電子政務(wù)培訓(xùn)課件

電子政務(wù)電子政務(wù)第1頁(yè)序言因?yàn)橛?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，信息化成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。以信息技術(shù)為代表高新技術(shù)，日益成為推感人類社會(huì)發(fā)展主要生產(chǎn)力，并推進(jìn)著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑變革。在人類邁向信息社會(huì)今天，信息作為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全方面發(fā)揮著越來(lái)越主要作用。在信息化進(jìn)程中，人類開辟了另外一個(gè)沒有疆域新型空間——網(wǎng)絡(luò)空間，這個(gè)只存于網(wǎng)絡(luò)之中虛擬空間卻為各個(gè)國(guó)家、地域、組織、個(gè)人提供著實(shí)實(shí)在在信息和服務(wù)，并徹底改變了人類存放、傳遞、獲取信息和服務(wù)電子政務(wù)第2頁(yè)方式。作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，為全部社會(huì)組員提供服務(wù)政府組織，在這場(chǎng)改變中面臨著巨大沖擊。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球網(wǎng)民數(shù)量在9月已達(dá)8.4億，（2011，4.85億）約占世界人口1/8，這表明人們工作和生活方式正在逐步改變，他們已經(jīng)或即將具備經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道能力和要求。面對(duì)這種改變，各國(guó)政府唯有順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，利用網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程和服務(wù)伎倆，帶動(dòng)體制改革和管理創(chuàng)新，提升內(nèi)部管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)政府形象，實(shí)現(xiàn)政府“再造”。電子政務(wù)第3頁(yè)電子政務(wù)之所以受到世界各國(guó)政治家重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大信息擁有者和處理者、最大信息技術(shù)用戶，有效利用信息技術(shù)，可以極大提高政府業(yè)務(wù)有效性、效率。其次也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)給各級(jí)政府提供了一個(gè)極好機(jī)會(huì)來(lái)建立一個(gè)能更好為社會(huì)服務(wù)政府。電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有、工業(yè)時(shí)代政府形態(tài)一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。電子政務(wù)第4頁(yè)第一章信息、信息技術(shù)與信息化電子政務(wù)第5頁(yè)第一節(jié)信息和信息技術(shù)一、信息（一）信息涵義人們對(duì)信息認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深入過程，而且這個(gè)過程仍在繼續(xù)進(jìn)行中。從不一樣角度和不一樣層次，對(duì)信息概念有許多不一樣說(shuō)法，但從本質(zhì)上看，信息是事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和存在方式。信息是客觀世界各種事物特征和改變反應(yīng)，以及這些特征和改變經(jīng)過人大腦加工后再現(xiàn)，指經(jīng)過加工整理后對(duì)于接收者含有某種使用價(jià)值數(shù)據(jù)、消息、情報(bào)總稱。信息按其表現(xiàn)形式普通可分為數(shù)據(jù)、文本、聲音、圖像。電子政務(wù)第6頁(yè)（二）信息特征●普遍性和無(wú)限性●可傳遞性和共享性●載體可變換性●信息永恒性電子政務(wù)第7頁(yè)二、信息技術(shù)對(duì)信息技術(shù)了解有狹義和廣義之分。狹義了解分以下3種：1、信息技術(shù)就是信息處理技術(shù)，因而將信息技術(shù)等同于計(jì)算機(jī)(Computer)技術(shù)。2、信息技術(shù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)結(jié)合。這就是所謂C&C(ComputerandCommunication)。3、信息技術(shù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)加通信技術(shù)加控制技術(shù)。這就是所謂“3C”技術(shù)(ComputerCommunicationControl)。廣義了解認(rèn)為，信息技術(shù)是指完成信息獲取、傳遞、加工、再生和施用等功效技術(shù)。從“技術(shù)輔人律”角度，能夠說(shuō)，信息技術(shù)就是能夠擴(kuò)展人信息器官功效技術(shù)。電子政務(wù)第8頁(yè)(二)信息技術(shù)主要內(nèi)容1、人信息器官及其功效(1)感覺器官。包含視覺器官、聽覺器官、嗅覺器官、味覺器官和觸覺器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感覺器官主要功效是獲取信息。(2)傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)。包含導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中間神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。傳導(dǎo)神經(jīng)功效是傳遞信息。經(jīng)過導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把感覺器官取得信息傳送給思維器官；經(jīng)過導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把思維器官加工后信息傳送給其它器官。電子政務(wù)第9頁(yè)(3)思維器官。大腦是人思維器官。思維器官擔(dān)負(fù)著存放信息、檢索信息、加工信息和再生信息復(fù)雜任務(wù)。經(jīng)過存放、檢索、加工信息得到對(duì)于外部事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律認(rèn)識(shí)，經(jīng)過再生信息（決議）形成變革外部事物策略信息。（4）效應(yīng)器官。包含操作器官（手）、行走器官（腳）和語(yǔ)言器官（口）等。效應(yīng)器官功效是施用信息。經(jīng)過操作器官和行走器官執(zhí)行大腦發(fā)出命令，或者經(jīng)過語(yǔ)言器官表示大腦產(chǎn)生意志，使這些信息產(chǎn)生實(shí)際效用。電子政務(wù)第10頁(yè)2、信息技術(shù)基本內(nèi)容與人四種信息器官相對(duì)應(yīng)，信息技術(shù)基本內(nèi)容包含感測(cè)技術(shù)、通信技術(shù)、智能技術(shù)和控制技術(shù)：(1)感測(cè)技術(shù)。包含傳感技術(shù)和測(cè)量技術(shù)，如遙感、遙測(cè)技術(shù)等。它們是感覺器官功效延長(zhǎng)，使人們更加好地從外部世界取得信息。(2)通信技術(shù)。通信技術(shù)功效是傳遞信息，它是傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)功效延長(zhǎng)。(3)智能技術(shù)。包含計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。它們是思維器官功效延長(zhǎng)，能幫助人更加好地存放信息、檢索信息、加工信息和再生信息。電子政務(wù)第11頁(yè)(4)控制技術(shù)?？刂萍夹g(shù)功效是依據(jù)指令信息對(duì)外部事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和方式實(shí)施干預(yù)，是效應(yīng)器官功效擴(kuò)展和延長(zhǎng)，作用是依據(jù)輸入指令（決議信息）外部事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)實(shí)施干預(yù)，即信息施效。20世紀(jì)中后期以來(lái)，在以上四種信息技術(shù)中，智能技術(shù)，也就是計(jì)算機(jī)硬軟件技術(shù)處于關(guān)鍵地位。這不但是因?yàn)樗鹬y(tǒng)帥作用，而且還因?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)無(wú)孔不入地滲透到其它三種技術(shù)中。電子政務(wù)第12頁(yè)3、五次信息技術(shù)革命第一次信息革命是語(yǔ)言使用，約發(fā)生在距今35000～500前。語(yǔ)言是思維工具，也是傳輸信息工具。使用語(yǔ)言是人類區(qū)分于其它生物主要特征之一。人類使用大腦存放信息，使用語(yǔ)言交流和傳輸信息。第二次信息革命是文字使用。大約在公元前35出現(xiàn)了文字。文字出現(xiàn)使人類信息存放和傳輸取得了重大突破，超越了時(shí)間和地域局限。第三次信息革命是印刷技術(shù)應(yīng)用。大約在公元1040年，我國(guó)開始使用活字印刷技術(shù)（歐洲人1451年開始使用印刷技術(shù)）。印刷術(shù)廣泛應(yīng)用使書籍和報(bào)刊成為信息存放和傳輸主要媒介，有力地推進(jìn)了人類文明進(jìn)步。電子政務(wù)第13頁(yè)第四次信息革命是電報(bào)、電話、廣播、電視創(chuàng)造和普及應(yīng)用。第五次信息革命始于本世紀(jì)60年代，其標(biāo)志是計(jì)算機(jī)普及應(yīng)用及計(jì)算機(jī)與當(dāng)代通信技術(shù)結(jié)合。電子計(jì)算機(jī)以處理速度快、存放容量大、計(jì)算精度高和通用性強(qiáng)等特點(diǎn)，擴(kuò)大和延伸了人腦思維功效。計(jì)算機(jī)作為信息處理工具，在信息存放、交流、傳輸方面，是當(dāng)前任何其它技術(shù)無(wú)法與之相比。最近30年來(lái)，在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，微波通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)電話通信、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，以及通信數(shù)字化、有線傳輸光纖化都得到了蓬勃發(fā)展。以計(jì)算機(jī)為關(guān)鍵當(dāng)代信息技術(shù)正在全方位地向人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，極其深刻地影響著人們思維方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式和生活方式。

電子政務(wù)第14頁(yè)第二節(jié)信息系統(tǒng)

一、信息系統(tǒng)定義

信息系統(tǒng)是指在一個(gè)組織中相互關(guān)聯(lián)用來(lái)搜集、處理、存放和使用信息技術(shù)以支持統(tǒng)計(jì)、管理、決議、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等各個(gè)要素集合。電子政務(wù)第15頁(yè)組

成

說(shuō)

