深究行政訴訟在司法實(shí)踐中的問(wèn)題及對(duì)策

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關(guān)鍵詞：行政訴訟司法實(shí)踐

俗稱(chēng)“民告官”的行政訴訟法自頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的行政訴訟法制建設(shè)隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，公民法律意識(shí)的提高和加強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。無(wú)數(shù)的行政訴訟案件的實(shí)踐表明：構(gòu)成行政訴訟法律關(guān)系的行政管理機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人，人民法院只有嚴(yán)格按照行政訴訟的制度程序，才能把行政訴訟納入法制軌道，才能體現(xiàn)對(duì)行政訴訟的審理、裁定、判決的尊嚴(yán)和權(quán)威。然而由于東方文化中的糟粕———封建意識(shí)、“官本位”思想在人們頭腦中作祟，反映在行政訴訟中，原告不敢告、不知道告、不會(huì)告，被告干擾行政訴訟，人民法院褊袒被告，甚至判決不到，律師不愿代理行政訴訟案件，因而致使行政訴訟官司難打，一些地方的行政糾紛長(zhǎng)期得不到公正解決，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料記載：

“在人民法院受理的行政案件中，維持行政機(jī)關(guān)決定的占21%，撤訴的占41%，作其它處理的占15%，這反映出原告勝訴的僅占21%，而撤訴的比率高達(dá)41%?！雹贋榇吮疚木托姓V訟在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其對(duì)策作一探討。

一、行政訴訟在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(一)原告畏前畏后、顧慮重重。

行政訴訟在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：一是原告不敢告。原先不敢向法院起訴行政機(jī)關(guān)的原因是怕打擊報(bào)復(fù)，秋后算賬，因?yàn)樵谛姓申P(guān)系中，原告處于行政機(jī)關(guān)的某方面管理之下。如果原告起訴某行政機(jī)關(guān)，即使贏了，該機(jī)關(guān)要找個(gè)理由來(lái)治一下原告也是小菜一碟。二是原告不知道告。在我國(guó)很多公民，尤其是部份農(nóng)民不清楚能就哪些事情到法院控告行政機(jī)關(guān)；在機(jī)關(guān)很多干部未系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政訴訟的法律知識(shí)，不知道哪些事不能提起訴訟，哪些事可以提起訴訟，因而當(dāng)其合法權(quán)益受到違法行政法律論文行為侵害時(shí)，也不知道在法院解決。三是原告不會(huì)告。在行政訴訟法律關(guān)系中，當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施某具體行政行為時(shí)總是抓住了當(dāng)事人(原告)的不是，而原告由于不知道區(qū)別某種具體行政行為合法與違法的界限，即使行政機(jī)關(guān)的具體行政嚴(yán)重違法也不會(huì)去告行政機(jī)關(guān)，例如行政批法中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人(行政管理相對(duì)人)的違法行為的處罰超過(guò)法定罰種，明顯違反法定處罰程序，甚至對(duì)原告實(shí)施暴力行為，原告(行政管理相對(duì)人)完全可以狀告行政機(jī)關(guān)，并可以勝訴，維護(hù)法律賦予自己的權(quán)益。

(二)被告極力干擾行政訴訟，甚至威脅利誘。

在行政訴訟中，當(dāng)行政管理相對(duì)人起訴行政機(jī)關(guān)，人民法院受理后，而作為被告的行政機(jī)關(guān)有的自恃權(quán)勢(shì)，無(wú)視法規(guī)，極力干擾訴訟活動(dòng)，甚至對(duì)原告威脅利誘，打擊報(bào)復(fù)。其主要表現(xiàn)：一是作為被告不履行法律義務(wù)。例如行政訴訟法第三十二條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！雹诙鳛楸桓娴男姓C(jī)關(guān)理應(yīng)向人民法院提供行政行為依據(jù)，但不少的司法行政案例反映出行政機(jī)關(guān)推誘、拒絕、甚至提供虛假證據(jù)，直接影響行政訴訟案件的審理，褻瀆了行政訴訟設(shè)定的被告員有舉證責(zé)任的義務(wù)。二是作為被告不出庭。行政訴訟要解決的是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否有充分的依據(jù)，程序上有無(wú)違法，而在司法實(shí)踐中，人民法院發(fā)出幾次傳票而被告不出庭的事也時(shí)有所聞，致使法院不敢輕易審理，缺席判決難以開(kāi)展審判工作。三是被告阻止原告起訴，甚至威脅利誘。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)被告不光彩，失面子，有的行政官員官本位封建思想根深蒂固，想方設(shè)法阻止原告起訴，千方百計(jì)動(dòng)員原告撤訴；竭盡大事化小，小事化了之能事；慷國(guó)家之慨，對(duì)被告施以恩惠誘惑；以達(dá)到原告撤訴之目的，還其體面之遺彩。反之則打擊報(bào)復(fù)，揪住原告的不是，遮掩行政行為違法之大不是，對(duì)人民法院及被告或被告代理人———律師進(jìn)行全力攻關(guān)，致使被告撤訴。為何行政訴訟案件撤訴比率竟高達(dá)41%，原因之一就在于此。

