對外援助管理辦法

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)對外援助管理辦法（草案）（征求意見稿）第一章總則為維護和促進我國與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，中華人民共和國商務部（以下簡稱商務部）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法所稱對外援助是指中華人民共和國政府（以下簡稱中國政府）向受援方提供的含有政府贈與成分的援助及其他帶有援助性質(zhì)的互利合作活動。中國政府對外援助的受援方主要包括：與我國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有援助需要的發(fā)展中國家；發(fā)展中國家的國際或區(qū)域性組織。在有人道主義緊急或特殊需要的情況下，發(fā)達國家或尚未與我國建立外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為臨時受援方。中國政府對外援助致力于減輕與消除受援方貧困，促進受援方的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固我國與受援方的友好關(guān)系和合作。中國政府對外援助遵循以下基本原則：（一）主權(quán)平等，互不干涉內(nèi)政；（二）促進受援方的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；（三）量力而行，盡力而為；（四）形式多樣，注重實效。商務部依照本辦法對中國政府對外援助實施歸口管理。商務部及其指定機構(gòu)負責對外援助工作的公務人員、管理人員在履行對外援助工作職責時，必須切實維護國家利益和保守國家秘密，嚴格遵守與對外援助相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作紀律的各項規(guī)定。商務部建立中國政府對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。商務部制訂統(tǒng)一的中國政府對外援助標識，負責標識的使用和管理，并享有標識的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。第二章援外政策規(guī)劃商務部會同國務院有關(guān)部門結(jié)合我國對外總體戰(zhàn)略制定對外援助中長期政策規(guī)劃，經(jīng)批準后執(zhí)行。商務部會同國務院有關(guān)部門根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和受援國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定中期（5年）國別援助指導意見，經(jīng)批準后執(zhí)行。商務部建立對外援助項目儲備制度。國務院有關(guān)部門、省級人民政府、各駐外使領館根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導意見，在各自職責范圍內(nèi)向商務部報送擬納入對外援助范圍的意向性儲備項目。商務部負責搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并按照項目準備的成熟程度實行滾動管理，作為編制對外援助資金計劃和年度預算以及組織對外援助項目立項的依據(jù)。第三章對外援助資金對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。無償援助是指中國政府向受援方提供的無償贈與性質(zhì)的援助資金。無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務以及人道主義等方面的援助需求。無息貸款是指中國政府向受援方直接提供的零利息政府貸款資金。無息貸款應在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。無息貸款的已使用額應由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以現(xiàn)匯、可變現(xiàn)商品或其他約定方式償還。無息貸款主要用于受援方在公共基礎設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。優(yōu)惠貸款是指中國政府通過政策性金融機構(gòu)對外提供的具有政府援助性質(zhì)、含有贈與成分的中、長期優(yōu)惠貸款援助。優(yōu)惠貸款本金由金融機構(gòu)自籌，優(yōu)惠利率與商業(yè)利率之間的利息差額由中國政府從援外費中支付。優(yōu)惠貸款應在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。優(yōu)惠貸款的已使用額應由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以約定方式向償還。優(yōu)惠貸款主要用于支持受援國有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、較大規(guī)模的基礎設施建設、提供大宗機電產(chǎn)品和成套設備。商務部與受援方進行提供援助的政府間談判，簽署提供無償援助、無息貸款的援助協(xié)議以及提供優(yōu)惠貸款的政府框架協(xié)議，并組織援助協(xié)議的實施。第四章對外援助方式中國政府對外援助主要由商務部通過與受援方的政府間渠道組織實施。中國政府對外援助主要采取項目援助的方式。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數(shù)情況外，一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。無償援助或無息貸款項下的援助項目一般由商務部按照本辦法規(guī)定的項目管理程序具體實施并移交受援方。經(jīng)商定，部分援助項目也可由商務部與受援方按照分工合作的原則具體實施，或在落實中方外部監(jiān)控的前提下由受援方按照其國內(nèi)項目管理程序或國際慣例自主實施。優(yōu)惠貸款項下的援助項目由受援方按照其國內(nèi)項目管理程序或國際慣例組織實施。商務部可與其他國家、國際組織合作組織實施對外援助，開展對外援助領域的交流。第五章援助項目類型中國政府對外援助主要包括成套項目、物資項目、技術(shù)援助項目、人力資源開發(fā)項目、志愿服務項目等具體項目類型。商務部制定各類對外援助項目（以下簡稱援外項目）的管理辦法，按照管理辦法對援外項目進行管理。成套項目指主要由中方進行考察、勘察、設計，提供設備材料并派遣工程技術(shù)人員組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)合作的援助項目。成套項目實施采用“項目管理加工程總承包”等管理模式。物資項目指主要由中方采購并向受援方提供一般性生產(chǎn)、生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設備，必要時承擔相應安裝、調(diào)試、操作指導和培訓等配套技術(shù)服務的援助項目。