明

人員包含最終用戶和系統(tǒng)技術(shù)人員兩大類。最終用戶包含：高層管理人員、管理人員、事務(wù)人員、高級(jí)管理人員助理人員計(jì)算機(jī)硬件包含計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、外設(shè)、電源等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、接口設(shè)備軟件包含操作系統(tǒng)、軟件包、用戶界面、處理模塊等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)需要用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理規(guī)程相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)作要求、操作指南等二、信息系統(tǒng)組成電子政務(wù)第16頁(yè)三、支持不一樣層次信息系統(tǒng)1、支持作業(yè)層系統(tǒng)——作業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)組織事務(wù)活動(dòng)、提供信息服務(wù)2、支持管理層系統(tǒng)——管理級(jí)信息系統(tǒng)支持管理人員觀察、控制、決議活動(dòng)3、支持戰(zhàn)略層系統(tǒng)——戰(zhàn)略級(jí)信息系統(tǒng)支持高層做長(zhǎng)久規(guī)劃系統(tǒng)電子政務(wù)第17頁(yè)四、經(jīng)典信息系統(tǒng)功效1、事務(wù)處理系統(tǒng):(TPS，TransactionProcessingSystems)事務(wù)處理系統(tǒng)用來(lái)統(tǒng)計(jì)和處理事務(wù)活動(dòng)信息系統(tǒng)，為作業(yè)層提供支持對(duì)象：基本活動(dòng)或操作輸入：事務(wù)活動(dòng)處理方法：分類、排列、合并、更新等輸出：詳細(xì)匯報(bào)、列表、總結(jié)等使用者：基層執(zhí)行人員、用戶電子政務(wù)第18頁(yè)2、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OAS，OfficeAutomationSystems)如電子郵件系統(tǒng)、字處理系統(tǒng)、電子日程安排系統(tǒng)等能幫助數(shù)據(jù)處理人員提升工作效率信息系統(tǒng)對(duì)象：組織中日常辦公文檔輸入：日常文件、工作日程等處理方法：文檔管理、時(shí)間安排、信息溝通等輸出：文件、日程安排、郵件等使用者：秘書、辦事員電子政務(wù)第19頁(yè)3、決議支持系統(tǒng)(DSS，DecisionSupportSystems)決議支持系統(tǒng)服務(wù)于管理層，利用模型和綜合數(shù)據(jù)支持半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化決議信息系統(tǒng)對(duì)象：管理中普通決議問題輸入：少許綜合數(shù)據(jù)、分析模型、優(yōu)化模型等處理方法：相互關(guān)系分析、決議模擬等輸出：專題匯報(bào)、決議分析匯報(bào)等使用者：決議分析教授、中高層管理者電子政務(wù)第20頁(yè)第三節(jié)信息產(chǎn)業(yè)一、信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

信息產(chǎn)業(yè)是指從事開發(fā)和利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品包含硬件和軟件產(chǎn)品。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，信息產(chǎn)業(yè)組成包含信息設(shè)備制造、信息生產(chǎn)加工、信息服務(wù)、信息軟件研制開發(fā)四部分。

電子政務(wù)第21頁(yè)

信息產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)40年代興起，70年代得到高速發(fā)展，到了90年代，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球發(fā)展速度最快、從業(yè)人數(shù)最多、規(guī)模擴(kuò)大最快速、創(chuàng)造財(cái)富最多產(chǎn)業(yè)，是全球新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新程度、社會(huì)各行業(yè)和各領(lǐng)域管理水平；從社會(huì)進(jìn)步看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變著我們現(xiàn)有生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式、市場(chǎng)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)開放程度，甚至影響著人們思維方式。對(duì)國(guó)家和地方政府決議乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。電子政務(wù)第22頁(yè)二、信息產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)

信息產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是振興信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)、軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。電子政務(wù)第23頁(yè)第四節(jié)信息化和政府信息化一、信息化涵義信息化是指信息在搜集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一個(gè)資源質(zhì)和量，比其它資源（指物質(zhì)資源和能量資源）作用相對(duì)增大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)改變、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。信息化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心，向以信息為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)變過程。信息化被解釋為信息開發(fā)、生產(chǎn)、傳輸、利用和在國(guó)家社會(huì)生活中作用不停增強(qiáng)過程。電子政務(wù)第24頁(yè)對(duì)于信息化，當(dāng)前主要有三種提法：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化；二是社會(huì)信息化；三是國(guó)家信息化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上考慮信息化問題，指是信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位日益突出，并逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)增加發(fā)揮主導(dǎo)作用過程。社會(huì)信息化，更多地關(guān)注信息化在社會(huì)發(fā)展、人民生活和上層建筑領(lǐng)域里進(jìn)展。國(guó)家信息化，突出了國(guó)家和政府在信息化過程中作用，指是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防和社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家當(dāng)代化進(jìn)程。電子政務(wù)第25頁(yè)二、政府信息化含義和內(nèi)容伴隨信息技術(shù)發(fā)展，政府信息化概念不停演化，政府信息化所包含內(nèi)容也在不停擴(kuò)展。1、20世紀(jì)70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動(dòng)化(OA,OfficeAutomation)概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料制作、傳送和貯存。2、80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)又成為人們關(guān)注焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來(lái)信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決議和滿足管理者對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息需求。電子政務(wù)第26頁(yè)

3、90年代后，伴隨國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及其在政府管理中應(yīng)用，在美國(guó)又提出了電子政務(wù)(EG，ElectronicGovernment)概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化基礎(chǔ)上，利用當(dāng)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化政府信息系統(tǒng)，并經(jīng)過不一樣信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其它公眾服務(wù)。電子政務(wù)第27頁(yè)電子政務(wù)是國(guó)際上一個(gè)比較通用概念，西方國(guó)家政府信息化主要是指電子政務(wù)。電子政務(wù)關(guān)鍵內(nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬政府，即：跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門全天候政府服務(wù)體系。政府信息化包含政府“內(nèi)”、“外”兩個(gè)部分，“管理”與“服務(wù)”兩大職能?！皟?nèi)”是指政府內(nèi)部信息化，也就是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），管理信息系統(tǒng)（MIS）。這些系統(tǒng)往往是為了處理政府某個(gè)部門內(nèi)部管理問題，提升內(nèi)部管理效率?！巴狻笔侵刚畬?duì)外職能部分，若干對(duì)外管理或者服務(wù)職能。怎樣把那些必要政府管理職能經(jīng)過優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)完成，使政府對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)管理效率大幅度提升，極大地方便社會(huì)公眾和企業(yè)，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府共同探討和主動(dòng)實(shí)踐問題，也是當(dāng)前政府信息化建設(shè)主要內(nèi)容。電子政務(wù)第28頁(yè)例：大亞灣核電站

人們即使看不到、聽不見、聞不著核輻射，但它確實(shí)存在且危害巨大。1986年，前蘇聯(lián)切諾伯利核電站發(fā)生核泄露，約350萬(wàn)人受到了核輻射。像兒童甲狀腺癌高發(fā)率這么嚴(yán)重后果直到今天才顯現(xiàn)出來(lái)。教授認(rèn)為，假如當(dāng)初疏散計(jì)劃能及時(shí)實(shí)施話，許多嚴(yán)重后果是能夠防止。為了預(yù)防大亞灣出現(xiàn)類似核災(zāi)難，深圳市政府決定開發(fā)一套信息系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急疏散計(jì)劃，方便在萬(wàn)一核電站發(fā)生災(zāi)難事故時(shí)提供給急處理方案，即核災(zāi)難一旦發(fā)生，管理部門便可利用該系統(tǒng)快速確定最正確疏散方案，并按疏散方案，及時(shí)地疏散當(dāng)?shù)鼐用?。電子政?wù)第29頁(yè)要求該系統(tǒng)能及時(shí)給出：第一，從任何居住地域到指定防護(hù)棚疏散路線和路徑；第二，防止因?yàn)檩椛淇赡軒?lái)嚴(yán)重堵塞各高速公路交通計(jì)劃；第三，整個(gè)疏散過程所需時(shí)間。（1）請(qǐng)思索一下，在電子政務(wù)系統(tǒng)中怎樣實(shí)現(xiàn)信息整合？（2）系統(tǒng)構(gòu)建可能會(huì)用到信息技術(shù)有哪些？電子政務(wù)第30頁(yè)解讀明天——南海市信息化建設(shè)紀(jì)實(shí)（之三）

因特網(wǎng)站：溝通產(chǎn)銷電子櫥窗和市場(chǎng)。南海市有戶籍人口110萬(wàn)，外來(lái)人口80萬(wàn)，全市有工商企業(yè)7萬(wàn)多戶，從企業(yè)主到雇工，大多是一些“洗腳上田”農(nóng)民及其后代。在企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)不高情況下，南海市若干工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)同類產(chǎn)品比重卻不可小覷。南海生產(chǎn)鋁型材占全省66%，全國(guó)40%；建筑陶瓷占全省58%，全國(guó)35%。中國(guó)是紡織大國(guó)，廣東不是紡織大省，可南海生產(chǎn)布匹卻占到全國(guó)2%。做到這一步也與信息化相關(guān)。南海相關(guān)負(fù)責(zé)將其總結(jié)為：把信息化作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)路徑，主動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行體制創(chuàng)新，探索出一條傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相融合、信息化與工業(yè)化并舉經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。電子政務(wù)第31頁(yè)到因特網(wǎng)上去搜索一下，南海網(wǎng)站多、南海行業(yè)信息網(wǎng)站多、行業(yè)網(wǎng)站里企業(yè)網(wǎng)頁(yè)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到底，南海市共設(shè)置了鋁型材、紡織、陶瓷、五金、內(nèi)衣、玩具、鞋業(yè)、花卉、水產(chǎn)等11個(gè)行業(yè)信息網(wǎng)站，上千個(gè)專業(yè)網(wǎng)站，工業(yè)企業(yè)上網(wǎng)百分比到達(dá)70%以上，其中有自己網(wǎng)頁(yè)企業(yè)達(dá)上萬(wàn)家。在南海，政府部門建網(wǎng)目標(biāo)是宣傳黨方針政策，提升辦事效率，而企業(yè)建網(wǎng)目標(biāo)則是發(fā)展生產(chǎn)。不論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)者要是訂單和真正效益，信息化使他們感悟了什么是“花錢少見效快”。南海有一個(gè)生產(chǎn)盆景小工廠，全廠只有15名工人，一臺(tái)電腦。他們?cè)诰W(wǎng)上做了幾個(gè)不算極難看網(wǎng)頁(yè)，另外花了3000多元，購(gòu)置了一個(gè)能夠自動(dòng)搜索郵件地址軟件，把自己企業(yè)生產(chǎn)信息直接傳遞到國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、經(jīng)銷盆景企業(yè)手中，客戶在網(wǎng)頁(yè)上能夠直接看到樣品。只是這么簡(jiǎn)單小打小鬧，每個(gè)月該廠能夠增加50萬(wàn)元訂單。電子政務(wù)第32頁(yè)南海以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和外向型發(fā)展，在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有形市場(chǎng)同時(shí)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。南海農(nóng)業(yè)帶有很濃厚市郊農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，位于獅山區(qū)廣東農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)是廣州菜籃子，依靠市場(chǎng)建立金農(nóng)網(wǎng)，成為溝通蔬菜，水果營(yíng)銷信息平臺(tái)，連接著千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)。依靠鹽步環(huán)球水產(chǎn)交易市場(chǎng)建立廣東水產(chǎn)信息網(wǎng)，天天公布信息量達(dá)3.5萬(wàn)字，進(jìn)入網(wǎng)站，最顯眼是供求信息。南海產(chǎn)魚，塘魚、蝦蟹、河鮮品甚至鱘魚、鱷魚供給信息比比皆是，長(zhǎng)久保留有效信息1700多條。點(diǎn)擊率最高當(dāng)屬求購(gòu)信息，今年7月1日晚7時(shí)貼上一條長(zhǎng)久求購(gòu)羅非魚信息，一天內(nèi)被點(diǎn)擊717次，10天內(nèi)被點(diǎn)擊2200次。在水產(chǎn)診所欄目，有一位養(yǎng)魚者提問：“羅非魚與南美白對(duì)蝦混養(yǎng)在一起對(duì)南美白對(duì)蝦有哪些影響，羅非魚會(huì)不會(huì)吃蝦？”網(wǎng)站保留有林博士“已解答問題”437條，給農(nóng)民提供了非常實(shí)用養(yǎng)魚教材。

