衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰程序詳解1課件

內容

一、簡介二、衛(wèi)生行政處罰程序三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的時限規(guī)定四、主體認定五、文書制作一、衛(wèi)生行政處罰程序簡介

（一）依據法律：《行政處罰法》規(guī)章：《衛(wèi)生行政處罰程序》

說明：《衛(wèi)生行政處罰程序》適用包括傳染病管理、公共場所、醫(yī)政、職業(yè)衛(wèi)生在內的所有衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)則。

行政處罰程序的分類

《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的基本程序，它主要包括兩類：

一、行政處罰決定程序

二、行政處罰執(zhí)行程序二、衛(wèi)生行政處罰程序的管轄（一）管轄

地域管轄：縣級以上衛(wèi)生行政機關負責查處所轄區(qū)城內的違法案件。級別管轄省級衛(wèi)生行政機關可規(guī)定所轄區(qū)內管轄的具體分工衛(wèi)生部負責查處重大、復雜的案件。指定管轄兩個以上衛(wèi)生行政機關，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生行政機關指定管轄。移送管轄

（1）內部移送依據：《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。（2）外部移送依據：《行政處罰法》第20條、相關法律法規(guī)（如《廣告法》）等。簡易程序

簡易程序應當包含以下最基本的必要程序：（一）表明身份程序：表明身份是簡易程序的第一步驟。它表明了行政處罰主體有權給予行政處罰的主體資格，即行政處罰主體合法。（二）指出違法事實，說明理由，必要時進行調查取證。（即提出事實依據和法律依據）（三）當事人可以口頭申辯，執(zhí)法人員要答辯。簡易程序（四）制作當場行政處罰決定書，送達給被處罰人并告知權利。（五）執(zhí)行。作出當場行政處罰決定后，應當將行政處罰決定書當場交付當事人，當然，這并意味著處罰的結束，執(zhí)行了，才意味著處罰完畢。

一般程序

主要包括立案、調查取證、行政處罰確定、送達、執(zhí)行、結案等6個步驟

1、立案（1）案件來源

A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的B、社會投訴舉報的C、衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的D、上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請或有關部門移送的

回避A、是本案當事人的近親屬B、與本案有利害關系C、其他可能影響案件公正處理的

2、調查取證（1）證據是衛(wèi)生執(zhí)法活動的核心和關鍵

一是證據的客觀性(或稱物質性)，即能夠作為證據的必須是客觀存在的物質，應當是可視、可聽、可見的、獨立于人的主觀意識之外客觀存在的。二是證據的關聯(lián)性，即證據必須與案件事實相關，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據的合法性，即證據必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過非法的手段或方法收集。

注意：證據的續(xù)封的問題。

7日內及時作出處理決定問題。行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據。3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽證、審批、作出決定等步驟（1）合議A、條件：一般程序的案件B、合議的內容：認定事實、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行，當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案D、合議結論（3）聽證告知

屬聽證程序的案件，合議后制作《行政處罰聽證告知書》

（4）時限自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應當報請上級衛(wèi)生行政機關批準。（5）作出行政處罰決定書對事實清楚、證據確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據情節(jié)輕重依法制作《行政處罰決定書》。送達

（1）方式：直接送達、轉交送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。郵寄送達：回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。公告送達：自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。（2）衛(wèi)生行政機關應當在7日內依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。（3）填寫《送達回執(zhí)》，注明收到日期。

執(zhí)行

（1）驗收核實：2名以上執(zhí)法人員對當事人應當在處罰決定的期限內予以履行進行核查（2）對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

結案：（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作《結案報告》。

（2）執(zhí)行方式：指案件處理終結的方式，如自覺履行、法院強制執(zhí)行等。

聽證的功能

保護功能

監(jiān)督功能

教育功能

3、聽證的程序

聽證告知：制作《聽證告知書》：寫明當事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，聽證機關的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

4、聽證的提出不聽證：當事人在“當事人簽收”處寫明“放棄聽證權”。要聽證：收到通知后3日內以書面申請?zhí)岢觥?/p>

5、聽證通知

（1）當事人提出聽證要求之日起2日內確定舉行聽證時間地點和方式。（2）聽證通知書在舉行聽證的7日前，通知當事人時間、地地點。寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權利、聽證機關的聯(lián)系方式等。

6、聽證會（1）方式：公開進行。（2）預備程序：宣布紀律、核對身份、告知權利義務。（3）正式程序：調查人員陳述、當事人申辯、雙方辯論、當事人最后陳述（調查人員不享受此權）、制作聽證筆錄。行政處罰執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序的原則（一）行政復議或者行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則。也就是說，執(zhí)行機關實施行政處罰，不應當事人的申訴而停止執(zhí)行。這是行政行為的共同原則在行政處罰領域的具體體現(xiàn)。（法律另有規(guī)定的除外）（二）罰繳分離原則行政處罰執(zhí)行程序的主要內容（一）專門機構收繳罰款（二）當場收繳罰款（三）執(zhí)行保障措施（申請人民法院強制執(zhí)行）（一）《行政處罰法》規(guī)定的時限：1、2年：違法行為二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰2、15日：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定銀行繳納罰款；3、7日：（1）證據保存應當在七日內及時作出處理決定；（2）行政機關應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（40條）（3）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。4、3日：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出2、十五日：（1）申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟（2）當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內上一級人民法院提起上訴3、十日：（1）被告應當在收到起訴狀副本十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。（2）當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。（三）《行政復議法》規(guī)定的期限1、六十日：公民、法人或者其它組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。（二）十日：被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其它有關材料?！缎l(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的期限：1、3個月：衛(wèi)生行政機關應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定2、7日：受理后7日內立案證據保存后7日內作出處理決定四、主體認定（一）企業(yè)法人作為被處罰主體的，應按照營業(yè)執(zhí)照的名稱和地址進行認定。各類公司都是企業(yè)法人。（二）自然人作為被處罰主體的，應收集有關身份證件作為證據。（三）非企業(yè)法人組織(機關、事業(yè)單位、社會團體法人），應收集法人證書作為證據（四）無證照經營的行為，將無證照經營者認定為被處罰主體（五）法人內部機構或職能部門不能認定為被處罰主體。如有一案件錯誤的將“××××管理處”作為處罰主體。被處罰主體的正確認定行政被處罰主體必須是具有承擔法律責任能力并且應當承擔法律責任的公民、法人和其他組織公民是指具有一個國家的國籍，根據該國的法律規(guī)范享有權利和承擔義務的自然人，也適合在我國領域內具有外國國籍的人和無國籍的人。