物資項目實施應以確保所供物資的功能質(zhì)量和及時到貨為核心，解決所供物資在合理使用期限內(nèi)的技術(shù)服務。技術(shù)援助項目指中方通過綜合采用人力、設備、智力等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標的援助項目。技術(shù)援助項目實施應突出中方的軟實力優(yōu)勢，在具體援助方案方面貫徹技術(shù)成熟、形式多樣、經(jīng)濟實用等原則。人力資源開發(fā)合作項目是指中方為受援方官員和技術(shù)人員提供各種形式的學歷學位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務的援助項目。人力資源開發(fā)合作項目實施突出中方的優(yōu)勢專業(yè)和特色主題，推行分類培訓模式，培養(yǎng)符合發(fā)展中國家需求的人才。志愿服務是指中方選派志愿人員到發(fā)展中國家或地區(qū)從事公益性服務的援助項目。第六章援外項目立項商務部負責援外項目立項并制定相應的援外項目立項管理制度。除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項的援外項目應當從已經(jīng)基本探討成熟的援外儲備項目中確定。擬安排立項的援外項目在立項前必須經(jīng)過充分的可行性研究和論證，形成可行性研究成果文件。商務部應當組織力量對可行性研究成果文件從政策符合性、技術(shù)可行性和投資合理性等方面進行綜合審核，并在審核通過后在可行性研究成果文件的基礎上形成立項建議。援外項目審批立項應當相應確定立項的技術(shù)內(nèi)容、投資限額、援助資金安排和預算安排。援外項目審批立項后，商務部應當與受援方正式商簽立項協(xié)議。辦理立項協(xié)議的具體方式應當在立項審批時確定。在援外項目實施過程中涉及對立項協(xié)議內(nèi)容進行重大變更或調(diào)整的，應當另行辦理補充立項協(xié)議。第七章援外項目實施管理對于由中方負責實施的援外項目，商務部可以委托具有專業(yè)能力的援外項目管理機構(gòu)負責組織和管理。受托管理機構(gòu)依據(jù)商務部有關(guān)援外項目管理的規(guī)章制度履行對受托項目的管理職責，并接受商務部的監(jiān)督檢查。商務部對援外項目實行嚴格的項目預決算管理，建立健全預算編報、執(zhí)行、調(diào)劑、決算的配套制度。中方負責實施援外項目的主體應當通過招投標等競爭性方式選定。參與援外項目招投標的法人或其他組織不得以弄虛作假、相互串通、行賄或其他不正當手段謀取實施援外項目。援外招投標管理辦法由商務部制訂并組織實施。為實施援外項目，商務部或委托援外項目管理機構(gòu)與受援方簽訂援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目實施的具體事宜和中、外雙方具體的權(quán)利義務。對于中方負責實施的援外項目，商務部或委托援外項目管理機構(gòu)與選定的中方實施主體簽訂援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目組織實施的具體事宜和雙方具體的權(quán)利義務。對于援外項目項下需從國內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務部會同國務院有關(guān)部門制定援外出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放辦法，并依據(jù)辦法管理援外物資的出口地檢驗檢疫和口岸驗放工作。從國內(nèi)采購、發(fā)運的援外物資免除出口許可證管理。商務部建立援外項目的風險承擔機制。對于中方實施主體在援外項目實施過程中因政治性風險和政策性調(diào)整遭受的直接經(jīng)濟損失，商務部按照有關(guān)規(guī)定辦理合同價款調(diào)整。對于中方實施主體在援外項目實施過程中因自然災害等不可抗力因素造成的直接經(jīng)濟損失，商務部通過健全保險制度轉(zhuǎn)由市場化方式承擔。援外項目實施過程中的其他市場風險由中方實施主體自行承擔。商務部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進度、資金使用等方面進行監(jiān)督與檢查。援外項目實施主體承擔援外項目，應當維護國家利益，信守合同，保證質(zhì)量，完善服務。商務部建立援外項目評估制度，對援外項目實施效果進行評估。因外交、國家安全、承擔的國際義務等原因，或因不可抗力導致援外項目客觀上無法完成時，商務部可中斷或終止援外項目。未經(jīng)商務部同意，援外項目的中方實施主體不得擅自中斷或終止援外項目實施合同。援外項目資金應當專款專用、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。第八章援外人員管理援外人員是指政府或援外項目的中方實施主體派赴受援國當?shù)貓?zhí)行各類援助任務的工程、技術(shù)和管理人員。中方實施主體必須按法律法規(guī)的規(guī)定與援外人員簽訂勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。非經(jīng)商務部批準，援外人員在受援國當?shù)貓?zhí)行援外項目任務期間不得從事其他商務活動。商務部應要求受援方對援外人員在受援國當?shù)貓?zhí)行援外項目任務給予中方執(zhí)行政府公務人員應有的禮遇和安全保障。援外人員在國外執(zhí)行援外任務期間應認真履行工作職責，確保援外任務順利完成援外人員應遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援國的風俗習慣。商務部會同國務院有關(guān)部門制定援外人員的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。援外人員在國外執(zhí)行援外項目任務期間享有規(guī)定的援外人員待遇。負責派遣援外人員的中方實施主體必須按照援外人員待遇有關(guān)規(guī)定，保證其派遣的援外人員按規(guī)定享有援外人員的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。第九章法律責任法人或其他組織違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的，選定結(jié)果無效，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；自行政處罰生效之日起兩至五年內(nèi)，不選定其參與援外項目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。援外項目實施主體有下列行為的，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）未按援外項目實施合同的規(guī)定完成項目，造成惡劣影響的；（二）未按規(guī)定給援外人員提供基本工作生活待遇及保險的；（三）違反本辦法第四十條規(guī)定的其他行為；（四）