專汽通權(quán)威解讀：國內(nèi)電動物流車激勵(lì)政策的對比與思考（二）

專汽通權(quán)威解讀：國內(nèi)電動物流車激勵(lì)政策的對比與思考（二）我國正處于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)踐行綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段。電動物流車作為新能源汽車的重要細(xì)分市場，推動電動物流車發(fā)展就顯得尤為重要。相對于許多發(fā)達(dá)國家而言，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未成熟，發(fā)展政策上還存在一些缺陷。而歐美等地區(qū)的許多發(fā)達(dá)國家早已頒布了一系列激勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并且投入許多社會資源去確保政策的可執(zhí)行性。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了較為成熟完備的商業(yè)模式。上一期咱們講了國外幾個(gè)典型國家的電動物流車激勵(lì)政策，今天這一期就講國內(nèi)外的激勵(lì)政策對比一下，并提出小編的一些思考。

專汽通權(quán)威解讀：國內(nèi)電動物流車激勵(lì)政策的對比與思考（一）

我國電動物流車激勵(lì)政策概述2013年由財(cái)政部和科技部聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，是首次出臺的關(guān)于新能源物流車推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，拉開了新能源汽車補(bǔ)貼時(shí)代的大幕，隨后各種激勵(lì)政策也相繼推出。我國現(xiàn)階段執(zhí)行的電動物流車激勵(lì)政策國補(bǔ)和地補(bǔ)國家補(bǔ)貼方面，2009年至2015年對新能源汽車給予支持和購置補(bǔ)貼，并兔征車輛購置稅、車船說、制定扶持性電價(jià)等，期間首次提出對純電動專用車按照電池容星的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2016年以后，對新能源汽車產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度將逐步退坡，補(bǔ)貼改策對新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)也不斷提升。2020年4月23日，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確了將延長補(bǔ)貼期限至2022年。2020年新能源汽車國家補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求，并確定2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。地方補(bǔ)貼方面，在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的推動之下，各地區(qū)政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了地區(qū)性的政策來推動新能源物流車(以電動物流車為主)發(fā)展。地方路權(quán)優(yōu)先政策在國家政策的推動下，各地區(qū)政府也制定了相應(yīng)的地區(qū)性政策來推動電動物流車的發(fā)展。推廣政策主要是從鼓勵(lì)電動物流車發(fā)展和跟制然油車使用兩方面展開。地方政府通過補(bǔ)貼、路權(quán)優(yōu)勢等措施大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)更換電動物流車，并通過對燃油車的路權(quán)、新增燃油車牌照、營運(yùn)證等方式進(jìn)一步限制企業(yè)使用燃油車的便利程度隨著國補(bǔ)、地補(bǔ)等補(bǔ)貼政策的退坡，路權(quán)政策或?qū)⒊蔀楦鞯貐^(qū)推廣電動物流車的主要手段。2019年6月，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，方案明確規(guī)定對新能源車不得限行，但在各地的政策實(shí)施中，尚未完全落實(shí)到位。充電樁補(bǔ)貼政策為了能加快電動物流車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電動物流車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中央財(cái)政擬安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵(lì)。2016年1月，國家發(fā)布了《關(guān)于十三五’新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，該通知對充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省區(qū)、市)政府給予中央財(cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎補(bǔ)資金。并根據(jù)各省市新能源汽車推廣數(shù)量的不同給予不同程度的獎補(bǔ)政策，推廣量越大，獎補(bǔ)資金獲得的越多。