行政管理學課件行政學8-行政實施(XP)

第八章行政實施2022/10/151內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第八章行政實施2022/10/111內蒙古大學公共管理學院教學目的了解行政實施的概念、地位、影響行政實施的因素、行政實施的步驟與環(huán)節(jié)理解行政指揮的作用、條件及其方式懂得行政溝通的意義、作用、構成類型以及行政溝通關系的處理掌握行政控制的涵義、種類、方法認識行政協(xié)調的涵義、作用、原則與方法2022/10/152內蒙古大學公共管理學院行政管理學系教學目的了解行政實施的概念、地位、影響行政實施的202第一節(jié)行政實施概說

行政管理的任務就在于有效地實現(xiàn)由國家意志所決定的政府目標。國家意志的形成屬于政治活動，但將國家意志轉化為政府目標則是通過行政決策來實現(xiàn)的，而政府目標的實現(xiàn)則必須通過行政實施。2022/10/153內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第一節(jié)行政實施概說行政管理的任務就在于有效地實現(xiàn)一、行政實施的意義

行政實施是從行政決策一經形成或最后批準時起，行政機關及其工作人員貫徹決策、實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。行政實施既不能等同于全部的行政管理，也不能將其僅僅視作行政決策的內容之一，這兩種偏見都抹殺了行政實施自身的特點及其存在的意義。因此，要想真正理解行政實施的涵義，就必須掌握行政實施有哪些特點。行政實施具有以下特點：

1．行政實施的概念

2022/10/154內蒙古大學公共管理學院行政管理學系一、行政實施的意義行政實施是從行政決策一經形成或最后

第一，行政實施具有從屬性，或稱其為目的性。行政實施必須嚴格服從決策的目標，所以它是一種目的性很強的活動。第二，行政實施具有經常性。第三，行政實施具有連續(xù)性。在行政工作中，決策→實施→反饋→再決策→再實施→再反饋是一條不斷循環(huán)反復的鏈條，不可將其割裂開來。第四，行政實施帶有時效性。行政實施必須做到迅速、果斷，其時間性比較強，高效、及時地實現(xiàn)行政決策的目標是對行政實施的起碼要求。第五，行政實施具有靈活性。要求因時、因地制宜，具體問題具體分析。第六，行政實施具有層次性。這是由行政任務的層次性和決策目標的層次性所決定的。一般說來，上層的實施重在指揮，基層的活動主要是具體操作。2022/10/155內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第一，行政實施具有從屬性，或稱其為目的性。2首先，行政職能、目標、任務的實現(xiàn)，依賴于行政實施。行政任務的最終完成，歸根到底還在于對政策具體貫徹實施得如何，任務完成的好壞，還要靠行政實施的效果來作出判斷。另外，行政機構設置的合理與否，行政人員配備的恰當與否，行政決策內容的正確與否等等，都有賴于行政實施結果的檢驗。其次，行政實施是行政管理工程中最實際、最經常、最具體的活動。在全部的行政管理工作中，最實際、最經常、最具體的活動就是行政實施。行政決策雖然重要，但它畢竟是少數(shù)人的事情。行政實施則不然。它需要大量的人力投入，是鍛煉與選拔人才的好機會。行政實施所耗費的財力、物力及其所要占據(jù)的時空范圍，也都是行政決策所不能匹配的。2．行政實施的地位和作用2022/10/156內蒙古大學公共管理學院行政管理學系首先，行政職能、目標、任務的實現(xiàn)，依賴于行政實施。2二、影響行政實施的因素1．行政任務方面的影響因素2．行政實施主體方面的影響因素3．行政實施客體的影響因素4．行政環(huán)境方面的影響因素

2022/10/157內蒙古大學公共管理學院行政管理學系二、影響行政實施的因素1．行政任務方面的影響因素2022/三、行政實施的步驟與環(huán)節(jié)1．行政實施前的準備階段

（1）法律準備（2）組織準備（3）思想準備（4）物質準備（5）技術準備

2．實質性工作階段

主要包括指揮、溝通、控制和協(xié)調2022/10/158內蒙古大學公共管理學院行政管理學系三、行政實施的步驟與環(huán)節(jié)1．行政實施前的準備階段2022/1第二節(jié)行政指揮一、行政指揮的作用