電子政務(wù)第33頁(yè)南海行業(yè)網(wǎng)站大多是與行業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合在一起，如中國(guó)鋁型材網(wǎng)、千百內(nèi)衣網(wǎng)、陶瓷世界、環(huán)球金屬網(wǎng)、鞋業(yè)網(wǎng)都是如此。南海西樵鎮(zhèn)歷史上出產(chǎn)絲綢，是紡織之鄉(xiāng)，當(dāng)年陳啟沅繼昌隆機(jī)械繅絲廠就誕生在此。千家萬(wàn)戶忙紡織，到1995年全鎮(zhèn)就有3000多家廠子。為了處理技術(shù)含量低、中低級(jí)產(chǎn)品過剩問題，南海市政府牽頭，在西樵創(chuàng)辦了“西樵輕紡布料工藝制版中心”，使用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）軟件，建立了試驗(yàn)工廠，專門從事面料設(shè)計(jì)和試驗(yàn)。中心開發(fā)產(chǎn)品企業(yè)看上了，花幾百元費(fèi)用能夠取得全套資料。為了擴(kuò)大與海內(nèi)外交流，中心還于1998年10月建立了南方紡織網(wǎng)，在上面搜集并公布專業(yè)信息，提供布料工藝制版服務(wù)，向全世界提供中心開發(fā)設(shè)計(jì)方案。上千家紡織企業(yè)成為該網(wǎng)會(huì)員，在這里共享信息和網(wǎng)上交易服務(wù)，被國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“不落幕市場(chǎng)”。

電子政務(wù)第34頁(yè)因特網(wǎng)站作為溝通產(chǎn)銷電子櫥窗和市場(chǎng)作用是巨大。去年10月，朱镕基總理在南海視察信息化建設(shè)情況，市委書記鄧耀華匯報(bào)說(shuō)，設(shè)在南海大瀝區(qū)環(huán)球金屬網(wǎng)，為南海上千家鋁型材企業(yè)負(fù)擔(dān)著信息交流、網(wǎng)上洽談和交易服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快速敏感，成了南海鋁型材一個(gè)貿(mào)易窗口，1至9月期貨交易額達(dá)146億元，現(xiàn)貨交易量12500噸，交易金額1.7億元。朱镕基總理敏銳地問：南海不產(chǎn)鋁，怎么會(huì)形成市場(chǎng)？省長(zhǎng)盧瑞華在一旁解釋說(shuō)，就是信息技術(shù)處理了許多問題。起源：《中國(guó)審計(jì)報(bào)》第451期電子政務(wù)第35頁(yè)第二章電子政務(wù)概述電子政務(wù)第36頁(yè)一、電子政務(wù)內(nèi)涵電子政務(wù)（E-Government，國(guó)內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴伴隨信息技術(shù)伎倆在政府領(lǐng)域利用不停深入而出現(xiàn)一個(gè)新名詞。關(guān)于電子政務(wù)概念，從來(lái)眾說(shuō)紛紜，沒有一個(gè)統(tǒng)一界定.電子政務(wù)第37頁(yè)(一)政務(wù)概念政務(wù)，是與政權(quán)相關(guān)公共事務(wù)。它除了包含政府行政機(jī)關(guān)行政事務(wù)以外，還包含立法、司法部門、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及其它各種公共組織管理事務(wù)，如村務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、小區(qū)事務(wù)等。(二)教授們對(duì)電子政務(wù)了解及不一樣定義方式：電子政務(wù)第38頁(yè)世界銀行在11月一份名為《電子政務(wù)與世界銀行》匯報(bào)中對(duì)E-government做了以下定義：

電子政務(wù)是指政府部門所擁有或者管理一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來(lái)改變政府和公民、政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府和其它部門關(guān)系，以此擴(kuò)大公民權(quán)利、改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任、提升政府透明度，促進(jìn)政府辦事效率。電子政務(wù)第39頁(yè)聯(lián)合國(guó)在《世界公共部門匯報(bào)：處于十字路口電子政務(wù)》中對(duì)E-government定義為：電子政務(wù)是指政府利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)來(lái)改變其內(nèi)外關(guān)系。經(jīng)過這些技術(shù)伎倆利用，政府并沒有改變它功效，其有用、正當(dāng)、透明、負(fù)責(zé)基本義務(wù)也沒有發(fā)生改變。唯一改變，是提升了全社會(huì)對(duì)政府職能期望值——使之各個(gè)方面都上了一個(gè)新臺(tái)階。電子政務(wù)第40頁(yè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對(duì)電子政務(wù)定義是：經(jīng)過信息技術(shù)、通訊技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采取，使之成為一個(gè)有效工具來(lái)提升政府治理能力。電子政務(wù)第41頁(yè)世界著名市場(chǎng)研究企業(yè)Gartner企業(yè)給電子政務(wù)下定義是：

經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)能動(dòng)化運(yùn)作，信息和通信技術(shù)應(yīng)用來(lái)改變公共部門內(nèi)部和外部關(guān)系，以優(yōu)化政府服務(wù)傳遞，選民參加以及政府治理。電子政務(wù)第42頁(yè)我國(guó)學(xué)者汪玉凱教授對(duì)電子政務(wù)作定義是：

電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全方面應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)一種全新管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是日常我們所說(shuō)政務(wù)工作信息化。在中國(guó)，電子政務(wù)既包含各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)政務(wù)工作信息化。從這個(gè)意義上說(shuō)，政務(wù)信息化在中國(guó)特定管理體制下，有著更為廣泛含義。電子政務(wù)第43頁(yè)狹義與廣義定義：政府角度定義：開創(chuàng)者定義：電子政務(wù)第44頁(yè)(三)電子政務(wù)概念：見教材電子政務(wù)第45頁(yè)為了更加好了解“電子政務(wù)”概念，有必要了解以下幾個(gè)問題：電子政務(wù)同“政務(wù)信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過電子政務(wù)在我國(guó)有著更遼闊外延——它不但包含各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)“政務(wù)”工作信息化，也包含執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)工作信息化。電子政務(wù)不一樣于用電話、傳真等方式處理政府事務(wù)，也不一樣于簡(jiǎn)單辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），它必須借助包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)當(dāng)代信息技術(shù)應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)第46頁(yè)電子政務(wù)不一樣于OA(政府辦公自動(dòng)化）和OIS（政府辦公信息系統(tǒng)）。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)主要是指利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、當(dāng)代辦公用具等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來(lái)組成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)應(yīng)用與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及緊密相連，又在應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)、用戶群體以及采取技術(shù)等方面有所差異。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是電子政務(wù)初級(jí)階段，電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)必定趨勢(shì)。電子政務(wù)第47頁(yè)3.

電子政務(wù)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)單組成，而是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理透明度和滿意度得到極大提升。電子政務(wù)最終必須表達(dá)為“價(jià)值”。這種“價(jià)值”能夠表現(xiàn)為政府內(nèi)部效率提升等直接效益，也能夠是為企業(yè)、民眾服務(wù)而取得間接效益。在“電子政務(wù)”中，“電子”只是伎倆，“政務(wù)”才是其真正目標(biāo)。只有到達(dá)改進(jìn)和提升政務(wù)管理效率根本目標(biāo)，才是真正有意義電子政務(wù)。電子政務(wù)代表了一個(gè)全新政府治理模式，它要求對(duì)政府傳統(tǒng)體制和流程作出革新，它出現(xiàn)，可視為信息時(shí)代政府治理一場(chǎng)深刻革命。電子政務(wù)第48頁(yè)(四)與傳統(tǒng)政務(wù)區(qū)分與聯(lián)絡(luò)區(qū)分：⑴管理理念、組織結(jié)構(gòu)不一樣（服務(wù)、扁平化）；⑵辦公伎倆、工作方式、服務(wù)方式不一樣（集成化、自動(dòng)化、智能化、個(gè)性化）；⑶業(yè)務(wù)流程不一樣（科學(xué)化）；⑷交流溝通方式不一樣（全新時(shí)空觀，快捷方便）。2.

