暴力恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

暴力恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略2014年09月12日14:33來(lái)源：《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期作者：廖羅德羅衛(wèi)東字號(hào)打印糾錯(cuò)分享推薦瀏覽量恐怖主義活動(dòng)是全人類的公害，其暴力行為嚴(yán)重威脅人民的生命安全、生存發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序。受國(guó)際恐怖活動(dòng)的影響和敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)，我國(guó)的民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力有組織的犯罪呈現(xiàn)出日益猖獗之勢(shì)。2009年以來(lái)，在我國(guó)北京、西藏、昆明等地，特別是在新疆地區(qū)連續(xù)發(fā)生的十多起暴力恐怖犯罪案件，造成無(wú)辜群眾重大傷亡，嚴(yán)重影響了新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。[1]恐怖主義、大規(guī)模的群體性騷亂事件等公共安全突發(fā)事件的不斷發(fā)生預(yù)示著我國(guó)警察面對(duì)的安全形勢(shì)和過去相比已發(fā)生了根本的變化?？梢哉f(shuō)解決共同的非傳統(tǒng)安全問題、防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)已成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)新的重大課題。一、當(dāng)前我國(guó)暴力恐怖活動(dòng)的基本特點(diǎn)（一）恐怖勢(shì)力的組織和暴力行動(dòng)的計(jì)劃嚴(yán)密，內(nèi)部人員分工明確隨著恐怖組織的泛濫和恐怖活動(dòng)的頻繁，我國(guó)境內(nèi)的恐怖勢(shì)力其組織的嚴(yán)密性越來(lái)越高。一是有明確的政治目的、行動(dòng)綱領(lǐng)。組織內(nèi)部分工明確，既有領(lǐng)導(dǎo)層，也有外圍組織。二是行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)密?？植澜M織每次實(shí)施恐怖活動(dòng)，都要對(duì)襲擊目標(biāo)的地點(diǎn)、路線、防范手段等進(jìn)行周密偵察，在此基礎(chǔ)之上制定出盡可能詳盡的行動(dòng)預(yù)案，最大限度地保證恐怖活動(dòng)取得成功。如：2012年2月28日上午，阿布都克熱木·馬木提在其家中召集恐怖組織成員，確定實(shí)施暴力恐怖行動(dòng)，進(jìn)行編組、分工，分發(fā)刀、斧等犯罪工具，演示實(shí)施恐怖襲擊的方法。當(dāng)日下午18時(shí)許，帶領(lǐng)恐怖組織成員到達(dá)葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無(wú)辜群眾，當(dāng)場(chǎng)致13人死亡，16人受傷(其中2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡)。[2]2011年7月18日12時(shí)許，18名暴徒按照預(yù)先計(jì)劃沖入納爾巴格派出所，手持斧頭、砍刀、匕首、汽油燃燒瓶和爆炸裝置等，瘋狂進(jìn)行打、砸、燒、殺，殺害一名聯(lián)防隊(duì)員和兩名辦事群眾，殺傷兩名無(wú)辜群眾，劫持六名人質(zhì)，在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。[3]2013年6月26日凌晨5時(shí)50分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒有計(jì)劃地先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。造成24人遇害（其中維吾爾族16人），包括公安民警2人；另有21名民警和群眾受傷。[4]（二）恐怖組織的作案方式復(fù)雜化、手段多樣化，組織成員訓(xùn)練有素。當(dāng)前我國(guó)恐怖勢(shì)力的組織形態(tài)，實(shí)施方式，針對(duì)的目標(biāo)和對(duì)象都能夠充分的體現(xiàn)這一點(diǎn)。一是恐怖組織的作案方式以團(tuán)體作案為主，轉(zhuǎn)變了以往“獨(dú)狼式活動(dòng)”的暴恐活動(dòng)的單獨(dú)襲擊方式，每次都組織一批人來(lái)實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)。二是從作案的手段來(lái)看，多種多樣，手法越來(lái)越野蠻、殘暴，包括爆炸、暗殺、投毒、縱火、綁架、搶劫等。三是同境外恐怖組織合作，建立恐怖活動(dòng)基地，積極發(fā)展后備人才，蠱惑青年參與其中，并有組織地訓(xùn)練和培訓(xùn)恐怖分子。比如：疆獨(dú)分子慣常用的工具是非常鋒利的長(zhǎng)刀，襲擊在短短的時(shí)間內(nèi)能導(dǎo)致大量人員傷亡，說(shuō)明他們刺向人的致命的部位的手法是經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練和長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。2014的3·01昆明恐怖事件，10余名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳等處砍殺無(wú)辜群眾，造成29人死亡、130余人受傷，民警當(dāng)場(chǎng)擊斃4名暴徒、抓獲一人。