1．行政指揮的內涵

行政指揮是行政實施的主要環(huán)節(jié)之一，是領導作用在行政實施過程中的直接體現(xiàn)。具體來說，它是行政領導在執(zhí)行政策過程中，按照既定的目標和計劃，對下屬和群眾所進行的動員和指導活動。2022/10/159內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第二節(jié)行政指揮一、行政指揮的作用2022/10/119

首先，高度統(tǒng)一的指揮，能使行政目標得以迅速有效的實現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中的聯(lián)合勞動、互相依賴的工作過程，正在取代各個人的獨立活動，隨著社會化大生產程度的日漸提高，工作分工日趨精細，協(xié)作日益復雜，且連續(xù)性增強。惟有高度統(tǒng)一的指揮，才能使行政目標得以迅速有效的實現(xiàn)。

其次，指揮是行政實施的發(fā)動機，它可以使行政管理活動沿著既定的方向和軌道前進。在行政決策已經作出，計劃、方案等已經確立，責權利均已劃定的情況下，惟有行政指揮，才能把行政管理從靜態(tài)推向動態(tài)，從觀念變?yōu)樾袆?。所以，指揮可以被看作是行政實施的發(fā)動機，它可以使行政管理活動沿著既定的方向和軌道前進。

最后，有效的指揮還可以使各種行政管理資源得以充分利用，尤其是人力資源。

通過指揮可以激發(fā)人們的士氣，發(fā)掘潛在的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2．行政指揮的作用2022/10/1510內蒙古大學公共管理學院行政管理學系首先，高度統(tǒng)一的指揮，能使行政目標得以迅速有效的實現(xiàn)二、指揮者必須具備的條件構成指揮者權威基礎的第一個要件當然是權力，包括法定權力、強制權力和獎酬性權力等。需要指出的是，權威與權力并不能等同，所以僅有權力是不夠的，構成指揮者權威基礎的另一個要件是指揮者一定的威望和影響力。威望是由指揮者的專長帶來的，指揮者的某種專門知識和特殊技能能贏得人們的尊敬和佩服。影響力是因為指揮者具有較高的思想水平、較好的領導作風、較完善的道德面貌，從而受到人們的敬佩。威望和影響力是因人而異的，作為指揮者必須注重自身修養(yǎng)，保持經常的自我完善，保證自己有足夠的權威基礎，以便能夠更好地指揮。1．要有足夠的權威基礎（根本條件）2022/10/1511內蒙古大學公共管理學院行政管理學系二、指揮者必須具備的條件構成指揮者權威基礎的第一個要2．運用權威的能力（1）敢于指揮指揮者必須要有對工作負責的精神，要剛毅、果斷，大膽指揮，勇于承擔負責。不能只是明哲保身或者猶豫不決，更不能做思想上的巨人，行動上的矮子。（2）善于指揮膽大還要心細。單有勇氣和決心是不夠的，指揮者還必須有充分的知識準備，行動時既要有戰(zhàn)略眼光，又要有戰(zhàn)術頭腦，統(tǒng)籌各方面因素，兼顧多方面的利益。（3）精于指揮指揮者也是領導者必須具備有一定的指揮與領導藝術，如授權就是一種藝術。藝術是一種比較高深的東西，它是在不斷的實踐中得來的，優(yōu)秀的指揮者應當具有高度自覺意識，邊工作、邊學習、邊積累，不斷總結與吸取經驗教訓。2022/10/1512內蒙古大學公共管理學院行政管理學系2．運用權威的能力（1）敢于指揮（2）善于指揮（3）精于三、行政指揮的方式1．口頭指揮口頭指揮簡單、明了、及時、方便，是指揮者廣為采用且深受歡迎的指揮方式?？陬^指揮有以下具體形式：面對面的交談，電話指揮等。2．書面指揮書面指揮就是利用各種行政公文形式進行行政指揮。書面指揮一般是因地域、時間及指揮層次等方面限制，不便口頭指揮時所采用的方式。書面指揮可以使責任明確、信息準確并能保留較長時間，又便于核查。運用書面指揮要注意規(guī)范性和嚴肅性。3．會議指揮開會是保證指揮統(tǒng)一的很有用的手段，會議指揮也是一種常用的指揮方式。要有效地運用會議進行指揮，必須注意會議的類型、會議的準備、會議的組織技巧、會議效率及對會議主持人的要求等問題。2022/10/1513內蒙古大學公共管理學院行政管理學系三、行政指揮的方式1．口頭指揮2．書面指揮3．會議指揮202第三節(jié)行政溝通

