建設工程質(zhì)量監(jiān)視問題及對策

建設工程質(zhì)量監(jiān)視問題及對策質(zhì)量監(jiān)視主要依靠監(jiān)視人員抽查，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題開展處分的單一模式。另外由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運用，中介機構對于工程質(zhì)量的保障作用發(fā)揮得還不充分，造成建設、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。部分監(jiān)視人員從思想意識上尚未從質(zhì)量監(jiān)視核驗制方式轉變出來，監(jiān)視機構的監(jiān)視范圍過窄，對具體工序和實體質(zhì)量問題研究的多，對整個地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢掌握不夠、分析不透徹。從執(zhí)法方向來看，##市建設工程被執(zhí)法處分的主體相對單一，多以施工單位為主，勘察、設計、監(jiān)理單位被處分數(shù)幾乎為零。法律法規(guī)系統(tǒng)性、操作性不強作為工程質(zhì)量監(jiān)視管理根底性法律的《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》均已公布實施達十多年，從未開展過重大修訂，部分條款已經(jīng)難以適應當前的建設工程質(zhì)量發(fā)展形勢，亟待修改;##市目前關于工程質(zhì)量監(jiān)視尚未形成規(guī)范統(tǒng)一、健全完善的法律法規(guī)體系。在工程質(zhì)量監(jiān)視過程中發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容政策性色彩過濃，可操作性差，有規(guī)則、無罰則，交叉矛盾處多，導致對違反這些條款的行為無法實施處分。如《建設工程質(zhì)量管理條例》中對監(jiān)理公司違法行為的罰款只規(guī)定了50萬元和100萬元兩檔，而甲級監(jiān)理公司的注冊資金也就是100萬元，處分過于嚴厲，對于監(jiān)理公司其他輕微違規(guī)行為又沒有設定處分，造成無法可依。又如《建設工程質(zhì)量管理條例》第64條認定罰款額度以工程合同價款的2%?4%來設定，但是在實際處分過程中，對工程合同價款在條例上的定義并不明確，往往一個工程項目的合同價款少則數(shù)千萬，多則上億，這樣計算出的罰款額度往往過高，落差過大，導致在實際執(zhí)法中困難重重。另外，開發(fā)企業(yè)、建設企業(yè)在建設過程中對工程質(zhì)量也擔負著主要責任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以適用的法律法規(guī)條款，也使得對監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題無法及時做出有效、準確的處理。市場和現(xiàn)場聯(lián)動缺陷，信用管理體系急需建設和加強加強誠信體制建設，實行企業(yè)不良行為公示制度，使企業(yè)行為受到全社會的監(jiān)視，在市場準入、招投標活動中對有不良行為的企業(yè)開展制約，是推動主體責任落實的一種有效方法。建設工程質(zhì)量監(jiān)視機構可以在監(jiān)視過程中掌握有關企業(yè)質(zhì)量行為的第一手信息，因而應當成為信用管理制度的最主要參與者。由于企業(yè)不良行為公示和信用管理制度尚不健全等原因，目前，工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法結果還沒有與企業(yè)信用管理制度有效結合。依法、競爭、創(chuàng)新意識不強，監(jiān)視執(zhí)法隊伍建設要進一步加強一方面，各區(qū)（縣）政府建設主管部門設立的工程質(zhì)量監(jiān)視機構由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾恚鲄^(qū)（縣）發(fā)展不均衡，沒有自上而下的統(tǒng)一管理機構，不利于形成有效的制約機制。另一方面，目前部分監(jiān)視機構仍然存在著監(jiān)視人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)視規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握和總結，業(yè)務水平和理論水平不高的情況，質(zhì)量監(jiān)視人員行政執(zhí)法水平、執(zhí)法能力缺陷。面對新形勢下的改革壓力，部分監(jiān)視工作者觀望等待畏難情緒重，拘泥和滿足于現(xiàn)狀，怕改革怕創(chuàng)新怕考核。