地權地籍管理課件

第十二章地籍與地權管理第三節(jié)地籍管理第十二章地籍與地權管理第三節(jié)地籍管理1、地籍——記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權屬和用途等基本狀況的簿冊。一、地籍與地籍管理1、地籍——記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權屬和用2、地籍的作用1）為土地管理提供基礎資料——土地數(shù)量、質(zhì)量與權屬狀況等資料；2）為維護土地產(chǎn)權權益等提供基礎資料——如土地權屬界址線、界址點、權源及變更狀況等資料；3）為改革與完善土地使用制度提供基礎資料——如土地使用費和各項課稅額的標準等，是反映宗地面積大小、用途、等級狀況的地籍資料；4）為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎資料——如土地資源社會經(jīng)濟狀況、土地數(shù)量、質(zhì)量及分布與變化特征等資料。2、地籍的作用3、地籍的分類1）依據(jù)地籍所起的作用不同——稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍；2）依據(jù)地籍的特點和任務不同——初始地籍和日常地籍；3）按城鄉(xiāng)土地的不同特點——城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍；4）依據(jù)地籍行政管理的層次不同——國家地籍和基層地籍。3、地籍的分類

4、地籍管理：國家為獲得地籍信息，科學管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。4、地籍管理：國家為獲得地籍信息，科學管理土地，而采取5、地籍管理的任務1）維護土地的社會主義公有制；2）保護土地所有者和使用者的合法權益；3）促進土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃；4）為制定有關土地政策、法律等提供、保管、更新有關土地的自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。5、地籍管理的任務二、地籍管理的內(nèi)容和原則1、地籍管理的內(nèi)容1）封建時期——地籍管理的內(nèi)容是為制定各種與封建土地占有密切相關的稅收、勞役和租賦制度而進行的土地清查、分類和登記。2）建國初期——地籍管理的內(nèi)容是結(jié)合土改分地，進行土地清丈、劃界、定樁和土地登記、發(fā)證等。3）現(xiàn)階段——地籍管理的內(nèi)容主要是土地調(diào)查、土地分等定級估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理等。二、地籍管理的內(nèi)容和原則1、地籍管理的內(nèi)容2、地籍管理的原則1）地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；2）保證地籍資料的可靠性和精確性原則；3）保證地籍工作的連續(xù)性原則；4）保證地籍資料的完整性原則。2、地籍管理的原則三、土地調(diào)查——地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查1.地籍調(diào)查——是國家采用科學方法，依據(jù)有關法律程序，通過權屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之。三、土地調(diào)查——地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查1.（1）內(nèi)容：宗地位置、界線、四至、形狀；權屬；面積、質(zhì)量等級；利用類型等1.地籍調(diào)查——單元是一宗地（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量→面積量算→編繪地圖、編寫文字報告→成果驗收、整理、歸檔（1）內(nèi)容：宗地位置、界線、四至、形狀；權屬；面積、質(zhì)量等（2）程序：準備工作組織準備資料收集物質(zhì)準備技術設計圖件資料測量控制網(wǎng)資料已有地籍原圖資料地形圖、航片和土地利用現(xiàn)狀圖等土地權利證明資料土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的土地案卷等（2）程序：準備工作組織準備圖件資料（2）程序：準備工作組織準備資料收集物質(zhì)準備技術設計調(diào)查表格薄冊調(diào)查儀器繪圖、量算工具交通工具勞保用品（2）程序：準備工作組織準備調(diào)查表格（2）程序：準備工作組織準備資料收集物質(zhì)準備技術設計權屬調(diào)查調(diào)查技術人員、組織與進度現(xiàn)場調(diào)查工作步驟與程序界址樁的規(guī)格及埋設要求各種表格文書的式樣地籍調(diào)查坐標系統(tǒng)與起算數(shù)據(jù)地籍控制網(wǎng)的布設方案地籍控制點的施測方法地籍圖的規(guī)格、比例尺和分幅方法選用的測量方法儀器設備（2）程序：準備工作組織準備權屬調(diào)查（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查以宗地為單位，針對土地使用者的申請，對每宗地的位置、界址、權屬、利用類型、有無土地糾紛等進行實地核定、調(diào)查、勘丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測量和權屬審核發(fā)證提供文書憑據(jù)。（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查以宗地為單位，針對土地使用者第十二章地權地籍管理課件第十二章地權地籍管理課件（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量為滿足地籍調(diào)查中對確定宗地的權屬界線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的水平投影的需要而進行的測量和面積計算工作。（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量→面積量算常用的面積量算方法有解析法（包括坐標解析法和幾何解析法）和圖解法（包括格網(wǎng)法和求積儀法），若實地面積小于100m2的宗地，最好采用實地丈量的方法量算面積。