某建筑企業(yè)ISO18001管理體系2

職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓

主講：王蔚華ISO14000國家注冊高級審核員ISO9000國家注冊審核員OHSMS18000國家注冊審核員職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓第一章概述第二章職業(yè)安全健康管理體系標準講解第三章職業(yè)安全健康管理體系建立第四章危險源辨識、風險評價與風險控制策劃第五章職業(yè)安全健康管理體系文件編寫第六章職業(yè)安全健康管理體系相關法律、法規(guī)第七章職業(yè)安全健康管理體系審核

第一章概述

第一節(jié)OSHMS標準產生背景OSHMS或OHSMS職業(yè)安全健康管理體系O----Occupational職業(yè)S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System體系英國標準化協(xié)會(BSI)國際標準化組織(ISO)國際勞工組織(ILO)我國質量79年BS5750《質量保證標準》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《質量管理體系標準》環(huán)境89年BS7750《環(huán)境管理標準》TC-20796年ISO14000GB/T24000《環(huán)境管理體系標準》安全96年英國BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》99年BSI、DNV13個組織OHSAS18001-18002《職業(yè)安全健康與工作環(huán)境公約》（155）《職業(yè)衛(wèi)生設施公約》（161）2001年OHSMS導則99年國家經貿委試行標準2001年國家經貿委公告第30號和OHSMS審核規(guī)范GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系標準》

第一節(jié)標準產生的背景

企業(yè)自身發(fā)展的需要職業(yè)健康安全管理發(fā)展的需要國際貿易的發(fā)展需要我國安全生產形勢十分嚴峻我國職業(yè)安全衛(wèi)生現狀已引起國際社會關注我國安全生產工作存在不足第一節(jié)標準產生的背景（1）

企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高，對企業(yè)的安全生產管理和經營模式提出了更高的要求，要求企業(yè)加強管理，包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法制化。

第一節(jié)標準產生的背景（2）OHSMS發(fā)展的需要隨著國際社會對OHS問題的日益關注，對人的勞動條件的關心，許多國家和國際組織都在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，使得OHSMS標準化問題成為繼質量管理、環(huán)境管理標準化后，世界各國關注的又一個管理標準化的問題。第一節(jié)標準產生的背景（3）OHSMS標準是國際貿易發(fā)展的需要

1.由于國際貿易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經濟活動越來越多的參加，各國OHS的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿易競爭等方面處于不利的地位；2.發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其成本降低，造成“不公平”3.烏拉圭會合談判中提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公開貿易，應盡量采用國際標準。第一節(jié)標準產生的背景（4）我國安全形勢十分嚴峻。我國國民經濟一直保持著高速增長，但作為社會發(fā)展重要標志之一的健康安全狀況遠遠滯后于經濟建設的步伐。我國安全生產形勢非常嚴峻，各類事故頻繁發(fā)生，重大特大事故持續(xù)不斷，嚴重影響了人們的正常生產和生活，阻礙了我國市場經濟的健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全工作遠遠滯后于經濟建設

重大惡性事故時有發(fā)生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隱患大量存在職業(yè)病人數居高不下粉塵、毒物、噪聲的職業(yè)危害嚴重主要有塵肺、慢性中毒、急性職業(yè)中毒等2002年全國國共發(fā)生生各類事事故107.3萬起，，死亡13.94萬人人。其中中,一次次死亡10人以以上的事事故128起，，死亡2341人。其其中工礦礦企業(yè)發(fā)發(fā)生傷亡亡事故13960起，，死亡14924人；；火災事事故（不不含森林林、草原原等火災災）258315起，，死亡2393人；道道路交通通事故773137起起，死亡亡109381人；水水上交通通事故735起起，死亡亡和失蹤蹤463人；鐵鐵路路外外傷亡事事故11922起，死死亡8217起起；民航航系統(tǒng)發(fā)發(fā)生3起起飛行事事故，死死亡134人。。（5）我國職業(yè)安全全衛(wèi)生現狀已已引起國際社社會關注在每年的國際際勞工組織大大會上常有批批評中國職業(yè)業(yè)健康安全狀狀況的發(fā)言。。一位勞工組組織官員曾講講過：“中國國已成為政治治、經濟大國國，但不應成成為工業(yè)事故故的大國?！薄保?）我國職職業(yè)安全衛(wèi)生生現狀已引起起

