展的歷史，當一個國家從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，尤其是一個基礎工業(yè)向高度工業(yè)邁進的時候，會出現(xiàn)一些問題，就是環(huán)境和安全問題。但是不同的國家，這個歷史階段是不一樣的，英國大概是六十多年，美國是四、五十年，日本是二、三十年，都經(jīng)受過安全生產(chǎn)嚴峻時期。在發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下。歷史層面如日本的六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。美國的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數(shù)2000人以上，也是七十年代開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。英、德、法等一些發(fā)達國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經(jīng)或正在經(jīng)歷這段歷史進程。中國也不能越過這個發(fā)展階段。歷史層面最早的一個時期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。這一時期企業(yè)的安全管理只是一種被動的反應，是屈從于生產(chǎn)率的導向和只注意死亡、尤其是重大災難性事故，沒有嚴格的法規(guī)，是原始安全管理階段；

到上世紀后期，多數(shù)工業(yè)化國家進入到法制監(jiān)督期，其特征是：國家頒布和實施了嚴格的法規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強制執(zhí)法監(jiān)督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設立責任目標，依據(jù)法律條文要求管理安全生產(chǎn)；

隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高，在80年代后，工業(yè)化國家中的大多數(shù)企業(yè)進入到自我管理時期，企業(yè)已充分認識到安全對企業(yè)長遠發(fā)展的作用和應負的社會責任，建立現(xiàn)代管理體系制度，依靠自我約束、自我管理，多數(shù)跨國公司等大型企業(yè)都曾采用過這種管理戰(zhàn)略；

第四個階段是由自我管理過渡到團隊文化時期，工業(yè)發(fā)達國家中現(xiàn)代化企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)現(xiàn)已進入這一階段，它把保障所有勞動者安全健康作為企業(yè)最高價值觀，安全是社會時尚和所有人崇尚的道德品質(zhì)，每個人都以關心愛護他人為己任。

目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個歷史時期--強制監(jiān)督階段。這一時期的特點就是要求國家把強制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎和內(nèi)容。

歷史層面

當前，我國安全生產(chǎn)事故總體態(tài)勢還處于高位和上升期!在這個時期，安全生產(chǎn)事事故的下降將是長期的、緩慢的一個過程，而且是艱巨的、復雜的，具有反復性和突變性。事故的不可避免歷史層面歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數(shù)變化的基本特點：死亡人數(shù)多；變化幅度大；值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達到20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554人，年增幅也是7%左右。2002年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于2001年，而且增幅也要高于2001年，在第五次事故高峰中，2008年再次達到一個前所未有的頂峰，2011年開始有所回落如此波浪形的發(fā)展趨勢著實令人擔憂，無法預料下一個事故高峰會出現(xiàn)在何時。

歷史層面世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明：當一個國家的人均GDP在5000美元左右以下時，高速的經(jīng)濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩(wěn)定下降，且波動幅度很?。恢挥蠫DP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故可能會得到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動反復。

