德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度及借鑒

德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度及借鑒目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑2\o"CurrentDocument"二、德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排2\o"CurrentDocument"聯(lián)邦政府環(huán)保政策支持2\o"CurrentDocument"聯(lián)邦法律法規(guī)保障3\o"CurrentDocument"創(chuàng)建環(huán)保中介組織3\o"CurrentDocument"培育社會(huì)環(huán)保意識(shí)4\o"CurrentDocument"三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示4\o"CurrentDocument".建立完善的法律法規(guī)體系4\o"CurrentDocument".改進(jìn)政府評(píng)價(jià)指標(biāo)，推行綠色GDP制度4\o"CurrentDocument".加大環(huán)保科技投入，加快培育環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)4\o"CurrentDocument".建立各種環(huán)保團(tuán)體和中介組織5\o"CurrentDocument"、加強(qiáng)全民環(huán)境教育，提高環(huán)保意識(shí)5一、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：從1972年到1996年，是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確立階段；第二個(gè)階段，從1996年至今，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的階段。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速地恢復(fù)和發(fā)展。同時(shí)生活和商業(yè)垃圾也與日劇增。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放場(chǎng)，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行無(wú)害化處理，啟開(kāi)了廢物排放后的末端處理。兩次石油危機(jī)后，德國(guó)開(kāi)始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。到1986年又頒布了新的廢棄物管理法，廢物處理的觀念從“怎樣處理廢物”轉(zhuǎn)變到“怎樣避免廢物的產(chǎn)生和如何循環(huán)使用廢物"。上世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)制定了一系列的政策與法律，實(shí)現(xiàn)了從“廢物處置”到“廢物經(jīng)濟(jì)”再到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。廢物治理與再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三條原則是避免產(chǎn)生，循環(huán)使用和無(wú)害處理。該原則貫穿于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心是資源保護(hù)，有效地處理廢物。德國(guó)在廢棄物管理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物產(chǎn)生。二、德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅要依靠各種高新科技力量的硬件支持，更加需要政府政策傾向與法律制度的軟件建設(shè)。德國(guó)政府的環(huán)保政策與法規(guī)、環(huán)保中介組織的創(chuàng)新以及企業(yè)和公眾環(huán)保意識(shí)的形成是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的動(dòng)力。.聯(lián)邦政府環(huán)保政策支持德國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策是堅(jiān)持三大基本原則，即預(yù)防原則，肇事者原則和合作原則。為了促進(jìn)垃圾源的減少和回收利用，德國(guó)政府制定了一系列的政策：如廢物收費(fèi)政策、生態(tài)稅政策、押金抵押返還政策。一方面可以為垃圾處理提供資金，另一方面引導(dǎo)全民參與垃圾處理環(huán)?；顒?dòng)。.聯(lián)邦法律法規(guī)保障德國(guó)最早在1972年就制定了《廢棄物處理法》，1991年又通過(guò)了《包裝管理?xiàng)l例》，1996年又提出德國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件一《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，確定了“生產(chǎn)者責(zé)任延生制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，這一法律的核心思想是促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三步走”原則：避免廢物的產(chǎn)生一廢物的循環(huán)使用一廢物的無(wú)害處理。同時(shí)，該法授權(quán)聯(lián)邦政府可制定條例，規(guī)定生產(chǎn)者只有在提供其相關(guān)副產(chǎn)品(廢棄物)返還的可能性后方能銷(xiāo)售其產(chǎn)品。在該法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，一定規(guī)模以上的所有企業(yè)必須實(shí)施該行業(yè)自己的物質(zhì)生命周期循環(huán)。所以德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向產(chǎn)業(yè)化，成為德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。.創(chuàng)建環(huán)保中介組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，德國(guó)的非贏利性社會(huì)中介組織如雙元回收系統(tǒng)(DSD)和綠點(diǎn)計(jì)劃組織開(kāi)展了包裝廢物回收行動(dòng)，扮演著德國(guó)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)贏利性組織所不能替代的作用。