社會保障概論 講義

社會保障概論第一章社會保障概論第一節(jié)社會保障界定一、各國對社會保障的界定社會保障的語源社會保障的一詞(socialsecurity)來源于拉丁語，security的語源是SE=withoutCUR=care意思是沒有煩惱、擔(dān)心和憂慮。socialsecurity的意思就是沒有因社會原因引起的煩惱、擔(dān)心和憂慮。最早出現(xiàn)于1935年美國的一部法律——《社會保障法》（SocialSecurityActof1935）。后美英兩國在《大西洋憲章》中使用了該詞，國際勞工組織（ILO）第26屆大會于1944年5月通過的《費城宣言》和1948年聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中也使用過該詞。德國對社會保障的界定社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護社會公平和社會安全的作用。英國對社會保障的界定社會保障是一項以國家為主體的公共福利計劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對全體國民實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ?。美國對社會保障的界定社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。日本對社會保障的界定社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān),尋求經(jīng)濟保障途徑.險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。國際勞工組織對社會保障的界定社會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟后果提供財政保護；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。二、本課程對社會保障的定位社會保障是國家和社會通過立法實施的、通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。三、社會保障的主要特征社會性、法制性、公平性、互濟性、福利性、剛性發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的構(gòu)成體系一、不同國家社會保障體系的差別以社會保障資金的來源來分，可以歸結(jié)為4個模式：1、強制投保模式2、福利國家模式3、強制儲蓄模式4、國家保險模式二、中國社會保障體系的主要內(nèi)容（多數(shù)專家和學(xué)者普遍認(rèn)為）社會救助——最低層次的社會保障社會保險——基本保障社會福利——高層次社會保障社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障第三節(jié)社會保障的功能與作用一、社會保障制度應(yīng)遵循的原則（一）公平原則（二）效率原則（三）適度性原則二、社會保障制度的功能含義：社會保障功能是社會保障客觀具有的內(nèi)在能動功效。它具體可分為社會性、經(jīng)濟性和政治性功能等方面。功能：社會性功能、經(jīng)濟性功能、政治性功能KEYWORDS市場經(jīng)濟market-directedeconomy風(fēng)險risk社會保障制度socialsecuritysystem社會救濟socialsuccour社會保險socialinsurance社會福利socialwelfare社會優(yōu)撫socialspecialcare商業(yè)保險commercialinsurance【復(fù)習(xí)思考題】1.什么是社會保障？2.社會保障體系包括哪些基本內(nèi)容？3.世界各國的社會保障可以劃分為哪幾種模式？4.社會保障的主要特征有哪些？【閱讀材料】1.貝弗里奇.貝弗里奇報告?社會保險和相關(guān)服務(wù)[M].中譯本，北京：中國勞動社會保障出版社，2004.2.A.C.庇古.福利經(jīng)濟學(xué)[M].中譯本，北京：商務(wù)印書館，2006.3.尼古拉斯?¤巴爾（NicholasBar）.福利國家經(jīng)濟學(xué)[M].鄭秉文等譯，北京：中國勞動社會保障出版社，2003.4.鄭功成.社會保障學(xué)?a?a理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.5.國際勞工組織網(wǎng)站：.第二章社會保障的發(fā)展與變遷第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展社會保障制度的劃分依據(jù)以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段(早期社會保障)-現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)-社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段一、早期社會保障（一）慈善事業(yè)時代三大支柱宗教慈善事業(yè)三大支柱宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民間慈善事業(yè)（二）濟貧制度時代（十九世紀(jì)三十年代）英國在1601年頒布《濟貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》——標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會保障的重要特征——互濟性及受益人的權(quán)利與義務(wù)的一致性。早期社會保障發(fā)展的簡要評論濟貧制度作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生之前的嘗試，其進步意義是毋庸置疑的。對早期社會保障活動的評價：（1）性質(zhì)上是居高臨下的施舍型（2）根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗（3）保障項目是極端有限型（4）保障水平是極端低下型（5）保障效果是不良型二、社會保險制度建立時期（十九世紀(jì)晚期）社會保險制度的建立德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》1884年，頒布了《工傷事故保險法》1889年，頒布了《老年和殘障保險法》上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立理論與主張：德國新歷史學(xué)派國家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟和社會管理職能國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟與社會改革德國俾斯麥社會保險特點以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責(zé)任與風(fēng)險的共同分擔(dān)機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利三、社會保障形成制度時期（20世紀(jì)30年代）標(biāo)志：以美國羅斯?！靶抡睘榇?935年《社會保障法》的頒布為標(biāo)志美國《社會保障法》特點（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀(jì)中葉）標(biāo)志：以英國福利國家建成為起點艾德禮擔(dān)任首相后進行的一系列社會保障立法：1945年《國家補助法》、1946年《國民保險法》、《工業(yè)傷害保險法》和《國民健康服務(wù)法》、1948年《國民救濟法》1948年英國首相艾德禮宣布英國已成為福利國家五、改革時期（20世紀(jì)80年代至今）改革的背景（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變存在的問題（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的（1）更適應(yīng)社會需求（2）更合理的資金收效關(guān)系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流現(xiàn)代社會保障制度的特征：1.在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；2.根本目的是在于提高社會成員的生活質(zhì)量和促使整個社會和諧發(fā)展；3.社會保障項目走向完備化；4.實施過程進一步社會化。