[5]（三）恐怖組織活動(dòng)形式明暗結(jié)合，襲擊游擊靈活，爆發(fā)突然恐怖組織實(shí)施暴力活動(dòng)越來(lái)越秘密隱蔽，襲擊范圍也逐步擴(kuò)大，游擊靈活。一是恐怖組織活動(dòng)秘密化、偽裝化。為了達(dá)到突然性，恐怖活動(dòng)常常暗中進(jìn)行，秘密籌劃；有時(shí)以商業(yè)活動(dòng)為幌子，進(jìn)行非法的宣傳，散布分裂主義和恐怖主義犯罪，這樣既積累了資金，又壯大了組織。二是活動(dòng)范圍擴(kuò)大化。長(zhǎng)期以來(lái)，他們暴力恐怖活動(dòng)的范圍主要限于同語(yǔ)種、同民族地區(qū)，恐怖活動(dòng)的目標(biāo)相對(duì)比較集中，主要限于新疆（特別是南疆）、西藏等地的政府機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所和重要設(shè)施。[6]但為追求更大的隱蔽性，恐怖組織的襲擊已由新疆內(nèi)部轉(zhuǎn)向內(nèi)地，進(jìn)而向中國(guó)腹地?cái)U(kuò)散。比如發(fā)生在2014的3月1日昆明暴力恐怖襲擊事件和發(fā)生在2013年10月28日北京的金水橋事件。三是襲擊對(duì)象上，恐怖主義已經(jīng)從外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、一般平民和公共設(shè)施。他們不僅明目張膽地向手無(wú)寸鐵的無(wú)辜百姓和重要設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊，而且還對(duì)那些反對(duì)他們主張的世界觀或意識(shí)形態(tài)的愛國(guó)宗教人士、機(jī)關(guān)干部、人民警察實(shí)施暗殺行動(dòng)。如：2008年8月4日上午8時(shí)許，新疆喀什市邊防支隊(duì)集體出早操行至一賓館時(shí)，突遭2名作案分子駕車襲擊，并引發(fā)車上的爆炸物，當(dāng)場(chǎng)造成16人死亡，16人受傷。[7]二、我國(guó)暴力恐怖組織的態(tài)勢(shì)分析（一）反華勢(shì)力和恐怖組織相互勾結(jié)，制造暴力恐怖活動(dòng)，擾亂中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)種種跡象表明，當(dāng)前，西方反華勢(shì)力、境內(nèi)外東突、藏獨(dú)等民族分裂勢(shì)力正呈勾連聚合之勢(shì)，他們蓄意歪曲歷史，主張建立以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的“政教合一”的所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”和實(shí)現(xiàn)以佛教為基礎(chǔ)的“政教合一”的所謂的“大藏區(qū)高度自治”。[8]一方面，他們沆瀣一氣、互相呼應(yīng)，打著民主、自由、人權(quán)的旗號(hào)，利用我國(guó)在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中存在的一些社會(huì)問題，在國(guó)際上頻頻制造輿論，極力詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，丑化黨和政府形象，極力鼓吹、煽動(dòng)極端分子用暴力手段推翻政府，破壞我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和民族大團(tuán)結(jié)的良好局面。如近年來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等一些西方國(guó)家和政要不時(shí)接見達(dá)賴?yán)?、熱比婭等藏獨(dú)、疆獨(dú)分子，并不時(shí)利用所謂中國(guó)人權(quán)記錄、問題產(chǎn)品等大做文章，支持暴力恐怖分子在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行破壞行動(dòng)和分裂活動(dòng)。另一方面，他們積極為我國(guó)的恐怖組織捐贈(zèng)、籌集資金，建立軍事訓(xùn)練基地、培訓(xùn)組織成員，大造輿論，并加緊組織、策劃和實(shí)施暴力破壞活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）“三股勢(shì)力”暴力恐怖活動(dòng)十分突出，嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全近幾年來(lái)，具有政治目的明確、國(guó)際背景復(fù)雜、活動(dòng)隱蔽突然、手段兇狠毒辣、危害后果極其嚴(yán)重等特征的“東突”、“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力加緊策劃、實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)。新疆、西藏地區(qū)的爆炸、暗殺、縱火、劫獄、劫持人質(zhì)以及武裝暴亂等暴力恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，手段極其殘忍。如2008年3月初，達(dá)賴集團(tuán)組織策劃“西藏人民大起義”、“和平返鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”等系列暴力事件；2009年以熱比婭為首的“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件；以及2011年7月18日新疆和田市一公安派出所遭暴徒襲擊，2011年7月30日喀什市發(fā)生的犯罪分子劫車沖撞人群的惡性案件；2013年4月23日新疆喀什巴楚縣發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖事件等嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)治安穩(wěn)定和民族大團(tuán)結(jié)的良好局面，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。