夏糧收購企業(yè)抽查行動方案

第夏糧收購企業(yè)抽查行動方案

夏糧收購企業(yè)抽查行動方案

為切實履行糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作職責(zé)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食流通市場秩序，確保國家糧食收購政策落實到位，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《國家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食收購秩序做好2016年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知》(國糧電〔2016〕3號)等文件有關(guān)規(guī)定和省糧食局的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《糧食流通管理條例》和《2016年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》規(guī)定為依據(jù)，以服務(wù)種糧農(nóng)民為根本，大力宣傳國家糧食收購政策，指導(dǎo)糧食收購企業(yè)做好各項收購準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，重點對糧食收購主體是否遵守五要五不準(zhǔn)糧食收購守則進(jìn)行檢查，采用日常巡查與重點抽查相結(jié)合的方式開展夏糧收購監(jiān)督檢查工作，切實維護(hù)糧食流通市場秩序，確保全市夏糧收購順利進(jìn)行和惠農(nóng)政策不折不扣落實。

二、檢查對象

轄區(qū)內(nèi)所有從事小麥?zhǔn)召徎顒拥母黝惣Z食經(jīng)營者，以及代收代儲企業(yè)、委托收購企業(yè)和跨地區(qū)收購企業(yè)等。

三、檢查時間

夏糧收購監(jiān)督檢查工作應(yīng)貫穿整個夏糧收購全過程，與夏糧收購?fù)竭M(jìn)行。

四、檢查內(nèi)容

（一）是否具備糧食收購資格，有無涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》的行為；

（二）跨地區(qū)來我市從事收購活動，是否在收購地縣級糧食部門進(jìn)行備案；

（三）是否嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策公示制度，有無公示收購的糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格和縣級糧食行政管理部門投訴舉報電話；

（四）是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水、雜等增扣量標(biāo)準(zhǔn)，有無壓級壓價、抬級抬價，壟斷或者操縱價格的行為；

（五）是否向售糧者及時足額支付售糧款，有無打白條和代繳代扣有關(guān)稅費等行為；

（六）是否按規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺帳，定時向收購地縣級糧食行政管理部門報送糧食收購數(shù)量，有無虛報、瞞報、拒報的行為；

（七）是否做到敞開收購，有無停收、限收、拒收行為；

（八）是否按規(guī)定規(guī)范使用糧食收購碼單（憑證）,有無二次填寫行為；

（九）糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，儲糧設(shè)施是否安全可靠，糧食是否與有毒有害的物質(zhì)混存，有無超設(shè)計標(biāo)高、超設(shè)計容量儲存糧食行為；

（十）是否建立糧食質(zhì)量檔案，糧食出庫是否執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度；

（十一）是否存在轉(zhuǎn)圈糧行為；

（十二）群眾投訴和上級交辦的案件。

監(jiān)督檢查中要突出重點，加大對違反國家糧食購銷政策行為的查處力度，嚴(yán)厲查處打白條、壓級壓價、抬級抬價、質(zhì)價不符、轉(zhuǎn)圈糧套取補貼等違法違規(guī)行為，對違反政策紀(jì)律、損害國家利益和坑害種糧農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。要汲取往年收購過程的深刻教訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對收購環(huán)境的整治工作，嚴(yán)厲打擊收購過程中強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行插隊、違規(guī)收費、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為，堅決遏制糧食收購過程中的不正之風(fēng)，維護(hù)夏糧收購正常秩序。守住農(nóng)民種糧賣得出的底線，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。

