研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題的思考

研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題的思考基金項(xiàng)目：2015年度華中師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU15ZY0007）基金項(xiàng)目：2015年度華中師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU15ZY0007）徐剛馬海波一、研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的由來(lái)與發(fā)展1.培養(yǎng)機(jī)制改革以前的研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度從1978年恢復(fù)研究生教育至2009年，研究生招生按提供學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的渠道分為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)公費(fèi)研究生和計(jì)劃外自費(fèi)研究生。公費(fèi)研究生免繳學(xué)費(fèi)并享受普通獎(jiǎng)學(xué)金（助學(xué)金），自費(fèi)研究生需繳納學(xué)費(fèi)，不享受普通獎(jiǎng)學(xué)金。這一階段，研究生獎(jiǎng)學(xué)金類別單一，且開始時(shí)只有助學(xué)金而沒(méi)有獎(jiǎng)學(xué)金，直到1991年，國(guó)家教委、財(cái)政部印發(fā)《普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度試行辦法》（教財(cái)〔1991〕98號(hào)），將研究生生活補(bǔ)助改為普通獎(jiǎng)學(xué)金，才設(shè)置了優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，之后部分高校有一些社會(huì)捐助獎(jiǎng)學(xué)金開始在研究生中設(shè)立。這一階段獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)較低，20世紀(jì)80年代研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)于全國(guó)職工的平均工資水平。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)職工工資水平不斷提高，研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度卻不大。2009年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提高中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教財(cái)函〔2009〕20號(hào)），將博士研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每生每月240元統(tǒng)一提高到1000元。碩士生每月普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)還是維持在200元標(biāo)準(zhǔn)。2.培養(yǎng)機(jī)制改革后的研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金（1）學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金提法的出現(xiàn)。2009年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》，培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有中央部委屬高校。在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中，獎(jiǎng)助制度改革成為整個(gè)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中最重要的環(huán)節(jié)，在所有的試點(diǎn)高校中，都將獎(jiǎng)助制度改革作為撬動(dòng)其他方面改革的重要支點(diǎn)。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金就是在這一時(shí)期首次出現(xiàn)在獎(jiǎng)助制度之中的。研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，要求對(duì)原有的公費(fèi)、自費(fèi)“雙軌制”進(jìn)行并軌，所有的研究生繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金就是專門為資助優(yōu)秀研究生在學(xué)期間的學(xué)費(fèi)而設(shè)立的一種基本獎(jiǎng)學(xué)金。（2）學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的基本做法。當(dāng)時(shí)教育部沒(méi)有對(duì)這一專門資助研究生學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)助項(xiàng)目的具體名稱做出明確規(guī)定，各試點(diǎn)高校對(duì)這一獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱也各不相同，主要有兩種叫法：一種叫學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，一種叫基本獎(jiǎng)學(xué)金。如華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等一批高校稱之為學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，將學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金分為一二三三個(gè)等級(jí)或者ABCD四類，分別對(duì)應(yīng)資助研究生的全額學(xué)費(fèi)、半額學(xué)費(fèi)等。中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)等一批高校稱之為基本獎(jiǎng)學(xué)金[1]，具體設(shè)置內(nèi)容各校不盡相同。同時(shí)，有的高校將學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)同普通獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行綁定，如華中師范大學(xué)規(guī)定獲得一等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的研究生在免繳學(xué)費(fèi)的同時(shí)還可獲得普通獎(jiǎng)學(xué)金，二等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金繳納半額學(xué)費(fèi)亦可獲得普通獎(jiǎng)學(xué)金，三等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金繳納半額學(xué)費(fèi)但不能獲得普通獎(jiǎng)學(xué)金。