藏獨(dú)分子還公然宣稱“不排除以其他政治途徑”謀求“西藏獨(dú)立”，并暗中慫恿“藏青會(huì)”、“藏婦會(huì)”等激進(jìn)組織進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。如，“藏青會(huì)”的主席，次旺仁增在接受意大利《晚郵報(bào)》的采訪時(shí)，語(yǔ)出驚人：“對(duì)西藏獨(dú)立事業(yè)而言，使用報(bào)復(fù)性人體炸彈是一個(gè)發(fā)展方向”。值得注意的是，這些民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的恐怖活動(dòng)正在向內(nèi)地滲透、蔓延，這些恐怖事件嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為危害社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。（三）帶有黑社會(huì)性質(zhì)的嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)明顯增多，我國(guó)的反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)更加復(fù)雜隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問題也不斷地出現(xiàn)，一些難以預(yù)料的不穩(wěn)定因素不斷增加，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期。從近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)看，一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的暴力犯罪集團(tuán)、黑惡勢(shì)力浮出水面，其綁架、劫持人質(zhì)、爆炸等暴力犯罪活動(dòng)的破壞力和影響面也越來(lái)越大。中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)后，舊中國(guó)的黑幫逐漸消失，卻在改革開放后死灰復(fù)燃，并在最近十年愈演愈烈。20世紀(jì)90年代，黑幫主要還是以砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪為主，可到了2000年以后，黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，以暴力為投資獲取原始資本積累，然后逐漸向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透。如2014年破獲的四川黑老大劉漢案，就是以“血路開財(cái)路”。特別是受國(guó)際恐怖主義的影響，一些反黨、反社會(huì)制度、反人類激進(jìn)分子為泄私憤，報(bào)復(fù)社會(huì)，極可能鋌而走險(xiǎn)，利用爆炸、劫持、投毒和破壞交通、電力、通訊設(shè)備等暴力手段進(jìn)行各種暴力犯罪和恐怖活動(dòng)，直接危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，今后一個(gè)時(shí)期恐怖暴力犯罪呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，其手段將更加殘忍，方式將更加詭秘，防范和打擊的難度也會(huì)越來(lái)越大，使我國(guó)的反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)更加復(fù)雜。三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的幾點(diǎn)思考有效地預(yù)防和打擊各種暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族大團(tuán)結(jié)，是貫徹黨的十八大精神，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大戰(zhàn)略部署的總體內(nèi)容。做好反恐維穩(wěn)工作，對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際形象具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2011年8月4日在烏魯木齊召開了全國(guó)反恐怖工作會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)、國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)孟建柱在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施，堅(jiān)決打擊防范暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。[1]公安機(jī)關(guān)作為保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的武裝力量，必須把做好反恐維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓好。（一）要加大反恐情報(bào)信息工作的力度情報(bào)信息對(duì)國(guó)家反恐維穩(wěn)的決策發(fā)揮著重要的參謀作用，準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)信息可以把暴力恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，或者可以減小暴力恐怖襲擊造成的破壞和影響。