歷史層面從歷史層面來看我國的安全生產(chǎn)形勢的嚴峻是必然的，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果我國目前仍然處于事故多發(fā)頻發(fā)的高峰時段，重特大事故的頻發(fā)多發(fā)在所難免嚴峻的程度會呈現(xiàn)有規(guī)律的波浪形波動，但很有可能這一次的低谷會推向下一個的更高峰?？傮w層面我國是個發(fā)展中大國，安全生產(chǎn)問題非常突出。全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦（大整合后個數(shù)縮水39%），10.2萬處非煤礦山;有汽車22830萬輛（保守統(tǒng)計），加上摩托車、農(nóng)用車輛，機動車保有量3.1億輛;9萬多座加油站，7.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天3萬多架次民航起落飛機，每天950多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因為各類事故死亡15萬多人以上，傷殘70多萬人以上，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸?？傮w層面一是傷亡總量大。死亡絕對數(shù)大，據(jù)統(tǒng)計，二0一一年，全國各類事故死亡二十三萬余人，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡十萬二千余人；除森林、草原火災以外的各類火災事故死亡一萬二千余人，傷三千七百余人；道路交通事故死亡十萬余人；水上交通事故死亡和失蹤近五百人；鐵路路外事故死亡八千四百余人。煤礦大整合后，交通事故隱然代替煤礦事故榮登事故多發(fā)頻發(fā)的榜首?？傮w層面二是重大、特大事故頻發(fā)。2011年發(fā)生一次死亡十人以上的特大事故一百四十起，死亡二千五百五十余人。其中，發(fā)生一次死亡三十人以上的事故就達十六起。給人民生命財產(chǎn)造成重大損失?？傮w層面三是還有大量事故隱患尚未得到整改。由于中國安全生產(chǎn)基礎薄弱，許多國有企業(yè)安全欠帳嚴重、設備老化，許多非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位舍不得投入，許多企業(yè)負責人和職工安全素質(zhì)亟待提高；安全監(jiān)管不到位等原因。事故隱患大量存在，很多隱患因為各種原因被僥幸掩蓋。安全生產(chǎn)工作如履薄冰、如臨深淵?？傮w層面（河南）據(jù)介紹，去年河南省安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了事故總量下降、重特大事故下降、多數(shù)行業(yè)事故下降和指標控制良好的“三下降、一良好”的態(tài)勢。特別是重特大事故控制取得突破性進展，全省自2007年以來首次避免了特別重大事故，煤礦自新中國成立以來首次避免了重大事故發(fā)生。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年河南省發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降0.15%和2.71%，死亡人數(shù)比國家控制指標低3.58%，連續(xù)第10年保持下降趨勢。其中，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.33%和39.62%，工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.03%和4.72%，煤炭百萬噸死亡率降到0.06左右?？傮w層面（河南）河南是全國重要的人口大省、交通大省、資源大省和新興工業(yè)大省，人流、車流、物流集中，資源型、勞動密集型企業(yè)比重大，煤炭等資源自然稟賦較差，安全生產(chǎn)的客觀基礎十分薄弱?？傮w層面（河南）1.河南是人口第一大省，人口密度大，人口的基本素質(zhì)偏低，人越多不穩(wěn)定因素越高，發(fā)生事故的機率越高。2.河南是交通大省，道路交通發(fā)達，通車里程長，過往車輛多，發(fā)生事故機率高，道路交通安全監(jiān)管壓力十分大。另外還有無人值守的鐵路道口1700余處，安全隱患非常大。3.河南是資源大省，煤炭等資源產(chǎn)量居全國前列，開采業(yè)在GDP中比重很高，高危險性產(chǎn)業(yè)比重更大。特別是隨著煤礦開采力度越來越大，淺處的煤炭已經(jīng)開采完，現(xiàn)在開采的已經(jīng)接近深度，隨著開采深度的增加，開采難度越來越大，危險源比以前成倍的增加，煤礦監(jiān)管工作難度比較大。4.河南是勞務大省，農(nóng)村外出務工人員2300多萬，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。5、河南是新興工業(yè)大省，新上項目多，但大量沒有辦理“三同時”手續(xù)；老企業(yè)多，設備設施老化嚴重。6、河南是文化大省，但安全文化發(fā)展不夠，還沒有形成良好社會氛圍?；A層面生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準入門檻低。一些地區(qū)、部門和單位片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢嚴峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達74%和72%左右的比例。基礎層面經(jīng)濟增長方式落后我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴重壓力。一是經(jīng)濟快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會生產(chǎn)消費活動增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大，與安全生產(chǎn)密切相關的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構成嚴重威脅。二是經(jīng)濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2011年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人?；A層面安全生產(chǎn)基礎薄弱我國是一個正在工業(yè)化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎非常脆弱。一些行業(yè)、領域和地區(qū)安全狀況比較嚴峻，生產(chǎn)裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠遠落后于先進工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點多面廣，治理難度大;