另外，隨著建設規(guī)模的不斷擴大，面對近年來本市約2億m2/年開復工建筑面積，不到500人的質(zhì)量監(jiān)視隊伍呈現(xiàn)人員缺陷。##市建設工程質(zhì)量監(jiān)視改良措施以落實質(zhì)量主體責任為核心，大力推進施工現(xiàn)場誠信體系建設，有效發(fā)揮市場和行政手段，加大執(zhí)法力度，積極構建多層次多主體參與的市、區(qū)（縣）一體的安全質(zhì)量監(jiān)視體系。構建和完善安全質(zhì)量治理體系，提升安全質(zhì)量治理能力整合監(jiān)視執(zhí)法隊伍抓住事業(yè)單位規(guī)范的契機，深入調(diào)查研究，掌握基層和一線的現(xiàn)實困難和困惑，有效借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法，積極爭取上級單位支持，在簡政放權、減少行政審批改革的大形勢下，充分利用和發(fā)揮市、區(qū)（縣）兩級質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法資源，統(tǒng)一市、區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法人員身份，明確執(zhí)法定位，形成執(zhí)法合力，在##城市建設系統(tǒng)建立一支強有力的監(jiān)視執(zhí)法隊伍。健全建設工程信用管理工作構建起以質(zhì)量為核心的信用管理體系，政府搭臺，企業(yè)唱戲，市級把控，屬地管理，掌控全局，差異監(jiān)管，盡快實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)視結果和招投標等工作的掛鉤，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和市場“兩場”實時聯(lián)動，閉合施工建設管理工作，有效推動企業(yè)主體責任落實，形成政府、企業(yè)、協(xié)會和公眾共同治理工程質(zhì)量的體系。加強對區(qū)（縣）監(jiān)視機構的指導和培訓市總站制定對區(qū)（縣）監(jiān)視機構的質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法評價指標和體系，在科學評價區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法工作的根底上，使區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法機構知己知彼，正視差距，市總站根據(jù)評價情況及時補位，增強對區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法工作的指導，加強對監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓工作，加強施工現(xiàn)場觀摩交流，聯(lián)動執(zhí)法，不斷提高監(jiān)視執(zhí)法人員的工作能力。繼續(xù)加強法治政府、服務型政府、透明政府的建設健全法規(guī)建設，在梳理法規(guī)的根底上，規(guī)范自由裁量權,增強法規(guī)的可操作性。嚴格監(jiān)視執(zhí)法程序，有效落實全國安全工作會“四不兩直”精神，堅持綜合執(zhí)法小團隊模式，制定好監(jiān)視執(zhí)法計劃并嚴格執(zhí)行。加強執(zhí)法工作考核，從執(zhí)法量、額度、覆蓋面、內(nèi)容的豐富性、規(guī)范性等繼續(xù)加強執(zhí)法工作考核，提升執(zhí)法水平。以行政審批下放改革為契機，采取有效措施，破解由于前期手續(xù)不齊導致多年一線管理不到位的問題，增強監(jiān)視執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性，繼續(xù)保持監(jiān)視執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為并加大公示力度。采用市場化手段加大監(jiān)視執(zhí)法相關公共服務的購買力度，彌補公共資源缺陷，加強質(zhì)量共同治理體系和能力建設。抓好質(zhì)量通病治理和現(xiàn)場標準化工作，不斷提高質(zhì)量管理水平嚴厲打擊“三不按照”違法違規(guī)行為，切實抓好滲、漏、裂、沉等質(zhì)量通病治理。深入推動現(xiàn)場標準化工作，抓好揚塵、塔吊、施工電梯、吊籃、卸料平臺、消防等重點環(huán)節(jié)管理。以保障性安居工程、軌道工程明挖構造為切入點，通過建筑構件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，減少現(xiàn)場人為因素影響和質(zhì)量隱患,提高現(xiàn)場施工水平和工程質(zhì)量。通過建立合格承包商名錄和合格建材名冊制度，從源頭把好質(zhì)量關；通過建立合格承包商末位淘汰機制，構