對外援助管理辦法

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)對外援助管理辦法（草案）（征求意見稿）第一章總則為維護(hù)和促進(jìn)我國與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法所稱對外援助是指中華人民共和國政府（以下簡稱中國政府）向受援方提供的含有政府贈與成分的援助及其他帶有援助性質(zhì)的互利合作活動。中國政府對外援助的受援方主要包括：與我國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有援助需要的發(fā)展中國家；發(fā)展中國家的國際或區(qū)域性組織。在有人道主義緊急或特殊需要的情況下，發(fā)達(dá)國家或尚未與我國建立外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為臨時受援方。中國政府對外援助致力于減輕與消除受援方貧困，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固我國與受援方的友好關(guān)系和合作。中國政府對外援助遵循以下基本原則：（一）主權(quán)平等，互不干涉內(nèi)政；（二）促進(jìn)受援方的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；（三）量力而行，盡力而為；（四）形式多樣，注重實效。商務(wù)部依照本辦法對中國政府對外援助實施歸口管理。商務(wù)部及其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外援助工作的公務(wù)人員、管理人員在履行對外援助工作職責(zé)時，必須切實維護(hù)國家利益和保守國家秘密，嚴(yán)格遵守與對外援助相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作紀(jì)律的各項規(guī)定。商務(wù)部建立中國政府對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。商務(wù)部制訂統(tǒng)一的中國政府對外援助標(biāo)識，負(fù)責(zé)標(biāo)識的使用和管理，并享有標(biāo)識的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。第二章援外政策規(guī)劃商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合我國對外總體戰(zhàn)略制定對外援助中長期政策規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定中期（5年）國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。商務(wù)部建立對外援助項目儲備制度。國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府、各駐外使領(lǐng)館根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，在各自職責(zé)范圍內(nèi)向商務(wù)部報送擬納入對外援助范圍的意向性儲備項目。商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并按照項目準(zhǔn)備的成熟程度實行滾動管理，作為編制對外援助資金計劃和年度預(yù)算以及組織對外援助項目立項的依據(jù)。第三章對外援助資金對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。無償援助是指中國政府向受援方提供的無償贈與性質(zhì)的援助資金。無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求。無息貸款是指中國政府向受援方直接提供的零利息政府貸款資金。無息貸款應(yīng)在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。無息貸款的已使用額應(yīng)由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以現(xiàn)匯、可變現(xiàn)商品或其他約定方式償還。無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。優(yōu)惠貸款是指中國政府通過政策性金融機(jī)構(gòu)對外提供的具有政府援助性質(zhì)、含有贈與成分的中、長期優(yōu)惠貸款援助。優(yōu)惠貸款本金由金融機(jī)構(gòu)自籌，優(yōu)惠利率與商業(yè)利率之間的利息差額由中國政府從援外費中支付。優(yōu)惠貸款應(yīng)在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。優(yōu)惠貸款的已使用額應(yīng)由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以約定方式向償還。優(yōu)惠貸款主要用于支持受援國有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。商務(wù)部與受援方進(jìn)行提供援助的政府間談判，簽署提供無償援助、無息貸款的援助協(xié)議以及提供優(yōu)惠貸款的政府框架協(xié)議，并組織援助協(xié)議的實施。第四章對外援助方式中國政府對外援助主要由商務(wù)部通過與受援方的政府間渠道組織實施。中國政府對外援助主要采取項目援助的方式。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數(shù)情況外，一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。無償援助或無息貸款項下的援助項目一般由商務(wù)部按照本辦法規(guī)定的項目管理程序具體實施并移交受援方。經(jīng)商定，部分援助項目也可由商務(wù)部與受援方按照分工合作的原則具體實施，或在落實中方外部監(jiān)控的前提下由受援方按照其國內(nèi)項目管理程序或國際慣例自主實施。優(yōu)惠貸款項下的援助項目由受援方按照其國內(nèi)項目管理程序或國際慣例組織實施。商務(wù)部可與其他國家、國際組織合作組織實施對外援助，開展對外援助領(lǐng)域的交流。第五章援助項目類型中國政府對外援助主要包括成套項目、物資項目、技術(shù)援助項目、人力資源開發(fā)項目、志愿服務(wù)項目等具體項目類型。商務(wù)部制定各類對外援助項目（以下簡稱援外項目）的管理辦法，按照管理辦法對援外項目進(jìn)行管理。成套項目指主要由中方進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)合作的援助項目。成套項目實施采用“項目管理加工程總承包”等管理模式。物資項目指主要由中方采購并向受援方提供一般性生產(chǎn)、生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，必要時承擔(dān)相應(yīng)安裝、調(diào)試、操作指導(dǎo)和培訓(xùn)等配套技術(shù)服務(wù)的援助項目。物資項目實施應(yīng)以確保所供物資的功能質(zhì)量和及時到貨為核心，解決所供物資在合理使用期限內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。技術(shù)援助項目指中方通過綜合采用人力、設(shè)備、智力等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的援助項目。技術(shù)援助項目實施應(yīng)突出中方的軟實力優(yōu)勢，在具體援助方案方面貫徹技術(shù)成熟、形式多樣、經(jīng)濟(jì)實用等原則。人力資源開發(fā)合作項目是指中方為受援方官員和技術(shù)人員提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務(wù)的援助項目。人力資源開發(fā)合作項目實施突出中方的優(yōu)勢專業(yè)和特色主題，推行分類培訓(xùn)模式，培養(yǎng)符合發(fā)展中國家需求的人才。