（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量→面積量算常用（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量→面積量算→編繪地圖、編寫文字報告→成果驗收、整理、歸檔地籍原圖及分幅結(jié)合表土地權屬單位地籍圖宗地圖土地面積和地類面積統(tǒng)計表地籍控制測量成果地籍調(diào)查說明書（2）程序：準備工作→權屬調(diào)查→地籍測量→面積量算→編繪地第十二章地權地籍管理課件2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按照土地利用現(xiàn)狀分類，調(diào)查各類用地的面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按照土地利用現(xiàn)狀分類，農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設用地商服用地工礦倉儲用地公用設施用地公共建筑用地住宅用地特殊用地交通用地水利建筑用地未利用地未利用地其他土地1）調(diào)查的基本內(nèi)容————以縣為單元農(nóng)用地建設用地未利用地1）調(diào)查的基本內(nèi)容————以縣為單元2）調(diào)查的主要成果縣鄉(xiāng)村各類土地面積和土地總面積統(tǒng)計表縣鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖縣鄉(xiāng)土地邊界結(jié)合圖分幅土地權屬界線圖無爭議權屬界線的協(xié)議書和有爭議權屬界線的土地爭議書縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書2）調(diào)查的主要成果3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元——圖斑圖斑：指實地屬于同一種土地利用類型（二級地類）、屬于同一個權屬單位、同一個圖幅內(nèi)且外圍為固定實物界線的封閉地塊。圖斑是地類劃分的最小范圍，在量算面積時，圖斑又是最小的量算單位和量算單元。圖斑的編號是以行政村為單位，按照調(diào)繪的先后次序編號。3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元——圖斑4）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序4）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序4）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序（1）準備工作階段——組織準備、資料準備、儀器和用品準備；（2）外業(yè)工作階段——外業(yè)調(diào)繪與補測工作；（3）內(nèi)業(yè)工作階段——航片轉(zhuǎn)繪、土地面積量算、土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權屬界線圖的編繪、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告的編寫等步驟；（4）驗收歸檔階段——成果檢查驗收及成果資料歸檔。4）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查——實例第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（1984-2019）結(jié)果顯示，截至2019年10月31日，我國有耕地19．51億畝，園地1．50億畝，林地34．14億畝，牧草地39．91億畝，居民點及工礦用地3．61億畝，交通用地0．82億畝，其余為水域和未利用土地。2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查——實例第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（19842.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（2019-）國土資源部地籍管理司司長樊志全表示，計劃用三年時間，按照統(tǒng)一的土地分類對全國的農(nóng)用地特別是耕地，建設用地還有未利用地的現(xiàn)狀進行一次全面的普查，通過這次普查把各類用地的現(xiàn)狀搞清楚，并且建立數(shù)字化信息系統(tǒng)，從而為土地資源參與宏觀調(diào)控提供基礎。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確：“國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的準確性?！?.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（2019-）3.土地條件調(diào)查——對土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，并據(jù)此評定土地質(zhì)量，進行土地分等定級和估價。主要包括自然條件和社會經(jīng)濟條件方面的調(diào)查。3.土地條件調(diào)查——對土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，并1）自然條件方面的調(diào)查①土壤方面的資料——土壤類型、土壤質(zhì)地、土層厚度、土層構(gòu)造、土壤養(yǎng)分、土壤酸減度和土壤侵蝕等。②地形地貌方面的資料——地貌類型、絕對高度和相對高度、坡度。③水文方面的資料——地表水和地下水。④植被方面的資料——植物的群落、蓋度、草層高度、生活力、產(chǎn)草量及質(zhì)量和利用程度等。1）自然條件方面的調(diào)查⑤氣候方面的資料——溫度和水分。⑥主要農(nóng)作物生物學特性方面的資料——了解當?shù)刂饕r(nóng)作物成長發(fā)育對氣候、地形、土壤、水分、水文地質(zhì)等方面的要求。