優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

優(yōu)化營商環(huán)境方案為全面落實202X年全市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，按照《XX市打造最優(yōu)營商環(huán)境行動方案》部署，落實文體行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推進審批制度改革，強化事中事后監(jiān)管，結(jié)合工作實際，制定本方案。一、明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任1、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，堅持“全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進”原則，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，進一步營造公平競爭的文體市場環(huán)境和便利化的營商環(huán)境。2、文體行政部門按照法律法規(guī)規(guī)定和本部門“三定”方案明確的職責(zé)，依法開展監(jiān)管工作，推進文體領(lǐng)域事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，推進文體治理體系和治理能力現(xiàn)代化。3、堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，依法監(jiān)管，做到公平公正、公開透明、分級分類、科學(xué)高效、寓管于服。4、文體行政部門依法依規(guī)做好本行政區(qū)域內(nèi)各類文體市場主體的監(jiān)管工作，把更多精力放在加強對文體市場活動的公正監(jiān)管上，維護良好市場秩序。5、文體行政部門對從事包括文體賽事活動、文體健身休閑、文體社會培訓(xùn)、文體場館經(jīng)營以及其他文體市場經(jīng)營活動的各類主體一視同仁，公平公正進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，依法保護市場主體的合法權(quán)益。二、梳理監(jiān)管事項，完善監(jiān)管制度1、市文體局按照打造最優(yōu)營商環(huán)境有關(guān)要求，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件賦予的職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真梳理文體行業(yè)監(jiān)管事項，明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。2、針對文體行業(yè)監(jiān)管事項，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、職責(zé)分工、處理方式等內(nèi)容，形成文體行業(yè)監(jiān)管事項責(zé)任清單，并實行動態(tài)管理。3、公開文體行業(yè)監(jiān)管事項責(zé)任清單。通過政府及其部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體和各類公開載體，向社會公開，方便文體市場經(jīng)營主體、群眾和社會組織查詢、監(jiān)督，提升監(jiān)管有效性。4、各類文體市場主體要在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)等方面加強自律，履行法定義務(wù)。經(jīng)營滑雪場、游泳館、漂流等涉及公眾健康和安全的文體市場主體要建立完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機制，落實專人負(fù)責(zé)制度，強化員工安全教育，加強安全管理。三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力1、建立信用約束制度。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用，將有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)列入文體市場“黑名單”，對相關(guān)經(jīng)營主體和從業(yè)人員實施信用約束。2、綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行懲處;在堅持依法行政的同時，靈活運用約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時對不當(dāng)行為予以糾正。3、建立協(xié)同監(jiān)管制度。通過各部門監(jiān)管信息共享，實行“一家發(fā)現(xiàn),抄告相關(guān)，協(xié)同監(jiān)管”。主動與其他執(zhí)法部門溝通，積極協(xié)調(diào)文化、市場等監(jiān)管部門，通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同本地區(qū)同級相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處文體市場主體的違法違規(guī)行為。4、建立行業(yè)自律和社會監(jiān)督制度。按照行業(yè)分類培育示范性社會組織,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展；加快培育行業(yè)協(xié)會等社會組織，探索實行輔助監(jiān)管服務(wù)社會化；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律功能，強化對文體市場主體違法失信行為的社會監(jiān)督。5、對涉及經(jīng)營文體項目的市場主體，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管措施，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制。6、對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的如航空文體、健身氣功、游泳、攀巖、潛水、滑雪、漂流等重點項目、重點領(lǐng)域的賽事活動和場館設(shè)施，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，嚴(yán)格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任及疫情防控措施，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)、定向服務(wù)。四、推進審批制度改革，強化事中事后監(jiān)管1、全面實行行政許可事項清單管理制度。將法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院監(jiān)督設(shè)立的文體領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項確保納入清單管理，編制文體領(lǐng)域行政審批事項清單（以下簡稱“清單”）。清單動態(tài)調(diào)整、及時更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。2、文體行政部門在清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）進入文體領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可自主開展經(jīng)營。3、依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，市本級行政審批事項5項，旗縣級文體部門行政審批事項28項。對下放到旗縣區(qū)的行政審批事項，市文體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旗縣區(qū)文體行政部門依法開展監(jiān)管工作，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。4、對清單中的審批事項，均按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進審批制度改革，一是推廣全程網(wǎng)上辦理，盡快實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”的跨越，方便申請人辦事；二是進一步壓縮審批時限，節(jié)約申請人時間成本。5、“舉辦文體競賽活動的許可（僅指經(jīng)營性、商業(yè)性競賽活動）”按照直接取消審批方式推進審批制度改革。6、文體行政部門對已取消的經(jīng)營性、商業(yè)性競賽活動仍承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，制定事中事后監(jiān)管方案。7、積極辦理經(jīng)營許可。在為企業(yè)辦理經(jīng)營許可時，積極主動接收政務(wù)服務(wù)部門推送的需申請許可的企業(yè)信息，依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送至市場監(jiān)管部門。8、嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題。五、聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管服務(wù)效能1、加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，扎實做好素質(zhì)提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。2、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，將本部門行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等全部向社會公開。3、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)，促進文體行政部門工作人員履職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法。4、將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)合起來，最大限度地減少對誠信守法企業(yè)的檢查次數(shù)，做到“進門一次，查多項事”,減少對企業(yè)的上門打擾。對首次輕微違規(guī)經(jīng)營行為并自覺整改且沒有造成危害后果的，免予行政處罰。六、暢通溝通投訴渠道，持續(xù)完善營商環(huán)境優(yōu)化長效機制1、建立常態(tài)化的與企業(yè)溝通聯(lián)系機制，完善文體行政部門與相關(guān)企業(yè)對話溝通制度。2、利用政務(wù)服務(wù)專線，暢通政務(wù)服務(wù)咨詢來訪投訴渠道，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，及時回應(yīng)社會關(guān)切熱點問題。3、加強與企業(yè)協(xié)會、商會的常態(tài)化聯(lián)系，加大營商環(huán)境投訴維權(quán)處置力度，持續(xù)推動涉企權(quán)益保護工作。結(jié)合執(zhí)法檢查走訪企業(yè)，查看文體產(chǎn)業(yè)政策措施落地的實際效果，傾聽企業(yè)群眾的真實感受。七、保障措施1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對全縣文體優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度處理，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項改革整體推進。2、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各股室及二級部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、主動作為，提優(yōu)化高營商環(huán)境工作的針對性和實效性。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。各股室、二級部門部門之間要互相協(xié)作，共同推動工作落到實處。3、強化宣傳引導(dǎo)。各股室及二級部門要圍繞貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、優(yōu)化營商環(huán)境政策及相關(guān)法律法規(guī)等,制定切實可行的宣