四是安全科技進步進展緩慢。規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達不到國家規(guī)定要求，安全科技進步進展不快?；A層面安全生產(chǎn)意識淡漠。意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象?；A層面

從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發(fā)。基礎層面安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂;行業(yè)的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。監(jiān)管層面時間較短，體制嚴重不順2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務院直屬機構；標志安全生產(chǎn)政府監(jiān)管力量的正式形成。從成立之日起，監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管體系、監(jiān)管手段、監(jiān)管職能等體制機制問題常伴左右，嚴重影響監(jiān)管工作的開展。目前對安全生產(chǎn)相關經(jīng)濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。監(jiān)管層面我國安全監(jiān)管實行的是地方管理，各級地方安監(jiān)局對地方政府負責，以至于總局政策被棚架，地方還要分心制定政策，省市縣三級監(jiān)管執(zhí)法范圍也分不清楚，以至于打架現(xiàn)象頻仍，造成了監(jiān)管力量的嚴重分散和浪費

我國執(zhí)法與許可同屬安監(jiān)局的工作部門，不能相互制約相互監(jiān)督，造成資源浪費監(jiān)管層面部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強，而且部門規(guī)章出臺太過頻繁、龐雜。以至于很多法律法規(guī)從出臺之日起就形同廢紙。母法《安法》早就不適應新的形勢了，且問題重重。上位法與下位法、域內(nèi)法與域外法之間矛盾重重。使得執(zhí)法工作無法順利開展，根本達不到依法監(jiān)管的目的和效果監(jiān)管層面安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產(chǎn)責任懸空，責任制無法落實。（僥幸心理）二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。大而轟的樣子工程倒是做了不少監(jiān)管層面執(zhí)法權威性不夠，執(zhí)法手段缺失這是監(jiān)管的軟肋和要害由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有項目、資金等重要手段的支撐，使得安全監(jiān)管的手段單一而又柔弱，無法樹立監(jiān)管的絕對權威監(jiān)管層面

執(zhí)法權威性不夠，執(zhí)法手段缺失被監(jiān)管單位動輒逃避執(zhí)法、抗拒執(zhí)法甚至武力對抗執(zhí)法，而沒有強制手段的監(jiān)管部門對此只能望洋興嘆執(zhí)法權威的缺失使得監(jiān)管在某種意義上只成為了形式。安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。監(jiān)管層面監(jiān)管任務異常繁重，超越了極限橫向到邊縱向到底監(jiān)管部門又往往受限于編制、財政、職數(shù)等客觀因素的限制，監(jiān)管力量從人數(shù)上和裝備上少得可憐而這支弱小的隊伍卻面對著龐大的被監(jiān)管對象無法實現(xiàn)有效地監(jiān)管監(jiān)管層面執(zhí)法權限較低，不具有獨立性我國監(jiān)察員執(zhí)法權限較低，無法實現(xiàn)對企業(yè)主的有效控制，調(diào)查取證執(zhí)法無從開展。執(zhí)法時更是容易受到人情、地方保護等各種因素的嚴重干擾。執(zhí)法的環(huán)境很差，又要受到現(xiàn)有體制的嚴重約束。（行政處罰冗長程序），同時又是單兵作戰(zhàn)，很難得到相關部門的支持（安委會）缺乏政府強力領導和公檢法強力配合安全生產(chǎn)受制于行政分權體制。中國行政體制是人事分離、事權分離，鐵路警察各管一段。上游各部門不作為、亂作為，擅批擅發(fā)，讓安全生產(chǎn)監(jiān)管部門埋單。責任層面從安全生產(chǎn)誕生以來，對安全生產(chǎn)管理人員采用責任追究普遍具有責任追究擴大化的傾向和無過錯追究的傾向。責任追究擴大化是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員經(jīng)常遇到的困惑，也是當前懸在執(zhí)法人員頭上最冷酷的利劍。責任層面安全生產(chǎn)領域顯現(xiàn)“歸零效應——尿泡領導，頻繁換崗。平頂山市今年已經(jīng)換三位市長管安全；很長局長寧愿去煤炭局也不愿意在安監(jiān)局；林州市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年換16人，約定一年。鄭州市縣安監(jiān)局長換了一遍，市、縣安監(jiān)隊伍受過處分的達到30%以上?！w辭職。湖南婁底48名安監(jiān)人員集體辭職，安陽林州市“1·29”事故后，安陽檢察院開始翻前三年舊案，安陽縣又發(fā)生了一起淹井事故，縣安監(jiān)局管礦山的集體辭職?！溉顺鋶?。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民中聘請安管干部。——身體變好。安監(jiān)干部怕接檢察院電話，每天準時到檢察院報到，身體變好，跑的快了，脂肪肝也沒有了?！粫?、不能干、不敢干、不愿干李毅中焦頭爛額，在發(fā)動媒體同情自己、成為電視名星的同時，抓住梅州和七臺河礦難，終于將媒體焦點轉(zhuǎn)移到了官煤勾結和查處事故背后的腐敗問題上來，大練葵花寶典,大提重典治亂，安監(jiān)隊伍沒好人，形成了上面漆黑論、中層危險論、基層悲觀論，安監(jiān)人員累壞一批、處理一批、嚇跑一批。

