水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則編制說明

《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》編制工作說明《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》編制組2022年10月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1編制背景12編制大事記1\o"CurrentDocument"3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料2\o"CurrentDocument"4編制思路2\o"CurrentDocument"5主要內(nèi)容31編制背景生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)物種、種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個(gè)景觀的正常功能受外界脅迫，從而在目前和將來減小該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的可能性。水能資源是清潔可再生資源，水電既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公用事業(yè)。水電站運(yùn)行過程無需原料投入、不排放污染物，可以源源不斷地輸出清潔的電能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源保障；同時(shí)減少煤炭資源消耗，為控制碳排放、改善大氣環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是，水電工程建設(shè)運(yùn)行將直接或間接影響水文情勢(shì)、生物多樣性等區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擾動(dòng)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估和控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，已成為水電工程建設(shè)實(shí)施過程的重要環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水利水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究較多，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SLZ467-2009.《濕地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》GB/T27647-201k《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》HJ624-2011等相關(guān)導(dǎo)則規(guī)范，但是尚未組織對(duì)水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究和實(shí)踐工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，尚未形成專門的導(dǎo)則或規(guī)范。為統(tǒng)一和規(guī)范水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法，迫切需要制定《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》，為水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供參考和指導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技（2019）58號(hào)）要求，主編單位和參編單位抽調(diào)有關(guān)專業(yè)的骨干技術(shù)人員成立了本導(dǎo)則編制工作組，主編單位為水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，參編單位為中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司。在本導(dǎo)則的編制過程中，編制組進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了國(guó)內(nèi)水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒參考了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、水利水電、林業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)和案例，力求使規(guī)范具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。2編制大事記2019年7月，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修(修)訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技(2019)58號(hào))，將《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》列入2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為：能源20190380。2020年6月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》編制大綱評(píng)審會(huì)議，并以“水電規(guī)環(huán)保(2020)89號(hào)”文件印發(fā)了評(píng)審意見。2021年9月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》初稿討論會(huì)，并以“水電規(guī)環(huán)保(2021)183號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。2022年4月，編制組在長(zhǎng)沙以現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程方式進(jìn)行了集中辦公，對(duì)本導(dǎo)則進(jìn)行修改完善，提出了《水電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(征求意見稿初稿)。2022年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長(zhǎng)沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》征求意見稿討論會(huì)，并以“水電規(guī)環(huán)保(2022〕121號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。2022年9-10月，編制組對(duì)本導(dǎo)則進(jìn)行了修改完善，提出了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》(征求意見稿)。3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料(1)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修(修)訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技(2019)58號(hào))；(2)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》(建標(biāo)(2008)182號(hào))；(3)《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則編制工作大綱》；(4)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ169(5)《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SLZ467(6)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19(7)《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》HJ624(8)《湖泊(水庫)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法及分級(jí)技術(shù)規(guī)定》(總站生字[2001]090號(hào))(9)《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》LY/T1846(10)《森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范》LY/T2085(11)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》LY/T1721(12)《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析技術(shù)規(guī)范》NB/T106084編制思路(1)本規(guī)程根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修(修)訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技(2019)58號(hào))進(jìn)行編制。(2)本規(guī)程適用于水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。(3)根據(jù)目前我國(guó)水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的形勢(shì)和要求，以現(xiàn)有的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)近年來我國(guó)水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等意見,提出內(nèi)容合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)可行、方便操作的水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則。(4)本規(guī)程應(yīng)與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范相協(xié)調(diào)。5主要內(nèi)容本規(guī)程的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、基本資料、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水庫富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理。(1)總則共4條，說明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個(gè)方面的內(nèi)容。(2)術(shù)語共8條，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受體、重要生境、水庫富營(yíng)養(yǎng)化、外來物種入侵等術(shù)語進(jìn)行了解釋說明。(3)基本規(guī)定共8條，對(duì)總體要求、主要工作內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)、評(píng)估范圍、評(píng)估水平年、工作重點(diǎn)、分類評(píng)估方法、評(píng)估成果等進(jìn)行了規(guī)定。(4)基本資料共6條，對(duì)工程設(shè)計(jì)、自然地理、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)及其他方面基本資料需求進(jìn)行了規(guī)定。(5)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別共4條，對(duì)分階段識(shí)別要求、外部銜接關(guān)系、施工期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、運(yùn)行期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本要求做出了規(guī)定。(6)水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共8條，對(duì)水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)(方法和等級(jí)差別)、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等做出了規(guī)定。(7)陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共14條，對(duì)陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、環(huán)境敏感程度、外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)(方法及等級(jí)差別)、模型分析法、經(jīng)驗(yàn)判別法、專家打分法、水庫淹沒陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、局地氣候變化預(yù)測(cè)方法、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等做出了規(guī)定。(8)水庫富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共10條，對(duì)水庫富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法、評(píng)估工作等級(jí)差別、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等做出了規(guī)定。(9)森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共10條，對(duì)森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評(píng)估范圍、評(píng)估工作等級(jí)、富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法、預(yù)測(cè)結(jié)果表達(dá)、影響分析、生態(tài)價(jià)值損失分級(jí)評(píng)估要求、評(píng)