煙草行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作與質(zhì)量管理

14/14煙草行業(yè)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理工作、實(shí)施質(zhì)量治理體系建設(shè)相關(guān)進(jìn)程簡(jiǎn)介1、2002年4月25日，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)了《關(guān)于在煙草行業(yè)推行IS014000環(huán)境治理系列標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)在煙草行業(yè)實(shí)施IS014000環(huán)境治理體系的目的意義、原則要求等方面提出了明確的要求。2、2002年7月25日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)了《關(guān)于推行ISO14000環(huán)境治理系列標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出各省級(jí)局科技主管部門(mén)要積極組織推行IS014000環(huán)境治理系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為了推進(jìn)ISO14000環(huán)境治理體系在煙草行業(yè)的穩(wěn)步建立與實(shí)施，選擇3－5家企業(yè)作為第一批先行單位為全行業(yè)推行IS014000環(huán)境治理體系起示范作用。3、2004年12月7日，國(guó)家局《關(guān)于煙草行業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康治理體系的意見(jiàn)》》（GB/T28001），提出要按照分層次、有步驟，注重實(shí)際效果的原則，從2005年開(kāi)始，在2年時(shí)刻內(nèi)，煙草行業(yè)重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)、中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬企業(yè)、36個(gè)中心都市煙草公司，要完成體系的建立、運(yùn)行和認(rèn)證工作；2007年底往常，全部卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤加工企業(yè)，各地、市級(jí)煙草公司，要完成體系的建立、運(yùn)行和認(rèn)證工作。已進(jìn)行聯(lián)合重組的企業(yè)，能夠依照實(shí)際情況整體實(shí)施，也能夠以原企業(yè)為單位分不實(shí)施。企業(yè)在實(shí)施《職業(yè)安全健康治理體系》時(shí)，應(yīng)依照企業(yè)實(shí)際情況，能夠單獨(dú)建立、運(yùn)行、認(rèn)證安全治理體系，也能夠?qū)踩h(huán)保、質(zhì)量治理體系進(jìn)行整合后運(yùn)行。4、2006年09月30日，為了啟動(dòng)行業(yè)質(zhì)量治理體系建設(shè)工作，國(guó)家局印發(fā)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草行業(yè)全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煙草行業(yè)拉開(kāi)了新時(shí)期、新形勢(shì)和新任務(wù)下全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量治理體系的序幕，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容要緊為：目的：這次重提貫標(biāo)，稱(chēng)之為體系建設(shè)，與往常的貫標(biāo)有專(zhuān)門(mén)大不同，確實(shí)是要實(shí)現(xiàn)由符合性貫標(biāo)到充分運(yùn)用質(zhì)量治理體系的治理理念和方法進(jìn)行治理水平全面提升的轉(zhuǎn)變。因此，國(guó)家局要求高，力度大。要求：力爭(zhēng)通過(guò)2至3年在行業(yè)工商企業(yè)全面實(shí)施以質(zhì)量治理體系為主體，其他治理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的現(xiàn)代綜合治理標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年，所有經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn)已實(shí)施改制的省級(jí)工業(yè)公司，要全面啟動(dòng)并實(shí)施內(nèi)容覆蓋其所轄成員企業(yè)的統(tǒng)一的ISO9000質(zhì)量治理體系,同時(shí)做好與ISO14000環(huán)境治理體系以及GB/T28000職業(yè)安全健康治理體系等其他相關(guān)治理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。5、2007年2月15日，國(guó)家局全行業(yè)正式印發(fā)了《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中長(zhǎng)期進(jìn)展戰(zhàn)略（2007—2020）》，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略。6、2007年9月，國(guó)家局印發(fā)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步做好全面實(shí)施質(zhì)量治理體系工作的通知》，要緊是為了規(guī)范質(zhì)量治理體系建設(shè)運(yùn)作，并提出“工業(yè)企業(yè)質(zhì)量治理體系建立實(shí)施過(guò)程的時(shí)刻不低于15個(gè)月，體系公布試運(yùn)行時(shí)刻不低于9個(gè)月”的要求，進(jìn)一步抓好體系完善、思想認(rèn)識(shí)、有效執(zhí)行三個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量治理體系建設(shè)。