五、工作要求

加強(qiáng)對夏糧收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，落實好國家和省、市糧食收購政策，對保護(hù)種糧農(nóng)民利益，做好廣積糧、積好糧、好積糧具有十分重要的意義。各縣（市）糧食管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)糧食流通市場秩序。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實施方案。要加強(qiáng)對夏糧收購專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立洛陽市夏糧收購監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市夏糧收購監(jiān)督檢查工作。同時成立兩個督導(dǎo)組，在全市巡回督導(dǎo)。各縣（市）糧食局要相應(yīng)成立夏糧收購監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定檢查方案，落實具體責(zé)任，同時主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能科室要明確分工，扎實開展夏糧收購監(jiān)督檢查。二是密切協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。建立健全夏糧收購監(jiān)督檢查工作協(xié)作機(jī)制，各縣（市）糧食管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門及相鄰糧食管理部門溝通，進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政執(zhí)法職能上的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，暢通案件舉報及信息互通渠道，消除執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，提高夏糧收購執(zhí)法監(jiān)管效能。三是認(rèn)真組織實施，規(guī)范執(zhí)法行為。要深入夏糧收購現(xiàn)場，采取抽查、巡查、交叉檢查等形式，對各收儲庫點正在收購和收購入庫的糧食進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對政策性糧食收購違法違規(guī)行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫點的監(jiān)管。尤其是對2016年上半年糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大儲糧安全隱患企業(yè)的監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范檢查文書，建立檢查工作檔案，健全檢查工作日志，詳實記載檢查時間、對象、結(jié)果、整改及處理等情況，確保檢查工作取得實效。四是嚴(yán)肅查處案件，絕不姑息遷就。依據(jù)《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對夏糧收購中違法違規(guī)行為的查處力度，對違反收購政策的行為，要按照有關(guān)政策規(guī)定責(zé)令糾正，限期整改，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的案件，要反應(yīng)迅速，依法及時組織查處。對違規(guī)的國有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，按照人事管理權(quán)限，責(zé)成有關(guān)部門和單位給予嚴(yán)肅處理。五是加大宣傳力度，營造良好氛圍。收購期間，要通過各類新聞媒體，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)主動守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要暢通訴求渠道，公布舉報電話和舉報信箱，接收社會、群眾的監(jiān)督舉報，堅持公開透明、文明執(zhí)法。

我省今年小麥最低收購價執(zhí)行時間截止9月30日。期間，各縣（市）糧食局要密切關(guān)注夏糧收購監(jiān)督檢查工作動態(tài)，及時收集、匯總夏糧收購檢查工作信息，并形成書面材料，按月份上報。對夏糧收購中出現(xiàn)的重大問題要隨時上報。同時，按要求上報《夏糧收購監(jiān)督檢查月度匯總表》《夏糧收購監(jiān)督檢查典型案例登記表》。

夏糧收購企業(yè)抽查行動方案為深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管改革的決策部署，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造誠信、公平、有序的市場秩序，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實上級發(fā)改監(jiān)管工作會議精神，充分發(fā)揮部門作用，深入推進(jìn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善各項制度機(jī)制，著力做好雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，推動抽查檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)和應(yīng)用，發(fā)改局雙隨機(jī)抽查比例不低于3%，抽查結(jié)果公示率要達(dá)到100%。合理確定雙隨機(jī)抽查事項和頻次，提升雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。完善雙隨機(jī)、一公開操作應(yīng)用平臺，提高監(jiān)管效能。

二、抽查計劃安排

對夏糧收購進(jìn)行隨機(jī)抽查，時間2022年7月至11月期間。

三、組織實施

(一)責(zé)任分工

按照工作要求，糧食監(jiān)管雙隨機(jī)、一公開工作由糧食和物資管理科負(fù)責(zé)。

(二)抽查內(nèi)容

嚴(yán)格按照公布的《唐山市豐潤區(qū)發(fā)展和改革局隨機(jī)抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》內(nèi)容進(jìn)行抽查，對夏糧收購進(jìn)行隨機(jī)抽查，統(tǒng)計制度執(zhí)行情況督查，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的行政檢查，糧食和物資儲備系統(tǒng)安全監(jiān)督檢查，不得另行確定抽查事項。

(三)檢查方式

主要采取書面檢查和實地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，檢查中可以利用其他政府部門做出的檢查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

(四)抽查結(jié)果處理

抽查結(jié)束后，必須將抽查結(jié)果向社會公示。對檢查正常的市場主體，要在檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反糧食法律、法規(guī)的，依法進(jìn)行處理并公示處理結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，要依法移送有關(guān)部門。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管是國務(wù)院推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)對抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保抽查工作順利開展，取得明顯實效。各科室要各司其職，相互配合，科學(xué)部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作落到實處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，嚴(yán)格抽查紀(jì)律

明確工作進(jìn)度要求，落實責(zé)任任務(wù)，強(qiáng)化對糧食隨機(jī)抽查工作的過程監(jiān)控和績效評價，細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，落實經(jīng)辦人員，進(jìn)一步發(fā)揮整體合力，確保此項工作落到實處。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三）注重培訓(xùn)宣傳

雙隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，廣泛開展宣傳報道，加大相關(guān)糧食政策法規(guī)解讀力度，及時回應(yīng)關(guān)切，解疑釋惑，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，總結(jié)、交流雙隨機(jī)抽查工作經(jīng)驗，探索完善雙隨機(jī)抽查監(jiān)管方法，不斷提高執(zhí)法能力，維護(hù)全區(qū)糧食市場穩(wěn)定。