充電價(jià)格政策2018年7月2日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》中有關(guān)健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制中提到要完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制，利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價(jià)差獲得收益，此外，《意見》在完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策中表示225年底前，電動汽車集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)。我國電動物流車激勵(lì)政策存在的問題與不足補(bǔ)貼政策方面，我國的激勵(lì)政策偏向于對個(gè)人購車進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以及稅收減免政策，除此之外，國家也投入了一定資金在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上并且制定和頒布了相應(yīng)的充電價(jià)格政策，但這些政策大多數(shù)都是通過資金補(bǔ)貼的方式來擴(kuò)大電動物流車的銷售市場，因此一旦補(bǔ)貼退被甚至取消，我國電動物流車銷售市場勢必會受到很大影響。部分城市推出了購車補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，但在充電設(shè)施建設(shè)方面還缺少相應(yīng)的扶持政策，公共充電樁數(shù)量較少，私人充電樁占多數(shù)也是目前我國電動物流車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的一大問題。而且我國在路權(quán)方面沒有統(tǒng)一的相關(guān)政策，僅有部分城市對電動物流車車有路權(quán)優(yōu)先政策。關(guān)于鼓勵(lì)制造電動物流車方面，大多城市并沒有從新能源汽車核心研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營模式等方面進(jìn)行政策激勵(lì)，只是實(shí)行了單一的補(bǔ)貼政策來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。而對于租車運(yùn)營企業(yè)，也并無針對大量數(shù)目購車的優(yōu)惠政策。對比國內(nèi)外激勵(lì)政策后的思考借鑒歐美等國家，我國還需要優(yōu)化電動物流車購車補(bǔ)貼、稅收、路權(quán)等優(yōu)惠政策，避免補(bǔ)貼資金浪費(fèi)、奢侈消費(fèi)的情況。綜合考慮我國消費(fèi)者消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，可以從購車補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、路權(quán)政策、企業(yè)激勵(lì)政策和充電基礎(chǔ)設(shè)施作出改變。購車補(bǔ)貼政策一是合理設(shè)置補(bǔ)貼退被速度。地方政府要綜合考慮電動物流車成本、基礎(chǔ)設(shè)施配言、中央政府補(bǔ)貼等因素變化，建立電動物流車補(bǔ)貼政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理設(shè)置補(bǔ)貼退坡速度，同時(shí)兼顧補(bǔ)貼配套比例與價(jià)格補(bǔ)貼比例上限政策，使電動物流車能夠更好地被推廣應(yīng)用。二是嘗試政府與企業(yè)分?jǐn)傎徿囇a(bǔ)貼。通過在政府與電動物流車車企分?jǐn)傎徿囇a(bǔ)貼過程中，政府分?jǐn)偟馁徿囇a(bǔ)貼可以逐漸退坡來逐步增強(qiáng)電動物流車車企的自身競爭力，以避免電動物流車車企形成補(bǔ)貼依賴。稅收優(yōu)惠政策我國電動物流車稅收優(yōu)惠政策可以從降低說收標(biāo)準(zhǔn)入手，在一定程度上降低對我國物流公司用車的稅收標(biāo)準(zhǔn)，也可以效仿美國采用階梯式稅額抵免政策替代資金補(bǔ)貼的方式。目前我國已實(shí)行了針對性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，但在稅收方面還不夠具體，沒有一些針對電動物流車購買的稅收政策出臺。因此，我國可以出臺針對電動物流車整車、零部件、配套設(shè)施等方面的稅收優(yōu)惠政策。路權(quán)政策市場證明，路權(quán)開放是推廣電動物流車發(fā)展的第一要素，對電動物流車市場積極作用巨大。路權(quán)是開啟新能源專用車市場的鑰匙，是推廣新能源專用車的核心和關(guān)鎮(zhèn)。隨著普適性的國補(bǔ)、地補(bǔ)等補(bǔ)貼政策的退坡，以及僅有非常有限的城市推出的運(yùn)營補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)角度來看路權(quán)政策或許是未來各她區(qū)推廣電動物流車的主要手段。未來各地政府可以根據(jù)地方差異性等因素綜合考慮本地城配市場的發(fā)展?fàn)顩r，推動新能源車路權(quán)政策進(jìn)一步落實(shí)。企業(yè)激勵(lì)政策制定激勵(lì)電動物流車企業(yè)技術(shù)研發(fā)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，加大落后產(chǎn)能退出，提高產(chǎn)業(yè)集成化，對企業(yè)新能源汽車研發(fā)項(xiàng)目提供項(xiàng)目百分比資金補(bǔ)貼。租車運(yùn)營企業(yè)方面制定相對的購車補(bǔ)貼政策，針對不同的購車數(shù)目對每輛車進(jìn)行不同金額的補(bǔ)貼或者折扣。對電動物流車實(shí)行路權(quán)優(yōu)化政策，促進(jìn)城市依流運(yùn)輸綠色化、持續(xù)