憲法文本內(nèi)容介紹-彼岸世界-憲法與行政法網(wǎng)站課件

第四章憲法序言與總綱一、序言（一）中國歷史上的四件大事情辛亥革命新民主主義革命的勝利社會主義制度的建立，消滅剝削制度經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高（二）國家的根本任務(wù)和根本原則

四個現(xiàn)代化：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防與科學(xué)技術(shù)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展：物質(zhì)文明、政治文明與精神問明第四章憲法序言與總綱一、序言1一、序言（三）實現(xiàn)國家任務(wù)的國際國內(nèi)條件1、與敵對分子進行斗爭、實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一2、建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線3、實行各民族間的平等、團結(jié)、互助和共同繁榮4、確保世界的和平外交憲法：堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則。一、序言（三）實現(xiàn)國家任務(wù)的國際國內(nèi)條件2一、序言（四）憲法本身的地位“憲法是根本法，具有最高法律效力?！薄白罡叻尚ЯΑ钡暮x：1、一切法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法2、一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸3、一切組織（包括共產(chǎn)黨在內(nèi)）和個人都應(yīng)以憲法作為自己最高的行為準則，一切違反憲法的行為都應(yīng)予以追究。一、序言（四）憲法本身的地位3二、總綱1、國家性質(zhì)（第1條）【問1】共和國與人民民主專政的社會主義國家之間的關(guān)系是什么？【問2】中國的根本制度是什么？