⑦自然資源方面的資料——煤炭、鐵、銅、石等黑色金屬、有色金屬、建筑材料等的種類、位置、儲量、品位等資料。⑤氣候方面的資料——溫度和水分。2）社會經(jīng)濟條件調(diào)查①地理位置與交通運輸條件——調(diào)查土地相對于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風景區(qū)、港口、車站的位置與大致距離資料。②土地資源、人口、勞動力情況——收集有關土地面積、人口、勞動力數(shù)量、人均土地擁有量、人口密度等資料。③土地利用的經(jīng)濟水平——單位土地面積的總產(chǎn)值或總收入、單位土地面積的凈產(chǎn)值或純收入、資金收益系數(shù)（純收入與資金總額之比）和百元投資的產(chǎn)值等資料。④耕地的投入產(chǎn)出水平——每個土地單元的土地利用方式和投入產(chǎn)出水平，單位土地面積產(chǎn)量資料。2）社會經(jīng)濟條件調(diào)查四、土地登記1.土地登記：國家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋鼗厩闆r記錄于專門簿冊，以確定土地權屬、進行土地管理的措施。2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核→注冊登記及發(fā)證四、土地登記1.土地登記：國家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋鼗厩闆r記錄2.土地登記的程序：通知土地登記區(qū)的劃分土地登記的期限土地登記收件地點土地登記申請者應當提交的有關證件其他事項2.土地登記的程序：通知2.土地登記的程序：通知→申請土地登記申請書單位、法定代表人證明，個人身份證明或者戶籍證明土地權屬來源證明地上附著物權屬證明委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書和代理人資格身份證明

2.土地登記的程序：通知→申請2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核土地管理部門應當根據(jù)地籍調(diào)查和土地定級估價成果，對土地權屬、面積、用途、等級、價格等逐宗進行全面審核，填寫土地登記審批表。土地登記審批表以宗地為單位填寫。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別填寫土地登記審批表。

2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核經(jīng)土地管理部門審核，對認為符合登記要求的宗地予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：土地使用者、所有者和土地他項權利者的名稱、地址準予登記的土地權屬性質(zhì)、面積、座落土地使用者、所有者和土地他項權利者及其他土地權益有關者提出異議的期限、方式和受理機關其他事項2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核→注冊登記及發(fā)證公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由人民政府批準后，辦理注冊登記以宗地為單位逐項填寫土地登記卡根據(jù)土地登記卡的有關內(nèi)容填寫土地歸戶卡，土地歸戶卡以權利人為單位填寫根據(jù)土地登記卡的相關內(nèi)容填寫土地證書。土地證書以宗地為單位填寫2.土地登記的程序：通知→申請→地籍調(diào)查→權屬審核→3.土地登記的內(nèi)容1）土地登記的內(nèi)容土地登記單位：指國有土地的單位及法人代表或個人等；土地位置：土地的地址和四至；土地權屬：指土地所有權和使用權等；土地總面積和地類面積：指土地所有者或使用者依法確定的土地總面積和按全國統(tǒng)一的分類標準被土地權屬單位或管理部門共同承認的土地利用類型面積；土地用途：指申請登記時的土地實際用途；土地等級：經(jīng)土地管理部門依法評定的土地等級。3.土地登記的內(nèi)容1）土地登記的內(nèi)容2）土地登記的主要文件及填寫說明主要文件——土地登記申請書、土地登記審批表、土的登記卡、土地歸戶卡、土地證書等。申請書及填寫說明包括：申請人姓名——名稱通訊地址——地址和郵編申請登記的類型——如劃撥國有土地使用權設定登記、出讓國有土地使用權設定登記、國家入股國有土地使用權設定登記等單位性質(zhì)——行政事業(yè)單位寫單位名稱，企業(yè)單位寫國有、集體、私營等，個人寫個人權屬關系——寫國有土地使用權或集體土地使用權等2）土地登記的主要文件及填寫說明主管部門——直接負責本單位業(yè)務或行政管理工作的領導部門土地坐落——土地所在地的名稱使用期限——政府批準的使用期限使用權類型——國有土地寫劃撥、出讓、入股或租賃；集體土地寫荒地拍賣、批準撥用宅基地、批準撥用企業(yè)用地等終止日期——使用期限的終止時間國有土地農(nóng)業(yè)用地使用權面積——國營農(nóng)、林、牧、漁場及使用國有土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人使用的土地面積主管部門——直接負責本單位業(yè)務或行政管理工作的領導部門農(nóng)村集體土地所有權面積——指農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地面積及分類面積土地用途——登記時的實際用途共有使用權面積——幾個土地使用者共有的土地面積城鎮(zhèn)村土地使用權面積——單位或個人使用城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)國有土地或集體土地建設用地的面積分攤面積——指使用者在共同使用權面積中應分攤的面積農(nóng)村集體土地所有權面積——指農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地面積及分類建筑物類型——寫平房、樓房申報建筑物權屬——寫申報人認定的建筑物所有權申報地價——土地權利人在申請土地登記時申報的交易地價四至——相鄰土地的使用者或所有者的名稱申請登記的依據(jù)——申請登記的相關證明文件的編號、日期他項權利——本宗地使用者或其他單位在本宗地的使用權或所有權以外的使用土地的限制條件和權利附圖——申請登記宗地草圖或宗地圖圖號、地號——變更登記時原登記的圖號、地號變更簡要說明——簡要說明變更的事項或內(nèi)容建筑物類型——寫平房、樓房地號圖號宗地面積用途座落權屬性質(zhì)權利人單位性質(zhì)通訊地址使用權類型終止日期土地證號調(diào)查表號審批表號歸戶卡號土地等級標定地價申報地價建筑容積率建筑密度建筑限高建筑物占地面積建筑物類型申報建筑物權屬土地權屬來源證明文件3）土地登記卡及填寫說明地號圖號宗地面積用途座落權屬性質(zhì)權利人單位性質(zhì)通訊地址使用權序號日期登記的其它內(nèi)容及變更登記經(jīng)辦人審核人13）土地登記卡及填寫說明填寫說明參見申請書填寫說明序號日期登記的其它內(nèi)容及變更登記經(jīng)辦人審核人13）土地登記卡4）土地登記的內(nèi)容體現(xiàn)土地權利主體土地權利客體土地權屬來源4）土地登記的內(nèi)容體現(xiàn)土地權利主體土地權利客體土地權屬來源4.