國際社會會關注工傷事故和職職業(yè)病問題也也是世界人權權大會和其他他一些國際組組織攻擊中國國“忽視人權權”的借口之之一。我國加加入世貿組織織（WTO）后，職業(yè)健康康安全問題如如不能很好地地解決，必然然影響到我國國的對外貿易易活動。（5）我國職業(yè)安全全衛(wèi)生現狀已已引起國際社社會關注職業(yè)健康安全全事關勞動者者的基本人權權和根本利益益，工傷事故故和職業(yè)病對對人民群眾生生命與健康的的威脅，長期期得不到解決決，累積到一一定程度和突突發(fā)震動性事事件時，可能能成為影響社社會安全、穩(wěn)穩(wěn)定的因素。。（集體請愿愿、上街游行行等。）（6）我國安全生產產的工作存在在的不足：1）治標不治本。重經驗，重重檢查，不能能從“事后型型”的管理模模式中走出來來，解決問題題發(fā)生的原因因。2）形式主義嚴重重。處理事故停停留在表面，，安全的權威威性，強制性性不夠，安全全隱患不能克克服。3）嚴重缺乏安全全技術管理人人才。安全人員素素質有待提高高。4）執(zhí)法不嚴。有法不依，，執(zhí)法不嚴,致使已發(fā)發(fā)現的問題長長期得不到解解決。第二節(jié)標準的產生和和發(fā)展國際國內標準準的產生和發(fā)發(fā)展國際標準的產產生和發(fā)展國內標準的產產生和發(fā)展對體系標準的的發(fā)展的看法法2.1國際標標準的產生和和發(fā)展80年代以來來，一些發(fā)達達國家率先開開展和實施了了OHSMS的活動：1996年英英國頒布了國國家BS8800《OHSMS指南》1996年美美國工業(yè)衛(wèi)生生協(xié)會制定了了關于《OHSMS》的指導性文文件。1995年ISO成立了由中、、英、法、德德、日、澳、、加、瑞士、、瑞典以及ILO、WHO世界衛(wèi)生組織織代表組成特特別工作組,就開展OSHMS標準化工作展展開討論。ISO于1996年年9月5-6日，組織召召開了由44個國家參加加的0HSMS標準國際研討討會；討論是是否將OSH納入ISO的發(fā)展標準中中，1997年1月決定暫時時不頒布該標標準。許多國家和國國際組織繼續(xù)續(xù)在本國或所所在地區(qū)發(fā)展展這一標準。。1997年澳澳大利亞/新新西蘭提出《OHSMS原則、體系和和支持技術通通用指南》。。1997年日日本工業(yè)安全全衛(wèi)生協(xié)會提提出了《職業(yè)業(yè)健康安全管管理體系導則則導則》1997年挪挪威船級社制制定了《OSHMS認證標準》1999年BSI、DNV等13個組織織提出了職業(yè)業(yè)健康安全評評價系列標準準:OHSAS18001：：1999《《職業(yè)健康安全全管理體系－－－規(guī)范》》、OHSAS18002:1999《《職業(yè)健康安全全管理體系－－OHSAS18001實施指南》對推動安全衛(wèi)衛(wèi)生標準起到到了重要的作作用和影響。。2.2國內標標準的產生和和發(fā)展1995年4月我國政府府派代表參加加了ISO特別小組。開開始參加國際際方面的會議議，對標準進進行了跟蹤。。1996年國國家技術術監(jiān)督局、原原勞動部、原原化工部、對對外經濟貿易易部、海洋石石油總公司開開展了這方面面的研討工作作。1997年中中國石石油天然氣總總公司《石油油天然氣工業(yè)業(yè)健康、安全全與環(huán)境管理理體系》1997年中中國海洋洋石油總公司司《安全管理理體系原則及及安全管理體體系文件編制制指南》1999年10月國家經貿委《OHSMS試行標準》2000年7月國家經貿委成立了全國OSHMS認證指導委員員會，全國OSHMS認證機構認可可委員會和全全國OSHMS審核員注冊委委員會，制定定了一系列基基礎性文件2001年7月國家質量量監(jiān)督檢驗檢檢疫總局決定定由國家任認認認可管理委員會（（CNACR））和國家標準化化委員會制定定國家標準。2001年11月12日日發(fā)布了GB/T28001-2001《OHSMS規(guī)范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》國家家標準。2001年12月20日日國家經貿委委員會發(fā)表了了《OHSMS審核規(guī)范》鑒于對管理體體系認證、認認可統(tǒng)一管理理的需要，國國家成立了王王鳳清任主任任的認證、認認可管理委員員會。2.3對對體系標準的的發(fā)展的看法法五類情況：國家經貿委國國家安全監(jiān)察察局制定的標標準系列。GB/T28001-2001《OHSM規(guī)范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》批準發(fā)布，于于2002年年1月1日正正式實施，它它更接近歐洲洲OHSAS安全衛(wèi)生管理理標準18001《OHSMS規(guī)范》今后ISO可能發(fā)展的國國際標準。今后ILO可能發(fā)展的國國際標準。其它特定的標標準。標準今后發(fā)展展，可能性是是趨向同一。。各種標準都具具有科學性；；都需要規(guī)范，，需要被公眾眾認同，只有有這樣才具有有權威性；都要有利于組組織、企業(yè)（（無論是組織織還是中介組組織）。安全、質量、、環(huán)境標準的的關系遵循著共同的的管理原則和和指導思想目的和相關方方不同ISO9000→顧客的需要要；產品質量量ISO14000和OHSMS→眾多相關方方的需要和社社會環(huán)境保護護和OHSMS的不斷發(fā)展的的需要ISO14000→企業(yè)運行過過程中對環(huán)境境（氣、水、、土、生態(tài)環(huán)環(huán)境、公共環(huán)環(huán)境等）的影影響；OHSMS→人。第三節(jié)我我國職職業(yè)安全健健康的現狀狀１、各類傷傷亡事故仍仍然十分突突出建筑業(yè)的因因工傷亡事事故位于各各類事故的的第二位，，僅次于交交通事故，，因工死亡亡人數大于于礦山事故故。傷亡事故，，不但給傷傷亡者個人人造成了終終身的遺憾憾，給傷亡亡者家庭帶帶來了長期期的不幸，，給企業(yè)帶帶來了巨大大的經濟損損失，也給給社會帶來來了不穩(wěn)定定的因素。。由于傷亡事事故統(tǒng)計口口徑、統(tǒng)計計范圍不一一致，總分分包關系復復雜，特別別是縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)以下企業(yè)業(yè)發(fā)生的傷傷亡事故經經?！八搅肆恕被螂[瞞瞞不報，致致使事故統(tǒng)統(tǒng)計數據與與實際發(fā)生生的事故相相比存在一一定程度的的差距。面對市場的的激烈競爭爭，有的企企業(yè)沒有把把安全生產產工作擺在在應有的位位置，片面面追求經濟濟效益，重生產、輕輕安全，重重效益、輕輕安全的現現象嚴重，把安全防防護設施的的投入認為為是企業(yè)的的負擔，不不按規(guī)定為為職工配備備必要的勞勞動防護用用品，不設設置必要的的安全防護護設施，存存在機械設設備老化、、部件失靈靈、安全附附件不全等等事故隱患患。致使各各類傷亡事事故頻繁發(fā)發(fā)生。２、事故隱隱患嚴重３、人員安安全素質、、安全意識識差隨著改革的的深入和市市場經濟的的逐步形成成，勞動用用工制度出出現了較大大的改革，，大批農民民工放下手手中的鋤頭頭，走進建建筑工地，，有的在農農村僅砌過過雞窩卻蓋蓋上了高樓樓，有的從從未見過機機器卻開起起了機器。。這些農民民工文化素素質較低，，大多數接接受能力較較差，未經經過系統(tǒng)的的安全培訓訓，即使接接受一般的的入場安全全教育，其其效果也不不理想。因因此，大多多數農民工工安全意識識、安全素素質較差，，也不知道道用法來保保護自己的的合法權益益。４安全生產產法規(guī)體系系需進一步步完善人大常委會會于2001年10月27日日通過了《職業(yè)病防防治法》《工會法（（修訂）》》、國際勞勞工組織的的167號號公約《施施工安全與與衛(wèi)生公約約》（2002年5月1日開開始施行））。2002年6月月29日通通過了《安全生產產法》（11月1日日將在我國國施行）、、《清潔生生產促進法法》。但是由于國國家機構改改革與職能能調整后還還有一定程程度的不適適應，部門門之間的相相互制約影影響安全生生產管理體體制作用的的發(fā)揮。其其他配套法法規(guī)不完善善。第四節(jié)OHSMS的發(fā)展前景景1、我國開展OHSMS的條件1)有較好的基基礎：企業(yè)業(yè)安全生產產管理經驗驗與OHSMS原理一致，，如：安全全生產方針針、職工參參與、標準準化、管理理制度、管管理標準、、目標責任任制、崗位位責任制、、風險評價價、PDCA循環(huán)。2)發(fā)展動動力：外部動力：：