2、人民主權(quán)（第2條）3、民主集中制原則（第3條）4、民族政策（第4條）5、法治原則（第5條）中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。二、總綱1、國家性質(zhì)（第1條）4二、總綱6、經(jīng)濟制度【問】中國確立的經(jīng)濟制度是怎樣的？（1）所有制與分配制度（第6條——11條）【討論1】“各盡所能、按勞分配”的分配政策存在什么問題？【討論2】現(xiàn)狀——中國土地的二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地制度上的表現(xiàn)，就是土地的二元結(jié)構(gòu)：1、集體土地的用途受到嚴格的控制，一般只能用于農(nóng)業(yè)用途（例外情況是農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地），理由是確保國家糧食安全。2、集體土地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。3、集體土地上建造的房屋不能賣給城市居民。二、總綱6、經(jīng)濟制度54、在對集體土地征收的補償方面，《土地管理法》規(guī)定了許多上限限制，即第47條：（1）土地補償費：為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。（2）安置補助費：每一個農(nóng)民的補償標準為平均所占耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費不得超過該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。（3）地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（4）土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。以上四點，保證了政府作為土地收益壟斷者的地位。然而，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的保障，如此低的補償標準，必然引發(fā)許多農(nóng)民強烈的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，自改革開放以來，政府和企業(yè)通過征收農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上拿走了5萬億元，使幾千萬失地農(nóng)民陷入了生活困境。4、在對集體土地征收的補償方面，《土地管理法》規(guī)定了許多上限6為解決這一矛盾，在許多地方出現(xiàn)了“以土地換社會保障”的做法，即強制性地將部分農(nóng)民的土地補償款和安置補助費扣留，以便為失地農(nóng)民提供最低生活保障費用和養(yǎng)老保險，或者將土地補償款作為投資入股（如讓農(nóng)民成為高速公路經(jīng)營公司的股東）等。這些做法引起了激烈爭議：支持者的理由：盡管在《土地管理法》修改之前，這是權(quán)宜之計，但畢竟在補償很低的背景下,換來了對農(nóng)民基本生活的保障，是一種進步。反對者的理由：這一做法的實質(zhì)是以福利來填補財產(chǎn)權(quán)補償不足留下的空間,但實質(zhì)上不可能換來可靠而確定的“保障”，依然是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。目前給予失地農(nóng)民的保障,存在保障水平偏低、保障費安排不當(dāng)以及潛在的安全風(fēng)險（如上海社保案）等問題。關(guān)鍵：是否允許以土地換保障，主要取決于兩個因素：一是被征地農(nóng)民有無選擇權(quán)？二是政府的信用如何？公正的解決辦法——公平補償，修改《土地管理法》，取消補償上限限制——難題在于如何形成“fairvalue”?為解決這一矛盾，在許多地方出現(xiàn)了“以土地換社會保障”的做法，7二、總綱【問】中國《土地管理法》禁止集體土地使用權(quán)進入房地產(chǎn)市場的做法與《憲法》第10條是否沖突？《憲法》第10條第2款規(guī)定：土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！煽梢越辜w土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？不可以禁止集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？二、總綱【問】中國《土地管理法》禁止集體土地使用權(quán)進入房8二、總綱【問】《憲法》第10條第3款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”問題是，應(yīng)由誰來判斷土地的利用是否合理？二、總綱【問】《憲法》第10條第3款規(guī)定：“一切使用土地9二、總綱例：開發(fā)商于1993年拿到該塊住宅用地，1997年建成住宅后銷售給了市民。兩年前，城市規(guī)劃修改，將B塊地上的房屋列入規(guī)劃紅線建設(shè)拆遷范圍，2007年上半年向國際商城建設(shè)者頒發(fā)了規(guī)劃許可證與房屋拆遷許可證。南京國際商城建設(shè)用地A(1993年從政府拿到土地,但因資金短缺一直未曾開發(fā))住宅用地B玄武湖二、總綱例：南京國際商城建設(shè)用地A住宅用地B玄10二、總綱《憲法》第11條：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。（2004年修正案）《憲法》第15條：國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！景咐?003年7月，張家港市交通局對本市出租車行業(yè)（個體經(jīng)營與公司經(jīng)營兩種形式都有）進行改革，從2004年1月1日起，所有到期的出租車經(jīng)營權(quán)一律實行拍賣出讓。讓所有個體出租車司機感到為難的是，按照改革方案，所有申請競拍者的“每個標的不少于50輛”，“參拍對象一次注入資金1200萬”，這一做法的目的就是將所有的個體出租司機檔在競拍場外。二、總綱《憲法》第11條：11二、總綱按照改革方案，個體司機要么在2004年后通過競拍的方式獲得出租車經(jīng)營權(quán)，要么提前將車報廢，獲得8年4萬的經(jīng)營權(quán)，但前提條件是必須先進入出租公司，由公司控制經(jīng)營權(quán)（司機每月向公司交納600元管理費）。巨高的門檻注定個體司機不可能參加拍賣，其結(jié)果必然是：個體戶全體出局，出租車經(jīng)營權(quán)完全由公司控制?！締枴拷煌ň值淖龇ㄊ欠襁`反中國《憲法》第11條第2款之規(guī)定？二、總綱按照改革方案，個體司機要么在2004年后通過競拍12二、總綱6、經(jīng)濟制度（2）財產(chǎn)權(quán)保護（第12條－13條）【問】應(yīng)當(dāng)如何解釋《憲法》第12條的“公共財產(chǎn)”？第12條：社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。（3）經(jīng)濟政策（第14條－15條）:市場經(jīng)濟和社會保障制度兩條腿走路。（4）市場主體的權(quán)利（第16條－18條）：國有企業(yè)與集體經(jīng)濟組織的權(quán)利。二、總綱6、經(jīng)濟制度13二、總綱7、社會政策（第19條——26條）第19條：教育事業(yè)——《教育法》等法律的制定依據(jù)第20條：科學(xué)事業(yè)——《科學(xué)技術(shù)進步法》等法律的制定依據(jù)第21條：醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)——《體育法》等法律的制定依據(jù)第22條：文化事業(yè)——《文物法》等法律的制定依據(jù)第23條：人才事業(yè)第24條：精神文明建設(shè)事業(yè)第25條：計劃生育政策——《人口與計劃生育法》的制定依據(jù)第26條：環(huán)境保護政策——《環(huán)境保護法》的制定依據(jù)二、總綱7、社會政策（第19條——26條）14二、總綱8、精簡與效率原則（第27條）——《行政機關(guān)組織法》與《公務(wù)員法》的制定依據(jù)9、維護社會秩序的原則（第28條）——《刑法》制定依據(jù)10、國防政策（第29條）中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。11、行政區(qū)劃（第30條－31條）12、在我國的外國人的權(quán)利和義務(wù)（第32條）二、總綱8、精簡與效率原則（第27條）——《行政機關(guān)組15第四章憲法序言與總綱一、序言（一）中國歷史上的四件大事情辛亥革命新民主主義革命的勝利社會主義制度的建立，消滅剝削制度經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高（二）國家的根本任務(wù)和根本原則

四個現(xiàn)代化：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防與科學(xué)技術(shù)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展：物質(zhì)文明、政治文明與精神問明第四章憲法序言與總綱一、序言16一、序言（三）實現(xiàn)國家任務(wù)的國際國內(nèi)條件1、與敵對分子進行斗爭、實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一2、建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線3、實行各民族間的平等、團結(jié)、互助和共同繁榮4、確保世界的和平外交憲法：堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則。一、序言（三）實現(xiàn)國家任務(wù)的國際國內(nèi)條件17一、序言（四）憲法本身的地位“憲法是根本法，具有最高法律效力?！薄白罡叻尚ЯΑ钡暮x：1、一切法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法2、一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸3、一切組織（包括共產(chǎn)黨在內(nèi)）和個人都應(yīng)以憲法作為自己最高的行為準則，一切違反憲法的行為都應(yīng)予以追究。一、序言（四）憲法本身的地位18二、總綱1、國家性質(zhì)（第1條）【問1】共和國與人民民主專政的社會主義國家之間的關(guān)系是什么？【問2】中國的根本制度是什么？