與行政指揮緊密相聯(lián)的是行政溝通問題，從一定意義上說，行政指揮的過程就是傳遞信息的過程，是一個上情下達的過程。在行政實施過程中，還有一個下情上達的問題。行政實施過程中上下左右的各種信息傳遞方式，就是我們所要講的行政溝通。

2022/10/1514內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第三節(jié)行政溝通與行政指揮緊密相聯(lián)的是行政溝通問題一、行政溝通的意義和作用1．行政溝通的涵義行政溝通是在行政管理活動中，行政機構之間或行政機構與各有關方面之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。2．行政溝通的作用

第一，信息交流是行政決策的先決條件。第二，行政傳遞是行政指揮的必經之路，是行政實施的信號燈。第三，信息聯(lián)系是協(xié)調好行政組織內部、外部，以至各個部門、各個人的重要工具。第四，信息反饋又是檢查實施情況、評價政策后果的主要依據(jù)。第五，行政溝通也是行政人員參加行政的重要手段。2022/10/1515內蒙古大學公共管理學院行政管理學系一、行政溝通的意義和作用1．行政溝通的涵義行政溝通是二、行政溝通的構成類型

行政溝通過程中信息是如何傳遞和接收的？是誰溝通給誰？溝通者之間有什么樣的關系？要回答這些問題，答案只能從行政溝通的類型當中尋找。行政溝通的構成類型大致有三種劃分方法：

1.根據(jù)溝通線路的結構，可劃分為正式溝通和非正式溝通

2.根據(jù)溝通的方向，可劃分為向下、向上和水平的溝通

3.根據(jù)溝通的傳遞和接受方式，可劃分為口頭的、書面的和其他的溝通方式2022/10/1516內蒙古大學公共管理學院行政管理學系二、行政溝通的構成類型行政溝通過程中信息是如何傳遞和1．行政溝通線路的結構

（1）正式溝通正式溝通是指通過正式的組織程序，沿著組織規(guī)定的線路進行的溝通。它是溝通的一種主要形式。正式溝通又可根據(jù)不同的標準進一步劃分，如根據(jù)信息流向分為縱向溝通和橫向溝通等等。正式溝通的優(yōu)點是溝通效果較好且有較強的約束力，所以，一般重要的消息通常都采用這種溝通方式。但正式溝通也是有瑕疵之處的，其明顯的表現(xiàn)便是溝通速度較慢。（2）非正式溝通非正式溝通是通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的各種渠道進行的溝通。非正式溝通是人們自然愿望的產物，在行政管理活動中大量出現(xiàn)，其效力有時甚至超過正式溝通。它往往是通過小團體等非正式組織的線路或者是人們私下之間閑談的渠道而進行的。非正式溝通常被稱作小道消息，它就像婉蜒的小道在整個組織機構內盤繞著，其分支伸向各個方向，因而縮短了正式的垂直和水平交往的線路。非正式溝通也是暇瑜互見的。一方面它是一種非常快的溝通方式，而另一方面流言蜚語又往往使信息被嚴重歪曲，造成失真現(xiàn)象。2022/10/1517內蒙古大學公共管理學院行政管理學系1．行政溝通線路的結構（1）正式溝通（2）非正式溝202．行政溝通的方向（1）下行溝通