志愿服務(wù)是指中方選派志愿人員到發(fā)展中國家或地區(qū)從事公益性服務(wù)的援助項目。第六章援外項目立項商務(wù)部負(fù)責(zé)援外項目立項并制定相應(yīng)的援外項目立項管理制度。除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項的援外項目應(yīng)當(dāng)從已經(jīng)基本探討成熟的援外儲備項目中確定。擬安排立項的援外項目在立項前必須經(jīng)過充分的可行性研究和論證，形成可行性研究成果文件。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)組織力量對可行性研究成果文件從政策符合性、技術(shù)可行性和投資合理性等方面進(jìn)行綜合審核，并在審核通過后在可行性研究成果文件的基礎(chǔ)上形成立項建議。援外項目審批立項應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定立項的技術(shù)內(nèi)容、投資限額、援助資金安排和預(yù)算安排。援外項目審批立項后，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)與受援方正式商簽立項協(xié)議。辦理立項協(xié)議的具體方式應(yīng)當(dāng)在立項審批時確定。在援外項目實施過程中涉及對立項協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行重大變更或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)另行辦理補(bǔ)充立項協(xié)議。第七章援外項目實施管理對于由中方負(fù)責(zé)實施的援外項目，商務(wù)部可以委托具有專業(yè)能力的援外項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理。受托管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)援外項目管理的規(guī)章制度履行對受托項目的管理職責(zé)，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。商務(wù)部對援外項目實行嚴(yán)格的項目預(yù)決算管理，建立健全預(yù)算編報、執(zhí)行、調(diào)劑、決算的配套制度。中方負(fù)責(zé)實施援外項目的主體應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等競爭性方式選定。參與援外項目招投標(biāo)的法人或其他組織不得以弄虛作假、相互串通、行賄或其他不正當(dāng)手段謀取實施援外項目。援外招投標(biāo)管理辦法由商務(wù)部制訂并組織實施。為實施援外項目，商務(wù)部或委托援外項目管理機(jī)構(gòu)與受援方簽訂援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目實施的具體事宜和中、外雙方具體的權(quán)利義務(wù)。對于中方負(fù)責(zé)實施的援外項目，商務(wù)部或委托援外項目管理機(jī)構(gòu)與選定的中方實施主體簽訂援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目組織實施的具體事宜和雙方具體的權(quán)利義務(wù)。對于援外項目項下需從國內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定援外出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放辦法，并依據(jù)辦法管理援外物資的出口地檢驗檢疫和口岸驗放工作。從國內(nèi)采購、發(fā)運的援外物資免除出口許可證管理。商務(wù)部建立援外項目的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制。對于中方實施主體在援外項目實施過程中因政治性風(fēng)險和政策性調(diào)整遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失，商務(wù)部按照有關(guān)規(guī)定辦理合同價款調(diào)整。對于中方實施主體在援外項目實施過程中因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，商務(wù)部通過健全保險制度轉(zhuǎn)由市場化方式承擔(dān)。援外項目實施過程中的其他市場風(fēng)險由中方實施主體自行承擔(dān)。商務(wù)部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。援外項目實施主體承擔(dān)援外項目，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益，信守合同，保證質(zhì)量，完善服務(wù)。商務(wù)部建立援外項目評估制度，對援外項目實施效果進(jìn)行評估。因外交、國家安全、承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項目客觀上無法完成時，商務(wù)部可中斷或終止援外項目。未經(jīng)商務(wù)部同意，援外項目的中方實施主體不得擅自中斷或終止援外項目實施合同。援外項目資金應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。第八章援外人員管理援外人員是指政府或援外項目的中方實施主體派赴受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行各類援助任務(wù)的工程、技術(shù)和管理人員。中方實施主體必須按法律法規(guī)的規(guī)定與援外人員簽訂勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。非經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，援外人員在受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)期間不得從事其他商務(wù)活動。商務(wù)部應(yīng)要求受援方對援外人員在受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)給予中方執(zhí)行政府公務(wù)人員應(yīng)有的禮遇和安全保障。援外人員在國外執(zhí)行援外任務(wù)期間應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保援外任務(wù)順利完成援外人員應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援國的風(fēng)俗習(xí)慣。商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定援外人員的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險和救助制度。援外人員在國外執(zhí)行援外項目任務(wù)期間享有規(guī)定的援外人員待遇。負(fù)責(zé)派遣援外人員的中方實施主體必須按照援外人員待遇有關(guān)規(guī)定，保證其派遣的援外人員按規(guī)定享有援外人員的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。第九章法律責(zé)任法人或其他組織違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的，選定結(jié)果無效，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；自行政處罰生效之日起兩至五年內(nèi)，不選定其參與援外項目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。援外項目實施主體有下列行為的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）未按援外項目實施合同的規(guī)定完成項目，造成惡劣影響的；（二）未按規(guī)定給援外人員提供基本工作生活待遇及保險的；（三）違反本辦法第四十條規(guī)定的其他行為；（四）