2、人民主權(quán)（第2條）3、民主集中制原則（第3條）4、民族政策（第4條）5、法治原則（第5條）中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。二、總綱1、國家性質(zhì)（第1條）19二、總綱6、經(jīng)濟制度【問】中國確立的經(jīng)濟制度是怎樣的？（1）所有制與分配制度（第6條——11條）【討論1】“各盡所能、按勞分配”的分配政策存在什么問題？【討論2】現(xiàn)狀——中國土地的二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地制度上的表現(xiàn)，就是土地的二元結(jié)構(gòu)：1、集體土地的用途受到嚴格的控制，一般只能用于農(nóng)業(yè)用途（例外情況是農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地），理由是確保國家糧食安全。2、集體土地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。3、集體土地上建造的房屋不能賣給城市居民。二、總綱6、經(jīng)濟制度204、在對集體土地征收的補償方面，《土地管理法》規(guī)定了許多上限限制，即第47條：（1）土地補償費：為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。（2）安置補助費：每一個農(nóng)民的補償標準為平均所占耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費不得超過該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。（3）地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（4）土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。以上四點，保證了政府作為土地收益壟斷者的地位。然而，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的保障，如此低的補償標準，必然引發(fā)許多農(nóng)民強烈的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，自改革開放以來，政府和企業(yè)通過征收農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上拿走了5萬億元，使幾千萬失地農(nóng)民陷入了生活困境。4、在對集體土地征收的補償方面，《土地管理法》規(guī)定了許多上限21為解決這一矛盾，在許多地方出現(xiàn)了“以土地換社會保障”的做法，即強制性地將部分農(nóng)民的土地補償款和安置補助費扣留，以便為失地農(nóng)民提供最低生活保障費用和養(yǎng)老保險，或者將土地補償款作為投資入股（如讓農(nóng)民成為高速公路經(jīng)營公司的股東）等。這些做法引起了激烈爭議：支持者的理由：盡管在《土地管理法》修改之前，這是權(quán)宜之計，但畢竟在補償很低的背景下,換來了對農(nóng)民基本生活的保障，是一種進步。反對者的理由：這一做法的實質(zhì)是以福利來填補財產(chǎn)權(quán)補償不足留下的空間,但實質(zhì)上不可能換來可靠而確定的“保障”，依然是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。目前給予失地農(nóng)民的保障,存在保障水平偏低、保障費安排不當(dāng)以及潛在的安全風(fēng)險（如上海社保案）等問題。關(guān)鍵：是否允許以土地換保障，主要取決于兩個因素：一是被征地農(nóng)民有無選擇權(quán)？二是政府的信用如何？公正的解決辦法——公平補償，修改《土地管理法》，取消補償上限限制——難題在于如何形成“fairvalue”?為解決這一矛盾，在許多地方出現(xiàn)了“以土地換社會保障”的做法，22二、總綱【問】中國《土地管理法》禁止集體土地使用權(quán)進入房地產(chǎn)市場的做法與《憲法》第10條是否沖突？《憲法》第10條第2款規(guī)定：土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！煽梢越辜w土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？不可以禁止集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？二、總綱【問】中國《土地管理法》禁止集體土地使用權(quán)進入房23二、總綱【問】《憲法》第10條第3款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！眴栴}是，應(yīng)由誰來判斷土地的利用是否合理？二、總綱【問】《憲法》第10條第3款規(guī)定：“一切使用土地24二、總綱例：開發(fā)商于1993年拿到該塊住宅用地，1997年建成住宅后銷售給了市民。兩年前，城市規(guī)劃修改，將B塊地上的房屋列入規(guī)劃紅線建設(shè)拆遷范圍，2007年上半年向國際商城建設(shè)者頒發(fā)了規(guī)劃許可證與房屋拆遷許可證。南京國際商城建設(shè)用地A(1993年從政府拿到土地,但因資金短缺一直未曾開發(fā))住宅用地B玄武湖二、總綱例：南京國際商城建設(shè)用地A住宅用地B玄25二、總綱《憲法》第11條：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。（2004年修正案）《憲法》第15條：國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！景咐?003年7月，張家港市交通局對本市出租車行業(yè)（個體經(jīng)營與公司經(jīng)營兩種形式都有）進行改革，從2004年1月1日起，所有到期的出租車經(jīng)營權(quán)一律實行拍賣出讓。讓所有個體出租車司機感到為難的是，按照改革方案，所有申請競拍者的“每個標的不少于50輛”，“參拍對象一次注入資金1200萬”，這一做法的目的就是將所有的個體出租司機檔在競拍場外。二、總綱《憲法》第11條：26二、總綱按照改革方案，個體司機要么在2004年后通過競拍的方式獲得出租車經(jīng)營權(quán)，要么提前將車報廢，獲得8年4萬的經(jīng)營權(quán)，但前提條件是必須先進入出租公司，由公司控制經(jīng)營權(quán)（司機每月向公司交納600元管理費）。巨高的門檻注定個體司機不可能參加拍賣，其結(jié)果必然是：個體戶全體出局，出租車經(jīng)營權(quán)完全由公司控制?！締枴拷煌ň值淖龇ㄊ欠襁`反中國《憲法》第11條第2款之規(guī)定？二、總綱按照改革方案，個體司機要么在2004年后通過競拍