即自上而下的溝通，是指上級向下級傳遞信息，故又稱傳遞。它的主要目標是，對下級明確行政目標，下達有關工作方面的指示，提供關于組織程序和行動的情況，提醒有關部門或工作人員對任務及其他關系的了解等等。下行溝通要做到的是上情下達，它是開展行政工作所必不可少的環(huán)節(jié)。在傳遞過程中，既要注意不能死板機械地居高臨下，以免影響士氣，還要注意由于錯誤理解逐步導致的失真現(xiàn)象。2022/10/1518內蒙古大學公共管理學院行政管理學系2．行政溝通的方向（1）下行溝通即自上而下的溝通（2）上行溝通即自下而上的溝通，亦稱反饋，是下級向上級反映意見和情況。其目的要實現(xiàn)下情上達，下級對上級的指示、意見和建議，要能及時上達，上級便可據(jù)此對下級作進一步指導或者修改其原有決策，以順利完成行政任務。這種溝通方式既可以使上級了解下情又可使下級獲得心理上的滿足。但是，有些下級因不良的目的和動機可能會投上級之所好，只報喜不報憂。上級切忌偏聽偏信，更不可閉目塞聽。2022/10/1519內蒙古大學公共管理學院行政管理學系（2）上行溝通即自下而上的溝通，亦稱反饋，是下級向上即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。一個組織的部門和人之間，總或多或少存在某種相互聯(lián)系和依賴關系，通過有效的橫向溝通可以避免互相“扯皮”現(xiàn)象，以便和諧同步地共同完成行政組織的大目標。平行溝通一般具有業(yè)務性質，與縱向的通過命令或指示等進行的溝通不同，它是通過協(xié)商、合作來解決問題的。（3）平行溝通2022/10/1520內蒙古大學公共管理學院行政管理學系即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的（3）平行溝通（1）口頭溝通它以口頭形式出現(xiàn)，是最快的溝通形式，直接接觸的方式之中，口頭溝通是最理想的傳遞信息方式，它有助于提高人們的參與感。但有時容易夾雜個人的情感因素。（2）書面溝通它以文字形式出現(xiàn)，有助于確定職責，是組織記錄儲存的一部分。書面溝通不像口頭溝通那樣快。這種溝通主要存在于眾多的成員分布于廣闊的地域而難以進行口頭溝通的情況。3．行政溝通的方法2022/10/1521內蒙古大學公共管理學院行政管理學系（1）口頭溝通3．行政溝通的方法2022/10/11（3）多媒體溝通它的表現(xiàn)形式既非口頭傳遞，亦非文字傳遞，而是數(shù)碼符號傳遞，這種傳遞的工具包括電報、電話、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種電子媒體。電子媒體溝通比以往各種媒體溝通的速度都大為提高，存儲量也激增，這為行政管理的效率和能力的提高帶來了空前的變化。多媒體溝通是信息時代的產物。在信息時代，多媒體溝通已經成為行政管理技術的重要組成部分。但是，這種溝通對于技術條件的要求比較高，同時還包括成本高等一系列問題有待解決。（4）其他溝通這是指非語言、非文字的溝通形式，包括動作、表情等，還包括借助工具進行溝通，如吹口哨等。諸如此類的溝通方式，也和口頭溝通、書面溝通一樣，在傳遞信息的過程中起著極其重要的作用。它們有時作為單獨的溝通方法存在，有時附屬于口頭或者書面溝通。2022/10/1522內蒙古大學公共管理學院行政管理學系（3）多媒體溝通2022/10/1122內蒙古大學公三、行政溝通關系的處理上述行政溝通類型主要是為了研究之便，將行政溝通劃分為若干個單元來進行分析的。然而在行政溝通的實際過程中，情況相當復雜，往往是多種類型的綜合體。在這些綜合體中溝通雙方，不僅是單向的溝通關系，而且有時是雙向的溝通關系。除去直接的溝通關系之外，還可能是間接的溝通關系。這樣就構成了不同的行政溝通關系模式。主要有三種，分別用圖表示如下：1．行政溝通的關系模式

2022/10/1523內蒙古大學公共管理學院行政管理學系三、行政溝通關系的處理上述行政溝通類型主要是為了研究

在這種關系下，每個人只和一人單向溝通。如圖中所示，只有A和B、C、D、E四者都有溝通關系，而B、C、D、E只單獨和A溝通，四者之間無溝通關系。樹形溝通關系一般是在機構簡單、要求迅速地下達命令的情況下存在。

（1）樹形溝通關系BCDEA2022/10/1524內蒙古大學公共管理學院行政管理學系在這種關系下，每個人只和一人單向溝通。（1）樹形溝通

在這種關系下，每個人只和左右兩人溝通，像圖中A與B、E的關系。圖中A和C、D等其他人無關系，依此類推。（2）星形溝通關系A

BE

CD2022/10/1525內蒙古大學公共管理學院行政管理學系在這種關系下，每個人只和左右兩人溝通，（2）星形溝通在這種關系下，每個人都和其他四人進行溝通，如A同時與B、C、D、E均進行溝通，余類推。輪形溝通關系存在于需要大家共同進行討論而且時間限度較長的情況下。（3）輪形溝通關系A