土地登記的種類1）初始地籍登記（第一次登記）——指土地登記機關在同一時間里對一定范圍的全部宗地的土地所有權和使用權及他項權利按照一定的法律程序進行普遍登記。2）變更地籍登記（日常土地登記）——是對已經(jīng)進行初始登記的任一宗地的土地所有權、使用權和他項權利及相關內(nèi)容發(fā)生變化而進行的相應的變更登記。4.土地登記的種類5、土地登記的特點：統(tǒng)一性，唯一性，完整性和連續(xù)性，強制性，公信性6、土地登記的原則：依法原則，申請原則，審查原則，公示原則5、土地登記的特點：統(tǒng)一性，唯一性，完整性和連續(xù)性，強制性，五、土地統(tǒng)計1.土地統(tǒng)計：利用數(shù)據(jù)、圖表等資料對土地數(shù)量關系的現(xiàn)狀及變化進行整理和分析的過程。2.土地統(tǒng)計的內(nèi)容五、土地統(tǒng)計1.土地統(tǒng)計：利用數(shù)據(jù)、圖表等資料對土地數(shù)量關系土地利用狀況統(tǒng)計表（年）土地權屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地總面積耕地園地…小計灌溉水田望天田水澆地旱地菜地小計果園桑園橡膠園其它園統(tǒng)計單位:土地權屬性質(zhì)：單位：土地利用狀況統(tǒng)計表（年）土地權屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地總面耕地增減變化統(tǒng)計表（年）年初耕地面積本年增加耕地面積本年減少耕地面積年末耕地面積小計整理復墾開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整其它小計結(jié)構(gòu)調(diào)整建設占用災害損毀生態(tài)退耕統(tǒng)計單位:單位：耕地增減變化統(tǒng)計表（年）年初耕地面積本年增加耕地面積審批用地統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:用地單位申報用地面積批準用地面積實際用地面積合計其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用合計其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用國務院批準其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用省級政府批準其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用其它合計其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用本年批準其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以前年度批準其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批用地統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:用地單位申報用地面積批土地供應及收益統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:單位劃撥出讓租賃其它方式宗數(shù)面積宗數(shù)面積收入宗數(shù)面積租金宗數(shù)面積收入小計協(xié)議招標拍賣土地供應及收益統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:單位劃撥出讓土地使用權流轉(zhuǎn)統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:單位轉(zhuǎn)讓出租抵押宗數(shù)面積轉(zhuǎn)讓金宗數(shù)面積租金宗數(shù)面積抵押金土地使用權流轉(zhuǎn)統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:轉(zhuǎn)讓出租抵押宗數(shù)土地違法案件查處統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:項目合計省級機關市級機關縣級機關鄉(xiāng)級機關村（組）集體企事業(yè)單位件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積件數(shù)涉及面積上年未結(jié)案本年立案破壞耕地非法占地本年結(jié)案…………年末未結(jié)案土地違法案件查處統(tǒng)計表（年）統(tǒng)計單位:項目合計省級機五、土地統(tǒng)計3.土地統(tǒng)計分析方法：平均分析法，對比分析法，動態(tài)分析法，因素分析法，相關分析法，平衡分析法五、土地統(tǒng)計3.土地統(tǒng)計分析方法：平均分析法，對比分析法，動六、地籍檔案管理1、地籍檔案的收集和整理2、地籍檔案的分類和編目3、地籍檔案的鑒定和統(tǒng)計4、地籍檔案的保管和利用六、地籍檔案管理1、地籍檔案的收集和整理2、地籍檔案的分類和1、地籍檔案的收集和整理收集——將分散在各有關部門、單位和個人那里的地籍檔案，按照土地管理的有關法規(guī)和《檔案法》的有關規(guī)定，有計劃、有步驟地分別集中到各級土地管理機關檔案室。包括原始資料的收集、圖紙的收集和往來資料的收集。整理——將已經(jīng)集中到檔案室的零散地籍檔案，按內(nèi)容所反映的問題進行分類，再按類組成不同體系的