第二節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展與變遷一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1966）國家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1966—1976）中國社會保障制度的恢復(fù)（1976—1986）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）KEYWORDS市場經(jīng)濟market-directedeconomy濟貧法poorlaw互助組織mutual-aidorganization商業(yè)保險commercialinsurance【復(fù)習(xí)思考題】社會保障發(fā)展要受哪些因素的影響?社會保障發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段?比較宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)的異同。為什么說社會保險的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度建立的標(biāo)志？現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會保障的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)有哪些？第三章社會保障水平3.1社會保障水平的概念、特點及意義3.1.1社會保障水平及其指標(biāo)社會保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。它是衡量、體現(xiàn)社會保障程度的重要指標(biāo)。社會保障水平有絕對水平和相對水平之分社會保障絕對水平是指每個獨立個體所獲得的社會保障給付量；社會保障相對水平是指社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，所謂的“相對”，就是相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量而言的，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值X100%西方國家一般把社會保障相對水平作為衡量社會保障水平的主指標(biāo)。3.1.2制約因素：1、經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平2、政治、社會結(jié)構(gòu)3、制度年齡和人口結(jié)構(gòu)4、歷史、文化因素特點：1、動態(tài)性2、剛性3、客觀存在一個“適度區(qū)域”3.1.3研究社會保障水平的意義1、客觀描述社會保障水平的高低2、計算社會保障各組成部分的水平3、對社會保障支出進行定量調(diào)控4、建立“社會保障警戒模型”3.2社會保障適度水平的測定3.2.1社會保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)社會保障水平的“質(zhì)”社會保障水平的“量”3.2.3社會保障水平的測定實證分析法理論分析法社會保障預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置社會保障預(yù)警指標(biāo)建立資料數(shù)據(jù)庫開展老齡化、人口規(guī)模等指標(biāo)預(yù)測定期發(fā)布社會保障運行信息3.3我國社會保障水平3.3.1我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑問題：我國社會保障統(tǒng)計口徑多，且比較復(fù)雜方法：按照社會保障的外延和內(nèi)涵分（一種方法是按照社會保障的內(nèi)涵與外延進行。社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫四大子項目，這是第一層界定.進一步細(xì)化，得出第二層界定與第三層界定。）根據(jù)社會保障支出的承擔(dān)主體（確定每一主體的支出中屬于社會保障范疇的部分，加總成為社會保障總支出。社會保障支出的承擔(dān)主體包括:國家財政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)集體、社會團體等。）根據(jù)社會保障支出的承擔(dān)主體1、國家財政支出（包括:醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費,即國家對衛(wèi)生事業(yè)的補貼與公費醫(yī)療支出;撫恤和社會福利救濟費支出,即國家用于撫恤、機關(guān)事業(yè)單位人員離退休費用支出、城鄉(xiāng)社會救濟福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟支出等;其他支出,如勞動事業(yè)費等.）2、城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出（.包括:醫(yī)療衛(wèi)生費;喪葬撫恤救濟費;生活困難補助;文體宣傳費;集體福利事業(yè)補貼費;集體福利設(shè)施費;計劃生育補貼;上下班交通費補貼;洗理衛(wèi)生費;冬季取暖補貼.）3、城鎮(zhèn)企業(yè)離退休職工保險福利費用（包括:離休金;退休金;退職生活費;醫(yī)療衛(wèi)生費;護理費;生活補貼;交通費補貼;喪葬撫恤救濟費;其他.）4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費用支出5、農(nóng)村社會保險福利支出6、財政價格補貼7、城鎮(zhèn)職工住房補貼8、國家對社會福利企業(yè)的減免稅9、社會捐贈等3.3.2改革與發(fā)展中的我國社會保障水平199819992000200120023360.72754.123929.814642.25599.3478345.282067.589442.295933.3102397.94.294.574.394.845.473.3.3對我國社會保障水平適度性的思考1、我國社會保障水平適度性的宏觀認(rèn)識2、財政與社會保障水平國家年份社保水平和福利支出占GDP比重（％）除社會保障和福利支出外的其他財政支出占GDP比重（％）澳大利亞19989.6033.08加拿大200113.0729.08德國199621.5333.76挪威199918.0037.59波蘭200120.0732.27英國199816.5730.00美國20007.9735.003、社會保障水平和企業(yè)的承受能力我國的繳費率：28%左右OECD國家：20%拉美國家：10～12％KEYWORDS社會保障水平Socialsecuritylevel社會保障水平指標(biāo)indexofSocialsecuritylevel社會保障預(yù)警系統(tǒng)pre-waringsyetemofsocialsecurity【復(fù)習(xí)思考題】社會保障水平的含義及其制約因素是什么？如何評價和測定社會保障水平？自行測算我國的社會保障水平，并指出目前我國社會保障水平存在的問題以及對改革和完善社會保障制度的重要意義。第四章社會保障基金4.1社會保障基金的概念及其運用4.1.1社會保障基金的概念社會保障基金是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進國民福利的專項資金，它是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鸬姆诸愐曰鸬挠猛净蚬δ転橐罁?jù)可以被劃分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、救災(zāi)基金等等；以基金來源為依據(jù)可以劃分為財政性社會保障基金、繳費性基金和捐助性基金、運營盈利性基金；以基金的存儲與運轉(zhuǎn)為依據(jù)可以被劃分為積累性基金與非積累性基金；4.1.2社會保障基金的特點強制性、專項性、廣泛性、增值性、互濟性、儲存性4.1.3社會保障基金的作用增強抵御風(fēng)險的能力，保證社會的安定；發(fā)揮社會保障的互濟作用，增強社會的凝聚力；發(fā)揮社會保障的經(jīng)濟功能，促進經(jīng)濟的發(fā)展。4.2社會保障基金的籌集4.2.1社會保障基金的籌集原則確保社會保障制度的正常運行協(xié)調(diào)積累與消費之間的關(guān)系促進資源的有效配置4.2.2社會保障基金的來源財政撥款直接撥款，承擔(dān)管理費，稅收優(yōu)惠社會保險繳費（稅）企業(yè)繳費（稅），個人繳費（稅）3.其他資金來源發(fā)行福利彩票和慈善募捐服務(wù)收費基金運營收入4.3社會保障基金的給付4.3.1社會保障基金給付原則1.