DSD由國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)家、包裝企業(yè)和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成，是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和特色。通過(guò)公共廢棄物收集系統(tǒng)，對(duì)生活垃圾實(shí)行收費(fèi)，DSD企業(yè)成員有專(zhuān)門(mén)人員上門(mén)回收包裝材料，如果消費(fèi)者對(duì)包裝垃圾不進(jìn)行分類(lèi)，就要多支付垃圾清理費(fèi)。同時(shí)在“綠點(diǎn)計(jì)劃”行動(dòng)中，由于綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)與包裝材料的用量掛鉤，企業(yè)就會(huì)想盡辦法簡(jiǎn)化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，降低成本。德國(guó)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人與企業(yè)的包裝用量的控制使得德國(guó)包裝垃圾從過(guò)去每年的1400萬(wàn)噸下降到了500萬(wàn)噸。目前，DSD的垃圾經(jīng)營(yíng)回收每年都出現(xiàn)盈余，作為非贏利機(jī)構(gòu)，其贏利部分將用于次年環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)作的開(kāi)支。因此，德國(guó)環(huán)保中介組織的廢棄物回收已經(jīng)步入了良性循環(huán)發(fā)展軌道。.培育社會(huì)環(huán)保意識(shí)也需要廣大企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國(guó)政府明確廢物處理的企業(yè)問(wèn)責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。此外，德國(guó)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前每年的營(yíng)業(yè)額超過(guò)400億歐元，而且創(chuàng)造了30多萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，德國(guó)非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳與教育，以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾低排放與回收的環(huán)保意識(shí)。三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示.建立完善的法律法規(guī)體系當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，面臨嚴(yán)重的法律空白，因此要以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府與企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，研究制定節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用的法規(guī)和規(guī)章。目前，可以在部分城市進(jìn)行建立資源節(jié)約型城市和生態(tài)城市的試點(diǎn)工作，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性規(guī)劃和法規(guī)，為國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供有效參考。.改進(jìn)政府評(píng)價(jià)指標(biāo)，推行綠色GDP制度對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要以綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的GDP,把資源消耗和環(huán)境損耗計(jì)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本之中。建立一個(gè)包括綠色會(huì)計(jì)信息和環(huán)境價(jià)值評(píng)估的環(huán)境指標(biāo)核算體系，將環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。實(shí)行科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，改進(jìn)傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP而忽視環(huán)境保護(hù)的政績(jī)觀。.加大環(huán)?？萍纪度耄涌炫嘤h(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的廢物避免、循環(huán)使用和無(wú)害處理離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。我國(guó)要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與德國(guó)政府和企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，采取國(guó)家投資、企業(yè)集資以及提高各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方法，切實(shí)增加環(huán)保投入。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多元化投資，建立專(zhuān)業(yè)化的廢物回收處理公司，鼓勵(lì)和支持廢物回收和再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4,建立各種環(huán)保團(tuán)體和中介組織借鑒德國(guó)“綠點(diǎn)標(biāo)志”和DSD的運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)和行會(huì)建立廢品“收購(gòu)一轉(zhuǎn)運(yùn)一處置”的信息中介和社區(qū)中介處理機(jī)構(gòu)，建立“政府一企業(yè)一居民”三位一體的社區(qū)環(huán)保團(tuán)體和組織，使得政府的法律與法規(guī)能通過(guò)各種社團(tuán)組織深入貫徹，落實(shí)，以提高垃圾處理的社會(huì)化程度。5、加強(qiáng)全民環(huán)境教育，提高環(huán)保意識(shí)環(huán)境教育是人們?yōu)榱私夂驼J(rèn)識(shí)人類(lèi)、文化與環(huán)境的相互關(guān)系而必須接受的技能和認(rèn)識(shí)方面的教育。環(huán)境教育是一個(gè)認(rèn)識(shí)環(huán)境價(jià)