夏糧收購企業(yè)抽查行動方案為切實履行糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作職責(zé)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食流通市場秩序，確保國家糧食收購政策落實到位，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《糧食流通管理條例》為依據(jù)，以《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》為指導(dǎo)，以服務(wù)種糧農(nóng)民為根本，大力宣傳國家糧食收購政策，指導(dǎo)糧食收購企業(yè)做好各項收購準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，敞開收購農(nóng)民余糧，采用日常巡查與重點抽查相結(jié)合的方式開展夏糧收購監(jiān)督檢查工作，堅決查處無_無照收購、打白條、克斤扣兩、壓級壓價、不執(zhí)行國家糧食收購政策、不執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度等違法違規(guī)行為，確保全市夏糧收購順利進(jìn)行，切實維護(hù)糧食流通市場秩序。

二、檢查對象

轄區(qū)內(nèi)所有從事小麥?zhǔn)召徎顒拥母黝惣Z食經(jīng)營者，以及代收代儲企業(yè)、委托收購企業(yè)和跨地區(qū)收購企業(yè)等。

三、檢查時間

夏糧收購監(jiān)督檢查工作應(yīng)貫穿整個夏糧收購全過程，與夏糧收購?fù)竭M(jìn)行。

四、檢查內(nèi)容

強(qiáng)化政策_(dá)糧食收購檢查，守住農(nóng)民種糧賣得出的底線，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極_。開展糧食收購五要五不準(zhǔn)守則和三個絕不允許要求執(zhí)行情況的專項檢查。綜合采取全面檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查等有效方式，嚴(yán)肅查處打白條、轉(zhuǎn)圈糧、壓級壓價或抬級抬價等違法違規(guī)行為，督促糧食企業(yè)不折不扣地執(zhí)行國家糧食收購政策。

（一）是否具備糧食收購資格，有無涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可_》的行為；

（二）跨地區(qū)來我市從事收購活動，是否在收購地縣級糧食、工商部門進(jìn)行備案；

（三）是否嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策公示制度，有無公示收購的糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格和縣級糧食行政管理部門投訴舉報電話；

（四）是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水、雜等增扣量標(biāo)準(zhǔn)，有無壓級壓價、抬級抬價，壟斷或者_(dá)縱價格的行為；

（五）是否向售糧者及時足額支付售糧款，有無打白條和代繳代扣有關(guān)稅費等行為；

（六）是否按規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺帳，定時向收購地縣級糧食行政管理部門報送糧食收購數(shù)量，有無虛報、瞞報、拒報的行為；

（七）是否做到敞開收購，有無停收、限收、拒收行為；

（八）是否按規(guī)定規(guī)范使用糧食收購碼單（憑_）,有無二次填寫行為；

（九）糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，儲糧設(shè)施是否安全可靠，糧食是否與有毒有害的物質(zhì)混存，有無超設(shè)計標(biāo)高、超設(shè)計容量儲存糧食行為；

（十）是否建立糧食質(zhì)量檔案，糧食出庫是否執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度；

（十一）是否存在轉(zhuǎn)圈糧行為；

（十二）群眾投訴和上級交辦的案件。

五、工作要求

加強(qiáng)對夏糧收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，落實好國家和省糧食收購政策，對保護(hù)種糧農(nóng)民利益，做好廣積糧、積好糧、好積糧具有十分重要的意義。各地要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)糧食流通市場秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。要加強(qiáng)對夏糧收購專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能科室要明確分工，落實責(zé)任，切實抓好落實。各地要結(jié)合工作實際，科學(xué)制定檢查方案，細(xì)化工作安排，明確工作要求，增強(qiáng)檢查工作的針對_和有效_。

（二）密切配合，形成合力。建立健全夏糧收購監(jiān)督檢查工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、交通、海事、_等部門溝通，進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政執(zhí)法職能上的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，消除執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（三）認(rèn)真實施，規(guī)范行為。要深入夏糧收購現(xiàn)場，采取抽查、巡查、交叉檢查等形式，對各收儲庫點正在收購和收購入庫的糧食進(jìn)行全面檢查，對近幾年收購工作中反映突出的問題和一些重點庫點增加檢查頻率重點_，將專項檢查貫穿于收購工作始終。進(jìn)一步規(guī)范檢查文書，建立檢查工作檔案，健全檢查工作日志，詳實記載檢查時間、對象、結(jié)果、整改及處理等情況，確保檢查工作取得實效。

（四）嚴(yán)肅查處，絕不姑息。依據(jù)《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對夏糧收購中違法違規(guī)行為的查處力度，對違反收購政策的行為，要按照有關(guān)政策規(guī)定責(zé)令糾正，