有的高校則將普通獎(jiǎng)學(xué)金同“三助”制度結(jié)合起來(lái)，研究生通過(guò)“三助”崗位來(lái)獲取每月的生活補(bǔ)助費(fèi)。（3）學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的特點(diǎn)。培養(yǎng)機(jī)制改革中的研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)審，基本上是一年一評(píng)；二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加多元，尤其側(cè)重科研能力的考察[2]。3.研究生教育綜合改革后的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金（1）學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度的明確。2013年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部先后發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》和《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，研究生教育正式進(jìn)入綜合改革階段。《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》首次在國(guó)家層面的文件中正式明確了“研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”的提法。2013年7月29日，《研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2013〕219號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）發(fā)布，文件明確提出“為激勵(lì)研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取，在全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度的情況下更好地支持研究生順利完成學(xué)業(yè)”而設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。（2）學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法的基本內(nèi)容。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金是在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)中總結(jié)各高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或基本獎(jiǎng)學(xué)金的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上正式推出的?！豆芾磙k法》主要從宏觀政策層面做出了指引性規(guī)定：一是獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍；二是規(guī)定了經(jīng)費(fèi)來(lái)源；三是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)比例、標(biāo)準(zhǔn)與基本條件作出宏觀規(guī)定。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)同階段研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%，即博士生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)1.8萬(wàn)元，碩士生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)1.2萬(wàn)元；四是對(duì)評(píng)審組織與程序做出了宏觀規(guī)定。（3）新學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的共同特點(diǎn)。各個(gè)高校的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置各不相同，但總體上看呈現(xiàn)出如下共同特點(diǎn)：①學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率實(shí)現(xiàn)了100%。培養(yǎng)機(jī)制改革時(shí)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋范圍一般只能達(dá)到80%左右，是對(duì)原國(guó)家計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的二次分配。新的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金中，各高校除利用國(guó)家專項(xiàng)撥款外，還統(tǒng)籌利用了學(xué)校其他事業(yè)收入。②學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金功能明確定位為資助研究生學(xué)費(fèi)，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上突出對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的傾斜。一等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金兼具資助研究生全額學(xué)費(fèi)和新生獎(jiǎng)學(xué)金功能，如武漢大學(xué)碩士生一等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為1.2萬(wàn)元，博士生為1.6萬(wàn)元；華中師范大學(xué)碩士生一等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為1.2萬(wàn)元，博士生為1.5萬(wàn)元。二等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金金額標(biāo)準(zhǔn)大多意在資助研究生全額學(xué)費(fèi)，如各高校大多設(shè)置為碩士生8000元標(biāo)準(zhǔn)；博士生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有博士生學(xué)費(fèi)的100%資助。