現代代企業(yè)管理理的進步，，ISO9000和ISO14000思想自然而而然地引入入OHSMS；內部動力OHS管理的重要要性增強，，需要一種種行業(yè)的管管理思想及及技術。OHS已從較為孤孤立的領域域，發(fā)展為為與企業(yè)文文化、企業(yè)業(yè)管理、企企業(yè)利益相相關的廣闊闊領域。安全立法有有顯著進展展；

安全全機構、人人員為安全全工作提供供了技術支支持，大專專院校安全全工程系;經經濟體制改改革提供了了機遇和空空間;政政府指導、、監(jiān)督，實實行第三方方認證。2、、企企業(yè)業(yè)實實行行OSHMS認證證的的作作用用a.可以以明明顯顯提提高高企企業(yè)業(yè)安安全全生生產產管管理理的的水水平平和和企企業(yè)業(yè)效效益益。。（（直直接接））b.減少少因因事事故故和和故故障障造造成成的的損損失失。。（（直直接接））c.改善善勞勞動動條條件件，，保保護護勞勞動動者者身身心心健健康康，，明明顯顯提提高高勞勞動動效效益益（（間間接接））d.提高高企企業(yè)業(yè)的的知知名名度度和和外外部部形形象象。。（（間間接接））3、、實實行行OHSMS認證證勢勢在在必必行行國內內現現有有三三個個體體系系的的情