(三)法院偏袒被告，甚至判決不公。

作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院本應(yīng)在行政訴訟中秉公執(zhí)法，維護(hù)行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人雙方的權(quán)利與義務(wù)，尤其是注意保護(hù)在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)的被告的合法權(quán)益。然而不少法院，尤其是基層法院不遵循行政訴訟原則和程序辦事，公正履行審判職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，反而偏袒被告，搞官官相護(hù)，相互串通，進(jìn)而出現(xiàn)判決不公，甚至歪判、錯(cuò)判、亂判，影響了審判機(jī)關(guān)的崇高形象。其主要表現(xiàn)是：一是動(dòng)員原告撤訴，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)所謂的形象、面子。二是與行政機(jī)關(guān)“合作”審理原告：法院在開(kāi)庭審理時(shí)聯(lián)合行政機(jī)關(guān)一起審原告，一意糾問(wèn)原告是怎么違章犯規(guī)，竭力回避遮掩行政違法行為，行政機(jī)關(guān)與審判溝通，矛頭一致指向被告。三是判決不公：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定《行政訴訟法》的主要目的就是要保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。然而不少行政案例，本來(lái)行政行為的違法事實(shí)十分清楚，處罰的法律也有明文規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，行政訴訟案件判決維護(hù)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象普遍存在。

(四)律師不愿代理行政訴訟案件。

律師本應(yīng)以代理訴訟案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為天職，但在行政訴訟案件中，律師不愿代理行政訴訟案件，究其原因：一是律師充當(dāng)被告辯護(hù)人怕得罪行政機(jī)關(guān)。

二是在行政訴訟案件中，律師對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的調(diào)查取證相對(duì)于刑事訴訟、民事訴訟調(diào)查取證要困難得多。三是行政訴訟案件中被告盡管清楚行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為違法，但懾于行政權(quán)力怕有理有據(jù)也打不贏官司，因而舍不得出錢(qián)請(qǐng)律師，律師也就嫌行政訴訟代理掙錢(qián)不如民事訴訟、刑事訴訟代理多。

二、應(yīng)采取的對(duì)策

1、加大《行政訴訟法》宣傳力度，切實(shí)提高公民、法人的行政訴訟法律意識(shí)行政機(jī)關(guān)能否依法行政，公民法人和其它組織的合法權(quán)益受到行政權(quán)力的侵害時(shí)能否提起訴訟；能否按訴訟法規(guī)定的制度和程序進(jìn)行訴訟；能否得到公正正確的判決，這是依法治國(guó)取得效果和進(jìn)展的主要標(biāo)志。要推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的進(jìn)程，在當(dāng)前就必須在“二五”普法學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，在“三五”普法期間，把行政訴訟法的宣傳作為重點(diǎn)，使公民知道政府違法可以告，怎樣告，從而提高公民的行政訴訟法律意識(shí)，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，凈化地方經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。

2、改革法院體制，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制改革法院現(xiàn)訴體制的重點(diǎn)應(yīng)放在如何擺脫地方政府、及職能部門(mén)的干預(yù)和制約，法院的審判只對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，法院的人事任免，經(jīng)費(fèi)劃拔由權(quán)力機(jī)關(guān)決定，以保證法院獨(dú)立審判。在法院審判工作中應(yīng)按照《法官法》的要求，落實(shí)獨(dú)任審判員和會(huì)議庭職責(zé)，全面推行錯(cuò)案追究責(zé)任制，以敦促法官依法判案，維護(hù)司法公正。

3、加大對(duì)法院及審判組織的監(jiān)督力度人民法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的主體，在行政訴訟中，代表國(guó)家受理行政訴訟案件，審判行政訴訟案件，批評(píng)判決，這就要求檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)法院的審判監(jiān)督，敦促和制約人民法院在行政訴訟司法實(shí)踐中嚴(yán)格按照訴訟制度和程序要求公正執(zhí)法。

4、教育公務(wù)員要努力提高行政執(zhí)法素質(zhì)。行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法主體，其工作人員執(zhí)法綜合素質(zhì)高低直接影響和決定執(zhí)法水平的高低。要杜絕行政執(zhí)法違法行為，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)代寫(xiě)論文有關(guān)行政法律、法規(guī)和規(guī)章，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格考核，并對(duì)考核給予評(píng)價(jià)，來(lái)決定行政機(jī)關(guān)工作人員是否具有上崗執(zhí)法資格。

5、充