③學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金完全同普通獎(jiǎng)學(xué)金或“三助”解綁。因普通獎(jiǎng)學(xué)金改為國(guó)家助學(xué)金，并且實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金同普通獎(jiǎng)學(xué)金和“三助”崗位完全分離。二、現(xiàn)行學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施難點(diǎn)與爭(zhēng)議《管理辦法》主要從覆蓋范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)比例、標(biāo)準(zhǔn)與基本條件以及評(píng)審組織與程序做出了宏觀規(guī)定，各高校在具體實(shí)施中必須制定符合本校特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的具體操作過(guò)程中，一些問(wèn)題成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。1.學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與比例劃分《管理辦法》規(guī)定“中央高校根據(jù)研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、科研成果、社會(huì)服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面、等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法”。實(shí)際上，中央財(cái)政對(duì)中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金所需資金，按照博士研究生招生數(shù)的70%、每生每年1萬(wàn)元，碩士生數(shù)的40%、每生每年8千元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。學(xué)校要達(dá)到資助研究生學(xué)費(fèi)和吸引優(yōu)質(zhì)生源的目的，就必須在國(guó)家撥款的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌學(xué)校事業(yè)收入予以額外投入。因此，在國(guó)家文件沒(méi)有明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與比例的情況下爭(zhēng)取學(xué)校財(cái)務(wù)部門額外投入成為一場(chǎng)博弈。特別是很多高校在推行校院兩級(jí)管理體制改革，學(xué)校將各種經(jīng)費(fèi)打包到學(xué)院，由學(xué)院自主確定各種經(jīng)費(fèi)分配。在學(xué)院自主確定獎(jiǎng)學(xué)金比例的情況下，如何確保資助強(qiáng)度和自主功能的實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)難點(diǎn)。2.學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)雖然培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)院校在研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或基本獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定過(guò)程中探索出一系列科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)院可以自定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)研究生學(xué)習(xí)成績(jī)和科研成果等方面進(jìn)行綜合考察與評(píng)審，同一學(xué)院不同學(xué)科也可以自定評(píng)審條件與標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)學(xué)科的不同性質(zhì)和特點(diǎn)。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍有一些共同的難點(diǎn)：（1）學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定問(wèn)題?！豆芾磙k法》只對(duì)獲得學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的基本條件做了宏觀規(guī)定。各高校在制定學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審條件時(shí)，一般會(huì)重點(diǎn)考察學(xué)術(shù)型研究生的科研成果或創(chuàng)新潛質(zhì)，對(duì)人文社科類研究生在CSCI期刊、理工科研究生在SCI、EI檢索期刊發(fā)表論文的，會(huì)給予分值較大的加分，這些規(guī)則能夠獲得普遍的認(rèn)可。但是獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定是在某一個(gè)學(xué)科專業(yè)中進(jìn)行的，是一種比較優(yōu)勢(shì)，因此，在所有研究生都沒(méi)有核心期刊論文的情況下，如何認(rèn)定研究生的一般科研成果加分則是一個(gè)難點(diǎn)。有的研究生為獲得獎(jiǎng)學(xué)金，會(huì)在一些級(jí)別、水平較低的刊物上花費(fèi)大量版面費(fèi)發(fā)表很多并無(wú)太大學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，以獲得更多加分。這些研究生因這類論文而獲得獎(jiǎng)學(xué)金將會(huì)很難獲得同學(xué)的真正認(rèn)同，且會(huì)引發(fā)模仿效應(yīng)。一些高校為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，引入了代表作制度，每名研究生只提交1~2篇代表作參加評(píng)選，但是如何對(duì)代表作進(jìn)行評(píng)價(jià)仍然是一個(gè)很難操作的問(wèn)題。（2）全日制專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力的認(rèn)定問(wèn)題。隨著研究生教育綜合改革的深入，研究生招生類型結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生將逐漸達(dá)到1∶1的比例。