保障受保障者生活需要的原則2.隨物價變動調(diào)整待遇水平的原則3.共享經(jīng)濟增長成果的原則4.3.2社會保障基金給付方式貨幣給付、實物給付、服務(wù)給付4.3.3不同類社會保障基金的給付4.4社會保障基金的投資原則安全性收益性分散化流動性4.4.2社會保險基金運營模式和投資方向購買政府債券存入銀行投資于符合政策導(dǎo)向的項目進入資本市場進入國際資本市場社會保障基金的具體投資方式信托投資、實業(yè)投資、不動產(chǎn)投資、銀行存款、債券投資、股票投資4.5.3社會保險基金的監(jiān)管4.5社會保障基金的管理4.5.1社會保障基金管理的目標(biāo)和原則目標(biāo)：確保資金的安全1.基金完整2.基金滿足給付3.防治基金貶值4.保持高效率，防止浪費。原則：依法管理，規(guī)范運行。專款專用。收支兩條線。預(yù)算管理。4.5.2社會保障基金的管理體制社會保障基金管理機構(gòu)社會保障基金管理模式社會保障基金監(jiān)管4.5.3我國社會保障基金管理人力資源和社會保障部民政部財政部衛(wèi)生部全國社?；鹄硎聲﨣EYWORDS社會保障基金socialsecurityfund社會保險基金socialinsurancefund現(xiàn)收現(xiàn)付payasyougo基金積累fundedpooling投資investment股票stock債券bond復(fù)習(xí)思考題社會保障基金是由哪幾個部分構(gòu)成的？社會保險基金的籌資原則和渠道有哪些？如何實現(xiàn)社會保險基金的保值增值？第五章養(yǎng)老社會保障制度第一節(jié)養(yǎng)老保障的概述一、養(yǎng)老保障制度的確立養(yǎng)老保障制度是國家統(tǒng)一立法，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一項社會保險制度。二、構(gòu)建養(yǎng)老保險制度的原則保障范圍——廣覆蓋原則保障內(nèi)容——經(jīng)濟援助與服務(wù)相結(jié)合原則保障水平——適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)原則保障責(zé)任——權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則三、養(yǎng)老社會保險的受益條件1、年齡與投保年限如德國年滿年滿63歲、投保35年，或年滿65歲，投保15年。2、年齡與工齡如前蘇聯(lián)男滿60歲且工齡滿25年，女滿55歲且工齡滿20年。3、年齡、工齡與投保年限如英國4、年齡與居住年限如丹麥年滿67歲之前連續(xù)5年居住在本國，且有公民權(quán)。四、養(yǎng)老金給付方式絕對金額制它的計算方法是將被保險人和他們的供養(yǎng)親屬按一定的資格條件劃分為若干的等級，每一等級均按統(tǒng)一絕對金額支付養(yǎng)老保險待遇，而與被保險就業(yè)時的薪金收入多少不成比例。工資比例制它的計算辦法是按被保險人退休前某一段內(nèi)的平均工資收入或最高工資收入的一定百分比，并考慮被保險人的投保年限、繳納保險費的數(shù)額以及就業(yè)年限等資格條件等，計算其應(yīng)得到的養(yǎng)老金待遇。第二節(jié)國外社會養(yǎng)老保險制度一、養(yǎng)老保險模式責(zé)任承擔(dān)模式政府負(fù)責(zé)型、個人負(fù)責(zé)型、責(zé)任分擔(dān)型、混合責(zé)任型二、國外的養(yǎng)老保險制度（一）美國的養(yǎng)老保險制度（二）德國的養(yǎng)老保險制度（三）日本的養(yǎng)老保險制度第三節(jié)我國的養(yǎng)老保險制度一、我國養(yǎng)老保險的產(chǎn)生與發(fā)展（一）計劃經(jīng)濟時代的養(yǎng)老保險制度（二）市場經(jīng)濟時代的養(yǎng)老保險制度我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程(1) 養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建時期(1951—1966年)。(2) 養(yǎng)老保險制度受破壞時期(1966—1976年)。(3) 養(yǎng)老保險的恢復(fù)時期(1976—1991年)。(4)養(yǎng)老保險的改革探索時期(1991—至今)。計劃體制下的離退休制度與改革后社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾？1、傳統(tǒng)的單一退休制度與多種經(jīng)濟成份和多種用工制度的經(jīng)濟改革現(xiàn)狀不相適應(yīng)。2、“企業(yè)保險”的方式與企業(yè)在經(jīng)濟體制改革中的任務(wù)不相適應(yīng)3、資金來源單一，歷史債務(wù)沉重，難以支撐人口老齡化的挑戰(zhàn)4、養(yǎng)老保險層次單一5、管理混亂二）市場經(jīng)濟條件下我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險制度的改革1、近年來改革實施的基本進程1984年，勞動部門在廣東、江蘇、遼寧等省的少數(shù)市縣進行國營企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點，隨后在全國逐步推開。退休費用實行社會統(tǒng)籌，初步緩解了新老企業(yè)之間退休費用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，保證了退休人員的生活，增加了企業(yè)的活力，也為養(yǎng)老保險制度的進一步改革奠定了基礎(chǔ)。1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動制度四項規(guī)定，決定國營企業(yè)新招工人一律實行勞動合同制，國務(wù)院在《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》中規(guī)定了勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險辦法，企業(yè)按照勞動合同制工人工資總額的15%左右，勞動合同制工人按照不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納退休養(yǎng)老金。1991年，在總結(jié)各地改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。《決定》的發(fā)布，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)，原則，勾劃了新制度的基本框架，極大地推動了我國社會養(yǎng)老保險制度改革的進程，標(biāo)志著企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革進入了全面啟動的新階段。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法（包括《辦法一》和《辦法二》），要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進行試點，推出自己的辦法。2、改革的目標(biāo)和原則1991年6月26日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和原則。改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障形式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，基本養(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。3、改革的基本內(nèi)容擴大基本養(yǎng)老保險的范圍改變單一層次的養(yǎng)老保險為多層次的養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度建立起基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度4、全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的自身的發(fā)展規(guī)律，預(yù)示著在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一和完善的養(yǎng)老保險制度勢在必行。沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，社會保險社會化的原則就難以實現(xiàn)；沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，勞動力的合理流動難以實現(xiàn)；沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險事業(yè)本身也難以得到發(fā)展和提高；沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制，各自為政的運營管理體制，極易造成大量資源的浪費。1997年7月16日，國務(wù)院在總結(jié)近幾年改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。1997的養(yǎng)老保險制度有三項內(nèi)容，即“三個統(tǒng)一”：在堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險保障最低生活、基本養(yǎng)老保險與多層次養(yǎng)老保險相結(jié)合等原則的前提下:統(tǒng)一了企業(yè)和職工繳納比例。規(guī)定企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例1997年不低于個人工資的4%，以后每兩年提高一個百分點，最終達(dá)到8%。統(tǒng)一了個人賬戶的規(guī)模，規(guī)定按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險的計算辦法，退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶積累額除以120。2005年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺，該決定在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步落實個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面做出新的規(guī)定，這些新的變化體現(xiàn)了國家在發(fā)展和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度方面的改革，它對保障城鎮(zhèn)職工退休生活、減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護社會安定、促進經(jīng)濟體制的改革等方面都有重要作用。自2005年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺以來，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度較以前出現(xiàn)了一系列變化：(1) 個人賬戶的變化。2006年1月1日起，中國對原來的養(yǎng)老保險制度作出改革，職工養(yǎng)老金個人賬戶將全部由個人繳費形成，每月賬戶存入金額為個人工資的8%，單位繳費不再存入個人賬戶，而是轉(zhuǎn)入社會保障基金。這是中國政府為解決個人賬戶空賬問題而做的一次改革，其目的是讓每個人的賬戶都有錢。(2) 個人養(yǎng)老金計發(fā)方式的變化。對不同時間參保的職工，有不同的規(guī)定，即“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”逐步過渡?！袄先恕笔侵?006年1月1日前已經(jīng)離退休的參保人員，仍按原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇?！靶氯恕笔侵?997年養(yǎng)老保險制度實施后參加工作的職工?！靶氯恕崩U費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。“中人”是指1997年養(yǎng)老保險實施前參加工作，2006年1月1日后退休的參保人員。繳費年限累計滿15年的“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)為職工1997年工作年限的總繳費工資指數(shù)化的1.4%，但具體還得由各地政府按照基本待遇水平確定。對于達(dá)到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。改革成績：改革了傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付為部分積累制，建立新的資金運行方式。建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的制度。擴大養(yǎng)老保險金來源，三方負(fù)擔(dān)建立養(yǎng)老基金增值機制由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?009新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動2011年城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動基本養(yǎng)老保險組成職工基本養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2009年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2009年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100%=59.09%。KEYWORDS老年社會保障Socialsecurityfortheelderly老齡化ageing老年保險elderlysocialinsurance老年福利elderlysocialwelfare【復(fù)習(xí)思考題】養(yǎng)老保險是如何產(chǎn)生的？養(yǎng)老保險有哪些特征？比較養(yǎng)老保險的責(zé)任承擔(dān)模式。比較養(yǎng)老保險的財務(wù)模式？養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容有哪些？中國養(yǎng)老保險制度存在的問題？第六章醫(yī)療保險醫(yī)療保險的定義醫(yī)療保險是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種社會保險制度。特點：普遍性、復(fù)雜性、短期性、經(jīng)常性三大基本醫(yī)療保險制度建立時間1998年：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2003年：新型農(nóng)村合作醫(yī)療2007年：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三縱三橫的醫(yī)療保障體系三縱三橫的醫(yī)療保障體系公務(wù)員醫(yī)療補助商業(yè)健康保險企業(yè)補充醫(yī)療保險特殊人群醫(yī)療保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助補充保障保障主體城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（1）參保人員城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員。（2）籌資機制用人單位（或雇主）繳費水平按照當(dāng)?shù)毓べY總額的6%左右，個人繳費從本人工資的2%起步。1998年我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度改革方案大額和住院醫(yī)療費用大額和住院醫(yī)療費用（主要支付起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高支付限額以下的費用）職工工資總額的6%左右職工本人工資收入2%統(tǒng)籌基金小額和門診醫(yī)療費用（起伏標(biāo)準(zhǔn)以下的費用及一定比例起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高限額以下的費用）個人賬戶（3）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合個人賬戶主要支付小額和門診醫(yī)療費用；統(tǒng)籌基金主要支付大額和住院治療費用。（4）保險待遇起付標(biāo)準(zhǔn)：原則上為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右；最高限額：當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍左右。