《公路條例》訪談提綱

第7頁共7頁《公路條例》訪談提綱—1—《公路條例》訪談提綱問：《條例》是在怎樣的背景下出臺的？答：我省公路里程已打破十二萬公里，其中農(nóng)村公路占近90%。公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展，效勞民生上發(fā)揮了根底先導(dǎo)和保障作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速開展，公路建立、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是建立高程度交通強(qiáng)省的目的對公路的將來開展提出了新的更高要求，現(xiàn)有公路法規(guī)體系已無法滿足交通治理體系和治理才能現(xiàn)代化的需要，公路條例的制定和出臺具有必要性和緊迫性。問：《條例》主要有哪些特色？答：《條例》中表達(dá)了六個特色，一是首次將村道納入法規(guī)適用范圍，明確其建管養(yǎng)運(yùn)的職責(zé)分工和工作要求，并將我省“四好農(nóng)村路”、美麗鄉(xiāng)村建立等成功經(jīng)歷以法規(guī)形式加以固化。二是突出了平安第一、效勞至上的理念。三是有效破解了公路執(zhí)法難題。四是引領(lǐng)了公路智慧化開展的趨勢。五是適應(yīng)了城市化開展的需要。六是填補(bǔ)了多項立法空白。問：請舉例解釋下《條例》中突出平安第一、效勞至上理念的內(nèi)容？答：《條例》從規(guī)劃、建立、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、使用等全過程全鏈條的各個環(huán)節(jié)各個方面對公路平安作了標(biāo)準(zhǔn)。一是首創(chuàng)高—2—速公路故障車、事故車免費(fèi)拖曳、牽引的清障救援規(guī)定，有效保障主線平安暢通，降低二次事故發(fā)生的風(fēng)險，及時消除重大平安隱患。二是特別重要的公路橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安監(jiān)測設(shè)施，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是鼓勵投保公路公眾責(zé)任保險、災(zāi)毀財產(chǎn)保險，多渠道保障人民群眾切身利益。四是標(biāo)準(zhǔn)公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，明確公路限速等交通禁令標(biāo)識增設(shè)或變更的權(quán)限、原那么和程序。五是有效銜接養(yǎng)護(hù)作業(yè)與平安保暢，規(guī)定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案時應(yīng)同步制定交通組織方案，養(yǎng)護(hù)作業(yè)盡量避開在交通頂峰期封閉車道作業(yè)，減少對過往車輛、行人的影響。六是突出高速公路效勞區(qū)的公益屬性，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理以進(jìn)步效勞程度等。問：前面您提到有效破解公路執(zhí)法難題，請問主要通過哪些方式？答：主要是以專章形式確定五大機(jī)制：一是建立政府治超機(jī)制，建立交通、公安、市場監(jiān)管等部門組成的貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸結(jié)合治理工作機(jī)制，并將公路治超工作納入政府工作目的考核。二是規(guī)定頭治超機(jī)制，列入重點(diǎn)貨運(yùn)頭名錄的單位應(yīng)當(dāng)安裝計量稱重檢測設(shè)備，加強(qiáng)對貨物裝載單位的頭監(jiān)管。三是健全結(jié)合治超機(jī)制，交通與公安部門各負(fù)其職、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法。四是推進(jìn)科技治超機(jī)制，明確非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可—3—處理案件。五是構(gòu)建信譽(yù)治超機(jī)制，運(yùn)用信譽(yù)等手段對違法超限車輛施行重點(diǎn)監(jiān)管、結(jié)合懲戒。問：《條例》在引領(lǐng)公路智慧化開展方面主要是哪些？答：我們緊緊圍繞省委省政府打造覆蓋全域的現(xiàn)代智慧交通網(wǎng)的要求，緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動公路數(shù)字化建立，構(gòu)建平安、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)。首次在《條例》中明確公路建立工程應(yīng)當(dāng)同步開展數(shù)字化建立和數(shù)字檔案移交，要求構(gòu)建公路監(jiān)測體系，交通與公安等部門共享路上車輛、視頻監(jiān)控、交通管理和超限答應(yīng)等信息，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管和效勞。問：如何協(xié)調(diào)公路開展和城市化開展的需要？