專業(yè)學(xué)位研究生更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和職業(yè)勝任能力，但是如何對(duì)實(shí)踐能力和職業(yè)勝任能力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)是一個(gè)難題，特別是在專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)術(shù)化培養(yǎng)的情況下，能體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力的標(biāo)志性成果更難顯現(xiàn)。因此，在全日制專業(yè)學(xué)位研究生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中極容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)化評(píng)價(jià)現(xiàn)象。如何對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的全日制專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)是成為一個(gè)很棘手的問(wèn)題。（3）學(xué)生干部加分問(wèn)題。研究生培養(yǎng)中應(yīng)鼓勵(lì)研究生積極參加學(xué)生工作和社會(huì)活動(dòng)，以提高研究生的實(shí)踐能力。但在學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選細(xì)則中是否給予學(xué)生干部一定分值的加分一直存有爭(zhēng)議。不同的高?；蛲桓咝２煌膶W(xué)院都有不同的操作實(shí)踐。持學(xué)生干部應(yīng)該加分的觀點(diǎn)認(rèn)為：研究生培養(yǎng)應(yīng)該體現(xiàn)全面發(fā)展的導(dǎo)向，不能單單是科研導(dǎo)向；持相反意見者認(rèn)為：在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審中，即使是0.1分在關(guān)鍵時(shí)刻都很有作用，學(xué)生干部加分會(huì)對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金排名產(chǎn)生較大影響，最后獎(jiǎng)學(xué)金都被學(xué)生干部拿走了。在實(shí)行加分的實(shí)踐操作中，不同級(jí)別的學(xué)生干部以及在具體工作中表現(xiàn)各異的干部如何加分，也成為操作者特別是輔導(dǎo)員的難題。3.學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍《管理辦法》規(guī)定：“本辦法所稱研究生是指中央高校納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的全日制研究生。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的研究生須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍?！钡珜?duì)一些具體特殊情況未做詳細(xì)規(guī)定。（1）委托定向培養(yǎng)研究生是否可以獲得學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家層面的管理辦法未做明確規(guī)定。委托定向研究生是指在被錄取前與招生單位、用人單位分別簽訂委托定向培養(yǎng)合同，畢業(yè)后回委托定向單位或地區(qū)就業(yè)的一類研究生，主要是在職培養(yǎng)以及少數(shù)民族骨干計(jì)劃和強(qiáng)軍計(jì)劃研究生。依照委托定向培養(yǎng)合同，研究生學(xué)費(fèi)原則上應(yīng)由委托定向培養(yǎng)單位支付，但在實(shí)際中，除高校和科研院所支持職工繼續(xù)深造外，很少有單位為研究生支付學(xué)費(fèi)。制度設(shè)計(jì)為支持研究生學(xué)費(fèi)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金是否應(yīng)包含這部分研究生存在爭(zhēng)議。高校在實(shí)踐中依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃研究生發(fā)放了學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，但對(duì)其他在職培養(yǎng)研究生未發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。（2）固定工資收入的認(rèn)定。高校對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃外的在職研究生大多不發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，但對(duì)于是否在職的認(rèn)定，《管理辦法》將其界定為“有固定工資收入”，“有固定工資收入”在實(shí)踐中是很難認(rèn)定的。很多高校將人事檔案不能轉(zhuǎn)入學(xué)校的認(rèn)定為有固定工資收入。但是，很多在私企、外企工作或從事個(gè)體工商業(yè)的研究生，其工作單位根本不負(fù)責(zé)管理其檔案，本人檔案一般存放人才交流中心，根據(jù)本人申請(qǐng)很容易轉(zhuǎn)到學(xué)校，人事檔案管理和目前人才流動(dòng)現(xiàn)狀不匹配給認(rèn)定帶來(lái)誤差。還有人認(rèn)為，社保存續(xù)證明是對(duì)是否有固定工資收入的唯一能夠采信的證明，因?yàn)橛泄潭üぷ鞯木蜁?huì)有固定工資收入，工作單位就會(huì)為其辦理社保，一旦解除勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)暫停社保。但在實(shí)踐中，開具社保存續(xù)證明也非易事。（3）少數(shù)民族骨干計(jì)劃在職研究生問(wèn)題。少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃研究生（簡(jiǎn)稱骨干計(jì)劃）是按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施招收的一批研究生。骨干計(jì)劃研究生又分為兩類：一類是在職培養(yǎng)，即有固定工資收入的研究生；一類是無(wú)工作單位的非在職研究生。骨干計(jì)劃研究生在實(shí)施研究生教育綜合改革以前是不繳納學(xué)費(fèi)的。在綜合改革以后，包括骨干計(jì)劃的所有研究生都要交納學(xué)費(fèi)，對(duì)于無(wú)固定工資收入的少數(shù)民族骨干計(jì)劃研究生，按照規(guī)定完全享有包括國(guó)家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的所有資助。但對(duì)于在職培養(yǎng)的骨干計(jì)劃研究生，是否應(yīng)該發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金呢？2015年，教育部、財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于骨干計(jì)劃研究生的收費(fèi)和獎(jiǎng)助工作的文件，但是對(duì)于這個(gè)問(wèn)題未做明確的規(guī)定。