（5）統(tǒng)籌層次原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以以縣（市）為統(tǒng)籌單位。（6）醫(yī)療機構(gòu)改革提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。住院基本醫(yī)療費用住院基本醫(yī)療費用個人５-10%重大疾病醫(yī)療補助金支付90-９５%基本醫(yī)療保險住院待遇示意圖個人自付比例：在職人員10－20％；退休人員7－14％。起付標(biāo)準(zhǔn)費用共付費用自費費用大病費用基本醫(yī)?；鸱忭斁€重大疾病補助金封頂線統(tǒng)籌金起付線個人自費一級醫(yī)院：500元二級醫(yī)院：1000元三級醫(yī)院：2000元退休人員按以上比例的70%計算基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付一級醫(yī)院：90％；二級醫(yī)院：85%；三級醫(yī)院：80%。退休人員分別為：93%、89.5％、86%。以廣州市為例（2006.12）什么是大學(xué)生醫(yī)療保險？2008年11月7日，人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部和財政部聯(lián)合召開電視電話會議，對貫徹落實國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》做出了部署。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府補助標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刂行W(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大學(xué)生醫(yī)療保險的醫(yī)療待遇1、特殊門診醫(yī)療待遇患有如下六類特殊病種的門診醫(yī)療費用列入醫(yī)療保險基金支付范圍，待遇標(biāo)準(zhǔn)視同住院。包括：（1）各類惡性腫瘤的治療；（2）器官移植后的抗排異治療；（3）腎功能衰竭的腹膜透析、血液透析；（4）系統(tǒng)性紅斑狼瘡的治療；（5）再生障礙性貧血的治療；（6）血友病的治療。2、住院醫(yī)療基本待遇住院醫(yī)療費，發(fā)生數(shù)18萬元以上基金不支付起付標(biāo)準(zhǔn)以下醫(yī)保年度內(nèi)符合規(guī)定支付范圍的住院和特殊病種門診醫(yī)療費累計在起付標(biāo)準(zhǔn)（含）以下部分，由參保學(xué)生個人自負(fù)；在起付標(biāo)準(zhǔn)以上至最高限額18萬元（含）以下部分，由醫(yī)療保險基金支付80%，參保學(xué)生個人自負(fù)20%；超過最高限額的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險基金不再支付。起付線以下部分由個人自負(fù)，起付線額度：三級醫(yī)院700元；二級醫(yī)院400元；一級醫(yī)院300元；3、意外傷害待遇發(fā)生無賠付責(zé)任的意外傷害，其符合醫(yī)療保險規(guī)定支付范圍的門診醫(yī)療費，醫(yī)療保險基金支付80%，個人自負(fù)20%。醫(yī)保年度內(nèi)最高限額為5000元。4、死亡待遇在參保期內(nèi)，因疾病或者意外傷害死亡的，醫(yī)療保險基金一次性給予1萬元補助5、不屬于醫(yī)療保險基金支付范圍（1）在基本醫(yī)療保險藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)項目目錄及國家、省、市有關(guān)用藥、醫(yī)療服務(wù)項目等規(guī)定以外的醫(yī)療費用；（2）未經(jīng)溫州市醫(yī)療保險管理中心批準(zhǔn)到非定點醫(yī)療機構(gòu)或者到外地就醫(yī)的醫(yī)療費用；（3）在國外或者境外期間的醫(yī)療費用；（4）因醫(yī)療事故及其他賠付責(zé)任發(fā)生的醫(yī)療費用；（5）因違法犯罪、酗酒、斗毆、自殺、自殘、吸毒等發(fā)生的醫(yī)療費用；（6）其他按照規(guī)定不予支付的醫(yī)療費用。第七章失業(yè)保險制度第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)和失業(yè)保險失業(yè)失業(yè)是指具有勞動能力的處于法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。失業(yè)保險是國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。兩大功能保障基本生活促進就業(yè)與其他社會保險項目相比，失業(yè)保險的主要特點：應(yīng)對風(fēng)險不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險制度的組成要素保險項目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險人、企業(yè)和被保險人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助第二節(jié)國外失業(yè)保險制度一、失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展非強制性失業(yè)保險制度的產(chǎn)生失業(yè)者自愿參加的由公共團體對失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險金的保險制度。例如：比利時法國挪威丹麥強制性失業(yè)保險制度的產(chǎn)生由國家以法律的形式規(guī)定多種條件，如繳納保險費的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險費的制度。如：英國，意大利，德國等失業(yè)救濟制度的產(chǎn)生相關(guān)政府機構(gòu)對無資格享受失業(yè)保險或者享受失業(yè)保險的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟收入固定的雇員給于物質(zhì)補貼以保障其基本生活的保障制度。二、各國失業(yè)保險模式的比較補充型的失業(yè)保險模式-----“失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼”（美國）銜接型的失業(yè)保險模式------“失業(yè)保險+失業(yè)救濟”（德國）援助型失業(yè)保險模式------“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助”（加拿大）三、國外失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大失業(yè)保險的目標(biāo)越來越明確抑制失業(yè)保險成本迅速上升，增加節(jié)支失業(yè)保險向失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補救相結(jié)合轉(zhuǎn)變第三節(jié)我國失業(yè)保險制度一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革建國初期：失業(yè)救助救濟制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》勞動部發(fā)布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年4月，國務(wù)院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1994年，中國政府正式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善1999年1月20日，國務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險條例》2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部2000年第8號令）2008年1月1日起施行《中華人民共和國就業(yè)促進法》