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期和對(duì)外交流的日益增多，國(guó)內(nèi)的一些涉外賓館，世界級(jí)旅游景點(diǎn)、軍事設(shè)施、大型運(yùn)輸工具、公共安全設(shè)施以及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)等，都可能成為恐怖組織襲擊的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門必須綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)反恐情報(bào)信息的收集研判工作，力求全面準(zhǔn)確地掌握恐怖組織的人員情況、資金來(lái)源、活動(dòng)動(dòng)向等內(nèi)部情報(bào)。[9]要建立完善的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，順暢的情報(bào)信息收集渠道，功能健全的情報(bào)信息處理系統(tǒng)，對(duì)恐怖活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和及時(shí)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“防患于未然，處置于萌芽”的反恐戰(zhàn)略目標(biāo)。情報(bào)信息的收集及預(yù)警工作必須著眼最困難，最復(fù)雜的情況，在做好應(yīng)付一般規(guī)模和低強(qiáng)度恐怖活動(dòng)的同時(shí)，要把預(yù)防、遏制大規(guī)模、高強(qiáng)度恐怖襲擊作為情報(bào)信息收集的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力提高復(fù)雜條件下的反恐情報(bào)信息的保障及預(yù)警能力，使反恐怖情報(bào)信息的收集及處理制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。同時(shí)，要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)反恐力量，協(xié)調(diào)公安、武警與解放軍的情報(bào)信息部門、國(guó)家安全部門甚至周邊國(guó)家的反恐怖情報(bào)部門的密切配合和情報(bào)信息的資源共享，及時(shí)掌握恐怖組織的活動(dòng)規(guī)律及相關(guān)的情報(bào)信息。（二）加強(qiáng)反恐作戰(zhàn)戰(zhàn)法的研究隨著我國(guó)反恐形勢(shì)的變化，未來(lái)國(guó)內(nèi)所發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)也會(huì)不斷地出現(xiàn)一些新情況?？植婪肿拥目植阑顒?dòng)必然以城市為中心，以重要目標(biāo)為籌碼，與平民群眾相混雜。在處置恐怖活動(dòng)的執(zhí)法戰(zhàn)斗中，呈現(xiàn)作戰(zhàn)空間狹窄、戰(zhàn)斗行動(dòng)危險(xiǎn)性大、指揮協(xié)同困難、政治性強(qiáng)等特點(diǎn)。處置恐怖活動(dòng)的執(zhí)法戰(zhàn)斗既不同于部隊(duì)正規(guī)作戰(zhàn)，又不同于處置一般的群體性突發(fā)事件，必須根據(jù)恐怖活動(dòng)的規(guī)模和暴力程度采取相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)法。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)恐怖事件的防范和戰(zhàn)法研究。一是要以高技術(shù)條件下城市反恐怖戰(zhàn)斗為重點(diǎn)，研究城市狹窄地帶，繁華地區(qū)反恐怖的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)造新的戰(zhàn)術(shù)理論和作戰(zhàn)方法。二是要以協(xié)同配合為重點(diǎn)，在加強(qiáng)警察單兵技術(shù)，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的同時(shí)，著重培養(yǎng)反恐怖小分隊(duì)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力和首發(fā)命中的本領(lǐng)，逢障必克，遇爆能排，通行無(wú)阻的處置恐怖活動(dòng)的骨干力量。三是要以指揮員謀略水平和戰(zhàn)術(shù)能力為重點(diǎn)，把握有利戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)行果斷處置，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施有效調(diào)控。四是要以反恐目標(biāo)為重點(diǎn)，探索由正常勤務(wù)快速轉(zhuǎn)入反恐怖作戰(zhàn)的方法和途徑，確保中心工作的絕對(duì)安全。五是要以公安特警隊(duì)，武警部隊(duì)，解放軍協(xié)同作戰(zhàn)為重點(diǎn)，形成整體合力。六是要按照“打防并舉、源頭治理，依靠群眾、抵御滲透”的原則，結(jié)合各部門的力量資源，把防范、打擊、教育的觸角進(jìn)一步延伸，從根本上消除暴力恐怖活動(dòng)滋生的溫床。孟建柱在全國(guó)反恐怖工作會(huì)議上指出：要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、著力提高反恐斗爭(zhēng)的針對(duì)性和時(shí)效性，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、著力提高反恐斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。[1]（三）正確處理民族、宗教等問題，堅(jiān)決打擊以身試法的暴力恐怖分子我國(guó)作為一個(gè)多民族，多宗教派別的社會(huì)主義國(guó)家，孟買恐怖襲擊事件也給我們敲響了警鐘，那就是要妥善處理民族、宗教問題，制定正確的民族、宗教方針政策，重視西藏、新疆等少數(shù)民族聚集區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，保護(hù)他們正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。