責任層面安監(jiān)人員禮拜六保證不休息，禮拜天休息沒保證，待遇低、辛苦且不說，辛辛苦苦幾十年，一朝回到解放前，甚至一下回到牢房前，一起偶然的事故往往可以否定幾十年的功名工作成績，甚至牢獄之災。某縣安監(jiān)局石蠟儲罐爆炸事故案責任層面安監(jiān)人員天天“忙忙碌碌出問題，辛辛苦苦擔責任”，幾乎是每天都如履薄冰、如坐針氈，一起事故往往追究到上至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，下至縣長、鄉(xiāng)長、縣安監(jiān)局長等。責任層面無過錯追究原則與安全從業(yè)人員的身家性命休戚相關刑事責任==罪犯責任層面兩難該去沒去為失職去了沒檢查出問題為瀆職查出問題沒解決為嚴重瀆職什么都不干為工作不力，不稱職勢若騎虎左右為難責任層面安監(jiān)系統(tǒng)領導職位，在一系列新聞事件后，被輿論定性為官場高危職位。誰聽說過其他部門有“免責條款”？安全生產(chǎn)有493號令中的邀請條款是制度的根源？無罪推定與有罪推定趙作海案責任層面據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國因為在安全生產(chǎn)事故中承擔失職瀆職責任而被刑事責任追究的安全生產(chǎn)從業(yè)人員多達2600人。而從2006年至今，全國因為在安全生產(chǎn)事故中承擔失職瀆職責任而被刑事責任追究的安全生產(chǎn)從業(yè)人員多達18500人，其中企業(yè)管理人員占46%，公務員占39%對策思路要真正高度重視安全生產(chǎn)工作。（劣根性）安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問題，首先是當政者從心底重視的問題，要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強領導，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)與項目資金掛鉤。（黑名單制度）對策思路要強化安全生產(chǎn)責任制的落實。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領導，政府主要負責人甚至黨委第一負責人是當?shù)匕踩a(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責，確保一方平安。二是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作長效機制對策思路要強化安全生產(chǎn)基礎工作。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領域。對策思路五是開展安全質(zhì)量標準化活動，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產(chǎn)技術性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關。引導企業(yè)加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結合、與企業(yè)管理相結合，推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。對策思路要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ?。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。對策思路要把安全生產(chǎn)納入法制建設軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎、靈魂和根本。所有問題的長效解決最終都要歸結于法律法制的健全完善。為了加強安全生產(chǎn)工作，需要通過立法理順監(jiān)管方式、監(jiān)管管轄等體制機制。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

對策思路要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。對策思路三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。對策思路要加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并