依照資助的一般理論，有固定工資收入的研究生不應(yīng)享受學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，但他們作為骨干計(jì)劃研究生又有其特殊性。同時(shí)，對(duì)于非在職的骨干計(jì)劃研究生，由于基礎(chǔ)相對(duì)較差，如果不實(shí)行傾斜政策，他們很難在同一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中獲得較高等級(jí)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。如何既保證公平又適當(dāng)傾斜，各個(gè)培養(yǎng)單位無(wú)統(tǒng)一做法，由此也會(huì)引起不同單位骨干計(jì)劃研究生之間的攀比。（4）中外聯(lián)合培養(yǎng)、出國(guó)研究生。高校對(duì)中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生以及因公因私出國(guó)研究生是否可以申請(qǐng)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金也存疑慮。按照學(xué)籍管理規(guī)定，中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生學(xué)籍在國(guó)內(nèi)高校，因此應(yīng)向國(guó)內(nèi)高校繳納學(xué)費(fèi)。按照學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金主要用于資助學(xué)費(fèi)的功能要求，中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生也有資格申請(qǐng)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。但有管理者認(rèn)為：國(guó)家公派留學(xué)人員享受了國(guó)家高額獎(jiǎng)學(xué)金資助，資助內(nèi)容包含了伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、書籍資料費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、交際費(fèi)、一次性安置費(fèi)、零用費(fèi)等，部分國(guó)家和地區(qū)資助金額可達(dá)到10萬(wàn)英鎊，約合人民幣100萬(wàn)元左右，因此認(rèn)為聯(lián)合培養(yǎng)研究生不能重復(fù)享受資助，不應(yīng)再申請(qǐng)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)于因私出國(guó)，應(yīng)以多長(zhǎng)時(shí)間為申請(qǐng)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的資格限制也存爭(zhēng)議。4.學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放有關(guān)問(wèn)題（1）發(fā)放額度問(wèn)題，一次性發(fā)放還是分月發(fā)放?！豆芾磙k法》第十五條規(guī)定：“中央高校于每年11月30日前將當(dāng)年研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎(jiǎng)學(xué)生?！钡泄芾碚哒J(rèn)為，按照學(xué)籍管理規(guī)定，新生入學(xué)三個(gè)月內(nèi)是高校新生學(xué)籍復(fù)查階段，11月30日前可能高校學(xué)籍復(fù)查尚未結(jié)束，對(duì)于新生在學(xué)籍復(fù)查結(jié)束前發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金不太科學(xué)。也有部分管理對(duì)“當(dāng)年”有不同理解，認(rèn)為如果把“當(dāng)年”理解為自然年度，11月30日前只應(yīng)發(fā)放9-12月共4個(gè)月的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。（2）不交學(xué)費(fèi)能否發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和沖抵學(xué)費(fèi)問(wèn)題。按照完費(fèi)注冊(cè)管理規(guī)定，未按學(xué)校規(guī)定交納學(xué)費(fèi)的不予注冊(cè)，未注冊(cè)的研究生不能申請(qǐng)和發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。因此未申請(qǐng)綠色通道或助學(xué)貸款的研究生不能申請(qǐng)和發(fā)放學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。按照學(xué)校收支兩條線的規(guī)定，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金也不宜直接沖抵學(xué)費(fèi)。有管理者從研究生實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)為研究生較本科生年齡大、獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)，研究生一般情況下不愿再伸手向家庭要求支付金額不菲的學(xué)費(fèi)，特別是在明確知道自己已經(jīng)獲得等于或高于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金后，更不愿、不會(huì)向家里伸手，如果強(qiáng)令研究生不交學(xué)費(fèi)就不能發(fā)放其學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，勢(shì)必會(huì)引起研究生的強(qiáng)烈不滿與反對(duì)。5.研究生思想教育問(wèn)題研究生教育綜合改革以后，國(guó)家層面制定了多層次、全覆蓋、高強(qiáng)度的資助體系。但從事獎(jiǎng)助工作的管理者和各學(xué)院的研究生輔導(dǎo)員普遍反映，在獎(jiǎng)學(xué)金金額更高、覆蓋面更大的情況下，研究生更加看重錢了，更加計(jì)較和同學(xué)的比較，各類同學(xué)都會(huì)站在對(duì)自己有利的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，學(xué)生之間因?yàn)樾⌒》种岛兔~分配產(chǎn)生了矛盾和積怨，影響了集體的團(tuán)結(jié)。獎(jiǎng)助工作者認(rèn)為，加強(qiáng)獎(jiǎng)助工作的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究生思想教育工作，培養(yǎng)學(xué)生感恩和規(guī)則意識(shí)。三、完善研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定制度的幾點(diǎn)思考1.