國(guó)內(nèi)少數(shù)極端民族分裂勢(shì)力打著宗教旗號(hào)進(jìn)行的恐怖活動(dòng)，如東突、疆獨(dú)、藏獨(dú)等，給國(guó)家和人民的生命安全造成嚴(yán)重威脅的，必須引起我們的足夠重視和給予嚴(yán)厲的打擊。據(jù)披露，境外的東突恐怖組織有60多個(gè)，新疆境內(nèi)的恐怖組織也有40多個(gè)。這些恐怖組織對(duì)我國(guó)西部邊陲的安全穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的隱患，且近幾年發(fā)生事件的暴力程度呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。藏獨(dú)近年來(lái)也呈現(xiàn)出暴力化傾向。達(dá)賴集團(tuán)中的激進(jìn)組織，如藏青會(huì)、藏婦會(huì)等，都極力主張開展暴力恐怖活動(dòng)。我們要堅(jiān)持法律面前人人平等，無(wú)論是誰(shuí)，只要是觸犯了法律，只要是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，只要是從事分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，都要堅(jiān)決依法處理。對(duì)于那些膽敢以身試法、搞暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子，要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，絕不手軟。[1]（四）加強(qiáng)保安等反恐應(yīng)急處突輔助力量的規(guī)范化建設(shè)作為反恐應(yīng)急處突的輔助力量，加強(qiáng)保安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。一是要把好進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)防染有惡習(xí)及帶有劣跡的人加入保安隊(duì)伍。二是要重視和加強(qiáng)保安隊(duì)伍的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保在面對(duì)恐怖暴力犯罪時(shí)從容應(yīng)對(duì)，不臨陣逃脫。三是積極組織保安開展突發(fā)事件應(yīng)急處突演練，建立健全緊急情況應(yīng)急預(yù)案。四是要結(jié)合單位自身實(shí)際，抽調(diào)精干力量組建應(yīng)急處突隊(duì)伍，公安部門要經(jīng)常與單位保安開展實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、守得住。五是要充分發(fā)揮保安隊(duì)伍點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、與人民群眾密切的優(yōu)勢(shì)，積極為公安機(jī)關(guān)搜集和提供相關(guān)信息線索，為公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)急處突工作提供“第一手資料”。（五）充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)部門承擔(dān)反恐任務(wù)的積極性隨著恐怖組織的襲擊范圍和活動(dòng)地域不斷擴(kuò)大，車站、學(xué)校、商場(chǎng)、工廠等一些人流量密集的地方成為恐怖分子襲擊的首選目標(biāo)。因而，僅憑主要職能部門恐怕難以承擔(dān)起防范恐怖活動(dòng)的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府要主動(dòng)引導(dǎo)、善于調(diào)動(dòng)各部門開展合作，加強(qiáng)部門內(nèi)部的安全保衛(wèi)措施，建立各種防護(hù)、自救應(yīng)急預(yù)案，提高部門內(nèi)部的自防自救能力。在確保各部門承擔(dān)起“守土之責(zé)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)起反恐的重要使命。[6]（六）進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)處置恐怖活動(dòng)的快速反應(yīng)能力公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家反恐工作的一支重要力量，必須進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，從反恐怖活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，積極借鑒外警經(jīng)驗(yàn)，努力在訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練管理、訓(xùn)練考核等方面與防范和處置恐怖事件實(shí)際相對(duì)接，提高反恐作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。我們要進(jìn)一步完善國(guó)家反恐應(yīng)急機(jī)制，關(guān)鍵是建立反恐跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或成立專門的反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各反恐部門的職責(zé)和權(quán)限，防止相互推諉和重復(fù)用警，浪費(fèi)時(shí)間和精力。同時(shí)，要加強(qiáng)反恐應(yīng)急力量建設(shè)，真正做到危機(jī)處理的制度化。