7、2007年9月7日，李克明副局長(zhǎng)在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行電視電話(huà)會(huì)和全國(guó)煙草行業(yè)企業(yè)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了講話(huà)，從全行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)角度，闡述了加強(qiáng)體系建設(shè)的目的和意義，明確了相關(guān)要求，提出要把質(zhì)量治理體系建設(shè)同企業(yè)職能定位、完善制度、提升職員素養(yǎng)、優(yōu)化流程、節(jié)能減排等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。8、2007年9月27日，張保振副局長(zhǎng)在煙草行業(yè)首屆標(biāo)準(zhǔn)化論壇上作了《振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面》的報(bào)告，從要進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的差不多情況及存在的要緊問(wèn)題；近期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要緊工作和具體任務(wù)等三方面明確了要依托于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理規(guī)范、不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的目的。》9、2007年11月，為了保證體系的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，國(guó)家局印發(fā)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于組建煙草行業(yè)體系審核專(zhuān)家隊(duì)伍的通知》，國(guó)家局煙草培訓(xùn)中心加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)力度，推進(jìn)行業(yè)審核員隊(duì)伍建設(shè)，共培訓(xùn)行業(yè)體系實(shí)施層面的內(nèi)審員2000多人，為行業(yè)體系建設(shè)奠定了人員基礎(chǔ)。10、依照1998年2月國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)《煙草行業(yè)質(zhì)量體系審核治理方法》的通知內(nèi)容，重新啟動(dòng)了行業(yè)審核工作，加大了審核力度、拓寬了審核范圍，其通過(guò)難度差不多超過(guò)了第三方評(píng)審。于2008年至3月10日至12日，國(guó)家局組成的專(zhuān)家組對(duì)紅云集團(tuán)三標(biāo)一體治理體系進(jìn)行了行業(yè)審核。此次治理體系審核從治理思想和意識(shí)、基礎(chǔ)治理、重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工作、持續(xù)進(jìn)展能力、資源保障能力、生產(chǎn)治理、質(zhì)量治理等多個(gè)方面，對(duì)紅云集團(tuán)貫徹行業(yè)體系建設(shè)相關(guān)政策和要求的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，對(duì)紅云集團(tuán)治理體系建立、實(shí)施運(yùn)行的符合性及有效性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。11、2007年12月12日，全國(guó)煙草行業(yè)質(zhì)量治理體系建設(shè)研討交流會(huì)在四川召開(kāi)?，F(xiàn)將國(guó)家局李克明副局長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話(huà)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司王平司長(zhǎng)作了《抓體系、促工作、提水平》的報(bào)告，提出了當(dāng)前行業(yè)推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)的有關(guān)要求，明確了體系建設(shè)要注意搞好一個(gè)結(jié)合，做好三項(xiàng)工作，處理好四個(gè)關(guān)系。12、2008年1月16日，姜成康局長(zhǎng)在2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議上作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力的中國(guó)煙草努力奮斗》的報(bào)告，報(bào)告明確提出了行業(yè)建設(shè)要圍繞嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力推進(jìn)，并提出責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草的新概念，并在轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，努力使行業(yè)更加富有效率的論述中，從切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)治理方面提出了“把質(zhì)量治理作為企業(yè)治理的突出重點(diǎn)，全面推行和貫徹ISO9000質(zhì)量治理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。13、2008年4月22日，云南中煙工業(yè)公司在煙草培訓(xùn)中心組織召開(kāi)了第一屆質(zhì)量治理體系建設(shè)強(qiáng)化培訓(xùn)班，張水長(zhǎng)總經(jīng)理親自到會(huì)，并對(duì)質(zhì)量治理體系建設(shè)工作提出了新的要求，明確了行業(yè)重提貫標(biāo)，要緊是為了改變以往質(zhì)量治理體系含金量不高，過(guò)于形式化的問(wèn)題，現(xiàn)在要推進(jìn)以取證為目的的符合性貫標(biāo)到治理體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，各集團(tuán)要高度重視，快速整合、轉(zhuǎn)變、推進(jìn)。