1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1999年《失業(yè)保險條例》實施范圍國有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；企業(yè)辭退的職工國有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工；企業(yè)終止勞動合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位?；鸹I集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入；單位對失業(yè)保險基金的繳費率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險費給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%；待業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣葷鸬?20%-150%；失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項目待業(yè)救濟金、待業(yè)期間的醫(yī)療費用、喪葬撫恤費用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險管理費與1986年相同失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補貼及其他相關(guān)費用給付期限最長24個月，工齡不足5年的最長為12個月與1986年相同累計繳費1-5年的，最長為12個月；5-10年，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月基金管理勞動部門所屬的管理機構(gòu)與1986年相同由勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作；由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦監(jiān)督機制無縣級以上政府成立有政府各個部門和工會參加的待業(yè)保險基金委員會參政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督二、有中國特色的全方位的失業(yè)保障制度的發(fā)展啟動“再就業(yè)工程”建立再就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)援助三、中國失業(yè)保險制度的現(xiàn)行規(guī)定覆蓋范圍與享受條件基金來源與支出項目給付標(biāo)準(zhǔn)與等待期限思考題什么是失業(yè)和失業(yè)保險？失業(yè)保險都包括哪些內(nèi)容？如何完善中國的失業(yè)保險制度？第八章工傷保險一、工傷保險概述工傷——“工傷”一般是由于工作直接或間接引起的事故。工傷的概念中包括傷、殘、亡、病四種情況工傷保險——工傷社會保險也叫工業(yè)傷害保險、工人傷害補償保險或因工傷害保險，是指勞動者因工作原因受傷、患病、致殘或死亡，暫時或永久喪失勞動能力時，從社會保險制度中獲得法定的醫(yī)療、生活保障，以及必要的經(jīng)濟補償，以及對職工因工死亡后無生活來源的遺屬提供物質(zhì)幫助的制度。工傷責(zé)任承擔(dān)的歷史發(fā)展（一）雇主無責(zé)任階段這種做法的理論依據(jù)是18世紀(jì)英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在“風(fēng)險承擔(dān)理論”理論中提出的觀點。（二）雇主過失責(zé)任階段（工傷民事索賠階段）19世紀(jì)下半葉，勞動者抗?fàn)幦〉昧艘欢▌倮?，工傷?zé)任雇主承擔(dān)“過失賠償”原則。（三）雇主無過失責(zé)任階段（雇主責(zé)任階段）19世紀(jì)末期，勞工斗爭和社會進步，英、德等國家確認(rèn)了“職業(yè)危險原則”。由此，工傷責(zé)任進入到雇主“無過失責(zé)任”階段。（四）工傷社會保險制度階段工傷保險的實施原則（一）無責(zé)任補償原則（二）個人不繳費原則（三）嚴(yán)格區(qū)分因工與非因工的原則（四）補償、預(yù)防及康復(fù)相結(jié)合的原則（五）待遇給付與責(zé)任分開原則工傷保險制度的作用保障職工合法權(quán)益、解決后顧之憂，有利于提高其工作積極性分散用人單位工傷風(fēng)險，減輕負(fù)擔(dān)有利于及時妥善處理事故，保持社會穩(wěn)定促進工傷事故和職業(yè)危害防范機制的建立二、工傷保險的特點待遇享受與職業(yè)勞動過程相關(guān)待遇享受與風(fēng)險發(fā)生特征有關(guān)待遇享受與繳費義務(wù)無關(guān)待遇享受不受投保人資格條件限制待遇享受的評級鑒定相對復(fù)雜三、工傷保險基金籌集雇主責(zé)任制下的工傷保險基金籌集方式有三種具體辦法：——企業(yè)自保辦法——由企業(yè)向商業(yè)保險公司投保的辦法——由政府征收工傷保險準(zhǔn)備基金的辦法社會保險制度下的工傷保險基金籌集----社會統(tǒng)籌的辦法----由政府規(guī)定統(tǒng)一的待遇項目與標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)行政自行支付的辦法工傷社會保險費率的確定統(tǒng)一費率制——統(tǒng)一費率制即按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測開支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)的工資總額相比較，求出一個總的工傷保險費率，所有企業(yè)都按這一比例繳費。這種方式是在最大可能的范圍內(nèi)平均分散工傷風(fēng)險，不考慮行業(yè)與企業(yè)工傷實際風(fēng)險的差別。目前世界上110多個實行工傷保險的國家中，約有37%的國家采用此制度。差別費率制——差別費率制即對單個企業(yè)或某一行業(yè)單獨確定工傷保險費的提繳比例。差別費率的確定，主要是根據(jù)對各行業(yè)或企業(yè)單位時間上的傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計，以及工傷費用需求的預(yù)測而定。此種方式的目的是要在工傷保險基金的分擔(dān)上，體現(xiàn)對不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實行差別性的負(fù)擔(dān)，以保證該行業(yè)、企業(yè)工傷保險基金的收付平衡，并適當(dāng)促進其改進勞動安全保護措施，降低工傷賠付成本。浮動費率制浮動費率制是在差別費率制的基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險費支出狀況進行分析評價，根據(jù)評價結(jié)果，由主管部門決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險費率上浮或下浮。一般作法是在差別費率實施的3——5年后，在通過合理評價確定調(diào)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開始實行費率浮動，浮動幅度為原費率的5%到40%。四、工傷社會保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)（一）工傷醫(yī)療待遇（二）暫時喪失勞動能力津貼（三）永久完全喪失勞動能力津貼（四）永久部分喪失勞動能力津貼（五）死亡待遇五、我國工傷保險制度歷史沿革1957年衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》1987年，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部和中華總工會聯(lián)合公布了9類99種法定職業(yè)病，這些相關(guān)政策對保障勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，都起到了積極的作用。1996年8月，勞動部制定了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，首次將工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補償三項任務(wù)結(jié)合并獨立于其他社會保險制度，同時著重強調(diào)職業(yè)康復(fù)的重要意義2003年4月16日國務(wù)院《工傷保險條例》經(jīng)第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》，自2011年1月1日起施行。六、工傷保險的內(nèi)容（一）對象和范圍中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。