一旦恐怖事件發(fā)生，國(guó)家應(yīng)急機(jī)制能夠及時(shí)啟動(dòng)，高效運(yùn)作，在最短時(shí)間、以最小的代價(jià)完全消滅恐怖分子，保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前面臨的反恐形勢(shì),提出你認(rèn)為可行的反恐措施并說(shuō)明原因(2014-12-0415:47:28)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽：時(shí)評(píng)軍事 一.恐怖主義的含義恐怖主義是實(shí)施者對(duì)非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對(duì)象置于恐怖之中，來(lái)達(dá)到某種政治目的的行為。國(guó)際社會(huì)中某些組織或個(gè)人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質(zhì)等恐怖手段，企求實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)或某項(xiàng)具體要求的主張和行動(dòng)?？植乐髁x事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團(tuán)體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。二.恐怖主義當(dāng)下的時(shí)代特征1.強(qiáng)烈的國(guó)際化傾向:恐怖主義活動(dòng)范圍，已從西歐、中東、拉美三大熱點(diǎn)地區(qū)向全球各地區(qū)和國(guó)家蔓延,已有100多個(gè)國(guó)家不同程度地受其危害。2.打擊目標(biāo)擴(kuò)大:已由外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、一般平民和公共設(shè)施。3.恐怖手段多樣:由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質(zhì)與暗殺等方式到使用爆炸、襲擊、劫持以及生化武器和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。4.極端主義的交織:恐怖主義總是同民族分裂主義和宗教極端主義、無(wú)政府主義等極端主義交織在一起。三.恐怖主義的危害影響周邊國(guó)家的安全；嚴(yán)重破壞了各國(guó)的民族和睦，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；極大地阻礙了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；影響一些國(guó)家世俗政府形象，造成政局動(dòng)蕩、社會(huì)不安；破壞世界的和平與發(fā)展等等四.當(dāng)今中國(guó)面臨的恐怖主義威脅狀況1.東突和藏獨(dú)的暴力恐怖活動(dòng)直接影響中國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全。2.本國(guó)的海外利益不斷受到恐怖襲擊,海外的公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受恐怖襲擊,國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)的能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅。3.恐怖主義在東亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動(dòng)頻繁,出現(xiàn)向中國(guó)境內(nèi)滲透的趨勢(shì)。此外,中華人民共和國(guó)于2003年12月15日公布了中國(guó)境內(nèi)第一批認(rèn)定的4個(gè)“東突”相關(guān)的組織為恐怖組織，另外11名人員為恐怖分子。1.中國(guó)認(rèn)定的恐怖組織：東厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng),東突厥斯坦解放組織,東突厥斯坦新聞信息中心,世界維吾爾青年代表大會(huì)2.中國(guó)認(rèn)定的恐怖分子:艾山·買合蘇木,買買提明·艾孜來(lái)提,多里坤·艾沙,阿不都吉力力·卡拉卡西,阿不都卡德爾·亞甫泉,阿不都米吉提·買買提克里木,阿不都拉·卡日阿吉,阿不力米提·吐爾遜,胡達(dá)拜爾地·阿西爾白克,亞生·買買提,阿塔汗·阿不都艾尼五.當(dāng)今中國(guó)反恐行動(dòng)中國(guó)堅(jiān)持立足預(yù)防，主動(dòng)出擊，高效處置，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作的原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、立法、執(zhí)法、行政等各個(gè)方面采取了一系列行之有效的措施，認(rèn)真開展預(yù)防和打擊恐怖主義的工作。國(guó)際方面:1.在國(guó)際合作方面，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的一員，積極參加國(guó)際反恐怖主義斗爭(zhēng)。2.在地區(qū)合作方面，中國(guó)也積極促進(jìn)地區(qū)反恐合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)方面:1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，為打擊恐怖主義奠定了法律基礎(chǔ)。2.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，早在1982年，在國(guó)際恐怖活動(dòng)猖獗、國(guó)內(nèi)外劫機(jī)事件頻繁的形勢(shì)下，我國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”。