規(guī)劃實(shí)施評(píng)估說明課件

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估相關(guān)說明主要內(nèi)容國(guó)家相關(guān)要求我省規(guī)劃中期評(píng)估情況市縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要求一、國(guó)家相關(guān)要求2.評(píng)估任務(wù)

本次評(píng)估分為國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層面進(jìn)行。（一）國(guó)家層面評(píng)估。以《綱要》確定的約束性指標(biāo)和重要預(yù)期性指標(biāo)為重點(diǎn)，分析全國(guó)和分?。▍^(qū)、市）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況，評(píng)價(jià)《綱要》實(shí)施成效，預(yù)測(cè)《綱要》實(shí)施態(tài)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題。2.評(píng)估任務(wù)（二）省級(jí)層面評(píng)估。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞建設(shè)用地規(guī)模和布局變化、節(jié)約集約用地成效、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展等進(jìn)行分析，測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模剩余空間、建設(shè)用地布局調(diào)整需求和節(jié)約集約用地潛力，評(píng)估耕地保護(hù)、土地整治工作狀況，提出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和相關(guān)建議。河北、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣東、四川、陜西等10省要在上述工作基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實(shí)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各類綜合配套改革試點(diǎn)的推進(jìn)，進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、產(chǎn)業(yè)變化和建設(shè)用地規(guī)模布局協(xié)調(diào)情況，分市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和中心城區(qū)可使用建設(shè)用地空間，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況及規(guī)劃期內(nèi)的用地需求，耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量、布局變化和補(bǔ)充耕地潛力等，各項(xiàng)土地管理制度改革試點(diǎn)成效，剖析規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的難點(diǎn)。2.評(píng)估任務(wù)（三）市級(jí)層面評(píng)估。報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的102個(gè)城市，要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃，全面分析規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，重點(diǎn)分析城市人口、用地規(guī)模、人均用地、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值的變化，土地審批情況和實(shí)際供應(yīng)、利用水平，城市閑置、低效用地開發(fā)利用潛力，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地空間使用情況，有條件建設(shè)區(qū)使用和規(guī)劃修改情況等。（四）綜合評(píng)估。在上述評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合評(píng)估，并組織專家論證，廣泛征求意見，形成規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告呈報(bào)國(guó)務(wù)院，以指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施管理和調(diào)整完善工作。3.評(píng)估方法與要求

評(píng)估采取面上分析與典型剖析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估深度和廣度相統(tǒng)一；定性分析與定量分析相結(jié)合，既有扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，又明確提出改進(jìn)工作的政策建議；充分運(yùn)用相關(guān)信息數(shù)據(jù)與實(shí)地補(bǔ)充調(diào)研相結(jié)合，提高評(píng)估的科學(xué)性、實(shí)用性和現(xiàn)勢(shì)性。

（一）統(tǒng)計(jì)分析法：根據(jù)評(píng)價(jià)需要，收集2006年至2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，為分析規(guī)劃實(shí)施過程中土地利用變化和規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況提供基礎(chǔ)依據(jù)。附表：1.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估數(shù)據(jù)表——耕地、基本農(nóng)田

2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估數(shù)據(jù)表——建設(shè)用地

3.10省土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估補(bǔ)充數(shù)據(jù)表

4.城市土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估補(bǔ)充數(shù)據(jù)表

1.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估數(shù)據(jù)表——耕地、基本農(nóng)田2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估數(shù)據(jù)表——建設(shè)用地3.

10省土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估補(bǔ)充數(shù)據(jù)表4.