（二）工傷認(rèn)定（（工傷保險條例第十四條）（1）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的（2）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的（3）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的（4）患職業(yè)病的（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的（6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。視同工傷（工傷保險條例第十五條）（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形（工傷保險條例第十六條）（一）故意犯罪的（二）醉酒或者吸毒的（三）自殘或者自殺的。勞動關(guān)系問題：《工傷保險條例》第61條規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”（三）工傷保險待遇工傷醫(yī)療待遇工傷津貼待遇工傷護理費殘疾輔助器具費傷殘津貼一次性傷殘補助金七、因公傷殘等級鑒定八、工傷保險基金思考題如何理解工傷與工傷保險的概念？為什么工傷保險在社會保險制度中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮？簡述工傷保險責(zé)任認(rèn)定的發(fā)展進程。工傷保險待遇一般包括哪幾個部分？如何理解預(yù)防、保險、康復(fù)三結(jié)合？第九章生育保險制度第一節(jié)生育保險概述一、生育保險制度概述（一）生育保險的概念生育保險是國家通過一定的手段，籌措一定的基金，對生育子女期間暫時喪失勞動力的婦女給予一定的經(jīng)濟和物質(zhì)補償，保障其生活、工作和健康權(quán)利的一種社會保險制度。第五十四條用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。（社會保險法2010）（二）生育保險的特點保障對象主要是女職工；(范圍小)享受時間短；保障形式多；保險意義重大。二、建立生育保險的基本原則強制性原則；普遍性原則；共濟性原則；權(quán)利與義務(wù)對等原則；基本保障原則。第二節(jié)生育保險基金籌集與管理一、生育保險基金籌集原則以支定收、收支平衡；不強調(diào)基金積累；制定合理的費率；基本保障原則。二、生育保險基金的籌集方法1.個人投保制；2.單位投保制：財政預(yù)算拔款方式；社會統(tǒng)籌方式；我國一些沒有參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)，由單位承擔(dān)女職工的生育津貼和生育醫(yī)療費用。3.非投保制：個人無須供款，由國家作為一種社會福利進行安排。三、生育保險基金的管理依法繳納生育保險費；生育保險費實行專款專用；政府主管部門管理生育保險基金;合理確定生育保險基金的支付范圍和支付項目；建立完善的生育保險基金審計和監(jiān)管制度；生育保險基金的運行與計劃生育相銜接第三節(jié)生育保險待遇一、產(chǎn)假二、生育津貼生育津貼標(biāo)準(zhǔn)；生育津貼支付期限；三、生育醫(yī)療服務(wù)四、子女補助五、特殊保障第四節(jié)我國生育保險制度現(xiàn)狀與改革一、我國生育保險制度的建立與沿革二、我國生育保險制度的主要內(nèi)容實施范圍：所有的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；統(tǒng)籌層次：市級統(tǒng)籌、屬地原則管理；保險基金：費率的確定;生育保險的待遇：目前各地改革后的待遇與老制度有些不一致。三、我國生育保險制度的現(xiàn)狀生育制度的兩種模式：單位負(fù)擔(dān)分散管理、社會統(tǒng)籌集中管理；實行生育保險社會統(tǒng)籌的基本情況；生育保險中的繳費和補償情況：目前各地改革舉措較多。四、我國生育保險制度改革中存在的問題生育保險覆蓋面較窄；待遇標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；社會化管理水平較低。保費費率偏高，支付水平偏低，保險基金結(jié)余率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)未明顯減輕立法層次偏低（《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1994）思考題什么是生育保險？與其他社會保險相比，生育保險有何特點？建立生育保險要遵循哪些原則？生育保險基金籌集的原則是什么？生育保險待遇與給付標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么？第十章社會救助一、社會救助概述社會救助的含義社會救助(SocialAssistance)是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施?？梢詮囊韵聨讉€方面理解社會救助的制度目標(biāo)是克服現(xiàn)實的貧困社會救助制度對救助對象具有“選擇性”在社會救助制度中，國家與救助對象的權(quán)利和義務(wù)不對等社會救助實現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配”社會救助制度僅能提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)（一）社會救助的歷史演進過程工業(yè)化社會之前的各類救濟行為具有下列特性：恩賜性。宗教慈善事業(yè)以及民間的互濟行為均帶有施恩的色彩，我國古代關(guān)于“賜田”、“施粥”、“施舍”的記載足以見其居高臨下的恩賜性。懲罰受救濟者。在工業(yè)化社會之前的人類歷史中，占主流地位的意識形態(tài)和社會觀念沒有把對貧困者的救濟看成是社會的責(zé)任和貧困者應(yīng)享有的權(quán)利，也沒有將這種責(zé)任和權(quán)利以立法的形式加以實施。中世紀(jì)的受救濟者在接受救濟的同時要受到鞭打、切耳、關(guān)進牛欄等懲罰。從歷史淵源看，社會救濟是英國“濟貧法”的遺產(chǎn)1601年，英國女王伊麗莎白頒布“濟貧法”。后經(jīng)修訂稱為新濟貧法，這部法一直到1948年才被廢除。新舊濟貧法歷時3.5個世紀(jì)。設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟貧委員會；建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等，組織貧民和孤兒習(xí)藝；資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人，由貧民救濟院收養(yǎng)他們，或施以院外救濟；從較為富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。新舊濟貧法：一是喪失個人聲譽，接受救濟被社會看作是一個污點；二是喪失個人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動；三是喪失政治自由，失去公民權(quán)、特別是選舉權(quán)20世紀(jì)初，社會工作者針對“濟貧”這一類代表舊的倫理思想的舊概念，提出了“公共援助（PublicAid）”這一新概念，后來逐漸為官方所認(rèn)可?！肮苍币辉~最早見于官方文件是1909年英國的“濟貧法和濟貧事業(yè)皇家委員會”的報告，這個報告的主要政策建議是：廢除以懲誡窮人為主要目的的濟貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助?！肮苍币辉~以后又衍生出“社會救助（SocialAssistance）”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。從“貧民救濟”到“社會救助”不是一個簡單的概念替換，是一種觀念上的飛躍。其重要意義在于：通過新的權(quán)利立法，強調(diào)貧困現(xiàn)象的社會原因，由此，不僅國家和社會對緩解貧困以及消除貧困根源負(fù)有責(zé)任；并且貧困者從國家和社會獲得救助是一項公民權(quán)利，每個社會成員都應(yīng)當(dāng)獲得生存和發(fā)展的最基本的條件，不必帶有任何附加條件。其次，社會救助強調(diào)建立被救助者的個案資料，社會救助不但重視應(yīng)急補救措施，強調(diào)積極主動的援助扶持，如開發(fā)性扶貧等。在現(xiàn)代國家，公民因維持不了最低生活水準(zhǔn)而獲得社會救助，是公民生存權(quán)利的體現(xiàn)。中國公民的此項權(quán)利已明確載于《中華人民共和國憲法》:第四十五條中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。社會救助的特征（一）權(quán)利、義務(wù)的單向性（二）救助對象的限定性。（三）救助目標(biāo)的低層次性。（四）救助手段的多樣性。（五）救助資金運動的單向性。社會救助的對象按照造成貧困的原因，可以把社會救助的對象分為以下三類：第一類：無勞動能力無依無靠又無生活來源的公民。（三無人員）