3.在戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略上，我國(guó)采用“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的方式是反恐怖主義的主導(dǎo)思想，也就是靠廣大人民群眾的支持來(lái)打擊恐怖勢(shì)力。六.中國(guó)未來(lái)的反恐面臨的困難1.恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長(zhǎng)期性。2.在反恐的過程中,不僅各國(guó)在反恐的立場(chǎng)、手段等方面存在分歧增加了反恐合作的復(fù)雜性,而且某些國(guó)家還利用反恐問題干涉他國(guó)內(nèi)政,或是借機(jī)進(jìn)行軍事部署,力圖長(zhǎng)期保持自身在全球的霸權(quán)地位。七.我認(rèn)為可行的反恐措施及其依據(jù)1.譴責(zé)并反對(duì)一切形式的恐怖主義?？植乐髁x沒有好壞之分，任何形式的的恐怖主義都是國(guó)際社會(huì)的公害。我國(guó)應(yīng)反對(duì)任何國(guó)家或政黨、團(tuán)體基于政治目的或其他自私的目的，在對(duì)待恐怖主義問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際反恐合作中的宗教和民族因素不容忽視。2.重點(diǎn)打擊東突恐怖勢(shì)力。20世紀(jì)90年代以來(lái),東突恐怖主義一直是威脅我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的重點(diǎn)勢(shì)力。近幾年,東突恐怖組織的恐怖活動(dòng)異常活躍，在我國(guó)西北地區(qū)策劃、組織了一系列的恐怖暴力活動(dòng)，以達(dá)到分裂中國(guó)的目的。首先，東突恐怖組織極力推崇泛突厥主義和泛伊斯蘭主義，并作為他們的理論根基和精神支柱。他們企圖建立一個(gè)突厥國(guó)家，極力宣傳事實(shí)上不存在的突厥族。其次，東突在新疆維吾爾群眾中極力宣傳東突厥主義。他們利用境內(nèi)外的新聞媒體，大肆宣揚(yáng)突厥族主義。并且，利用境內(nèi)的民族分裂分子通過各種手段，竭力煽動(dòng)民族仇恨，妄圖在維吾爾群眾中樹立突厥族意識(shí)。最后，他們利用宗教進(jìn)行民族分裂活動(dòng),私辦經(jīng)文學(xué)校，搞地下講經(jīng)點(diǎn)，培養(yǎng)反動(dòng)的塔里甫（學(xué)生），鼓吹“圣戰(zhàn)”，破壞民族團(tuán)結(jié)。俗話說(shuō),射人先射馬,擒賊先擒王。首先,在全國(guó)范圍,我們應(yīng)加強(qiáng)反民族分裂的宣傳教育工作,加強(qiáng)和改進(jìn)西北地區(qū)學(xué)校的思想政治教育,把民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)校思想政治工作的重點(diǎn),讓師生牢固樹立自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí),不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。其次,國(guó)家應(yīng)集中國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩股力量,重點(diǎn)整治西北地區(qū)的東突勢(shì)力,做到對(duì)恐怖組織堅(jiān)決抵制,堅(jiān)決打擊,絕不手軟。這樣一來(lái),不僅能使我國(guó)反恐取得重大進(jìn)展,而且能贏得在國(guó)際上的威望,也有利于我國(guó)與國(guó)際間的反恐合作,提升國(guó)家綜合實(shí)力。3.專群結(jié)合,強(qiáng)化反恐能力?！叭罕姷牧α渴菑V大的”,專群結(jié)合是我國(guó)反恐怖主義斗爭(zhēng)的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)性的做法，反恐部隊(duì)?wèi)?yīng)該跟防暴結(jié)合起來(lái)的，面臨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)相協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，調(diào)動(dòng)公安、武警、衛(wèi)生、通信、市政等各個(gè)方面的力量參與到反恐怖活動(dòng)。4.努力改善民生,鏟除恐怖主義產(chǎn)生的土壤。①加強(qiáng)西北邊疆地區(qū)的發(fā)展。引發(fā)暴恐的關(guān)鍵很大程度是因?yàn)樨毟F和教育,恐怖組織人員普遍年輕化、底層化,他們生長(zhǎng)在貧窮落后的地方,接受的教育不多,文化程度低,就業(yè)困難,這勢(shì)必會(huì)使他們產(chǎn)生不平衡的心理。國(guó)家只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加西北地區(qū)人民的收入,提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ),才能穩(wěn)定人心,避免更多的人走上恐怖主義的道路。②提升社會(huì)公平,著力解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。目前,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固、發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,縮小東西部貧富差距，遏制恐怖勢(shì)力的滋生。5.加強(qiáng)國(guó)際合作,提升反恐實(shí)效。“合作能使一件事情事半功倍”,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極參加國(guó)際反恐合作,支持聯(lián)合國(guó)在反恐方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作。