B

E

CD2022/10/1526內蒙古大學公共管理學院行政管理學系在這種關系下，每個人都和其他四人進行溝（3）輪形溝通

無論哪一種類型的溝通，也不管什么樣的溝通關系模式，其目的都是在追求無誤率、速度和滿意率的最佳效果。但是，在行政溝通中，也往往會出現(xiàn)溝通效果不佳的情況，主要的障礙是溝通的中斷或者失真。中斷是信息的停滯或殘缺，失真是信息的扭曲、錯誤或虛假。溝通中斷主要是溝通網(wǎng)絡不健全或運轉不靈而發(fā)生的現(xiàn)象。克服的辦法是從組織體系上解決問題。2．行政溝通中應注意的問題2022/10/1527內蒙古大學公共管理學院行政管理學系無論哪一種類型的溝通，也不管什么樣的溝2．行政溝通中

信息失真的原因就不那么簡單，按照西蒙等人的歸納，主要是以下七種：（l）語言上的訛誤；（2）理解上的偏差；（3）上下級之間傳遞途中的增損；（4）地理距離所造成的障礙；（5）因個人利害所作的夸大或縮?。唬?）由于工作重擔的壓力而忽視了重要情況；（7）信息審查制度的妨礙，使信息得不到如實傳。這里有主觀上的原因，也有客觀上的原因，必須引起我們足夠的重視。為增強行政溝通的效果，改進人們之間的信息溝通，必須要從發(fā)訊者和收訊者兩方面入手來解決問題。2022/10/1528內蒙古大學公共管理學院行政管理學系信息失真的原因就不那么簡單，按照西蒙等人的歸納，主要

美國管理協(xié)會曾經提出的“良好溝通的十誡”，很值得我們借鑒。具體內容如下：（1）溝通前應把所要傳遞的思想搞清楚。（2）要認真考慮溝通的真正目的。（3）當進行溝通時，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對溝通的成敗有很大的影響。（4）在籌劃溝通的內容時，要盡可能地同別人商量。（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內容方面，同時也要注意語氣、語調等方面。（6）要善于利用機會來傳遞對聽者有益或有價值的東西。（7）跟蹤檢查你的溝通。（8）溝通時不僅應著眼于現(xiàn)在，也應著眼于未來。（9）一定要使你的實際行動維護你所溝通的信息。（10）在溝通中，每個人不僅應使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。2022/10/1529內蒙古大學公共管理學院行政管理學系美國管理協(xié)會曾經提出的“良好溝通的十誡”，很值得我們第四節(jié)行政控制在行政實施過程中，有些因素及其相互關系的變化事先是無法掌握的。為確保行政活動不改變所規(guī)定的方式，沿著既定的軌道進行，并能適應組織環(huán)境的變化，就必須對行政活動進行有效的控制。

2022/10/1530內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第四節(jié)行政控制在行政實施過程中，有些因素及其相2一、行政控制的涵義行政控制是指行政領導者和工作人員為了掌握所轄領域內工作的局勢和進程，使行政向前推進，調動所屬成員上下一心地努力完成任務所采取的措施。1．行政控制的涵義2022/10/1531內蒙古大學公共管理學院行政管理學系一、行政控制的涵義行政控制是指行政領導者和工作人員為行政控制對于搞好行政工作，特別是搞好具體實施階段的工作，是非常重要的。許多管理學家都把控制列為管理過程的一個重要環(huán)節(jié)，他們都強調控制對于決策計劃實施的重大意義。行政控制的目的在于要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯，所以行政控制對于行政管理活動的正常開展和目標的達成，對于行政工作方向的準確性，提高行政效益和效率等，都起著重要的保證作用。