聯(lián)絡(luò)：電子政務(wù)第49頁(yè)電子政務(wù)第50頁(yè)(五)電子政務(wù)與政府信息化：關(guān)系(六)電子政務(wù)與政府創(chuàng)新：政府創(chuàng)新工程電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個(gè)全新環(huán)境電子政務(wù)是政府創(chuàng)新主要組成部分（相互需要、相互保障、相輔相成）(七)電子政務(wù)與電子政府電子政府內(nèi)涵：利用信息技術(shù)打破行政機(jī)構(gòu)組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子化虛擬政府，確立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正政府運(yùn)作模式，使大量繁雜行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都經(jīng)過設(shè)定好程序在網(wǎng)上實(shí)施。電子政務(wù)第51頁(yè)2.二者關(guān)系存在三種觀點(diǎn)：3.區(qū)分與聯(lián)絡(luò)(八)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)：關(guān)系(九)電子政務(wù)與電子商務(wù)電子政務(wù)第52頁(yè)二、電子政務(wù)特點(diǎn)見教材：電子政務(wù)第53頁(yè)三、電子政務(wù)社會(huì)背景建設(shè)高效政府（內(nèi)在動(dòng)力）信息化、民主化需求與發(fā)展趨勢(shì)（社會(huì)原因）信息技術(shù)應(yīng)用于普及（技術(shù)支撐）

電子政務(wù)第54頁(yè)西方國(guó)家在70年代末掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大政府改革浪潮。連續(xù)20多年政府改革，實(shí)際上成為以后西方國(guó)家推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展巨大動(dòng)力。當(dāng)初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨四種壓力：社會(huì)壓力、財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)一體化壓力、內(nèi)部壓力。電子政務(wù)第55頁(yè)社會(huì)壓力是指當(dāng)初西方社會(huì)，普遍出現(xiàn)了一個(gè)對(duì)政府不信任感。這種不信任感當(dāng)然與西方國(guó)家社會(huì)種根深蒂固個(gè)人主義價(jià)值觀相關(guān)，但也與政府對(duì)社會(huì)治理不力相關(guān)。正因?yàn)槿绱?，美?guó)一位官員說(shuō)美國(guó)政府不但面臨著巨大財(cái)政赤字，同時(shí)也面臨著巨大信任赤字。電子政務(wù)第56頁(yè)財(cái)政壓力是指西方國(guó)家長(zhǎng)久實(shí)施福利國(guó)家政策，碰到了前所未有挑戰(zhàn)。首先，戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍實(shí)施福利國(guó)家政策，政府對(duì)社會(huì)組員負(fù)擔(dān)了過多職責(zé)，再加上政府機(jī)構(gòu)人員增加，財(cái)政開支加大，使政府債臺(tái)高筑，背上了沉重財(cái)政包袱；另外首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政難以維系等，使得政府不得不增加對(duì)民眾稅收，從而引發(fā)了民眾不滿。以美國(guó)為例，從1980年道1992年，美國(guó)財(cái)政開支由占國(guó)有生產(chǎn)總值21.7%上升到24.3%。外債由80年代8千億美元增加到1991年5萬(wàn)億美元。而同一時(shí)期歐盟國(guó)家政府開支，竟然上升到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50％。在巨大財(cái)政壓力下，西方國(guó)家企圖經(jīng)過政府改革，擺脫財(cái)政危機(jī)。以美國(guó)為例，從1980年道1992年，美國(guó)財(cái)政開支由占國(guó)民生產(chǎn)總值21.7%上升到24.3%。外債由80年代8千億美元增加到1991年5萬(wàn)億美元。而同一時(shí)期歐盟國(guó)家政府開支，竟然上升到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50％。

電子政務(wù)第57頁(yè)經(jīng)濟(jì)全球化壓力是指在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化步伐明顯加快，由此也給各國(guó)帶來(lái)了巨大壓力。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化影響下，國(guó)際組織如世界銀行、國(guó)際貨幣組織等地位作用明顯加強(qiáng)；其次，為了提升本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出一系列新舉措，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，改善公共服務(wù)，以此作為應(yīng)對(duì)全球化對(duì)策。電子政務(wù)第58頁(yè)內(nèi)部壓力，是指政府本身管理方面存在一些突出問題所形成壓力。我們知道，西方國(guó)家長(zhǎng)久實(shí)施是一個(gè)以科層制為代表官僚制度，這種制度曾經(jīng)在西方國(guó)家政府治理中發(fā)揮過主要作用。不過伴隨時(shí)間推移，其弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如官僚對(duì)民眾疾苦漠不關(guān)心，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重，規(guī)章制度過于繁瑣、僵化，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，效率低下等等。為了適應(yīng)快速改變客觀環(huán)境，提升政府績(jī)效，西方國(guó)家不得不把政府改革放在主要地位。電子政務(wù)第59頁(yè)四、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展情況（一）國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展情況1、美國(guó)開始時(shí)間、過程、應(yīng)用重點(diǎn)及啟示（1）大力推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府“門戶”，也是公眾與政府打交道主要界面，它好壞直接影響到電子政務(wù)成效。美國(guó)非常重視對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)，不但建立了數(shù)量龐大政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清楚、分工明確。電子政務(wù)第60頁(yè)“第一政府”首頁(yè)

電子政務(wù)第61頁(yè)（2）無(wú)所不在“網(wǎng)上服務(wù)”。

強(qiáng)大網(wǎng)上服務(wù)是美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務(wù)對(duì)象將主要功效模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門。每一類下又分為很多項(xiàng)目，如“對(duì)公民在線服務(wù)”就包含申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等，任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)人都能夠很方便地找到所需要各種服務(wù)。電子政務(wù)第62頁(yè)（3）大力推進(jìn)傳統(tǒng)政府流程改造。美國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略過程中，一直認(rèn)為改造聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)總體目標(biāo)關(guān)鍵，實(shí)施電子政務(wù)實(shí)質(zhì)是促進(jìn)政府改革、提升政務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、完善職能、降低成本。所以，他們非常重視信息化推進(jìn)過程中傳統(tǒng)流程改造和革新。電子政務(wù)第63頁(yè)（4）必要法律法規(guī)建設(shè)。電子政務(wù)是一項(xiàng)前所未有新鮮事物，在發(fā)展過程中必定會(huì)打亂原有一些秩序，甚至引發(fā)一些利益上分歧而造成項(xiàng)目受阻，另外技術(shù)發(fā)展到一定階段也往往需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策加以保護(hù)或統(tǒng)一，所以在電子政務(wù)發(fā)展過程中，必要法律法規(guī)必不可少。美國(guó)為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制訂了《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著主要保駕護(hù)航作用。電子政務(wù)第64頁(yè)（5）利用民間力量確保電子政務(wù)順利進(jìn)行。

美國(guó)政府很重視民間組織及一些公益性團(tuán)體組織對(duì)政府信息化順利推進(jìn)促進(jìn)作用。因?yàn)橄鄬?duì)于政府機(jī)關(guān)，民間機(jī)構(gòu)處事往往更靈活、思維更活躍，有他們監(jiān)督，能保障政府信息化一直以較高性能價(jià)格比順利進(jìn)行。電子政務(wù)第65頁(yè)（6）嚴(yán)密安全保障辦法。政府信息化自然要有高度安全性確保為前提。美國(guó)政府部門內(nèi)部辦公都建有專門內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密隔離辦法。另外：重視在信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，具備良好信息基礎(chǔ)；政府部門及學(xué)術(shù)界普遍重視成立對(duì)應(yīng)監(jiān)督和實(shí)施組織實(shí)施分階段實(shí)施策略電子政務(wù)第66頁(yè)2、法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)特點(diǎn)是高度重視實(shí)際應(yīng)用。法國(guó)實(shí)施電子政務(wù)是為了增加政府工作透明度，便于加強(qiáng)政府與民眾溝通和聯(lián)絡(luò)，當(dāng)然更是為了宣傳政府各項(xiàng)政策。法國(guó)政府部門網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長(zhǎng)欄中，可查到部長(zhǎng)簡(jiǎn)歷、部長(zhǎng)辦公室主要人員，部長(zhǎng)活動(dòng)日程、講話、新聞公布等，其它欄目有宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地域經(jīng)濟(jì)，還有遠(yuǎn)距離服務(wù)、實(shí)用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民假如需要訂閱新聞，只須填寫網(wǎng)上表格便可無(wú)償發(fā)送。另外，各部門也有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，供部?jī)?nèi)相關(guān)人員查詢。電子政務(wù)第67頁(yè)3、新加坡電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立獨(dú)具特色政府門戶網(wǎng)站（2）前臺(tái)業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不一樣政府機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理（3）政府采購(gòu)流程電子化（4）完全國(guó)有建設(shè)模式電子政務(wù)第68頁(yè)4、國(guó)外電子政務(wù)特點(diǎn)及動(dòng)向第一,發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展,普遍與政府改革緊密地結(jié)合；第二、在推進(jìn)政府信息化過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家重視制訂統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展；第三、重視實(shí)際應(yīng)用,并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在主要地位；第四、在詳細(xì)實(shí)施方面,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施分階段實(shí)施策略,由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由易到難；電子政務(wù)第69頁(yè)（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況1、發(fā)展階段：“辦公自動(dòng)化”階段（20世紀(jì)80至90年代）三金工程（始于20世紀(jì)90年代初）政府上網(wǎng)工程（始于20世紀(jì)90年代末）三網(wǎng)一庫(kù)（始于二十一世紀(jì)初）電子政務(wù)第70頁(yè)最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃主要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)時(shí)間表。其次，專業(yè)化政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容愈加豐富，功效不停增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提升。中央與地方工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。