集中國(guó)內(nèi)外反恐力量,我們的反恐能力也能更上一層樓,恐怖勢(shì)力聞風(fēng)就喪膽。6.加強(qiáng)群眾反恐意識(shí),防止城市恐怖勢(shì)力。目前我國(guó)恐怖勢(shì)力已經(jīng)從西北邊疆地區(qū)向我國(guó)內(nèi)部滲透,各大城市也有面臨恐怖襲擊的危險(xiǎn),而且城市人口密集,交通方便,因此城市恐怖活動(dòng)具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，預(yù)先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動(dòng)情報(bào)信息保障帶來(lái)了極大的困難。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾反恐教育,增加群眾反恐意識(shí)。中國(guó)周邊反恐形勢(shì)從近期事件看中國(guó)反恐形勢(shì)編輯：zouerhai從昆明火車站恐怖襲擊事件看我國(guó)反恐說(shuō)到恐怖襲擊，我國(guó)老百姓對(duì)于恐怖襲擊的認(rèn)識(shí)可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿(mào)大樓使中國(guó)人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認(rèn)識(shí)到了原來(lái)恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來(lái)的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國(guó)似乎非常遙遠(yuǎn)，而在9.11之后，似乎中國(guó)距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國(guó)人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經(jīng)近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一..從昆明事件看中國(guó)反恐形勢(shì)昆明火車站遭襲擊后武裝警察持槍執(zhí)勤而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘說(shuō)到恐怖襲擊，我國(guó)老百姓對(duì)于恐怖襲擊的認(rèn)識(shí)可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿(mào)大樓使中國(guó)人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認(rèn)識(shí)到了原來(lái)恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來(lái)的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國(guó)似乎非常遙遠(yuǎn)，而在9.11之后，似乎中國(guó)距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國(guó)人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經(jīng)近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘：恐怖襲擊可能就在我們身邊，但是中國(guó)的反恐力量準(zhǔn)備好了嗎？此次昆明火車站的恐怖襲擊由十幾名歹徒進(jìn)行，男女皆有，統(tǒng)一著裝，有明顯的“東突”標(biāo)志，可見此次恐怖襲擊是一場(chǎng)有明確目的，有完善的事前組織的恐怖襲擊。但從恐怖分子進(jìn)行行動(dòng)準(zhǔn)備，再到行動(dòng)執(zhí)行，一直到在火車站連續(xù)變換3次襲擊地點(diǎn)，這期間我國(guó)的反恐部門居然沒有做出有效的防范，這不能不說(shuō)是我國(guó)反恐界最為黑暗的一天。在襲擊過后不能全部將歹徒擊斃或抓獲也是此次反恐行動(dòng)處置的重大不足。此次在昆明火車站恐怖襲擊事件中涌現(xiàn)出不少與歹徒搏斗的英雄事跡，但是在一次恐怖襲擊事件中，唯一對(duì)歹徒的暴行進(jìn)行制止的竟然是沒有武器的民警、保安和普通百姓。這反應(yīng)了我國(guó)一直以來(lái)不重視反恐建設(shè)，警察部門的處突能力較弱等問題。國(guó)家反恐應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由無(wú)數(shù)執(zhí)行部門組成的巨大體系，而反恐作戰(zhàn)也是各國(guó)軍警，尤其是警察部門在新世紀(jì)中面臨的重大問題，專門的反恐部門、專業(yè)的反恐隊(duì)伍是打擊恐怖主義的利器之一，但我國(guó)在這方面的建設(shè)相對(duì)遲緩，這與我國(guó)之前相對(duì)較為平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。[詳細(xì)]馬航失聯(lián)帶來(lái)的反恐思考MH370是否遇劫機(jī)？從此事件看中國(guó)周邊反恐形勢(shì)日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心，截止本文發(fā)稿為止，在出事海域進(jìn)行搜救的各方力量還沒傳來(lái)任何消息，雖然搜救者不斷擴(kuò)大搜尋范圍，但始終未能找到關(guān)于MH370航班的相應(yīng)線索。此次馬航失聯(lián)事件中有很多令人費(fèi)解的現(xiàn)象，戰(zhàn)略網(wǎng)Q認(rèn)為最為無(wú)法理解的就是直到今天各方也未能找到飛機(jī)的碎片或者殘骸，我們都知道，出事海域的水深不過在45米左右，最深處也大概只有80米，如果飛機(jī)真