2．行政控制的意義2022/10/1532內蒙古大學公共管理學院行政管理學系行政控制對于搞好行政工作，特別是搞好具2．行政控制的

行政控制的首要前提是要有計劃，并要有組織機構作保證。不然，控制工作就無法進行。行政控制的過程一般包括確定標準、衡量成效和糾正偏差三個步驟。確定控制標準是控制過程的起點，是第一步?？刂茦藴适呛饬抗ぷ鞒晒囊?guī)范，是在一個完整的計劃中所選出的對工作成果進行計量的關鍵點。根據(jù)所確定的標準，衡量工作成效是控制的第二步，就是按照標準來衡量執(zhí)行情況，通過對實際與標準之間進行比較，對工作作出客觀評價。糾正實際情況中偏離標準與計劃的誤差是第三步，也就是要在衡量工作成效的基礎上，能對那些偏離標準的差異進行及時有力的糾正，從而保證行政工作按照原定的標準進行?？梢钥闯?，行政控制的真正意義在于它要在所計劃的行政工作狀態(tài)和實際行政工作狀態(tài)之間實現(xiàn)一致。2022/10/1533內蒙古大學公共管理學院行政管理學系行政控制的首要前提是要有計劃，并要有組織機2022/二行政控制的種類1．預先控制

預先控制即在計劃實施的準備階段就加以控制，以保證將來實際結果能達到計劃要求，盡量減少偏差。預先控制的中心問題是使計劃所需的人力、財力、物力都合乎標準，防止在行政實施過程中所使用的各種資源在質和量上產生偏差，力圖避免未期待的事情發(fā)生，做到防患于未然。

2．過程控制

過程控制在實施計劃過程中，直接對計劃執(zhí)行進行觀察、檢查并糾正偏差?，F(xiàn)場控制是過程控制最常見的一種形式。它一般都是由第一線的管理人員負主要責任，親臨現(xiàn)場，親自進行觀察、判斷、檢查，并督促各種操作，對下屬所提出的問題做出指示，對不合標準的行動加以修正，以指導下級人員按照規(guī)定的程序進行操作。2022/10/1534內蒙古大學公共管理學院行政管理學系二行政控制的種類1．預先控制預先控制即在計劃實施的3．成果控制成果控制即反饋控制，亦稱事后控制，這種控制是針對最終成果的。它是在行為完成之后進行的控制，盡力去檢查事情是否按期待的方式發(fā)生，衡量最終結果是否有偏差。雖然這類控制對于以往行為主要起評價作用，但是，它畢竟為評鑒、指導及修正將來的行為奠定了基礎。因此，和預先控制及過程控制不盡相同，成果控制主要不是為了保證現(xiàn)行決策的圓滿執(zhí)行，而是為了有利于下一個環(huán)節(jié)的工作得以順利開展。2022/10/1535內蒙古大學公共管理學院行政管理學系3．成果控制成果控制即反饋控制，亦稱事后控制，這種2三、行政控制的方法行政控制的方式大致有上下對立的控制方式和上下協(xié)調的控制方式兩種。前者是以力服人，采用管、卡、壓等手段，這多存在于泰羅制管理方式之中；后者是以德服人、以理服人，讓被管理者了解政策目標，使行政管理能夠做到上下一致，左右同心，這是值得提倡的一種控制方式。要有效地實現(xiàn)行政控制，首先必須統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想。在行政控制的過程中，還應該做到組織機構健全、辦事程序明確、信息傳遞暢通、考核標準完善，最后達到迅速糾正錯誤之目的。整個行政控制活動都必須堅持系統(tǒng)、客觀、適時、靈活、經濟的原則，具體控制手段的選擇則需要適合每個領導與管理者的情況及其個性。2022/10/1536內蒙古大學公共管理學院行政管理學系三、行政控制的方法行政控制的方式大致有上下對立的控制

進行行政控制，領導者與管理者必須注意兩個基本問題。

其一是例外原則問題。例外原則是泰羅提出來的一種管理原則，它指的是領導者為避免陷入事務中，應盡可能把權限委讓給下級管理者或助理管理人員，自己只保留例外事項的決定權和控制權。這就是說，上級不必事無巨細地都掌握控制權。因為人的時間、精力、能力、知識等都是有限的，為了不被大量的詳細而龐雜的文件和報告弄得心煩意亂，上級就需要下級主管遞交經過比較和整理的報告。這樣一來，上級很快就能搞清楚哪些事情屬于例外事項，對整個工作的進展也就能夠做到心中有數(shù)，從而就能有充分的時間去考慮基本政策，研究人事安排等重要事項。