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電子政務(wù)第71頁(yè)第三，電子政務(wù)發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展，安全性不停提升。電子政務(wù)特殊性為民族軟件企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)難得機(jī)遇。當(dāng)前，聯(lián)想、北大方正、首信企業(yè)等國(guó)內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自電子政務(wù)處理方案，與各級(jí)政府和部門合作，主動(dòng)地推進(jìn)有中國(guó)特色電子政務(wù)辦公系統(tǒng)發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，一批有競(jìng)爭(zhēng)力中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展企業(yè)（該企業(yè)是海淀園“數(shù)字園區(qū)”技術(shù)開發(fā)單位）、書生企業(yè)（該企業(yè)開發(fā)“書生電子公文系統(tǒng)”已為中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等在全國(guó)范圍內(nèi)全方面采取，國(guó)務(wù)院辦公廳也已試用多時(shí)，并決定在近期正式開通使用）等。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)軟件企業(yè)發(fā)展一個(gè)新主要領(lǐng)域。電子政務(wù)第72頁(yè)2、取得成績(jī)3、發(fā)展戰(zhàn)略政府信息化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)政府信息化基本理念4、存在問題：從主觀方面看,主要有四個(gè)問題:一是政府公務(wù)員觀念與認(rèn)識(shí)有待提升；二是傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制障礙；三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；四是公務(wù)人員信息知識(shí)和利用信息工具水平較低,難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求。電子政務(wù)第73頁(yè)從客觀方面來(lái)說(shuō),主要是三個(gè)問題:一是政府管理本身復(fù)雜性,決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性；二是我國(guó)社會(huì)整體信息化水平低,包含電子商務(wù)發(fā)展也較遲緩,也在一定程度上會(huì)制約電子政務(wù)發(fā)展；三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中關(guān)鍵問題。電子政務(wù)第74頁(yè)五、電子政務(wù)發(fā)展步驟起步階段政府與用戶單向互動(dòng)政府與用戶雙向互動(dòng)階段網(wǎng)上事務(wù)處理階段電子政務(wù)第75頁(yè)從電子政務(wù)應(yīng)用過程看：機(jī)讀化階段Web化階段資源化階段平臺(tái)化階段電子政務(wù)第76頁(yè)六、電子政務(wù)作用與意義見教材電子政務(wù)第77頁(yè)例：電子政務(wù)整合之道吉林省“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)明確要求主要建好兩個(gè)平臺(tái)：一個(gè)是以政府系統(tǒng)政務(wù)信息主干網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建吉林省政府系統(tǒng)政務(wù)信息專網(wǎng)；另一個(gè)是以省政府公共信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，構(gòu)建省政府門戶網(wǎng)站。而吉林省政府決議信息支持平臺(tái)建設(shè)是吉林省電子政務(wù)主要組成部分，其主要目標(biāo)就是：為吉林省辦公廳、省領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一辦公門戶入口，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與下屬4個(gè)委辦局之間信息交換（包含數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用程序信息交換）、信息共享支撐環(huán)境，并為現(xiàn)有外網(wǎng)網(wǎng)站信息公布系統(tǒng)提供信息源。吉林省政府決議信息支持平臺(tái)總體邏輯結(jié)構(gòu)由吉林省政府內(nèi)網(wǎng)門戶、經(jīng)過內(nèi)網(wǎng)門戶整合信息系統(tǒng)、經(jīng)過信息交換接電子政務(wù)第78頁(yè)口提供數(shù)據(jù)外網(wǎng)網(wǎng)站、經(jīng)過信息交換實(shí)現(xiàn)信息共享委辦局組成。吉林省決議信息支持平臺(tái)建設(shè)工程總體技術(shù)框架結(jié)構(gòu)采取多層分布式體系結(jié)構(gòu)，分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源(內(nèi)容和數(shù)據(jù))層、應(yīng)用/業(yè)務(wù)邏輯層、組件封裝適配層、統(tǒng)一資源目錄層、門戶視圖管理層、表現(xiàn)層，以上各層組成了整個(gè)吉林省政府決議信息支持平臺(tái)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；另外，不可或缺是貫通以上各層電子政務(wù)安全體系以及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。該項(xiàng)目標(biāo)調(diào)研和實(shí)施工作在吉林省政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)直接參加下，在各個(gè)試點(diǎn)委辦局大力配合下，取得了良好效果，不但整合了分散信息，形成了決議價(jià)值信息門戶，而且為未來(lái)信息化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，中關(guān)村科技軟件企業(yè)負(fù)擔(dān)了該項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施。電子政務(wù)第79頁(yè)項(xiàng)目取得效果是建立了各個(gè)試點(diǎn)委辦局門戶和信息交換與共享平臺(tái)；同時(shí)建立了統(tǒng)一信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一管理；并到達(dá)了辦公平臺(tái)個(gè)性化信息展現(xiàn)（依據(jù)不一樣級(jí)別、不一樣部門、不一樣用戶需求，建立不一樣視圖展現(xiàn)信息資源，滿足信息資源組織個(gè)性化需求）。該系統(tǒng)信息平臺(tái)已經(jīng)經(jīng)過了幾個(gè)月平穩(wěn)運(yùn)行，并逐步接入了大量應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。

（1）吉林電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)給我們啟示有哪些？電子政務(wù)第80頁(yè)威海：雙料“試點(diǎn)”威海市是信息產(chǎn)業(yè)部“信息化試點(diǎn)城市”及山東省“數(shù)字化試點(diǎn)城市”。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)高度重視，公眾信息化應(yīng)用水平較高，為電子政務(wù)建設(shè)奠定了非常主要基礎(chǔ)。威海市電子政務(wù)工程主要建設(shè)內(nèi)容為：政務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、安全監(jiān)控和備份中心、信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、政府辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、政務(wù)決議服務(wù)信息系統(tǒng)、多媒體信息服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目直接采取了三聯(lián)電子信息企業(yè)開發(fā)基于J2EE電子政務(wù)系統(tǒng)，依據(jù)威海市詳細(xì)需求，使用辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上審批、信息公布、安全平臺(tái)、工作流平臺(tái)等模塊，而且基于報(bào)表平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等模塊，開發(fā)3大專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成。電子政務(wù)第81頁(yè)三聯(lián)電子信息企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)將從威海市實(shí)際情況出發(fā)，立足于三位一體，相互結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，考慮負(fù)載均衡；同時(shí)突出威海政府特色，表達(dá)作為全市各單位互聯(lián)互通、資源共享主要地位。

（1）您認(rèn)為電子政務(wù)工程應(yīng)該做好哪些工作？電子政務(wù)第82頁(yè)第三章

實(shí)施電子政務(wù)對(duì)社會(huì)變革影響電子政務(wù)第83頁(yè)第一節(jié)實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府管理變革影響

一、實(shí)施電子政務(wù)需要全新管理理念1、政府管理就是服務(wù)政府職能能夠分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩類。但直到工業(yè)化社會(huì)，政府與社會(huì)公眾關(guān)系主要是統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，政府居于中心地位，不論在實(shí)施政治統(tǒng)治職能過程中，還是推行對(duì)社會(huì)管理職能時(shí)，政府管理都主要表現(xiàn)為政府對(duì)公眾管制。但當(dāng)今信息社會(huì)，這種關(guān)系將發(fā)生根本性改變，政府政治統(tǒng)治職能逐步居于第二位，政府對(duì)社會(huì)管理職能在強(qiáng)化，但政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理，主要不在是對(duì)公眾管制，而是全方面服務(wù)。也就是說(shuō)，政府管理就是服務(wù)。電子政務(wù)第84頁(yè)2、政府管理既要講行政效率，更重視行政效能

行政效率普通是指行政管理活動(dòng)所取得勞動(dòng)結(jié)果、社會(huì)效益同所消耗人力、物力、財(cái)力和時(shí)間（即行政成本）之間百分比關(guān)系。這一概念更著重于數(shù)量層面，即完成工作量與投入量之間百分比，普通不包括質(zhì)量層面。行政效能是指行政管理活動(dòng)到達(dá)預(yù)期結(jié)果和影響程度，詳細(xì)而言，主要指政府向公眾提供服務(wù)水平。它包含數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面。與行政效率相比，行政效能是指目標(biāo)達(dá)成程度，著重質(zhì)量層面，它更強(qiáng)調(diào)效果（而不但僅是時(shí)效），重視服務(wù)質(zhì)量（而不但僅是工作量和投入量），重視質(zhì)量確保能力（而不但僅是最終結(jié)果）。行政效率和行政效能共同組成了理想政府管理目標(biāo)體系。在不一樣歷史時(shí)期，政府所追求目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)有所不一樣。

電子政務(wù)第85頁(yè)3、政務(wù)信息必須公開，必須為全社會(huì)共享

直至工業(yè)化社會(huì)，壟斷信息都是政府部門特權(quán)之一。不過在信息社會(huì)，信息社會(huì)共有性得到普遍認(rèn)可，政府對(duì)信息高度壟斷特權(quán)將被打破。在美國(guó)，從20世紀(jì)60年代開始，法律就要求“信息是國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn)，任何部門、任何個(gè)人不能據(jù)為己有”。世界上許多國(guó)家都形成了“信息公開法”。我國(guó)即使還沒有制訂相關(guān)專題法律，但人民享受知情權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，也就是說(shuō)，公眾有權(quán)享用信息，其中包含主要由政府掌握政務(wù)信息，而公開信息則是政府必須推行義務(wù)或職責(zé)。在信息化社會(huì)，政府對(duì)信息壟斷和封鎖將失去可能。首先，信息壟斷和封鎖已經(jīng)為有效政府管理所不容。其次，信息壟斷與封鎖將危害政府社會(huì)職能發(fā)展。再其次，在信息化社會(huì)，政府對(duì)信息壟斷和封鎖已經(jīng)失去了必要條件。電子政務(wù)第86頁(yè)二、實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)影響1、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)由金字塔型向扁平型發(fā)展實(shí)施電子政務(wù)，給政府組織帶來(lái)突出影響是降低組織管理層次，擴(kuò)大管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，而且愈加含有有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性。電子政務(wù)第87頁(yè)2、組織規(guī)模逐步減小