激發(fā)研究生“三自”教育的主體作用研究生思想相對(duì)成熟，單純的說(shuō)教和理論灌輸很難發(fā)揮實(shí)際作用，在包括學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的各類獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，必須充分激發(fā)研究生的自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主體意識(shí)。只有充分尊重研究生的主體意識(shí)，才能更有效地化解在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾。（1）全面參與獎(jiǎng)助規(guī)則的制定。基層研究生培養(yǎng)單位在制定學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)定規(guī)則的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)全體研究生積極參與、主動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，就具體指標(biāo)和規(guī)則提出建設(shè)性的意見建議，并高度重視、積極吸納研究生提出的合理建議。特別是在研究生學(xué)術(shù)成果認(rèn)定、全日制專業(yè)學(xué)位研究生創(chuàng)新實(shí)踐能力認(rèn)定、學(xué)生干部加分以及學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金沖抵學(xué)費(fèi)的問(wèn)題上，聽取不同學(xué)生群體的意見，讓代表不同利益群體的研究生充分發(fā)表自己的意見并展開討論，讓不同利益群體在討論的博弈中形成基本共識(shí)，從而對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金指標(biāo)體系和評(píng)定規(guī)則形成基本一致的認(rèn)同。（2）全面參與獎(jiǎng)助過(guò)程的操作。高校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施方案基本都實(shí)現(xiàn)了除有固定工資收入以外的研究生的全覆蓋，只是在不同的排位區(qū)間獲得的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的等級(jí)、金額不同，可能會(huì)出現(xiàn)因0.01分的差距導(dǎo)致數(shù)千元獎(jiǎng)學(xué)金金額的區(qū)別現(xiàn)象。為了排除研究生因利益受損的質(zhì)疑，應(yīng)由研究生代表參與獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的全過(guò)程，在一些需要公布或公示的環(huán)節(jié)還應(yīng)有全體研究生參加進(jìn)行監(jiān)督。如研究生思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、科研成果、社會(huì)活動(dòng)和其他加分項(xiàng)目的確定需要向全體研究生公布，接受研究生的質(zhì)疑和申訴。在實(shí)行學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金答辯或教授委員會(huì)（學(xué)術(shù)委員會(huì)）評(píng)議的環(huán)節(jié)，每名研究生的答辯或評(píng)議得分也應(yīng)向全體研究生公布。（3）采用平等、民主的工作方式。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，在教育者和受教育者之間要建立一種平等、民主的雙向互動(dòng)交流關(guān)系。因事關(guān)研究生切身利益，在研究生預(yù)期獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)與實(shí)際獲得不一致時(shí)，可能部分研究生會(huì)有怨氣和不理解，作為管理者應(yīng)該充分理解研究生的情緒，要耐心細(xì)致地做好研究生的思想工作，爭(zhēng)取得到研究生的理解和支持。2.制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系（1）規(guī)則體系制定的全員性?！豆芾磙k法》第十一條規(guī)定：“中央高校下設(shè)的基層單位（院、系、所，下同）應(yīng)成立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審委員會(huì)，由基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，研究生導(dǎo)師、行政管理人員、學(xué)生代表任委員，負(fù)責(zé)本單位研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)組織、初步評(píng)審等工作?！币虼耍?jiǎng)學(xué)金評(píng)定規(guī)則和指標(biāo)體系的確立，需要充分征求研究生導(dǎo)師、研究生輔導(dǎo)員、研究生教學(xué)秘書和研究生代表的意見，特別是對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中有爭(zhēng)議的部分，需要進(jìn)行多個(gè)回合的研討和博弈，就一些具體的加分項(xiàng)目和操作流程達(dá)成充分共識(shí)。（2）評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是整個(gè)研究生人才培養(yǎng)的指揮棒，起到重要的導(dǎo)向作用，因此研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)人才培養(yǎng)的要求，即學(xué)術(shù)型研究生要重點(diǎn)考察其科研創(chuàng)新能力，專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)重點(diǎn)考察職業(yè)勝任能力和實(shí)踐能力。首先要堅(jiān)持獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審的動(dòng)態(tài)化，即學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金每年評(píng)定一次，新生的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金在入學(xué)復(fù)試中同時(shí)進(jìn)行。要重點(diǎn)考察研究生的創(chuàng)新潛質(zhì)，考慮學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金兼具的吸引優(yōu)質(zhì)生源的新生獎(jiǎng)學(xué)金功能，第二學(xué)年和第三學(xué)年可在每年9月進(jìn)行。