其二是關鍵性原則問題。因為在偏離計劃標準的諸多工作中，有的可能相當重要，有的可能不太重要，有些偏離計劃標準較少的問題可能比偏離計劃標準較大的問題更加帶有根本性，所以，進行控制僅注意例外原則是不夠的。領導者和主管人員在注意例外原則的同時，還必須把它與控制關鍵性問題的原則結合起來，把主要注意力集中于在績效評估時起關鍵性作用的那些問題上。也有些人將這一原則概括為“著重于關鍵問題的例外情況原則”。2022/10/1537內蒙古大學公共管理學院行政管理學系進行行政控制，領導者與管理者必須注意兩個基本第五節(jié)行政協(xié)調

在任何行政管理活動中，沖突或卡殼等不虞現(xiàn)象會時常發(fā)生。盡管有行政控制的存在，但一些無法預見的內部或外部的矛盾和問題的出現(xiàn)也在所難免。這就需要通過一種綜合體的管理職能——行政協(xié)調來解決。2022/10/1538內蒙古大學公共管理學院行政管理學系第五節(jié)行政協(xié)調在任何行政管理活動中，沖突或卡殼一、行政協(xié)調的涵義

（2）上下級單位的協(xié)調對下級來講，工作計劃實施前應報上級主管單位及時了解工作進度和有關情況；計劃實施后應將工作的經過及成果報告上級主管單位。對于上級來講，在工作計劃實施的前、中、后更要適時了解下級情況，隨時進行協(xié)調。

（3）與其他單位的協(xié)調行政機關在實施工作計劃前，應主動與其他有關單位聯(lián)系，告知其所掌握的情況和內容，并及時與其共同協(xié)商有關問題。所謂行政協(xié)調，就是為了有效地實現(xiàn)行政的總目標，把各項行政管理活動加以調節(jié)，引導各行政機關之間和國家工作人員之間分工協(xié)作，互相配合，同步地、和諧地完成任務和工作。

（l）本單位內的協(xié)調主要是通過具體工作計劃和對工作執(zhí)行所需人員、設備、物材、工具等資源的適當分配來實現(xiàn)。2022/10/1539內蒙古大學公共管理學院行政管理學系一、行政協(xié)調的涵義（2）上下級單位的協(xié)調所謂二、行政協(xié)調的作用

行政協(xié)調是現(xiàn)代化、整體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化與規(guī)模化的必然結果。其主要目的和根本作用就是要解決各個部門和人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突。行政協(xié)調的作用具體表現(xiàn)為：第一，使各行政部門和行政人員之間在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到政通人和。第二，消除各部門在人力、物力、財力和時間上的浪費。避免工作重復，增進效率。第三，將分散的力量集中起來，使每個單位每個個人的個別努力成為集體努力，單獨的行動成為合作的行動，做到眾人拾柴火焰高。第四，使每個部門職責分明，每個工作人員克盡職責，便于行政管理活動的有序化進行。2022/10/1540內蒙古大學公共管理學院行政管理學系二、行政協(xié)調的作用行政協(xié)調是現(xiàn)代化、整體化、系統(tǒng)化、三、行政協(xié)調的原則與方法1．行政協(xié)調的原則

第一，出發(fā)點的整體原則。第二，計劃的周密原則。第三，領導者的自覺原則。第四，工作人員的參與原則。第五，溝通渠道暢通原則。第六，內外關系的動態(tài)原則。一方面，行政組織內部的活動是經常隨著時間的推移而發(fā)生一些變化的；另一方面，行政組織外部的環(huán)境因素也處在不斷的變動狀態(tài)之中。2022/10/1541內蒙古大學公共管理學院行政管理學系三、行政協(xié)調的原則與方法1．行政協(xié)調的原則2022/10/2．行政協(xié)調的主要方法（1）會議協(xié)調這是最常見的一種協(xié)調方法。會議的形式有多種多樣，有上級組織召開的協(xié)調工作會，有有關各方面聯(lián)合召開的聯(lián)席會議等。

（2）組織協(xié)調通過在各機關之間成立組織，由各有關單位派代表組成小組或委員會，并成立聯(lián)合的辦公機構，以加強聯(lián)系和協(xié)調工作步驟。