14、2008年5月12日，云南中煙公司刊發(fā)了第一期《云南中煙企業(yè)治理簡(jiǎn)報(bào)》，明確指出，當(dāng)前卷煙工業(yè)企業(yè)的改革已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，按照國(guó)家局“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”總體要求，重組改革后卷煙企業(yè)迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理方式，完善治理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高運(yùn)行效率，從而不斷提高企業(yè)的科學(xué)治理水平。本期簡(jiǎn)報(bào)重點(diǎn)刊登了云南中煙各卷煙集團(tuán)四個(gè)中心建設(shè)及質(zhì)量治理體系建設(shè)情況，紅河集團(tuán)向省公司提交了昭通廠、新疆廠質(zhì)量治理體系的建設(shè)情況，紅河廠未啟動(dòng)，因此本期未刊登紅河集團(tuán)關(guān)于質(zhì)量治理體系的建設(shè)情況。15、2008年5月26日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公布了“關(guān)于印發(fā)行業(yè)質(zhì)量治理體系審核工作方案的通知”（國(guó)煙辦綜[222]號(hào)），印發(fā)了煙草行業(yè)質(zhì)量治理體系行業(yè)審核的具體要求，其指導(dǎo)思想是以堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力的中國(guó)煙草總體要求，結(jié)合行業(yè)中心工作，貫徹和推行ISO9000質(zhì)量治理體系。要緊目的是提升行業(yè)質(zhì)量治理體系的運(yùn)行水平，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的治理體系與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)治理基礎(chǔ)，全面提升煙草行業(yè)治理水平。16、2008年5月30日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)了“關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)治理工作意見(jiàn)”（國(guó)煙運(yùn)[2008]316）中，在第二項(xiàng)內(nèi)容“加強(qiáng)基礎(chǔ)治理工作要求”中提出，“以全面推進(jìn)ISO9000質(zhì)量治理體系建設(shè)為抓手，以突出過(guò)程治理為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為手段，以滿(mǎn)足和制造需求為動(dòng)身點(diǎn)，以全面提升水平為目的，不斷創(chuàng)新全面加強(qiáng)基礎(chǔ)治理工作的新思路、新手段、新方法，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變?！?，第三項(xiàng)內(nèi)容“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)治理工作的重點(diǎn)”中第一條為“構(gòu)建基礎(chǔ)治理工作平臺(tái)，全面推進(jìn)ISO9000質(zhì)量治理體系建設(shè)”并提出兩點(diǎn)具體要求，差不多將質(zhì)量治理體系建設(shè)工作作為加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)治理的要緊手段與方法。17、2008年6月10日，《云南中煙工業(yè)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)》第5期，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的要求中提到“各集團(tuán)要按照‘嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿(mǎn)活力’的總體要求，切實(shí)抓好集團(tuán)、生產(chǎn)廠的基礎(chǔ)治理工作，提高管控能力，嚴(yán)格操縱好成本和費(fèi)用，努力提高企業(yè)的投入產(chǎn)出水平。要著重抓好各生產(chǎn)廠的基礎(chǔ)治理和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。”18、2008年7月，云南中煙工業(yè)公司辦公室“關(guān)于開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)治理檢查的通知”（滇煙工辦綜〔2008〕150號(hào)）要求，依照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)煙運(yùn)〔2008〕316號(hào)）的要求及姜局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)治理”的講話(huà)精神，為促進(jìn)我省卷煙企業(yè)基礎(chǔ)治理水平的提升，決定由工業(yè)公司組成工作小組，到各集團(tuán)生產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)治理檢查調(diào)研工作，其中“云南煙草工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)治理調(diào)研檢查項(xiàng)目”第一項(xiàng)“企業(yè)基礎(chǔ)治理制度及治理體系的建立健全”中第3條為“ISO9000質(zhì)量治理體系建設(shè)及運(yùn)行總體情況，通過(guò)質(zhì)量體系優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高工作質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)情況”，將質(zhì)量治理體系的運(yùn)行情況列入基礎(chǔ)治理檢查內(nèi)容。