信息技術(shù)應(yīng)用，使得大量工作因?yàn)橛?jì)算機(jī)作業(yè)形成工作數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化。組織組員以知識(shí)能力作為工作資本，將更多地去處理非例行事務(wù)，他們面正確工作將是個(gè)別化、非規(guī)范化和非程序化，他們考慮將是怎樣愈加靈敏地思索，愈加靈敏地行動(dòng)。行政組織管理出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化與非標(biāo)準(zhǔn)化、非規(guī)范化、非程序化同時(shí)雙向發(fā)展趨勢(shì)。這在客觀上，不但給管理人員提出了更高要求，而且將大幅度縮小政府組織規(guī)模。電子政務(wù)第88頁(yè)3、權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多分權(quán)在信息時(shí)代，行政組織權(quán)威正在朝知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化。當(dāng)行政組織運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，運(yùn)轉(zhuǎn)基本程序化時(shí)，組織管理者或下級(jí)組織能夠依據(jù)通例和制度賦予權(quán)威進(jìn)行管理。而當(dāng)行政組織環(huán)境和任務(wù)經(jīng)常發(fā)生改變時(shí)，非程序化工作就成為管理主要方式，通例和制度作用極為有限，管理者需要掌握大量動(dòng)態(tài)信息。誰(shuí)掌握有效信息，就能處于非程序化管理中主動(dòng)地位，影響和引導(dǎo)他人或組織行為。所以，知識(shí)和信息已經(jīng)逐步發(fā)展成為行政組織權(quán)威基礎(chǔ)。而知識(shí)和信息是分散，這就決定行政組織在權(quán)力結(jié)構(gòu)上必須實(shí)施分權(quán)和權(quán)力下放，讓下屬或下級(jí)擁有更大管理自主權(quán)。同時(shí)，行政組織與外界組織界限越來(lái)越展現(xiàn)相關(guān)性和依賴性。電子政務(wù)第89頁(yè)4、組織信息結(jié)構(gòu)由垂直化向網(wǎng)絡(luò)化、交互化方向發(fā)展信息是組織決議、組織運(yùn)行和管理基礎(chǔ)。對(duì)一個(gè)管理組織而言，獲取組織所需要信息是一個(gè)復(fù)雜過程，它包括到組織各部門、各層次甚至全體組員活動(dòng)。組織信息結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織搜集、處理、存貯、傳遞信息渠道和方式。信息結(jié)構(gòu)往往是與組織形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)相一致。

在金字塔型組織結(jié)構(gòu)下，信息結(jié)構(gòu)是縱向?qū)邮?。整個(gè)信息搜集、處理、存貯、傳遞是樹型。在網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)下，各信息點(diǎn)或信息中心聯(lián)絡(luò)現(xiàn)有垂直方向，即上下級(jí)之間縱向聯(lián)絡(luò)，也有水平方向，即同等級(jí)之間橫向聯(lián)絡(luò)，還有不一樣等級(jí)層次、不一樣隸屬關(guān)系斜向聯(lián)絡(luò)，共同組成縱橫交織信息溝通網(wǎng)絡(luò)，信息呈交互化。電子政務(wù)第90頁(yè)5、組織動(dòng)力結(jié)構(gòu)由控制型向參加型和自主型轉(zhuǎn)變

控制型動(dòng)力結(jié)構(gòu)看重對(duì)組織組員行為進(jìn)行控制，以迫使他們服務(wù)于組織目標(biāo)和使命，是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)集權(quán)等級(jí)制組織所采取主要方法。這種控制方法主張采取物質(zhì)刺激、利益分配平衡、操作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格處罰，來(lái)確保分散個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致，把組織組員視為組織這架運(yùn)行機(jī)器一個(gè)組成部分，限制他們個(gè)性，迫使他們循規(guī)蹈矩。電子政務(wù)第91頁(yè)

參加型和自主型動(dòng)力結(jié)構(gòu)看重對(duì)組織組員行為引導(dǎo)和支持，相信組織組員在參加管理中能夠自我管理、自我控制，并創(chuàng)造條件讓組織組員自我實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)造條件讓組織組員盡可能參加行政組織管理和決議；不贊成嚴(yán)格要求下屬怎樣做，而是對(duì)行為后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，行為過程中組織組員有較大自由；刺激伎倆上，強(qiáng)調(diào)物資利益與精神利益并重，滿足組織組員各種需要；賦予組織組員更多自主性，使他們意識(shí)到自己也是管理者一員，進(jìn)而發(fā)揮自己自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；盡可能創(chuàng)造條件，包含組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓組織組員能力不停提升，使組織組員能夠做到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)第92頁(yè)三、電子政務(wù)對(duì)政府管理方式影響行政方法與信息技術(shù)密不可分。全部行政方法都要有對(duì)應(yīng)信息支持，而有些行政方法就是專門為確保信息流通而創(chuàng)建。比如當(dāng)前行之有效網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就利用了先進(jìn)信息技術(shù)，從而大大提升了行政管理效能。著名美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃，就因?yàn)槭褂昧司W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，技術(shù)而使原定計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)。這種技術(shù)源于十九世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者甘特創(chuàng)造甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計(jì)算法，是一個(gè)較為簡(jiǎn)單安排工序和時(shí)間圖表，不停改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，其工作程序模型化建立，就依靠信息技術(shù)。信息技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)建全新行政方法和行政辦法。比如決議支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法應(yīng)用，為行政管理提供了新伎倆。電子政務(wù)第93頁(yè)1、轉(zhuǎn)變政府工作方式隨著各類政務(wù)信息資源數(shù)字化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，政府能突破時(shí)空限制，隨時(shí)隨地為企業(yè)和社會(huì)工作提供每周7天，每天二十四小時(shí)全天候服務(wù)。盡管有服務(wù)包括多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但利用信息技術(shù)可以使相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上協(xié)同工作，可認(rèn)為客戶提供一站式服務(wù)，大大節(jié)省了客戶時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以極大地提高信息傳輸和交換速度，提高辦公效率。電子政務(wù)促進(jìn)相關(guān)部門、層次之間辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。對(duì)本位主義、地方主義、部門主義一些繁瑣規(guī)定加以廢除，可以使政策保持更大程度同一性，有利于部門之間協(xié)作，充分發(fā)揮公務(wù)員主觀能動(dòng)性，提高政府工作效率。電子政務(wù)第94頁(yè)2、政府決議方式改變

采集信息和數(shù)據(jù)規(guī)模及其及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性將直接影響政府決議質(zhì)量。假如沿用傳統(tǒng)人工或半機(jī)械化方法，即使雇傭大量工作人員依然不可能滿足需要。只有應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，將信息進(jìn)行分類編碼并按要求文件格式經(jīng)過高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和交換，才能使信息處理質(zhì)量到達(dá)全新高水平，為政府科學(xué)決議奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)決議需要先進(jìn)智能系統(tǒng)、決議模型、統(tǒng)計(jì)分析等工具和方法介入。信息通信技術(shù)應(yīng)用能使這種介入變得較為簡(jiǎn)單，便于信息處理和分析，為政府科學(xué)決議提供確保?？茖W(xué)決議更需要發(fā)揚(yáng)民主。政府上網(wǎng)，信息共享，為教授及各階層人民群眾參政議政和直接與政府溝通創(chuàng)造了條件，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提升政府決議有效性。電子政務(wù)第95頁(yè)①?zèng)Q議支持系統(tǒng)應(yīng)用

計(jì)算機(jī)輔助決議支持系統(tǒng)(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為伎倆，輔助中、高層決議者決議活動(dòng)，是含有智能作用人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。DSS研究起始于70年代，美國(guó)麻省理工學(xué)院M．S．斯科特和P．G．W．凱恩等人做了開創(chuàng)性工作。②DSS對(duì)行政決議影響

首先，它減弱以至取消決議者與執(zhí)行者之間嚴(yán)格分界。在馬克斯·韋伯所設(shè)計(jì)科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)嚴(yán)格負(fù)責(zé)，“只有處于金字塔頂端人才能掌握足夠信息而做出熟悉情況決定”。而DSS技術(shù)發(fā)展使每個(gè)人都能及時(shí)取得所需要信息，在工作現(xiàn)場(chǎng)就能夠做出必要決議，無(wú)須事事先向上司匯報(bào)，再執(zhí)行上司決議，真正做到“將在外，君命有所不受”。電子政務(wù)第96頁(yè)

其次，改進(jìn)行政決議者有限理性。管理決議基石是由西蒙提出“有限理性”學(xué)說(shuō)，而信息不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決議直接原因之一。DSS發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)時(shí)候、把適當(dāng)信息提供給適當(dāng)管理者，這么就改進(jìn)了決議者有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政府實(shí)現(xiàn)，使得公共行政決議者能夠在廣泛了處理策所需信息前提下進(jìn)行決議，防止了靠經(jīng)驗(yàn)決議和決議信息不完備造成決議盲目性現(xiàn)象，從而提升了行政決議科學(xué)性和合理性。電子政務(wù)第97頁(yè)最終，支持與強(qiáng)化行政決議過程。行政決議可分為程序化決議和非程序化決議兩類。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)DSS完成程序化工作效率與功效是不言而喻。在計(jì)算機(jī)尚處于試驗(yàn)室階段時(shí)，美國(guó)一次人口普查只能用制表機(jī)來(lái)處理普查數(shù)據(jù)，以至于在人口普查結(jié)束4年后，數(shù)據(jù)還未處理完成。第一臺(tái)專門設(shè)計(jì)用于商業(yè)目標(biāo)計(jì)算機(jī)UNIVAC，就因總共服役7萬(wàn)多個(gè)小時(shí)并成功處理了美國(guó)人口普查局人口普查數(shù)據(jù)而被載入電腦史冊(cè)。這是計(jì)算機(jī)處理程序化決議成功范例。而對(duì)于非程序化決議，DSS也能夠提供強(qiáng)有力信息支持。電子政務(wù)第98頁(yè)四、電子政務(wù)對(duì)行政人員影響

第一、延伸與增強(qiáng)智力和體能。經(jīng)過信息技術(shù)能夠突破時(shí)空限制，行政人員能夠看到、聽到、觸覺到以前無(wú)法感知事物，能夠完成以前智力、體能所無(wú)法完成工作。