第二類：因天災(zāi)人禍造成一時生活陷入困境的公民。

第三類：雖有勞動能力、有收入來源，但收入過少，生活水平低于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民?，F(xiàn)代社會救助還可以按具體的公民群體劃分。這種劃分，其對象是（1）兒童救助。（2）老人救助。（3）殘疾人救助。（4）失業(yè)者救助。（5）病人救助。（6）患難者救助。（7）不幸者救助。社會救助的功能社會救助可以有效保證低收入者的基本生活；防止兩極分化，維持效率與公平的基本協(xié)調(diào)，從而避免因社會矛盾激化引起的社會動蕩；為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟必不可少的社會政策，也是社會走向共同富裕和不斷進步的重要標(biāo)志。社會救助的原則保障最低生活需求的原則法制化原則維護個人尊嚴(yán)的原則助其自助原則社會救助制度的實施一般會有一套稱為“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”的法定工作程序，用于審核申請救助的公民的收入狀況，其中包括：個人申請、機構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（Means-testedPrograms）”。二、社會救助與反貧困社會救助的主旨是反貧困1996年被聯(lián)合國定為“國際消除貧困年”。聯(lián)合國發(fā)展計劃署在1997年制定了《聯(lián)合國1997－2006年消除貧困十年規(guī)劃》。中國國務(wù)院于1994年3月1日召開了扶貧開發(fā)工作會議，全面部署實施“國家八七扶貧攻堅計劃”工作。2004年5月，在上海召開的全球扶貧大會上，國務(wù)院總理溫家寶表示，從新世紀(jì)開始，中國將用10年時間基本解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題。（一）貧困程度的衡量指標(biāo)1.何謂貧困作為經(jīng)濟范疇的貧困，不僅包括物質(zhì)上的貧困，即缺少基本的生產(chǎn)資料和生活資料，而且包括精神上的貧困，即缺少必要的勞動技能和現(xiàn)代的社會價值觀念。傳統(tǒng)理論一直將貧困看作收入低下的結(jié)果。世界銀行給“貧困”下的定義：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力?！?.貧困程度的衡量指標(biāo)(1)貧困發(fā)生率。又稱“人頭指數(shù)”（Head-countindex）,它是指一國或一地區(qū)處于某個貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤址Q貧困人口比例、貧困人口調(diào)查指數(shù)、貧困率等。(2)貧困深度。又稱“平均貧困距”（Povertygap）,它是指貧困人口的人均收入低于貧困線的比例（%）。這一指標(biāo)可以用來估測貧困人口的收入位于貧困線以下的程度，或曰平均差距。此外，5歲以下兒童死亡率、預(yù)期壽命、凈小學(xué)入學(xué)率等社會指標(biāo)，也被用于對貧困程度的衡量。（二）貧困的成因及其惡性循環(huán)1.貧困的成因(1)家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機會少能力低。(2)就業(yè)機會少。 (3)人力資本匱乏，就業(yè)能力低下。(4)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。(5)抗風(fēng)險能力低，突發(fā)事件造成收入下降。(6)社會地位低。(7)生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。2.貧困的惡性循環(huán)導(dǎo)致貧困的諸因素經(jīng)常是相互疊加、聯(lián)動和互為因果的，使得貧困者處于一種越陷越深的惡性循環(huán)。其循環(huán)模式表現(xiàn)為：生活于貧困境況中的人們，由于從小就受到貧困文化的熏陶，他們?nèi)鄙傧蛏系倪M取動力，環(huán)境也使他們難以有較高的成就動機。低成就動機導(dǎo)致低社會流動性，受教育的機會少，受教育的層次較低，這使得他們在就業(yè)上的競爭力薄弱。低教育水平、較弱的競爭力，自然導(dǎo)致他們只能進入低收入職業(yè)，處于較低的社會地位層次，低收入的職業(yè)和低的社會地位使他們更為貧困。（三）反貧困的重要意義與實現(xiàn)途徑1.反貧困的重要意義首先，消除貧困會使原來處于閑置狀態(tài)的勞動力變成創(chuàng)造財富、促進經(jīng)濟增長的人力資源。其次，消除貧困有利于緩和社會矛盾。再次，各類反貧困舉措均強調(diào)提高貧困人口謀生的能力和增加謀生的機會，其收入的增長又會擴大市場容量和加速市場發(fā)育。2.消除貧困的途徑：能力與機會(1)政府通過明智的社會經(jīng)濟政策影響經(jīng)濟增長和收入分配格局。(2)增加獲得賺錢的機會和提高對機會的反應(yīng)能力。(3)從產(chǎn)業(yè)政策角度實施的反貧困戰(zhàn)略。 (4)勞動力流動與反貧困三、社會救助體系（一）社會救助體系的分類以救助提供主體為依據(jù)：政府救助和民間救助以受助對象為依據(jù)：救助婦女、救助兒童、救助老人以救助內(nèi)容為依據(jù)（通常的分類）：最低生活保障、緊急患難救助、醫(yī)療救助、喪葬救助、法律援助等。依據(jù)救助的手段分類:社會救助可分為資金救助、實物救助和服務(wù)救助等。依據(jù)救助的穩(wěn)定性分類:社會救助可分為經(jīng)常性救助和臨時性救助。我國目前社會救助的種類：城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助1.農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度“五保”一詞，最早是在1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中提出的，當(dāng)時是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個方面。目前“五?！敝傅氖牵罕３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)容。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費來源有群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救濟、社會捐助等。實行稅費改革后，農(nóng)村五保戶的經(jīng)費來源主要通過農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付的形式解決；實行最低生活保障的地方，五保戶的生活保障實行五保統(tǒng)籌與低保補助相結(jié)合的辦法，如東部地區(qū)。五保戶供養(yǎng)的主要形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)集中供養(yǎng)主要依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院(或敬老院)對入院五保戶的生活給予照顧和幫助。分散供養(yǎng)是通過集體包養(yǎng)、國家定期定量救濟供養(yǎng)、劃定五保供養(yǎng)田(地)由親友代耕、助耕等多種供養(yǎng)方式，確保了五保對象的基本生活。2.城市居民最低生活保障我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的發(fā)展歷史1993年6月---1995年5月的試點階段1993年6月1號，上海率先建立了城市最低生活保障線制度1995年5月---1997年8月的推廣階段1997年5月，全國已經(jīng)有206個城鎮(zhèn)建立1997年8月---1999年底的普及階段1997年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》1999年9月28日，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》1999年年底——2003年年底擴面階段2003年---至今的深化階段二）城市低保辦事機構(gòu)1、全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作