“三標(biāo)一體化”治理體系建設(shè)在行業(yè)內(nèi)的要緊作用1、質(zhì)量治理體系強(qiáng)調(diào)的是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、顧客為中心的治理理念及思想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)的是消費(fèi)者的利益。職業(yè)健康治理體系強(qiáng)調(diào)的是以人為本，及時(shí)識(shí)不并有效消除危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)維護(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者安全。環(huán)境治理體系強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。它們?nèi)哧P(guān)注的焦點(diǎn)各不相同，治理方針、目標(biāo)及維護(hù)的利益主體也不同。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效整合與運(yùn)行是企業(yè)滿(mǎn)足客戶(hù)需求、體現(xiàn)以人為本、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最好載體。2、90年代進(jìn)行的貫標(biāo)和認(rèn)證工作更多的是解決標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，解決提升實(shí)物質(zhì)量的問(wèn)題，現(xiàn)在提出的體系建設(shè)，更多講的不是貫標(biāo)，而是體系建設(shè)，而且更多強(qiáng)調(diào)的是治理體系的建設(shè)。3、質(zhì)量治理體系建設(shè)從符合性貫標(biāo)、以單純?nèi)∽C為目的正逐步向體系建設(shè)、以持續(xù)提升為目的的轉(zhuǎn)變，建設(shè)的過(guò)程也逐步強(qiáng)化了內(nèi)審、第二方評(píng)審（行業(yè)評(píng)審）、第三方評(píng)審的作用，通過(guò)有效監(jiān)督、檢查推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。4、體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)確實(shí)是要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過(guò)優(yōu)化流程，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，逐步形成靠制度管人，按流程分責(zé)，照標(biāo)準(zhǔn)做事，高效順暢、持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。5、體系運(yùn)行、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與治理創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，既矛盾又統(tǒng)一。作為治理體系，必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和流程；而作為ISO9000質(zhì)量治理體系中專(zhuān)門(mén)重要的一個(gè)原則是持續(xù)改進(jìn)，即不斷創(chuàng)新，改進(jìn)不足，追求卓越。持續(xù)改進(jìn)確實(shí)是為了有效克服體系運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，更加順暢地運(yùn)行，使體系的運(yùn)行發(fā)揮更好更大的作用。創(chuàng)新與改進(jìn)寓于執(zhí)行之中，治理創(chuàng)新與改進(jìn)差不多上為了更好、更加嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。6、目前體系建設(shè)更多的立足于企業(yè)實(shí)際，著眼于流程優(yōu)化、績(jī)效改進(jìn)、效率提升，而不是單純的套用、照搬標(biāo)準(zhǔn)要求，不能簡(jiǎn)單重復(fù)，要體現(xiàn)治理創(chuàng)新思想。要注重與職能定位、完善制度、提升職員素養(yǎng)和優(yōu)化流程緊密結(jié)合起來(lái)，要將實(shí)施質(zhì)量治理體系與各項(xiàng)實(shí)際工作有效結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)的建立提供扎實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的落地、落實(shí)，使體系能用、好用、有效，達(dá)到實(shí)施質(zhì)量治理體系與實(shí)際工作相互融合、相得益彰的效果，幸免了在實(shí)際治理活動(dòng)中形成“兩張皮”7、通過(guò)體系建設(shè)，建立貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力的業(yè)務(wù)流程與治理制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和治理工作過(guò)程，理清各種責(zé)權(quán)關(guān)系，從機(jī)制和制度上推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部縱向和橫向有效協(xié)調(diào)，建立高度一致的目標(biāo)體系和嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部操縱系統(tǒng)，形成高效順暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理持續(xù)改進(jìn)。8、通過(guò)體系建設(shè)，目的是促進(jìn)治理創(chuàng)新和治理進(jìn)步，有效解決集團(tuán)