城市土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估補(bǔ)充數(shù)據(jù)表2014年11月21日，國(guó)土資源部在京召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會(huì)議。部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元指出，這次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的總體思路是：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，為規(guī)劃調(diào)整完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、國(guó)家相關(guān)要求2014年11月26日，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（國(guó)土資廳〔2014〕1237號(hào)）。三、工作任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估。在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施。一、國(guó)家相關(guān)要求2014年12月17日，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院主辦的土地利用規(guī)劃調(diào)整完善及國(guó)土規(guī)劃編制技術(shù)研討會(huì)在京召開。會(huì)議明確，做好規(guī)劃評(píng)估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎(chǔ)，各?。▍^(qū)、市）要在已有工作基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因；要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和二調(diào)最新成果，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果規(guī)范有序推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善；堅(jiān)持底線思維，開展國(guó)土資源環(huán)境承載力潛力評(píng)價(jià)研究，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，有序推進(jìn)“三線”劃定工作；嚴(yán)把規(guī)劃調(diào)整質(zhì)量關(guān)，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致。一、國(guó)家相關(guān)要求三、市縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要求（一）這項(xiàng)工作主要內(nèi)容是什么（二）針對(duì)主要內(nèi)容分析什么（三）分析這些內(nèi)容需要什么資料（四）有了這些資料如何歸納整理（一）主要內(nèi)容1.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)2.建設(shè)用地節(jié)約集約利用 3.規(guī)劃空間布局落實(shí)情況 4.中心城區(qū)土地利用情況5.重點(diǎn)項(xiàng)目保障情況 6.規(guī)劃實(shí)施保障措施落實(shí)情況系統(tǒng)回顧規(guī)劃實(shí)施的總體情況，全面分析各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況，特別是各項(xiàng)約束性指標(biāo)和重要預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，重點(diǎn)分析中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地使用情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和存在的問題。（二）分析側(cè)重點(diǎn)1.分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系：側(cè)重分析社會(huì)投資增長(zhǎng)對(duì)土地利用的影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的影響、城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)土地利用的影響、人口發(fā)展對(duì)土地利用的影響。（二）分析側(cè)重點(diǎn)1.分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系：側(cè)重分析社會(huì)投資增長(zhǎng)對(duì)土地利用的影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的影響、城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)土地利用的影響、人口發(fā)展對(duì)土地利用的影響。（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)2.分析主要指標(biāo)的實(shí)施情況：側(cè)重分析與目標(biāo)相比的實(shí)現(xiàn)程度、年度變化、結(jié)構(gòu)變化、空間布局變化。比如約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度年度變化結(jié)構(gòu)變化空間布局變化（二）分析側(cè)重點(diǎn)3.分析規(guī)劃空間落實(shí)情況：分析允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)實(shí)施情況，重點(diǎn)分析允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)使用情況，以鄭州市為例。（二）分析側(cè)重點(diǎn)4.分析重點(diǎn)區(qū)域土地使用情況：側(cè)重分析中心城區(qū)土地使用情況、空間布局落實(shí)情況和節(jié)約集約利用土地情況。以新鄭市為例。土地使用情況空間布局落實(shí)情況節(jié)約集約利用土地情況（二）分析側(cè)重點(diǎn)4.分析重點(diǎn)區(qū)域土地使用情況：側(cè)重分析中心城區(qū)土地使用情況、空間布局落實(shí)情況和節(jié)約集約利用土地情況。以新鄭市為例。土地使用情況空間布局落實(shí)情況節(jié)約集約利用土地情況（二）分析側(cè)重點(diǎn)4.分析重點(diǎn)區(qū)域土地使用情況：側(cè)重分析中心城區(qū)土地使用情況、空間布局落實(shí)情況和節(jié)約集約利用土地情況。以新鄭市為例。土地使用情況空間布局落實(shí)情況節(jié)約集約利用土地情況（二）分析側(cè)重點(diǎn)4.分析重點(diǎn)區(qū)域土地使用情況：側(cè)重分析中心城區(qū)土地使用情況、空間布局落實(shí)情況和節(jié)約集約利用土地情況。以新鄭市為例。土地使用情況空間布局落實(shí)情況節(jié)約集約利用土地情況（二）分析側(cè)重點(diǎn)5.分析重點(diǎn)項(xiàng)目保障情況：分析規(guī)劃實(shí)施期間交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目的保障情況。以鄭州市為例。（三）需要資料分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的人口、經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)；土地利用方面的各類用地?cái)?shù)據(jù)；分析重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)；用地保障方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)1.人口、經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)：漯河市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒（反映2013年數(shù)據(jù)）2.土地類數(shù)據(jù)（1）需要地籍上提供（以各縣（市、區(qū)）為單位）

漯河市2005-2013年歷年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，其中2013年要提供相應(yīng)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；

漯河市2006-2013年歷年土地利用現(xiàn)狀變更表（反映各地類增減變化的流量數(shù)據(jù)）

漯河市2006-2013年歷年耕地增減變化情況表（反映耕地增加（包括土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地和其他增加耕地）和耕地減少（包括建設(shè)占用耕地和其他減少耕地）

漯河市2013年基本農(nóng)田面積及地類構(gòu)成表（三）需要資料

（2）需要耕保上提供：漯河市2006-2013年土地開發(fā)整理或土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況匯總表，以各縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計(jì)已經(jīng)建成或正在建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模。

（3）需要規(guī)劃上提供：漯河市2006-2013年歷年土地利用計(jì)劃指標(biāo)（以各縣（市、區(qū)）為單位）3.重點(diǎn)區(qū)域類數(shù)據(jù)

漯河市中心城區(qū)及各個(gè)縣城2009年及2013年的人口、用地規(guī)模情況，其中2013年要提供市中心城區(qū)及各縣城用地規(guī)模圖

漯河市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009及2013年人口、用地規(guī)模情況，其中2013年要提供用地規(guī)模圖4.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目類數(shù)據(jù)