其次，要堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同一類型的研究生在不同的學(xué)年應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此突出研究生在不同學(xué)習(xí)階段的不同特點(diǎn)和重點(diǎn)。（3）操作過(guò)程的科學(xué)性。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般應(yīng)由兩部分構(gòu)成：一部分是可以量化的定量指標(biāo)，如平均學(xué)分績(jī)、科研成果加分、社會(huì)活動(dòng)加分；另一部分是不可量化的非定量指標(biāo)，如研究生的創(chuàng)新潛質(zhì)、綜合素質(zhì)等。因此，需要在學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中引入評(píng)議機(jī)制或答辯機(jī)制，由培養(yǎng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，研究生導(dǎo)師、行政管理人員、學(xué)生代表任委員的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議或組織答辯。特別是答辯機(jī)制的引入，通過(guò)研究生從思想品德、學(xué)習(xí)科研、實(shí)踐創(chuàng)新、社會(huì)活動(dòng)等方面向評(píng)審委員會(huì)作出匯報(bào)，最后評(píng)審委員會(huì)綜合評(píng)定的做法可以較為客觀地考察研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力。需要指出的是，培養(yǎng)單位教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)不能完全替代評(píng)審委員會(huì)，因?yàn)樵u(píng)審委員會(huì)需要與研究生教育相關(guān)的行政管理人員和研究生代表參與。3.發(fā)揮獎(jiǎng)助體系綜合政策效果（1）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)獎(jiǎng)助體系功能定位。研究生教育綜合改革系列文件為高校構(gòu)建了七種基本獎(jiǎng)助渠道：國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校及社會(huì)在學(xué)校設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款及學(xué)校設(shè)立的特殊困難救助基金。這七種獎(jiǎng)助政策又可分為四類：權(quán)利性資助[3]，如國(guó)家助學(xué)金每人均可享有；競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金等；自助型資助如“三助”崗位津貼；救助型資助如困難補(bǔ)助。根據(jù)各高校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金兼具權(quán)利性資助與競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)功能，一方面學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，具有普惠性，同時(shí)較大金額的級(jí)差設(shè)計(jì)也使表現(xiàn)優(yōu)秀的研究生能獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)這一屬性，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法規(guī)定，獲得學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的研究生，可以同時(shí)獲得其他的獎(jiǎng)助。高校在研究生獎(jiǎng)助政策體系設(shè)計(jì)中，一是需要將四種類型獎(jiǎng)助體系同步推進(jìn)，既要保障研究生基本生活支出，又要鼓勵(lì)研究生創(chuàng)新拔尖，同時(shí)也要做好困難研究生的幫扶。二是需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)獲得同一類型資助的基本條件，如競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)中，獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的研究生是否還可以申請(qǐng)其他獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目？是否允許其以不同成果申報(bào)其他獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校研究生培養(yǎng)目標(biāo)作出制度設(shè)計(jì)，既要鼓勵(lì)冒尖又盡可能不出現(xiàn)獲獎(jiǎng)專業(yè)戶。（2）調(diào)動(dòng)各方積極性與主動(dòng)性。在研究生獎(jiǎng)助中存在三個(gè)權(quán)利義務(wù)主體，分別是研究生群體、研究生導(dǎo)師和學(xué)校管理部門。研究生群體是獎(jiǎng)助利益攸關(guān)方，他們天然關(guān)注關(guān)心獎(jiǎng)助工作，但只有充分發(fā)揮研究生在獎(jiǎng)助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定、評(píng)定操作流程過(guò)程中的主體作用，才能使研究生認(rèn)同獎(jiǎng)助規(guī)則和指標(biāo)體系，進(jìn)而圍繞學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)要素全面提高綜合素質(zhì)。研究生導(dǎo)師是獎(jiǎng)助工作利益相關(guān)方，一方面導(dǎo)師要對(duì)研究生獲得的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金具體等級(jí)等發(fā)表明確意見，另一方面導(dǎo)師所指導(dǎo)的研究生如果較多的獲得高額獎(jiǎng)助，說(shuō)明該導(dǎo)師指導(dǎo)水平較高，導(dǎo)師會(huì)有較大的成就感和自豪感，同時(shí)也可減輕導(dǎo)師資助研究生的壓力，導(dǎo)師可將有限的資助資源分配給其他研究生。由于導(dǎo)師會(huì)高度關(guān)注并計(jì)較獎(jiǎng)助結(jié)果，因此調(diào)動(dòng)導(dǎo)師積極參與學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的全流程將會(huì)充分發(fā)揮導(dǎo)師真正第一責(zé)任人的作用。導(dǎo)師對(duì)研究生獲獎(jiǎng)具有一定話語(yǔ)權(quán)，這也將在導(dǎo)師與研究生之間形成良性互動(dòng)。學(xué)校管理部門作為政策設(shè)計(jì)方，其核心訴求就是發(fā)揮獎(jiǎng)助政策體系對(duì)于調(diào)動(dòng)師生積極性、加強(qiáng)研究生能力培養(yǎng)、支持完成學(xué)