答：《條例》要求，編制公路開展規(guī)劃要充分考慮城市開展的需求，并要求結(jié)合城市道路的功能、標(biāo)準(zhǔn)，合理確定路基標(biāo)高、路幅布置；嚴(yán)格控制道路穿插設(shè)置，確保干線通暢并降低交通事故發(fā)生的可能性；市政管線與公路建立工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建立，實(shí)現(xiàn)公路地下空間的綜合利用。創(chuàng)新規(guī)定公路橋梁橋下空間可用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用處，在確保橋梁平安的前提下，盡可能地效勞于城鄉(xiāng)居民的生活需求，既延伸了公路設(shè)施的使用價值又節(jié)約了城市開展所需的土地資。問：填補(bǔ)空白主要是指？—4—答：隨著國家重大戰(zhàn)略的相繼推出、交通科技的快速開展、群眾出行的更高要求，公路工作面臨著新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行條例和規(guī)章在一定程度上已難以滿足當(dāng)前及今后公路開展的需要，需要地方立法進(jìn)一步予以補(bǔ)充。一是《條例》明確了公路開展規(guī)劃的法律地位，規(guī)定公路建立應(yīng)當(dāng)符合公路開展規(guī)劃要求，確保規(guī)劃施行的剛性約束。二是明確了收費(fèi)公路新增車道工程的收費(fèi)政策、投資主體和相關(guān)要求，規(guī)定收費(fèi)公路需要新增車道并采用經(jīng)營性收費(fèi)形式的，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定業(yè)主單位，現(xiàn)有車道經(jīng)營期限屆滿后，應(yīng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一打破性規(guī)定，較好地處理了新舊車道業(yè)主單位的關(guān)系，保證投資方合理回報，維護(hù)道路通行人合法權(quán)益，解決了無法可依的窘境，將推動下一輪我省高速公路高質(zhì)量可持續(xù)開展。三是對涉及村道的施工活動，首創(chuàng)行政合同制度加以標(biāo)準(zhǔn)，建立單位或個人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，明確施工時間、村道恢復(fù)要求、平安防護(hù)措施等內(nèi)容。四是總結(jié)我省“三改一拆”“四邊三化”“美麗公路”等工作的經(jīng)歷，貫徹公路與沿線生態(tài)、景觀一體化設(shè)計的綠色公路理念。問：在推動行業(yè)管理與公共效勞交融方面，《條例》有哪些作為？答：《條例》主要以平安至上的理念推動行業(yè)管理與公共效勞交融。例如，《條例》針對軟土地基區(qū)域的橋梁，就堆放—5—物品作出制止性規(guī)定，并要求以警示標(biāo)志的形式向社會明示。這一規(guī)定是對上位法關(guān)于橋梁保護(hù)范圍的有益補(bǔ)充。另外《條例》通過嚴(yán)格控制平面穿插的規(guī)定，減少平面穿插數(shù)量，從設(shè)計頭降低交通事故發(fā)生的可能性，在保障平安的同時實(shí)在進(jìn)步通行效率。問：在推動交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量開展方面，《條例》有哪些作為？答：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷開展，我省早期建成的高速公路因其處于經(jīng)濟(jì)開展主軸線上，交通運(yùn)輸量大，超負(fù)荷運(yùn)行，改擴(kuò)建的需求非常迫切。但目前國家《收費(fèi)公路管理條例》對高速公路改擴(kuò)建后的如何繼續(xù)收費(fèi)，尚無明確規(guī)定。為此，我省《條例》明確將高速公路新增車道改擴(kuò)建工程作為獨(dú)立運(yùn)營工程批準(zhǔn)收費(fèi)，可以由原高速公路經(jīng)營管理者施行，也可以引進(jìn)外部投資者，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。這一規(guī)定不僅在操作層面有上位法可遵循，也適用于高速公路改擴(kuò)建工程所有建立形式，有利于投資主體、經(jīng)營權(quán)益的可分可合。同時規(guī)定，以特許經(jīng)營協(xié)議的方式明確新增車道業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。鑒于新增車道與原車道不可物理分割，以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性，因此《條例》規(guī)定了新增車道業(yè)主單位與原車道業(yè)主單位為不同主體的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議的方式明確前期建立、后期運(yùn)營等相關(guān)事宜，并明確新增車道—6—后通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得因車道增加而進(jìn)步。對于原有車道收費(fèi)到期后，新增車道如何繼續(xù)收費(fèi)問題，《條例》也給出了答案。根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，原有車道收費(fèi)到期后工程業(yè)主終止收費(fèi)并退出管理，但由于新老車道的不可分割，勢必導(dǎo)致新增車道的收費(fèi)中有一局部是通過原有車道代收。因此，為保證新增車道的投資收益維持在合理回報的范