（3）信息協(xié)調通過傳遞資料和信息、傳遞通報、發(fā)布公告、張貼布告的方式，促使有關各方面及全體人員明了真相、互知互諒，以達到精誠合作。

（4）網(wǎng)絡協(xié)調通過計算機互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進行協(xié)調。這是新出現(xiàn)的行政協(xié)調方法。2022/10/1542內蒙古大學公共管理學院行政管理學系2．行政協(xié)調的主要方法（1）會議協(xié)調2022/10/基本概念

行政實施行政指揮行政溝通行政控制行政協(xié)調思考題

1.試述行政指揮需要的條件

2.試劃分行政溝通的類型

3.試述行政控制的類型

4.試述行政協(xié)調在行政管理中的意義2022/10/1543內蒙古大學公共管理學院行政管理學系基本概念2022/10/1143內蒙古大學公共管理學院案例

一起一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理1995年，某縣遇上了百年不遇的特大干旱，全縣90萬畝中稻，受旱嚴重的達40多萬畝，大部分塘堰干涸，水庫蓄水減少。面對嚴重的干旱，縣委、縣政府組織縣直機關200多名干部職工深入基層，組織群眾抗旱。該縣位于溫峽口水庫北干渠灌區(qū)的某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)，干旱十分嚴重。按歷年的規(guī)定，均是輪流放水灌田，由于今年水庫可放的水越來越少，就打亂了原放水的一些規(guī)定。而且，干旱的時間長，農田用水量大，供求的矛盾越來越突出。某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)是緊鄰的兩個地區(qū)，同放一條渠的水，某鎮(zhèn)由于水少田多，村組干部不能滿足農民用水的需要，就跑到鎮(zhèn)政府所在地找領導，吵架要多放水。而該鎮(zhèn)的一位書記不僅不作細致的思想工作，還說：“你們放不到水，說明你們無能?！睙o形中在群眾中也播下了爭水鬧事的種子。某鄉(xiāng)也是一樣，在山上開了一些荒田，用水就更為困難，他們放點水，還必須經過某鎮(zhèn)管水的同志的同意方能讓點給他們。這樣，又在這一部分群眾中出現(xiàn)埋怨情緒，他們發(fā)牢騷說：“同是共產黨領導，同在一個縣的版圖上，為什么不一樣地對待呢?”也產生了一種要水鬧事的陰影，一場水事糾紛迫在眉睫。2022/10/1544內蒙古大學公共管理學院行政管理學系案例一起一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理2022/10縣里參加抗旱的同志發(fā)現(xiàn)這個問題后，及時向領導作了匯報，縣政府領導立即趕赴現(xiàn)場，對雙方的用水量進行了全面調查，采取了3條措施。第一，從抓教育人手，做深入細致的思想工作。分片對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部做了“同心協(xié)力，顧全大局，積極抗旱，奪取豐收”的教育。第二，從現(xiàn)實出發(fā)，切實解決稻田用水的實際困難。由于情況掌握具體，哪些田塊需要及時放水，哪些田塊可以緩幾天，一直把用水計劃落實到田塊。本著先遠后近，先丘陵后湖區(qū)的原則放水，放水也只放“跑馬水”，不準灌塘堰，更不準浪費水。第三，由縣里去的領導牽頭，組織雙方干部共同管水。一個干部管一個閘門，根據(jù)計劃，統(tǒng)一調度，合理配水。誰管的閘門出了問題，誰就得受黨紀、政紀處分。由于措施具體得力，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾都很滿意，因此，一場即將爆發(fā)的水事糾紛就這樣平息下去了。從行政實施的角度考察，這場即將發(fā)生的水事糾紛得到妥善處理的主要經驗是什么?2022/10/1545內蒙古大學公共管理學院行政管理學系縣里參加抗旱的同志發(fā)現(xiàn)這個問題后，及時向領導作了匯報案例分析這起一觸即發(fā)的水事糾紛能得到妥善處理，主要是縣政府領導行政溝通與行政協(xié)調工作做得好，行政指揮與行政控制得力的結果。在行政管理中，指揮、溝通、協(xié)調和控制是行政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)。通過有效的指揮，使行政執(zhí)行活動沿著預定的軌道前進；通過有效的溝通，可以互通信息，增進相互之間的了解，獲得對共同任務的一致認識，從而產生協(xié)調一致的行動，消除隔閡，減少矛盾；而行政協(xié)調的作用在于使各單位、各成員之間能夠在