法人法人：是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。企業(yè)法人：以營利為目的，由工商登記設立非企業(yè)法人：機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人其他組織是指除法人之外的非法人組織，如合伙組織、個人獨資企業(yè)等。認定為公民作為被處罰主體的情況（一證一照）：1、個體工商戶：字號2、有證無照，調查實際經營者或投資人，如非正規(guī)就業(yè)的。3、無證無照，調查實際經營者或投資人4、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療事故處理條例等責任主體為個人認定法人、其他組織為被處罰人的情況：以營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位登記證等相關證照上的名稱作為主體進行認定。五、文書制作文書制作過程中的注意點案情調查終結報告案由：當事人：承辦機關：承辦人：案情及違法事實：相關證據*：爭議要點：處理建議：

承辦機關（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定相關證據：要與調查事實一一對應。按證據分類寫，物證、書證（即：原始物品）、證人證言（即：詢問筆錄、陳述筆錄、舉報材料、書面證詞。注：匿名的舉報材料只能作為查證線索，不能作為證人證言）。當事人陳述（即詢問筆錄、陳述筆錄、書面材料。注：當事人就案件性質所作的思想認識及檢討等書面材料不能作為當事人陳述）、現(xiàn)場檢查、勘驗記錄、視聽材料（即：能反映案件事實的攝影、錄音、錄象、照片等）、鑒定檢驗結論（即：鑒定書、檢驗報告、堅持、監(jiān)測報告）。案情調查終結報告案由：當事人：承辦機關：承辦人：案情及違法事實：相關證據：爭議要點*：處理建議：

承辦機關（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定爭議要點：寫明承辦人員和被檢查方對案件的不同看法和意見。案情調查終結報告案由：當事人：承辦機關：承辦人：案情及違法事實：相關證據：爭議要點：處理建議*：

承辦機關（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定處理建議：調查結束后，承辦人員對案件處理的建議，供合議時討論。應具體寫出處罰所依據的條款及具體處罰意見。分別處罰金額應合并。陳述和申辯筆錄

第頁共頁當事人：名稱（或姓名）類別/性質（或性別）地址（或住址）工作單位法定代表人（或業(yè)主）姓名職務陳述申辯人：承辦機關：承辦人：陳述和申辯地點：陳述和申辯時間：年月日時分至時分陳述和申辯內容*：承辦人簽名：陳述申辯人閱后簽名：記錄人簽名：年月日年月日中華人民共和國衛(wèi)生部制定如實記錄當事人的陳述和申辯內容，特別應記錄可能成為從輕情節(jié)的內容。如當事人提供書面的陳述和申辯材料，衛(wèi)生執(zhí)法人員亦應當予以記錄。行政處罰聽證告知書

你（單位）于

年

月

日從事

的行為，違反了

的規(guī)定，依據

規(guī)定，本局擬對你（單位）作出

的行政處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定。你（單位）有權要求舉行聽證。如你（單位）要求聽證，應當在收到本通知后三日內將回執(zhí)連同收受郵件的信封寄回（以郵戳為準），郵編，地址，逾期視為放棄聽證。聯(lián)系電話

。

**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日中華人民共和國衛(wèi)生部制定送達回執(zhí)No受送達人：送達文件：送達方式*：送達地點：送達人：送達時間：備注：

送達方式分直接送達、間接送達如掛號郵寄）、留置送達和公告送達。送達回執(zhí)No受送達人：送達文件：送達方式：送達地點：送達人：送達時間*：備注：

送達時間：直接送達或委托他人送達的，為送達回執(zhí)上當事人簽收的日期；郵寄送達的，為郵件掛號回執(zhí)注明的收件日期；留置送達的，為執(zhí)法人員和見證人在送達回執(zhí)上記明的日期。送達回執(zhí)No受送達人：送達文件：送達方式：送達地點：送達人：送達時間：備注*：中華人民共和國衛(wèi)生部制定備注：被送達人拒絕簽收或不在的，可由其他在場的人員代收，送達人應在備注欄內注明代收原因。代收人可以是被送達人的近親屬、同住的其他親屬或人員、共同開業(yè)的人員或幫工，被送達人的門衛(wèi)、收發(fā)部門或其他的負責人。結案報告當事人：案件來源*：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式：執(zhí)行日期：執(zhí)行結果：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結案。承辦人簽名：年月日負責人審批意見：負責人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

案件來源填寫現(xiàn)場檢查、舉報和移送。結案報告當事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式*：執(zhí)行日期：執(zhí)行結果：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結案。承辦人簽名：年月日負責人審批意見：負責人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

自覺執(zhí)行或強制執(zhí)行。結案報告當事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式：執(zhí)行日期：執(zhí)行結果*：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結案。承辦人簽名：年月日負責人審批意見：負責人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定完全執(zhí)行。結案報告當事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行