第二、提升判斷、分析和處理問題能力；行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時(shí)取得大量信息，有利于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思索問題。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，為獲取信息提供了極大便利，大大開闊了行政人員視野，使“秀才不出門，能知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。電子政務(wù)第99頁(yè)第三、節(jié)約時(shí)間和精力。信息技術(shù)節(jié)約了原來(lái)靠人腦和文件處理信息所消耗大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸時(shí)間成本、人力成本。實(shí)施電子政務(wù)以后許多重復(fù)性繁雜勞動(dòng)，如送遞公文、發(fā)送信息等工作能夠由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，減小了機(jī)關(guān)公務(wù)員勞動(dòng)強(qiáng)度。第四、更新觀念。行政人員要適應(yīng)信息時(shí)代要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念等當(dāng)代化觀念。第五、激勵(lì)行政人員全方面發(fā)展。信息技術(shù)應(yīng)用，既對(duì)行政人員知識(shí)和技能提出了更高要求，又節(jié)約了行政人員精力與時(shí)間。前者成為行政人員不停學(xué)習(xí)與培訓(xùn)直接動(dòng)力，后者則提供了可能與機(jī)會(huì)。信息技術(shù)帶來(lái)教育方式更新(如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校)，更為行政人員學(xué)習(xí)當(dāng)代化管理知識(shí)，掌握與利用當(dāng)代化行政管理技術(shù)和工具，提供了極大便利。電子政務(wù)第100頁(yè)第二節(jié)實(shí)施電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響伴隨以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，人類社會(huì)正步入一個(gè)嶄新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。政府部門作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活管理者和參加者，其管理水平提升和服務(wù)功效強(qiáng)化將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大推進(jìn)作用。在當(dāng)今中國(guó)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)仍占據(jù)相當(dāng)主要位置，恐怕任何刺激經(jīng)濟(jì)增加辦法，都沒有行政效率提升作用大。這就使得在中國(guó)推行電子政務(wù)顯得更為必要。電子政務(wù)第101頁(yè)1、電子政務(wù)將改進(jìn)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力

在網(wǎng)絡(luò)條件下，政府能夠更有效地推行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能。政府是當(dāng)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺乏管理部門，政府經(jīng)濟(jì)職能是指政府以各種方式來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以確保經(jīng)濟(jì)有序、連續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。在計(jì)劃體制下，政企不分，政府與企業(yè)角色嚴(yán)重錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在宏觀上卻必須對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)信息搜集、分析、整理和預(yù)測(cè)。電子政務(wù)第102頁(yè)推行電子政務(wù)后，網(wǎng)絡(luò)將成為政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有力伎倆。

首先，政府借助網(wǎng)絡(luò)能夠及時(shí)全方面了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)政府管理方式中，因信息不暢經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)、盲目決議，造成巨大人力物力浪費(fèi)，同時(shí)因?yàn)樾畔⑻幚砑總z落后，造成大量自然資源和社會(huì)資源閑置。政府上網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)涵巨大信息資源將得到充分開發(fā)和利用。

其次，網(wǎng)絡(luò)將成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控有力工具之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，而競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)是盲目標(biāo)和無(wú)序。政府職能一個(gè)主要方面是確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序性、合理性和公正性，填補(bǔ)市場(chǎng)缺點(diǎn)。政府能夠利用最先進(jìn)技術(shù)伎倆把浩如煙海、雜亂無(wú)章信息變?yōu)橛袃r(jià)值信息，經(jīng)過信息公布，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向規(guī)范和健康方向發(fā)展。電子政務(wù)第103頁(yè)2、電子政務(wù)經(jīng)過高效率政府服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增加主要依靠重點(diǎn)吸引少數(shù)大企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)建立新工廠，促進(jìn)所在地域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管這一點(diǎn)還很主要，不過發(fā)展中小企業(yè)——快速增加全球經(jīng)濟(jì)組成部分，開始成為政府更主要發(fā)展戰(zhàn)略。為了轉(zhuǎn)向電子商務(wù)，中小企業(yè)需要負(fù)擔(dān)得起高速互聯(lián)網(wǎng)接入和電子商務(wù)應(yīng)用程序。政府能夠把區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)組織起來(lái)，經(jīng)過談判得到中小企業(yè)負(fù)擔(dān)得起電子商務(wù)應(yīng)用程序套件，幫助企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。還可經(jīng)過政府網(wǎng)站入口建立中小企業(yè)網(wǎng)站鏈接，樹立中小企業(yè)品牌形象，使這些企業(yè)不但得到當(dāng)?shù)鼐用衿放普J(rèn)同，也得到轄區(qū)外新客戶和企業(yè)搭檔接入。這有效地將當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和全球市場(chǎng)聯(lián)接，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增加。電子政務(wù)第104頁(yè)電子政務(wù)能夠充分利用政府信息資源，搭建一個(gè)國(guó)際化或者是全國(guó)或地方性電子商務(wù)平臺(tái)（視政府信息起源和開展電子政務(wù)范圍而定），而中小企業(yè)最有主動(dòng)性去利用政府實(shí)施電子政務(wù)所帶來(lái)便利條件，比如在技術(shù)人員幫助下建立網(wǎng)站和數(shù)據(jù)網(wǎng)頁(yè)管理系統(tǒng)，以及電子小區(qū)管理。

這最少能夠經(jīng)過4種渠道對(duì)發(fā)展中國(guó)家大量中小企業(yè)產(chǎn)生重大影響：第一，能夠使手工業(yè)者與中小型企業(yè)更輕易地進(jìn)入B2C(BusinesstoConsumer)國(guó)際市場(chǎng)；第二，能夠使農(nóng)產(chǎn)品更方便、快捷地在全球市場(chǎng)交易；第三，將允許不發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)進(jìn)入B2B(BusinesstoBusiness)和B2C供給鏈中；第四，將使發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給商更有效地運(yùn)作，同時(shí)為全球任何地方客戶提供切實(shí)、直接服務(wù)。電子政務(wù)第105頁(yè)3、電子政務(wù)發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限商機(jī)政府部門實(shí)施電子政務(wù)以后，企業(yè)和廣大公眾假如想找政府辦事或是查閱相關(guān)信息就必須上網(wǎng)，這種作用要比由電信部門去發(fā)動(dòng)或者由ＩＴ企業(yè)去拉客戶都更行之有效，它將為信息產(chǎn)業(yè)提供巨大商機(jī)。實(shí)施電子政務(wù)還將為企業(yè)本身爭(zhēng)取到更多政府訂單，為企業(yè)創(chuàng)造可觀經(jīng)濟(jì)效益。電子政務(wù)第106頁(yè)4、電子政務(wù)實(shí)施能帶動(dòng)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人才教育和培訓(xùn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，交通系統(tǒng)是否快捷，環(huán)境質(zhì)量是否良好，社會(huì)治安是否穩(wěn)定，對(duì)于吸引企業(yè)投資和新企業(yè)創(chuàng)業(yè)是十分主要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，在這些原因之上還增加了更多要求：是否建立了延伸到每一個(gè)企業(yè)和家庭信息基礎(chǔ)設(shè)施？能否取得不停得到補(bǔ)充高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍？政府是否建立促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律政策框架？這些都是電子政務(wù)必須回答問題。電子政務(wù)第107頁(yè)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，企業(yè)通常比居民更多地與政府打交道。一個(gè)對(duì)企業(yè)寬松和友好政府在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是十分必要，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。企業(yè)面臨著全球性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。政府必須對(duì)企業(yè)提出要求作出快速回應(yīng)。假如一家電子商務(wù)企業(yè)花120天時(shí)間才能得到政府對(duì)一項(xiàng)建筑許可審批，而它必須在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)年（90天）內(nèi)運(yùn)行時(shí)，該企業(yè)就將會(huì)離開該地域，尋找實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)從而能更高效地適應(yīng)企業(yè)需求地域。電子政務(wù)第108頁(yè)第三節(jié)實(shí)施電子政務(wù)對(duì)社會(huì)組織和公民影響

1、經(jīng)過建立電子小區(qū)，改進(jìn)小區(qū)服務(wù)和管理政府管理基層組織是小區(qū)。公共安全、公共健康、公園和娛樂、老人和青少年服務(wù)都是政府小區(qū)服務(wù)主要內(nèi)容。電子小區(qū)服務(wù)和管理作為電子政務(wù)戰(zhàn)略組成部分，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給政府提供了比以前更強(qiáng)大伎倆。電子政務(wù)經(jīng)過建立小區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，將電子政務(wù)系統(tǒng)與小區(qū)緊密結(jié)合，為小區(qū)提供教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、公共安全、公共健康等一系列網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，支持居民經(jīng)過信息伎倆與小區(qū)建立愈加親密聯(lián)絡(luò)，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行民主管理，民主監(jiān)督。電子政務(wù)第109頁(yè)2、電子政務(wù)為公民參加民主化進(jìn)程提供了有效伎倆，“電子民主”正在出現(xiàn)民主基礎(chǔ)是公民知情權(quán)和參加權(quán)，電子政務(wù)為公民參加民主化進(jìn)程，對(duì)政府管理和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效技術(shù)伎倆。電子政務(wù)使政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化,提供了公民廣泛參加政治可能性;提供了真實(shí)、公開信息環(huán)境;使公民參加水平產(chǎn)生質(zhì)和量上改變；推進(jìn)公民與政府官員直接對(duì)話,提升民意在政府運(yùn)作中分量,從而在很大程度上改變未來(lái)公民參加政治深度與廣度。

經(jīng)過電子政務(wù)，公民能夠更加好地參加法律和政策制訂過程。過去，因?yàn)榧夹g(shù)限制，在制訂法律和政策過程中，只能在有限范圍內(nèi)征集意見。今天，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)，公民對(duì)國(guó)家法律和政策制訂發(fā)表意見、提出提議成為非常輕易事情。在我國(guó)婚姻法修改和第十個(gè)五年計(jì)劃制訂過程中，立法機(jī)關(guān)和行政管理部門就經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)公開征集公眾意見，集思廣益，起到了很好效果。電子政務(wù)第110頁(yè)3、網(wǎng)絡(luò)平民化：降低貧困，彌合數(shù)字鴻溝信息時(shí)代給人類帶來(lái)了先進(jìn)信息及通訊技術(shù)，使世界各國(guó)都取得了進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)歷史契機(jī)。對(duì)于那些已成功發(fā)掘和利用本身潛力國(guó)家而言，信息時(shí)代會(huì)使他們經(jīng)濟(jì)增加態(tài)勢(shì)急劇膨脹、公眾福利大幅改進(jìn)、民主政體愈加完善。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，信息時(shí)代會(huì)使他們?nèi)〉们八从邪l(fā)展機(jī)遇，并以前所未有高效率實(shí)現(xiàn)至關(guān)主要發(fā)展目標(biāo)。不過，信息時(shí)代也帶來(lái)了一個(gè)不容低估難題——數(shù)字鴻溝問題。人類只有利用信息技術(shù)，將眼前這道數(shù)字鴻溝填成一條充滿“數(shù)字機(jī)遇”大道，全部美好前景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。電子政務(wù)第111頁(yè)在中國(guó)，數(shù)字鴻溝問題顯得更為顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及地域之間軟硬件條件差異造成這么一個(gè)現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用當(dāng)代科技家庭都是收入較高者，而相當(dāng)多人依然沒有能力、沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受當(dāng)代科技所帶來(lái)新鮮事物。在中央和地方政府之間也存在著數(shù)字鴻溝問題，因?yàn)楂@取信息能力不一樣，地方政府極難及時(shí)獲取和中央政府一樣程度信息。數(shù)字鴻溝存在，是我國(guó)各級(jí)政府開展電子政務(wù)和真正發(fā)揮它功效一個(gè)重大障礙。而電子政務(wù)另一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)正是在于它實(shí)施能夠拉近公眾和政府之間距離，使得互聯(lián)網(wǎng)能更加好地為平民階層服務(wù)，這將有利于發(fā)展中國(guó)家降低貧困，填補(bǔ)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平差距造成數(shù)字鴻溝。電子政務(wù)第112頁(yè)網(wǎng)絡(luò)參政：政治生活新現(xiàn)象伴伴隨互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，中國(guó)政治生活中出現(xiàn)了一個(gè)令人矚目標(biāo)新現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)參政興起。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)參政主要有以下方式：一是公民經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)直接向政府機(jī)關(guān)表示自己利益要求。二是公民經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)參加重大事項(xiàng)討論。三是公民經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)表示一定政治感情。四是公民經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)運(yùn)行。近年來(lái)，不少公民經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)對(duì)各級(jí)政府在推行“經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能上越位、缺位和不妥，揭露一些官員腐敗行為，都引發(fā)一定社會(huì)反響。公民網(wǎng)上監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督一個(gè)形式，表示公民政治權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)參政興起，已經(jīng)向人們昭示：網(wǎng)絡(luò)能夠服務(wù)于政治參加和民主政治，并將以前所未有方式影響未來(lái)政治發(fā)展。電子政務(wù)第113頁(yè)我們能夠預(yù)測(cè)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參政可能會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì)：第一，網(wǎng)絡(luò)主體向多元化方向發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)參政人員以青年、知識(shí)分子、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部為主，他們基本上是以個(gè)人身份參政。伴隨時(shí)間推移，組織性網(wǎng)上政治參加也將會(huì)出現(xiàn)。第二，伴隨網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境形成和改進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)參政所包括領(lǐng)域?qū)?huì)更廣，深度更深，形式上將展現(xiàn)多樣性。第三，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)開放性和參加主體難確定性，不可防止地會(huì)出現(xiàn)反華勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行無(wú)中生有惡毒攻擊；一些不明真相人發(fā)表曲解言論或不負(fù)責(zé)任怨言，針對(duì)這種趨勢(shì)可能性，政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參政和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政管理，乃是推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)應(yīng)有之義。問題：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政策制訂與公民參加過程中障礙原因有哪些？電子政務(wù)第114頁(yè)昆明市公安局移動(dòng)辦公“安全、高效”昆明市公安局作為政府行政機(jī)構(gòu)，上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，伴隨業(yè)務(wù)量發(fā)展，與各機(jī)構(gòu)信息溝通越發(fā)頻繁，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息及時(shí)交流和共享，使網(wǎng)絡(luò)延伸至下屬各派出所，需要對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改建和擴(kuò)容，以提升辦公效率。依據(jù)昆明市公安局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)情況，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過多方評(píng)審，最終選取了D-Link網(wǎng)絡(luò)設(shè)備擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目標(biāo)改建，并引入當(dāng)前業(yè)界最為流行無(wú)線局域網(wǎng)組網(wǎng)架構(gòu)。該項(xiàng)目重在實(shí)現(xiàn)昆明市五華區(qū)公安分局與市公安局以及下屬派出所網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，在網(wǎng)絡(luò)接入方面，利用DES-3308T所具備VLAN功效，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃分，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)。同時(shí)DES-3308T本身支持三層IP路由，這么在一定程度上為網(wǎng)絡(luò)安全提供了對(duì)應(yīng)支持。電子政務(wù)第115頁(yè)在與各派出所組網(wǎng)方式上，利用了當(dāng)前業(yè)界較為流行WLAN結(jié)構(gòu)，采取DWL900AP+分別在五華分局和兩個(gè)直屬派出所鋪設(shè)了無(wú)線局域網(wǎng)。經(jīng)過802.11b無(wú)線頻段，可使兩個(gè)無(wú)線局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而擺脫了鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)繁瑣。同時(shí)，為了使網(wǎng)絡(luò)愈加安全，在各派出所網(wǎng)絡(luò)中均配置了D-Link路由器DI-2630。DI-2630可提供AAA、VPN、防火墻、動(dòng)態(tài)ARP關(guān)閉、ISDN主叫識(shí)別、異步撥號(hào)回?fù)?、路由協(xié)議認(rèn)證、數(shù)字證書等各種安全保護(hù)辦法，從而使安全武裝到網(wǎng)絡(luò)邊緣。VoIP語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)安裝，實(shí)現(xiàn)了IP語(yǔ)音互通，從而使網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到了最正確優(yōu)化。出于公安系統(tǒng)在政府機(jī)構(gòu)中敏感地位考慮，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)改造工程中，施工方嚴(yán)格地遵照了“安全、高效”構(gòu)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以建立一個(gè)穩(wěn)定、安全、可靠網(wǎng)絡(luò)為最終目標(biāo)，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)施后，展現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

電子政務(wù)第116頁(yè)在安全方面，從關(guān)鍵到邊緣，在網(wǎng)絡(luò)各個(gè)層面都做到了安全設(shè)計(jì)，從而提升了網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)中采取了路由器加VLAN劃分網(wǎng)絡(luò)方式，使網(wǎng)絡(luò)得到了雙重保障，大幅提升了網(wǎng)絡(luò)安全性能。其次，經(jīng)濟(jì)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)愈加靈活。無(wú)線局域網(wǎng)設(shè)計(jì)，擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)限制，省去了線路鋪設(shè)、工程周期等在經(jīng)費(fèi)上和時(shí)間上成本，使網(wǎng)絡(luò)愈加經(jīng)濟(jì)。VoIP設(shè)計(jì)理念，也大幅節(jié)約了辦公開支，從而使網(wǎng)絡(luò)變得愈加實(shí)用和經(jīng)濟(jì)。

電子政務(wù)系統(tǒng)是怎樣提升辦公效率？電子政務(wù)第117頁(yè)第四章：電子政務(wù)主要應(yīng)用電子政務(wù)第118頁(yè)電子政務(wù)三個(gè)行為主體政府居民企業(yè)第一節(jié)電子政務(wù)應(yīng)用模式電子政務(wù)第119頁(yè)電子政務(wù)應(yīng)用模式電子政務(wù)第120頁(yè)1．政府對(duì)政府電子政務(wù)（G2G）應(yīng)用于四種不一樣工作關(guān)系政府機(jī)關(guān)。是上下級(jí)政府、不一樣地方政府、不一樣政府部門之間電子政務(wù)。也可歸納為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子政務(wù)和政府機(jī)關(guān)之間電子政務(wù)兩種形式。該應(yīng)用模式詳細(xì)實(shí)現(xiàn)主要包含以下內(nèi)容（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)（5）電子財(cái)政管理系統(tǒng)（2）電子公文系統(tǒng)（6）電子培訓(xùn)系統(tǒng)（3）電子辦公系統(tǒng)（7）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)（4）電子司法檔案系統(tǒng)目？電子政務(wù)第121頁(yè)2．政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)（G2B）政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)意在？該應(yīng)用模式詳細(xì)實(shí)現(xiàn)主要包含以下內(nèi)容。

（1）電子采購(gòu)與招標(biāo)。（2）電子化報(bào)稅。（3）電子證照辦理與審批。（4）信息咨詢服務(wù)。電子政務(wù)第122頁(yè)3．政府對(duì)公眾電子政務(wù)（G2C）該應(yīng)用模式詳細(xì)實(shí)現(xiàn)主要包含以下內(nèi)容。

（1）教育培訓(xùn)服務(wù)。（5）公民信息服務(wù)。（2）就業(yè)服務(wù)。（6）交通管理服務(wù)。（3）電子醫(yī)療服務(wù)。（7）公民電子稅務(wù)。（4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（8）電子證件服務(wù)。

政府對(duì)公眾電子政務(wù)意在？電子政務(wù)第123頁(yè)第二節(jié)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)含義與發(fā)展階段

指利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、當(dāng)代化辦公用具等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來(lái)組成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)第124頁(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)展階段第一階段是以單項(xiàng)業(yè)務(wù)處理為中心。采取文字處理機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等單機(jī)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)自動(dòng)化,僅服務(wù)于單項(xiàng)業(yè)務(wù)。第二階段是以數(shù)據(jù)處理為中心。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ),基于傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)能力。但無(wú)法建立統(tǒng)一集成辦公平臺(tái),只局限于內(nèi)部部分信息管理。第三階段是以工作流為中心。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)協(xié)同工作。對(duì)內(nèi)部各種消息公布與傳遞、工作流管理、檔案資料管理,及與信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息交互。用戶能夠獲取和公布信息,經(jīng)過遠(yuǎn)程辦公,實(shí)現(xiàn)辦公活動(dòng)不受時(shí)間和空間限制,從而顯著地提升了工作效率和質(zhì)量。第四階段是以知識(shí)管理為關(guān)鍵。主要是指在恰當(dāng)時(shí)間,將正確知識(shí)傳給適當(dāng)人,讓他們采取最恰當(dāng)行動(dòng),以防止重復(fù)和錯(cuò)誤。它關(guān)注是怎樣充分得到分布在不一樣地方知識(shí)。電子政務(wù)第125頁(yè)二、電子政